1、論人民代表大會制度的完善論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權(quán)力最大的議會， 可是，作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重， 代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有 得到體現(xiàn)。但這個世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會，其權(quán)力行使的 效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn) 這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高， 其原因是制度的缺陷。 人是在制 度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個方面闡 述了對提高人大代表素質(zhì)的探討。關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決改革開放以來， 中國經(jīng)濟快速騰飛， 但是作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代 表大會卻沒有得到應(yīng)

2、該有的尊重， 代表人民行使國家權(quán)力的人民代表 在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。其原因就在于人大代表制度本身的缺陷， 要完善人大代表制度， 就必 須從相關(guān)制度本身的改革入手。; 一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù) 我國選舉法第 15 條規(guī)定全國人大代表不得超過 3000名。選舉法第 9 條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為 350 名，省、自治區(qū)每 15 萬人可以增加 1 名代表，直轄市每 25000 人可以增加一名代表； 人口超過 1億的省，代表總名額不得超過 1000 名。我國第七屆全國 人大代表 2970人，第八屆代表為 2978人，第九屆代表為 2979 人， 第十屆代表超過了

3、3000名。3000 人左右的一個會議，如果讓每個代 表發(fā)言 1 分鐘的話，就得 3000 多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北 京市人大代表名額為 781 人，河南省為 957 人，山東省為 930 人，最 少的是青海省 399 人，寧夏 423人，西藏 445 人。所以，在全體會議 上，每個代表的發(fā)言只能是沒有， 大會的時間留給大會主席團來發(fā)言 和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。; 在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案 的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全 體會議通過議案的作用就越大， 代表的價值就越大。 我國有些人大代 表，對開人

4、大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在 人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關(guān)鍵的 作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以 200到 300人為準， 較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不 好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、 印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過 500 人以上的， 絕大多數(shù) 國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過 500 人以上的。所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng) 驗，應(yīng)當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮， 將全國人大代 表名額壓縮到 400-500 名。 省級和省級

5、以下的地方人大代表名額， 壓縮到 200-300 人，甚至更少。; 二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決 制度由于我國各級人大的代表過多， 在全體會議上無法審議議案， 所以人 大代表審議議案只能交由代表團分組審議， 再交付大會表決。 以全國 人大為例，代表團按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代 表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進 行審議， 也可以由代表團團長或者選派代表， 在全體會議上代表代表 團發(fā)言。; 但代表團既是按地區(qū)來分類，代表團的團長往往就由該區(qū)的省委 書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團 長作提示性發(fā)言，

6、 最后作總結(jié)性發(fā)言。 全國人大代表從全國各地來到 北京，除要監(jiān)督中央各國家機關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在 代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下， 使得代表們的發(fā)言受到 牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)自 然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。 所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下， 分組審議時應(yīng) 該打破以地區(qū)為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。; 三、改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化 在歐洲中世紀， 議員是一項屬于貴族的榮譽職業(yè)， 一個重要原因是議 會那時不是一個職業(yè)機構(gòu)。 近代以來， 隨著社會的復(fù)雜化和民主參政 意識

7、的提高， 議會的職能不斷提升， 議會立法不斷取代由司法貴族制 定的判例法。自從 18 世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員 也逐漸成為一門獨立的正式職業(yè)。 如果你做議員， 就可以從國家獲得 保障的體面收入。 由于現(xiàn)代社會高度復(fù)雜， 而法治國家的社會關(guān)系必 須獲得立法的及時調(diào)整， 議員是一項很忙碌的專門職業(yè)， 因而不允許 從事 “第二職業(yè) ”。中國的人大代表是一種榮譽， 至今仍然是一項非正式職業(yè)， 除了人大 常委會正副主任外， 絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都 在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其 “第二職業(yè) ”，因為她（他） 要從其本職工作來拿工資的。 立法是一項耗時費力且經(jīng)常需

8、要困難的 利益妥協(xié)的工作， 因而要求專門的注意力。 人大工作機構(gòu)有一些專職 工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。 人大代表由人民選舉產(chǎn)生， 組成全國和地方各級國家權(quán)力機關(guān)， 要監(jiān) 督行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，但人大代表本身有相當一部分， 卻是來自于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席 團來主持會議， 但主席團中有相當一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人， 他們主導(dǎo)了 會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己， 在代表團中， 成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。; 四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數(shù) 我國各級人大每屆任期 5年，但開會時

9、間太短， 5年之內(nèi)只開 5 次會 議，1年1次，每次 2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代 表大多數(shù)時間又回到自己的工作崗位上。 所謂人大代表的人民性， 是 指人民代表來自于人民， 又復(fù)歸于人民， 在我國即是指采用兼職代表 制，代表在每年 1 次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往 視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以， 任期太長，而開會時間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣， 他來開會， 只能感性地 談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。; 我國的人大制度跟西方議會制有一個區(qū)別的是，就是在人大全體

10、 會議下，設(shè)一個常務(wù)委員會。常委會在全體會議閉會期間繼續(xù)工作， 每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開 會時間和全國人大常委會開會時間加起來， 也不過九個星期， 六十幾 天左右。 議會是一個開會的地方。 議會不開會， 經(jīng)常處于休會期間， 議會的權(quán)力是無法體現(xiàn)出來的。 從西方國家來看， 法國憲法將議會的 開會時間明確寫進了憲法， “議會每年自行召開兩次常會，第一次會 議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期 不得超過九十天。 ”如西班牙憲法規(guī)定： “兩院每年在兩個固定期間召 開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。 ”議 會開會的時間越長， 就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。 從西 方國家的議會制度來看， 絕大多數(shù)國家的議會會期至少都在 3 個月以 上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規(guī)定