1、煤礦企業(yè)應急預案的編制 山西省煤炭廳應急處 賀美宣 煤礦企業(yè)應急預案的編制 山西省煤炭廳應急處 賀美宣 目錄煤礦企業(yè)應急預案的編制 1應急預案操作手冊和應急處置卡的編制 2目錄煤礦企業(yè)應急預案的編制 1應急預案操作手冊和應急處置卡的 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法明確要求，煤礦企業(yè)應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點。 煤礦企業(yè)應急預案編制主要依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-2013）（是安全生產(chǎn)應急管理領域的第一個國家標準，充

2、分體現(xiàn)了應急預案管理在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。）（原導則AQ/T9002-2006） 辦法導則明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。辦法還要求編制應急處置卡。 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法明確要求一、綜合應急預案的編制二、專項應急預案的編制三、現(xiàn)場處置方案的編制四、應急預案附件的編制煤礦企業(yè)應急預案的編制煤礦企業(yè)應急預案的編制一、綜合應急預案的編制 綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)

3、容。 1.總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則。 （1）編制目的。簡述應急預案編制的目的。 示例： 為進一步增強防范煤礦安全生產(chǎn)事故災難風險和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。 一、綜合應急預案的編制 綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單 （2）編制依據(jù)。簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。 示例： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法，國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、國務院辦公廳突發(fā)事件應急預案管理辦法、國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知

4、（安委20138號），國家安監(jiān)總局煤礦安全規(guī)程、煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號）、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（2016年總局令第88號）、生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法（2009年總局令第21號）、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則（GB/T29639-2013），SX省突發(fā)事件應對條例、SX省突發(fā)事件應急預案管理辦法、SX省人民政府關于做好生產(chǎn)安全事故報告工作的通知、SX省煤礦事故災難應急預案等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。 （2）編制依據(jù)。簡述應急預案編制所依據(jù) （3）適用范圍。說明應急預案適用的工作范圍和事故類型。 示例一：某煤炭集團公司應急預案“

5、適用范圍” 本預案適用于JC煤業(yè)集團所有單位發(fā)生的下列生產(chǎn)安全事故的應急處置工作： （1）井下工作地點發(fā)生火災、瓦斯煤塵突出或爆炸事故，影響礦井通風系統(tǒng)的，或可能造成3人及以上死亡或10人以上重傷的事故。 （2）高瓦斯礦井和涌水量較大的礦井發(fā)生重大異常停電事故（停電時間超過12小時）。 （3）井下發(fā)生頂板、機電、提升、運輸、透水事故，中斷盤區(qū)、工作面通風系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)的；或造成多日礦井停產(chǎn)的；或造成3人及以上死亡或10人及以上重傷的事故。 （4）發(fā)生燃氣柜（含瓦斯氣柜、煤氣柜、液化氣罐、煤層氣罐、乙炔氣站）火災或爆炸、鍋爐或壓力容器爆炸，燃氣、有毒有害氣體設施發(fā)生大面積泄漏的事故。 （5）發(fā)生

6、火藥雷管庫房火災或爆炸；汽、柴油儲油罐火災或爆炸；火藥、雷管運輸過程中爆炸；汽、柴油車和煤層氣運輸車運輸過程中爆炸；易燃易爆物品倉庫火災或爆炸；儲木場大面積火災。 （6）其它可能造成3人及以上人員死亡、1000萬元以上經(jīng)濟損失或重大社會影響的事故。 示例2：某礦應急預案“適用范圍” 本預案適用于X礦可能發(fā)生或者發(fā)生了1人以上、3人以下被困及1人以上死亡的事故、事件。 （3）適用范圍。說明應急預案適用的工作范圍和事故類型。 （4）應急預案體系。根據(jù)“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系建設有關規(guī)定和要求，要建立健全包括集團公司、子公司或分公司、基層單位以及關鍵工作崗位在內(nèi)的應急預案體系，但各級企業(yè)的

