1、單價合同結(jié)算工程量糾紛處理原則研究處理原則研究基于重新計量屬性引言在工程項(xiàng)目管理過程中，由于現(xiàn)行工程量結(jié)算辦法和原則未得到發(fā)承包雙方的一 致共識，單價合同工程量確定糾紛頻發(fā)。在單價合同中，由于重新計量造成工程 量的動態(tài)變化，承包人為了得到應(yīng)有補(bǔ)償，以履行合同義務(wù)為由盡量爭取結(jié)算工 程量增加，與此同時，發(fā)包人一方為了避免因技術(shù)信息劣勢而遭受損失，會將工 程量清單缺項(xiàng)等風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于承包人，從而減少最終的結(jié)算工程量。由于合同法內(nèi) 規(guī)定的糾紛處理原則，無法有效解決結(jié)算過程中重新計量導(dǎo)致的承發(fā)包雙方對于 結(jié)算工程量確定的分歧，亟需結(jié)合工程量清單計價原理、建筑產(chǎn)品市場化和過程 結(jié)算的推廣，確定一套適用于單價

2、合同結(jié)算糾紛處理的原則，提高工程項(xiàng)目工程 量結(jié)算糾紛處理效率。單價合同重新計量導(dǎo)致工程量確定糾紛目前，在人民法院審理的建設(shè)工程價款結(jié)算糾紛案件中，承發(fā)包雙方當(dāng)事人之間 就工程量問題產(chǎn)生爭議的占有相當(dāng)大比例，由于單價合同具有重新計量的屬性， 導(dǎo)致結(jié)算工程量的不確定性，同時重新計量也影響最終合同價格的形成。因此， 重新計量導(dǎo)致發(fā)承包雙方對于結(jié)算工程量確定產(chǎn)生爭議。單價合同的本質(zhì)屬性是重新計量單價合同的定義主要強(qiáng)調(diào)合同價格的可調(diào)整性。13 版建設(shè)工程施工合同與 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建 369 號文）對單價合同的定義同時明確了單 價合同具有綜合單價風(fēng)險范圍內(nèi)包干的屬性，但實(shí)質(zhì)上單價合同價格的可

3、調(diào)整性 由其工程量的可變性直接導(dǎo)致。其中，以工程量清單招標(biāo)形成的單價合同結(jié)合了工程量清單子目量價分離及單價 合同工程量變化、單價在風(fēng)險范圍內(nèi)包干的特性，具有工程量據(jù)實(shí)結(jié)算、單價優(yōu) 先的特點(diǎn)，該合同價格確定形式對建設(shè)工程重新計量產(chǎn)生直接需求。重新計量引起結(jié)算工程量變化導(dǎo)致爭議單價合同下招標(biāo)工程量清單中的量是估算工程量，進(jìn)度款結(jié)算與竣工結(jié)算要以承 包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定。由于合同履行過程中的不可預(yù)見性， 合同中的估算工程量并不是結(jié)算確認(rèn)的工程量，承包人就正確履行合同義務(wù)的工 程量據(jù)實(shí)結(jié)算，發(fā)包人按照合同約定的程序?qū)χ匦掠嬃康慕Y(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。然而， 發(fā)包人依據(jù)合同中風(fēng)險包干條款將工程量偏

4、差風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于承包人，因此，發(fā)承包 雙方對結(jié)算工程量產(chǎn)生糾紛。重新計量允許發(fā)包人就合同內(nèi)容發(fā)生變更，在相應(yīng)合同內(nèi)容完成后，依據(jù)發(fā)承包 雙方確認(rèn)的履行合同義務(wù)完成的工程量，確定各分部分項(xiàng)工程的單價，進(jìn)行進(jìn)度款的結(jié)算，形成與合同狀態(tài)動態(tài)變化相對應(yīng)的合同價格。由此可見，以重新計量 為基礎(chǔ)的進(jìn)度款結(jié)算連續(xù)地對合同價格進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對單價合同履行過程中 的再談判，并形成最終合同價格。合同價格的動態(tài)性對承包人在履行合同義務(wù)時完成的工程量產(chǎn)生了重新計量的 需求，發(fā)承包雙方需要根據(jù)工程量及重新計量的結(jié)果確定部分工程的適宜單價， 確定期中付款及竣工付款的額度，最終確定最終合同價格。綜上所述，可以看出單價合同最本

