1、比較政府體制C2 L3， L4君主制除了希臘短暫的城邦民主，人類大部分時間是在奴隸制和封建君主制中度過。君主立憲制，君主變成國家象征 （英、日西、荷、泰、沙特、摩洛哥、湯加）日本天皇的二戰(zhàn)責任問題（到底是不是虛位元首）英女皇與英聯(lián)邦 （澳大利亞的總督）英皇室大婚展示出的軟實力-英國民眾自豪感的象征議會的歷史背景“巴利門主義”議會 （Parliament）起源于英國。13世紀 御前議會：貴族集團、教會集團（天主教）、王室貴族與王權(quán)對立。王室征稅問題1215 大憲章丘吉爾：“由頭到尾給人一種暗示：這個文件是一個法律，它居于國王之上。”1603 年伊麗莎白女王逝世。蘇格蘭國王詹姆斯一世繼承英國王位，

2、是為斯圖亞特王朝。集權(quán)傾向。查理一世（1625-1649）解散國會長達11年。為了籌款鎮(zhèn)壓蘇格蘭起義，重開議會。議會提出“19條建議”向國王要權(quán)。（大臣、法官任命的任命權(quán)。外交、軍事的控制權(quán)，貴族參政的審核權(quán)。等等）英國內(nèi)戰(zhàn)，1648，國王被囚，斷頭。1688 光榮革命， 1689 權(quán)利法案， 1701 王位繼承法。王權(quán)衰落，議會權(quán)威建立。議會制的基礎(chǔ)和功能議會的基礎(chǔ)為普選制一人一票，一票一值，男女平等 人民代表選舉法1948。普選制并非一步到位。英國1689年權(quán)利法案以來，經(jīng)過一系列改革才到達真正意義的普選。(p196)議會的功能:表達全民意志的機關(guān)立法：制定，修改法律監(jiān)督 （對政府行政權(quán)力

3、）的控制和約束質(zhì)詢、調(diào)查、倒閣、彈劾 （克林頓、布什、布朗、奧巴馬）總統(tǒng)制的制度特征總統(tǒng)制始于美國 one who presides總統(tǒng)制是指由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦并獨攬國家最高行政權(quán)力的一種政權(quán)組織形式 。最初常見于加勒比海和中、南美國家 （el presidente)。海地是世界上第二個總統(tǒng)制國家。中華民國是亞洲第一個總統(tǒng)制國家。二戰(zhàn)后，總統(tǒng)制國家大量出現(xiàn)于亞非拉地區(qū)的后殖民地國家。美國的總統(tǒng)制美國總統(tǒng)是國家元首和政府首腦，同時也是軍隊統(tǒng)帥。美國總統(tǒng)的職權(quán)依美國憲法第二條第二款規(guī)定The President shall be Commander in Chief of the Arm

4、y and Navy of the United States, and of the Militia of the several States, when called into the actual Service of the United States; he may require the Opinion, in writing, of the principal Officer in each of the executive Departments, upon any Subject relating to the Duties of their respective Offi

5、ces, and he shall have Power to grant Reprieves and Pardons for Offenses against the United States, except in Cases of Impeachment. (美國總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥。有對犯人的豁免權(quán)，出叛國罪）He shall have Power, by and with the Advice and Consent of the Senate, to make Treaties, provided two thirds of the Senators present concur; an

6、d he shall nominate, and by and with the Advice and Consent of the Senate, shall appoint Ambassadors, （可以締結(jié)條約，任命大使）總統(tǒng)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系第一條第七款也規(guī)定總統(tǒng)能夠影響立法權(quán)。Every Bill which shall have passed the House of Representatives and the Senate, shall, before it become a Law, be presented to the President of the Uni

7、ted States; If he approve he shall sign it, but if not he shall return it, with his Objections to that House in which it shall have originated, who shall enter the Objections at large on their Journal, and proceed to reconsider it. If after such Reconsideration two thirds of that House shall agree t