7、組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣，因此，企業(yè)在規(guī)劃應急預案體系的時候，要結(jié)合本單位的實際情況，從公司、分公司、煤礦到區(qū)隊、作業(yè)班組、崗位分別制定相應的應急預案。結(jié)合企業(yè)的組織結(jié)構，預案體系結(jié)構如下： 集團公司和分公司預案體系包括：集團公司綜合預案、各類專項預案、煤礦企業(yè)應急預案體系等； 煤礦企業(yè)預案體系包括：綜合預案、各類專項預案、現(xiàn)場應急處置方案、區(qū)隊（科室）預案、作業(yè)應急預案、班組應急預案、個人和崗位應急處置方案等。 在編制應急預案時，說明企業(yè)應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。 （4）應急預案體系。根據(jù)“橫向到邊、縱向到 示例：JC煤業(yè)集團應

8、急預案體系包括集團公司綜合預案、各類專項預案和各基層單位應急預案，預案體系如下框圖： 示例：JC煤業(yè)集團應急預案體系包括集團公司綜合預案 （5）應急工作原則。煤礦事故應急救援應堅持以人為本、預防為重、常備不懈的方針，在遵循預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、煤礦自救與社會救援相結(jié)合的原則；要充分發(fā)揮礦井作為應急救援第一響應者的作用，將日常生產(chǎn)、救災演練和應急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍力量，發(fā)揮救援力量的作用。在具體的應急救援工作中要體現(xiàn)保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先的2個原則。 在預案編制中，應說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。 （5）應急

9、工作原則。煤礦事故應急救援應堅持以示例： （1）以人為本，安全第一。把保障職工的生命、財產(chǎn)安全和身體健康作為應急救援工作的出發(fā)點和根本點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （2）統(tǒng)一指揮，分級管理。集團公司負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)較大及以上安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作，有關部門、事故單位和救援單位按照各自職責，分工負責，緊密配合。 （3）平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補。充分發(fā)揮事故單位作為應急救援第一響應者的作用，將日常工作、救災演練與應急救援工作相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍力量，培育和發(fā)揮輔助應急救援隊伍的力量。 （4）采集信息，科學決策。依靠科技進步，采用先進的技術和裝備，多元化獲取事故區(qū)

10、域的各種信息、數(shù)據(jù)，科學決策，提高應急救援的處置技術和水平。示例： 2. 事故風險描述。它是在危險源辯識、脆弱性分析和風險評估基礎上得出的結(jié)果。風險分析結(jié)果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。 在預案編制中，簡述煤礦企業(yè)存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍，即事故風險結(jié)果。 2. 事故風險描述。它是在危險源辯識、脆弱性 3.應急組織機構及職責。明確煤礦企業(yè)的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并

11、明確各小組的工作任務及職責。 3.應急組織機構及職責。明確煤礦企業(yè)煤礦企業(yè)應急預案編制課件 需要注意的是，應急指揮機構及應急小組名稱、功能設置、規(guī)模大小、組成人員及職責應根據(jù)單位內(nèi)設機構組成及職能，并結(jié)合可能發(fā)生事故的性質(zhì)、范圍、處理的難易程度及救援需要等實際予以確定，以保證應急救援工作快速有序和決策指揮順暢為前提。 需要注意的是，應急指揮機構及應急小組名 為強化責任，還可以在應急預案中進一步明確應急指揮部成員和關鍵崗位及人員的職責。 為強化責任，還可以在應急預案中進一步明確應急指 4. 預警及信息報告 （1）預警。根據(jù)煤礦企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或者有關部門提

12、供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序等。 （2）信息報告。信息報告程序主要包括： 信息接收與通報。明確24小時應急值班電話、事故信息接收程序和責任人。 信息上報。明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。 信息傳遞。明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。 4. 預警及信息報告 煤礦企業(yè)應急預案編制課件 5.應急響應。包括響應分級、響應程序、處置措施、應急結(jié)束等內(nèi)容。 （1）響應分級。針對事故危害程度、影響范圍和企業(yè)控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。 5.應急響應。