5、質(zhì)的特點(diǎn)可定義為一種重新計量合同，其特性 可以從設(shè)計深度、綜合單價、工程量、量價整體性、量價優(yōu)先性、合同性質(zhì)綜合 性等分別進(jìn)行分析，工程量清單中的工程量必然隨著工程的實(shí)施做出調(diào)整。由此， 發(fā)承包雙方對結(jié)算工程量的確定方法及原則未達(dá)成一致共識，成為導(dǎo)致發(fā)承包雙 方結(jié)算工程量糾紛的主要原因。由此，本文對現(xiàn)行解決工程量糾紛的三大原則進(jìn) 行分析，并提出一貫性原則以及從量支付原則?，F(xiàn)行單價合同結(jié)算工程量糾紛處理的三大原則現(xiàn)行建設(shè)工程結(jié)算工程量糾紛處理遵從法院最終確定的處理意見，主要從工程質(zhì) 量合格及當(dāng)事人真實(shí)合意為平衡出發(fā)，形成從約原則、程序原則和證據(jù)原則。從約原則最高人民法院指出，應(yīng)按照施工合同約定內(nèi)

6、容、方式結(jié)算工程價款。當(dāng)事人對建 設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。369 號文第 三條規(guī)定，建設(shè)工程價款結(jié)算是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進(jìn)行約定和依據(jù) 合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。據(jù)此，建設(shè) 工程結(jié)算工程量糾紛的解決提供了一個思路，即合同價款結(jié)算涉及的結(jié)算工程量 的確定糾紛應(yīng)遵從合同約定執(zhí)行，按照約定有效結(jié)算工程量。程序原則在建設(shè)工程法律法規(guī)、合同示范文本及計價規(guī)范中，規(guī)定結(jié)算工程量確定的程序， 為發(fā)承包雙方解決工程量糾紛提供程序證據(jù)。建設(shè)工程施工合同對變更時限、工 程計量時限、簽證時限、發(fā)承包雙方各自的權(quán)利義務(wù)有所規(guī)定，才能保證結(jié)

7、算工 程量確定的準(zhǔn)確合理。由此，適時、按程序履行是發(fā)承包雙方在重新計量過程中 對工程量確認(rèn)的前提條件。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法 釋【2004】14 號）中的規(guī)定，當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成 的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文 件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。 由此可鑒，承包商能夠提供簽證及其他證據(jù)證明發(fā)包人同意其施工，產(chǎn)生的工程 量應(yīng)予以計算。綜上所述，我國法律法規(guī)中對工程項(xiàng)目結(jié)算工程量的確定原則可歸結(jié)為三大原則， 即從約原則、程序原則、證據(jù)原則，主要集中在合同約

8、定的明確性、程序的規(guī)范 性和證據(jù)的效力性上。重新計量導(dǎo)致結(jié)算工程量糾紛的處理原則鮮有研究從單價合同重新計量的本質(zhì)出發(fā)，研究基于法律分析有效結(jié)算工程量應(yīng)滿足的基本條件。本文在分析單價合同結(jié)算工程量糾紛現(xiàn)有原則基礎(chǔ)上，試圖從工程量清單計價原理、建筑產(chǎn)品市場化的軌跡與過程結(jié)算推廣方面分析過程結(jié)算 糾紛處理應(yīng)遵循的基本原則，即一貫性原則和從量支付原則，為單價合同結(jié)算工 程量糾紛的解決提供理論參考。一貫性原則的系統(tǒng)相似性模仿建設(shè)工程施工合同條件及合同范本等的類型條款、其他類似合同中相關(guān)條款及建設(shè)工程實(shí)踐中關(guān)于單價合同結(jié)算工程量糾紛的處理方式制定單價合同結(jié)算 工程量糾紛處理的一般做法。對于因工程變更、項(xiàng)目