8、o pass the Bill, it shall be sent, together with the Objections, to the other House, by which it shall likewise be reconsidered, and if approved by two thirds of that House, it shall become a Law. （總統(tǒng)可以簽署法案，也可以駁回法案。但是當駁回法案被眾議員重新以三分之二通過，法案自動立法）總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政班子總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣負責領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府行政團體Secretary of StateJohn KerryS

9、ecretary of the TreasuryJack LewSecretary of DefenseChuck HagelAttorney GeneralEric HolderSecretary of the InteriorSally JewellSecretary of AgricultureTom VilsackSecretary of CommercePenny PritzkerSecretary of LaborThomas PerezSecretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews BurwellSecretary of

10、Housing and Urban DevelopmentJulian CastroSecretary of TransportationAnthony FoxxSecretary of EnergyErnest MonizSecretary of EducationArne DuncanSecretary of Veterans AffairsRobert McDonaldSecretary of Homeland SecurityJeh Johnson法國的半總統(tǒng)制Semi-president system， the French system, 法式有議院，有總統(tǒng)，也有首相、二戰(zhàn)后法國的

11、第四共和奉行議會制。由于諸多弊端，1958年在戴高樂（？）主持下第五共和開始了半議會制半總統(tǒng)制法國總統(tǒng)具有相當?shù)臋?quán)威意大利、文藝復(fù)興、城邦共和、代議制發(fā)展、公社、委員會威尼斯，寡頭制，海上貿(mào)易霸權(quán)回顧（關(guān)于代議制的必然性）古代直接民主制為什么只限于城邦人口少，領(lǐng)土少，奴隸制，公民參政后期的意大利城邦國家也出現(xiàn)類似現(xiàn)象（關(guān)于半總統(tǒng)制）法國的第五共和，阿爾及利亞反殖民地運動，議會的功能危機，無法有效應(yīng)對阿爾及利亞以及西北非各種殖民地危機，首相無法在重大問題上有效決策，戴高樂復(fù)出第四共和的議會自行解散 （1946-1958）第三共和（1870-1940）普法戰(zhàn)爭失敗，由鎮(zhèn)壓巴黎公社的巴黎軍警系統(tǒng)建立

12、，被納粹德國所終結(jié)1958新憲法，強總統(tǒng)，新共和“法國要崩潰了”2014薩科齊薩孟武在1936年版的政治與比較憲法中認為瑞士的多個邦是實行直接民主制的有公民大會、參議會、和委員會 （1920年代）Swiss ConfederationConfoederatio HelveticaFederal multi-party directorial republic with elements of direct democracy委員會制的特點，及其實踐模式（瑞士）委員會制政府委員會制政府是指以實行合議制的委員會為最高國家行政機關(guān)的政權(quán)組織形式。權(quán)利不分立，“議行合一”，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會委員

13、會的產(chǎn)生：由議會選舉產(chǎn)生委員會與立法機關(guān)的關(guān)系： 受議會委托的執(zhí)行機關(guān)委員會的地位與作用：委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會主席對內(nèi)主持會議，對外行駛國家元首的各種禮儀議會制與總統(tǒng)制的差別(首相)議會制政府的首腦稱呼是首相。他（她）的內(nèi)閣主要對立法機關(guān)負責，必須得到立法機關(guān)信任，立法機關(guān)可以推行不信任動議將首相與內(nèi)閣罷免?？偨y(tǒng)制下，政府首腦的稱呼是總統(tǒng)。在正常情況下議會的不信任投票無法逼總統(tǒng)下臺。除非總統(tǒng)直接觸犯法律。水門事件水門是什么地方？（*）尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯麥科德（James W. McCord, Jr.）為首的5人闖入位于華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽

14、器并偷拍有關(guān)文件時，當場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布將于次日辭職，從而成為美國歷史上首位辭職的總統(tǒng)。不信任動議1782年約克城戰(zhàn)役敗北。英國議會對 諾斯首相（PM Lord North）提出不信任動議。首相辭職。19世紀羅伯特皮爾首相（PM Robert Peel）試圖在其黨不占議會多數(shù)席位時進行領(lǐng)導(dǎo)被其他黨派發(fā)起的不信任動議擊敗。自20世紀以來很少有首相被不信任動議擊敗。自1925年起只有一次針對詹姆斯卡拉漢首相 (James Callaghan)。1978-79 “不滿的冬天”一連串工會罷工導(dǎo)致工黨和首相民望大跌。國會遂于1979年3月通過了對卡拉漢的不信任動議，并舉行了

15、1979年大選，最終卡拉漢敗于保守黨的撒切爾夫人，結(jié)束了工黨的執(zhí)政。一個過時的武器。自英國變成聯(lián)合王國后只有11位首相被不信任動議所擊敗。在兩黨制的鞏固下，可以通過不信任動議的可能性變得越來越小。首相一定來自多數(shù)黨，而且黨內(nèi)紀律可以有效控制組織黨內(nèi)成員的投票權(quán)不信任動議反而常見于多黨制 （非“兩黨制”）國家，如日、德法國在其半總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)化中讓總統(tǒng)對不信任動議有豁免權(quán)?？偨y(tǒng)制vs議會制2總統(tǒng)直接有普選產(chǎn)生或者由普選總統(tǒng)的選舉團產(chǎn)生首相由議會挑選首相的選擇過程可以采取多種形式在德、愛爾蘭、日、由眾議院選舉產(chǎn)生在意、比利時，內(nèi)閣由各個政黨領(lǐng)袖磋商產(chǎn)生在英國有女皇或國王的任命儀式。多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相總統(tǒng)

16、制vs議會制3議會制下的行政機關(guān)是集體的，團隊的總統(tǒng)制的行政機關(guān)是個人的，非團隊的議會首相內(nèi)閣成員的地位差別很大總統(tǒng)內(nèi)閣基本上都是總統(tǒng)的顧問和下級議會內(nèi)閣集體決策總統(tǒng)制下，總統(tǒng)采納內(nèi)閣建議?？偨y(tǒng)制vs議會制4總統(tǒng)無權(quán)解散議會首相及其內(nèi)閣卻有。半總統(tǒng)制的法國總統(tǒng)也有解散議會是首相的一項特權(quán)但是在德國只可以在特殊情況才可以議會制國家有二元行政首長，（禮儀性的國家元首）比如德國的總統(tǒng)高克、英國的女皇、（李克強總理訪問英國）、日本的天皇、法國的總理、澳洲的總督總統(tǒng)制沒有類似設(shè)置總統(tǒng)與內(nèi)閣的排名1Vice President of the United StatesJoe Biden (D) （副總統(tǒng)）

17、2Speaker of the HouseJohn Boehner (R) (眾議院領(lǐng)袖）3President pro tempore of the Senate （參議院領(lǐng)袖）Patrick Leahy (D)4Secretary of StateJohn Kerry (D) (國務(wù)院）5Secretary of the TreasuryJacob Lew (D) （財政部）6Secretary of DefenseChuck Hagel (R) （國防部）7Attorney GeneralEric Holder (D) （檢察總長）Secretary of the InteriorSall

18、y Jewell (D)a （英國出生）8Secretary of AgricultureTom Vilsack (D) 9Secretary of CommercePenny Pritzker (D)10Secretary of LaborThomas Perez (D)11Secretary of Health and Human ServicesSylvia Mathews Burwell (D)12Secretary of Housing and Urban DevelopmentJulin Castro (D)13Secretary of TransportationAnthony