13、包括響應分級、響應程序、處置措施、 （2）響應程序。根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。 （2）響應程序。根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指煤礦企業(yè)應急預案編制課件 （3）處置措施。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。 （3）處置措施。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害煤礦企業(yè)應急預案編制課件 （4）應急結(jié)束。明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。 示例： 當遇險（失蹤）人員全部得救（發(fā)現(xiàn)），事故現(xiàn)場得以控制，經(jīng)救護隊及相關專業(yè)人員對災區(qū)現(xiàn)場進行監(jiān)測核實，確認災區(qū)通風系統(tǒng)、礦井空氣、

14、溫度等恢復正常，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，由總指揮宣布應急處置工作結(jié)束。煤礦企業(yè)應急預案編制課件 6.信息公開。明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報范圍。 示例1：某集團公司應急預案“信息公開” 在集團公司應急指揮部總指揮的領導下，集團公司宣傳部統(tǒng)一對外信息發(fā)布工作，負責人為集團公司宣傳部部長。其信息公開程序及通報范圍： （1）集團公司指定專人及時收集及整理與事故相關的正確的信息。 （2）信息發(fā)布前，將需發(fā)布的信息內(nèi)容和時間報請集團公司指揮部總指揮或政府及有關部門領導審定和批準。事故相關信息未得到批準，任何人不準擅自發(fā)布。 （3）安排

15、專門新聞發(fā)言人，適時召開新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，包括事故性質(zhì)、事故傷亡情況、應急救援進展等。必要時，設立新聞聯(lián)絡點，處理要求采訪、攝像及索求信息等事宜，做好新聞信息管理、溝通和正面引導工作。 示例2：某礦應急預案“信息公開” 信息發(fā)布組應本著“實事求是，客觀公正，及時準確”原則負責對外發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容、時間必須通過應急救援指揮部匯報上級部門并審定后方能發(fā)布。 6.信息公開。明確向有關新聞媒體、社會公眾 7.后期處置。主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。 7.后期處置。主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、 8.保障措施。包括通信與信息、應急隊

16、伍、物資裝備及其他保障。 （1）通信與信息保障。明確可為企業(yè)提供應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。 （2）應急隊伍保障。明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。 （3）物資裝備保障。明確企業(yè)的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 （4）其他保障。根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 8.保障措施。包括通信與信息、應急隊伍、物煤礦企業(yè)應急預案編制課件 9.應急

17、預案管理。包括應急預案培訓、演練、修訂、備案、實施等。 （1）應急預案培訓。明確對企業(yè)人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 （2）應急預案演練。明確企業(yè)不同類型應急演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。 （3）應急預案修訂。明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 （4）應急預案備案。明確應急預案的報備部門，并進行備案。 （5）應急預案實施。明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋部門。 9.應急預案管理。包括應急預案培訓、演

18、練煤礦企業(yè)應急預案編制課件二、專項應急預案的編制 專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要內(nèi)容包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序、處置措施等。以下示例主要以礦井處置瓦斯事故來說明專項應急預案的編制。 1.事故風險分析。針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。 示例： 高瓦斯是礦井的重大危險源，經(jīng)風險分析，存在發(fā)生重特大事故的潛在可能性，發(fā)生瓦斯事故的主要地點在掘進工作面、采煤工作面、采空區(qū)及廢棄巷道，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，破壞和影響礦井采掘工作

19、面、采區(qū)以至整個礦井系統(tǒng)、巷道、設備和設施等，后果一般局限于礦井內(nèi)部。二、專項應急預案的編制 專項應急預案是 2.應急指揮機構及職責。根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構總指揮、副總指揮以及成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。 示例：參見綜合預案編制中“應急組織機構及職責” 3.處置程序。明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。 2.應急指揮機構及職責。根據(jù)事故類型，明煤礦企業(yè)應急預案編制課