9、特征描述不符、工程量偏差、 工程量清單缺項(xiàng)、簽證、不可抗力等因素導(dǎo)致的結(jié)算工程糾紛，合同及建設(shè)工程 實(shí)踐中會存在類似的情況。因此，將合同看成是一個系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)的相似性， 對重新計量時結(jié)算量發(fā)生變化的風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)，以合理解決結(jié)算工程量糾紛一貫性原則的合同法解釋合同法第六十一條規(guī)定，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或交易習(xí) 慣確定。“法釋（二）”第七條中也提到“交易習(xí)慣”的概念。由此，遵循一貫性 原則可以對合同的不完備性進(jìn)行補(bǔ)救，也可以從行業(yè)、從雙方當(dāng)事人常用的交易 習(xí)慣出發(fā)，尋求對合同不完備性進(jìn)行補(bǔ)救的措施或方案。一貫性原則的激勵與約束考慮到激勵與約束的雙重影響，一貫性原則能有效避免發(fā)

10、承包雙方的長期多次博 弈，促進(jìn)雙方合作關(guān)系避免發(fā)承包雙方的長期多次博弈，促進(jìn)雙方合作關(guān)系。在 工程實(shí)踐中，長期合作能促進(jìn)雙方理解交易習(xí)慣，因此將長期效益作為追求的目 標(biāo)，基于一貫性原則對全作雙方實(shí)激勵與約束反而促進(jìn)雙方互幫互助，建筑市場 的穩(wěn)定，有利于解決發(fā)承包雙方結(jié)算工程量糾紛。綜上，一貫性原則根據(jù)類似事件的處理、交易習(xí)慣以及激勵約束機(jī)制對合同中出現(xiàn)不可的風(fēng)險進(jìn)行發(fā)承包雙方合理風(fēng)險分擔(dān)提供支持。3.2 從量支付原則工程量清單因量裁價工程量清單中的綜合單價首先考慮了各種同自然的風(fēng)險，綜合單價的報價包含了 部分市場物價漕運(yùn)的風(fēng)險，在風(fēng)險包干范圍內(nèi)的物價波動綜合單價不調(diào)整；發(fā)包 人應(yīng)全部承擔(dān)，法律

11、、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā) 布人工費(fèi)調(diào)整、政府富人或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格發(fā)生了調(diào)整，綜合單 價在工程量變動超過一定幅度后相應(yīng)做出調(diào)整。因此單價合同結(jié)算在合同不完備 和自然狀態(tài)無法預(yù)期的基礎(chǔ)上，綜合單價因量裁定，工程量據(jù)實(shí)結(jié)算。計價方法與合同模式匹配根據(jù)實(shí)際用量結(jié)算的做法，在99版FIDIC施工合同條件中得到了較好的實(shí)踐，合同條款與計價模式、計價活動相匹配。計價方法和合同模式相統(tǒng)一，對發(fā) 承包雙方生新計量達(dá)成共識。扎實(shí)結(jié)算56 號令、13 版清單計價規(guī)范強(qiáng)化了“據(jù)實(shí)結(jié)算”，在實(shí)踐操作中，發(fā)承包雙方 往往根據(jù)扎實(shí)結(jié)算原則設(shè)定某一合同條款的文字表述，但扎實(shí)結(jié)算絕不僅僅是量 的問題。當(dāng)發(fā)生工程變更導(dǎo)致工程量變化幅度過大，單價仍不調(diào)整顯然有失公平、 公正，尤其不排隊(duì)發(fā)包人惡意變更的行為。由此，扎實(shí)結(jié)算實(shí)際上可理解為建設(shè) 工程結(jié)算“從量支付”，價由量裁，即清單計價模式下單價合同結(jié)算應(yīng)遵循的基 本原則，對于量的準(zhǔn)確性合理性是結(jié)算工和量糾紛解決的關(guān)鍵。綜上，從量支付原則根據(jù)工程量清單因量裁價的特點(diǎn)，為我國結(jié)算方式與清 單計價