19、Foxx (D)14Secretary of EnergyErnest Moniz (D)15Secretary of EducationArne Duncan (D)16Secretary of Veterans AffairsRobert McDonald (R)17Secretary of Homeland SecurityJeh Johnson (D) （國土安全）社會主義國家政治制度巴黎公社 （第一個無產(chǎn)階級政權(quán)， 72 天）沒有三權(quán)分立議行合一公社委員會為最高機關(guān)下設(shè)十個委員會，每一個5-8人人民直選公職人員，隨時撤換蘇維埃制（蘇聯(lián)）1917年十月革命后，1918年成立工農(nóng)兵代表蘇

20、維埃吸取巴黎公社經(jīng)驗，建立全新國家機構(gòu)，資產(chǎn)階級議會民主制的復(fù)辟問題蘇維埃代表大會 （congress of soviet) 為國家最高權(quán)力機構(gòu)根據(jù)1918年和1924年憲法，常設(shè)中央執(zhí)行委員會，兩院制：聯(lián)盟院和民族院1936年新憲法：取消常設(shè)中央執(zhí)行委員會，由兩院制最高蘇維埃 （supreme soviet）及其主席團取而代之，行駛最高立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，1977年憲法沿襲1936年憲法原則1988年憲法修改，形成四級體制的人民代表蘇維埃制度：蘇聯(lián)人民代表大會，最高蘇維埃，最高主席團，和蘇維埃主席代表團制（南斯拉夫）仿照蘇聯(lián)后改革。社會主義的異端“工人自治”建立代表團制。根據(jù)1963年憲法，議會

21、實行五院制：聯(lián)邦院，經(jīng)濟院，教育文化院，社會福利衛(wèi)生院，組織政治院，其代表由不同職業(yè)和機構(gòu)組織選舉產(chǎn)生。1974年憲法回歸兩院制（聯(lián)邦院和共和國省院），并在全國各級議會推行代表團制各基層組織，地方共和體直選各自代表團代表團為常委制，成員在不脫產(chǎn)的前提下實行任期制和輪換制代表通過代表團反應(yīng)各基層自治組織的利益和要求人民代表大會制中華人民共和國憲法：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?949年中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)第十二條規(guī)定“各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之”。毛澤東：“沒有適當形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可

22、以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！绷⒎üぷ鞣蓪嵤┕ぷ?，依法治國監(jiān)督工作和人民群眾的聯(lián)系為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)歷史1927年澎湃在廣東海豐起義，召開海陸豐工農(nóng)兵大會1931年中央蘇區(qū)成立，實行“三三制”和參議會制度，即參議會中共產(chǎn)黨、左派進步分子、中間分子各占三分之一。1953年中央人民政府公布了全國人民代表大會及地方各級人民代表選舉法經(jīng)過普選，1954 年九月第一屆人民代表大會召開文革。1978年人大重新恢復(fù)作用。1979年重新修訂中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級代表大會選舉法人民代

23、表大會制的運行機制人大是最高國家權(quán)力機關(guān)由它產(chǎn)生一府兩院（中央人民政府，最高人民法院和最高人民檢察院）后者對人大負責，受它監(jiān)督。地方各級人大是相應(yīng)各級的最高權(quán)力機關(guān)。人大在設(shè)置上共分五級：全國，省-自治區(qū)-直轄市，設(shè)區(qū)的市-自治州，縣、不社區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期3年，其他均任期5年。各級人大必須每年召開一次?？h級以上設(shè)常委。社會基礎(chǔ)廣泛（不僅包括全體勞動者，還有愛國者。擁護社會主義和國家統(tǒng)一）立法權(quán)，還有權(quán)討論并決定國家的一切重大事項。中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法第八章代表候選人的提出第二十九條候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。第三十條全

24、國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；第三十一條由選民直接選舉人民代表大會代表的?？h級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。第三十二條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。第三十三條選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。同三根據(jù)2004年版

25、中華人民共和國憲法第三章第一節(jié)第六十二條全國人民代表大會行使下列職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實施；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定；批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立