20、件 4.處置措施。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。 4.處置措施。針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程三、現(xiàn)場處置方案的編制 現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。 1.事故風險分析。主要包括： （1）事故類型； （2）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； （3）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍； （4）事故前可能出現(xiàn)的征兆； （5）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。三、現(xiàn)場處置方案的編制 現(xiàn)場處置方案是生

21、煤礦企業(yè)應急預案編制課件 2.應急工作職責。根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。 2.應急工作職責。根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人 3.應急處置。主要包括： （1）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。 3.應急處置。主要包括：事故處置流程圖如下：事故處置流程圖如下： （2）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 煤礦企業(yè)應急

22、預案編制課件 （3）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 示例： （1）所有現(xiàn)場人員都有向調(diào)度室匯報災情的責任和義務，現(xiàn)場跟班的礦領導或區(qū)隊長（班、組長）是事故報警的責任人。 （2）煤礦井下調(diào)度電話系統(tǒng)設有特呼按鍵，一鍵直撥礦調(diào)度室。如調(diào)度電話無法使用，可通過井下移動通信系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、提升運輸信息系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、特殊規(guī)定的頭燈信號、特殊規(guī)定的打擊管道信號、人工傳遞等方式告警。 報警電話及礦管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員、有關通信信息系統(tǒng)、各種特殊規(guī)定信號見附件。 （3）發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）事故征兆及事故時，現(xiàn)場工作人

23、員選擇最快的通信方式和最近的地點，沉著、冷靜、清晰地向礦調(diào)度室報告事故現(xiàn)場情況。報告內(nèi)容：報告人的姓名、單位、工種、職務；發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的準確時間、地點；事故簡要經(jīng)過、損傷情況（包括遇險人數(shù)、脫險人數(shù)及姓名）、脫險方式及撤離路線；對于事故原因、性質(zhì)初步判斷；已采取的自救、互救措施；事故現(xiàn)場情況及救援建議等。同時，向井下其他作業(yè)區(qū)域進行告警。 （4）有關部門、單位及人員的聯(lián)絡電話（略） （3）明確報警負責人以及報警電話及上級管理4.注意事項。 4.注意事項。 示例： （1）所有現(xiàn)場人員對于事故的發(fā)生首先要保持冷靜，頭腦清醒。 （2）在采取應急處置措施過程中，要防止二次傷害事故發(fā)生，確保

24、人身安全。 （3）在應急處置過程中，應充分考慮自救器有效使用時間和人員撤離時間，決定撤離或是進入臨時避災場所。嚴禁救護人員在不佩戴呼吸器的情況下進入通風不暢的災區(qū)搶險救災。 （4）戴上自救器后，人員應盡量勻速行走，呼吸要均勻。化學氧自救器在佩帶過程中產(chǎn)生吸氣干熱、流口水等現(xiàn)象均屬正常，在未到達可靠的安全地點前，嚴禁拿掉口具和鼻夾，以防有害氣體中毒窒息。若使用壓縮氧自救器，盡量不要頻繁使用氧氣增壓按鈕，以免浪費氧氣，縮短自救器有效使用時間。 （5）在撤退沿途和所經(jīng)過的巷道交岔口或進入避難硐室前，要留設指示方向或衣物、礦燈等明顯標志，以提示救援人員的注意。 （6）在被困地點待救時，遇險人員應盡量俯

25、臥于巷道底部，以保證精力、減少氧氣消耗，為外界救援爭取時間，并要采取有規(guī)律地敲擊金屬物、頂幫巖石等方法，發(fā)出呼救聯(lián)絡信號，以引起救援人員的注意，提示避難人員所在的位置。在此期間，應只留一盞燈照明，其余礦燈全部關閉，以備再次撤退時使用。 （7）營救傷員時，要牢記“三先三后”原則，即對窒息或心跳呼吸停止不久的傷員必須先復蘇后搬運；對出血傷員必須先止血后搬運；對骨折傷員必須先固定后搬運。 （8）平時要保證所有的搶險救援器材種類齊全、質(zhì)量完好、功能可靠。急救箱在使用時，應注意觀察藥品名稱，防止出現(xiàn)誤使用造成二次傷害。使用擔架時，應先將受傷人員固定，護送人員前后步伐應一致，防止受傷人員摔倒。如現(xiàn)場無急救

26、箱和擔架時，可就近取材，使用木板、衣服、布條、褲帶、撬杠等物品自制簡易設施，進行固定、止血和搬運工作。示例： 5.避災路線 5.避災路線四、應急預案附件的編制 應急預案附件主要內(nèi)容包括有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式、應急物資裝備的名錄或清單、規(guī)范化格式文本、關鍵的路線、標識和圖紙、有關協(xié)議或備忘錄等。 1.有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式。列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時更新。 2. 應急物資裝備的名錄或清單。列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。 3. 規(guī)范化格式文本。應急信息接

27、報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 4. 關鍵的路線、標識和圖紙。主要包括： 四、應急預案附件的編制 應急預案附件主要 （1）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； （2）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖； （3）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線； （4）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識； （5）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 5. 有關協(xié)議或備忘錄。列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。 （1）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； （2）重要防護目 煤礦企業(yè)在按照導則編制應急預案時，需要注意處理好綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案之間以及應急預案和災害預防與處理計劃之間的關系。 一是清楚綜合預

28、案與專項預案之間的關系。兩者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。綜合預案是總綱，是專項預案的主文件，專項預案是綜合預案的組成部分，應按照綜合預案的應急程序和要求組織制訂，并以綜合預案的支持文件來體現(xiàn)。綜合預案和專項預案中的 “應急組織機構及職責”、“信息報告”和“應急響應（或處置程序）”3個要素，屬于重點內(nèi)容，無論編制綜合應急預案還是編制專項應急預案這3個方面的的內(nèi)容都必不可少。如本單位生產(chǎn)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)單一、組織管理體系簡單，在專項應急預案編制中，可以將“應急組織機構及職責”、“信息報告”和“響應程序（或處置程序）”略寫，參見綜合應急預案相關要素及內(nèi)容即可?；虍攲ｍ楊A案與綜合預案中的應急組織機構、信息報告

29、、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合預案中。煤礦企業(yè)應急預案編制課件 二是專項預案編制中，危險源性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型不同，但“應急組織機構及職責”、“信息報告”和“響應程序（或處置程序）”相同，可以考慮把2個或多個專項應急預案合并編寫，因各種類型的事故“處置措施”不同，可在合并后的專項應急預案中將“處置措施”分不同類型的事故應急處置措施分開來寫。凡是引發(fā)事故的根源類似的，也可以考慮把2個或多個專項應急預案合并編寫，如瓦斯災害事故與煤塵爆炸災害事故的專項應急預案可以考慮合并編寫。 三是現(xiàn)場處置方案是應急預案體系的基礎，是專項預案的支撐文件，對應某類型事故，

30、強調(diào)的是發(fā)現(xiàn)和處置事故的第一道關口、第一個環(huán)節(jié)，突出的是在具體的場所、裝置或設施發(fā)生事故時，現(xiàn)場工作崗位人員應如何履職、如何按照一定的處置程序進行事故報警、自救互救等，因此，在編制時，應簡明扼要而又針對性、可操作性要強，做到讓現(xiàn)場工作人員易學易懂，發(fā)生事故時能迅速反應、處置正確。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險源情況等實際，可以單獨編寫，也可以并在專項預案中編寫。 四是處理好應急預案與“災害預防與處理計劃”的關系。災害預防與處理計劃是應急預案體系中一個很重要的組成部分。實際上，應急預案體現(xiàn)的是應急體制、機制的運用和聯(lián)動，即在事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中，由誰來做、做什么、怎么做、何時做、做到什么程度，

31、以及用什么策略和資源做等。災害預防與處理計劃雖然包含這方面的內(nèi)容，但更側(cè)重于，在災害預防與處理時所采取的工程技術措施和手段。 二是專項預案編制中，危險源性質(zhì)以及可能發(fā)生的事應急預案操作手冊和應急處置卡的編制 一、應急預案操作手冊的編制 二、應急處置卡的編制 應急預案操作手冊和應急處置卡的編制 一、應急預案操作手冊的編制 突發(fā)事件應急預案管理辦法規(guī)定，政府及其部門、有關單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊。預案操作手冊的基礎是應急預案文本，應急預案文本的精編化和深化就是預案操作手冊。與預案不同的是，它突出將預案規(guī)定的各項措施落實到人、到物，確保在突發(fā)事故災難應

32、對的每個環(huán)節(jié)，應急人員收得攏、應急信息聯(lián)得通、應急隊伍拉得出、應急物資調(diào)得動。操作手冊應簡明扼要，一目了然，面對突發(fā)事件，可以立即照此下令、快速響應和有效開展應急處置。 應急預案操作手冊應以預案為依據(jù)進行編制，應包括應急指揮機構組成與主要職責、處置工作程序或流程、響應措施、應急隊伍（包括應急專家）和裝備物資情況，以及相關單位聯(lián)絡人員和電話等。一、應急預案操作手冊的編制 突發(fā)事件應急預案管理辦 為了直觀簡明的描述應急指揮體系、應急處置程序、應急隊伍和裝備物資情況等，可采用表、框圖等方式表示出來。 示例：1.應急指揮機構及職責（如下表）總 指 揮：分管副市長副總指揮：市政府分管副秘書長、市煤炭局局

33、長、市安監(jiān)局局長、LL煤監(jiān)局局長、事發(fā)單位主要負責人成員應急 單位 小組市政府辦公廳市煤炭局市安監(jiān)局LL煤監(jiān)局市公安局市衛(wèi)生局市委宣傳部市交通運輸局應急小組職 責綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)各小組工作；傳達救援指示，并負責督辦落實；跟蹤、報告和通報救援進展情況；負責現(xiàn)場應急值守。現(xiàn)場搶險組制定救援方案，協(xié)調(diào)應急隊伍、物資，現(xiàn)場組織搶險救援。救援專家組提供應急救援技術支持應急保障組協(xié)調(diào)搶險物資、經(jīng)費、運輸、氣象、通信、電力等各種保障，交通管制和疏導。醫(yī)療衛(wèi)生組組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，協(xié)同組織遇難人員身份確認和遺體處置治安警戒組治安與警戒，保護重要目標安全。新聞宣傳組信息管理、發(fā)布和新聞報道。善后工作組救援生活

34、保障；遇險遇難人員親屬安置、撫恤、理賠；接收救援捐贈；污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等。成員單位職 責總體協(xié)調(diào)各項應急處置工作組織制定救援方案，督導和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作；組織協(xié)調(diào)應急資源。組織相關應急保障，指導救援工作。督導和協(xié)調(diào)救援工作，組織事故調(diào)查處理。治安警戒、交通管制和疏導、遇難者身份確認醫(yī)療救護、心理干預和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。應急新聞報道和信息發(fā)布開設應急特別通道，保障應急車輛暢通備 注“”表示牽頭單位，“”表示參與單位。 為了直觀簡明的描述應急指揮體系、應急處置程序、2.處置工作程序 井下事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織自救互救和撤離，同時利用最便捷的通訊方式向礦調(diào)度室報告。調(diào)度室接到井下事故信息報警后，通知撤出災區(qū)人員和視情停止災區(qū)供電同時按規(guī)定順序報告礦長、總工程師等有關人員立即向集團公司調(diào)度室報告（獨立煤礦要立即向政府相關部門報告）召請礦山救援隊（事故礦專業(yè)救援隊先行下井救援）啟動現(xiàn)場救援應急指揮部和相應預案，派遣救援偵查小分隊進行災情偵察、人員救治進