1、防汛信息化建設在基層防汛中的應用【摘要】：水利信息化工程是實現防洪治理開發(fā)與管理現代化的 關鍵措施和必由之路，在基層防汛部門中廣泛應用信息技術：運用數 字化、網絡化技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資 源的開發(fā)和利用，加快信息化步伐，提高防汛決策水平，是“管水治 水”的重要基礎?！娟P鍵詞】：基層防汛 信息化建設 應用、水利信息化建設的重要意義 長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現代信息技術，充分開發(fā) 水利信息資源，拓展水利信息化的深度和廣度，工程與非工 程措施并重是實現水利現代化的必然選擇。以水利信息化帶 動水利現代化，增加水利的科技含量

2、、降低水利的資源消耗、提高水利的經濟效益是新世紀水利發(fā)展的必由之路。水利信息化是提高防治洪澇干旱災害、提高水資源管理 水平的需要。水利信息系統(tǒng)的建立，能大大提高雨情、水情、 工情、旱情和災情信息采集的準確性及傳輸的時效性，提高 預測和預報的及時性和準確性，為制定防洪抗旱調度方案、 提高決策水平提供科學依據,最終達到充分發(fā)揮已建水利工 程設施的效能。水利信息化工程是實現防洪治理開發(fā)與管理現代化的關鍵措施和必由之路，在基層防汛部門中廣泛應用信息技術:運用數字化、網絡化技術，提高計算機和網絡的普及應 用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用，加快信息化步伐，提 高防汛決策水平，是管水治水的重要基礎。信息是防

3、洪 決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調 度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系 統(tǒng)，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決 策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重 要非工程措施。從防汛的實踐來看，信息對防汛指揮具有十 分重要的作用。正確的決策必須依賴于對有關信息的準確判斷。必須全面、及時、準確地掌握信息。因此，信息是基礎、是根據， 信息是防汛指揮的耳目和尖兵。二、信息化建設發(fā)展狀況目前我縣水利局計算機網絡建設初具規(guī)模。完成了對局 各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通 了基于i nt er net - i nt r a ne

4、t的局域網，不僅能通過專線與全 國水利專網相通，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互 聯(lián)網，同時電話與全國水利VQP內線電話系統(tǒng)相通。信息 資源建設初見成效。建成了縣山洪災害監(jiān)測預警、防汛視頻 會商、中小型水庫視頻監(jiān)測、電子傳真收發(fā)、大螞蟻即時通 訊、預警信息移動采集查詢、系統(tǒng)數據應急備份、不間斷UPS電源、廣播預警、短信群發(fā)等系統(tǒng)。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)其中縣山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)是一套先進的山洪災害監(jiān)測、預警和應急響應信息管理體系，系統(tǒng)自動接收自動雨量站、自動水位站實時數據，可提供實時查詢，并根據預警 參數進行分析，判斷，及時顯

5、示山洪災害示警信息，將預警 信息通過短信（自動生成）或其他方式發(fā)送到有關人員，目前系統(tǒng)共建有52個自動測報雨量站，8個自動測報水位站， 套縣級監(jiān)測預警平臺。（二）網絡電視會議系統(tǒng)防汛視頻會商系統(tǒng)為一套實現水利部省市縣四級部門互通的視頻會議系統(tǒng)，可實現了上下指揮部之間的異地視 頻會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議 現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專 家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論 制定方案，保證防洪工程安全。目前該系統(tǒng)巳使用了 3年， 運行良好，根據省防總的規(guī)劃，該系統(tǒng)將進一步拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、級。（三）中小型水庫視頻監(jiān)測系統(tǒng)中小型水庫視頻監(jiān)測系統(tǒng)為一套實現對全縣中小型水庫視頻監(jiān)視、水雨情監(jiān)測等功能的系統(tǒng)，極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決 策環(huán)境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取 主動。目前上饒縣建成了 43個中、小型水庫水雨情視頻監(jiān)測站，兩套縣級監(jiān)測平臺。（四）辦公自動化提高了管理水平縣防汛辦是縣防汛抗旱指揮部的參謀，是我縣防汛的具體辦事機構，必須具備全面掌握汛情，快速處理信息和隨機 應變的能力。防汛系統(tǒng)內部網絡互通，外線網絡的互通也正 在逐步實現。防汛辦公室配備了先進的設備，自動化水平不 斷提高，充分利用計算機網絡系統(tǒng)和辦公自動化技

7、術，大大提供了管理工作水平。網絡和辦公自動化的實現，提高防汛 管理人員的業(yè)務素質和辦事效率，加快了汛情傳遞的速度， 為搞好防汛提供了有力保障。防汛信息化建設中存在的問題防汛信息化建設中存在的問題通過近幾年的信息化建設，縣水利局的信息化建設初具 規(guī)模。但是，按照上級信息化建設的標準要求，還有一定的 距離，在信息化建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約 著信息化建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足， 設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好 這些問題，是我們發(fā)展和實現信息化防汛的前提和基礎。除 了工程措施之外，必須加大非工程措施力度，積極引進現代化管理技術和裝備，用現代化通訊和

8、計算機網絡等高新技術武裝防汛，以防汛的信息化促進防汛現代化，特別是在全社 會都在重視和加強信息化的今天，這項工作顯得尤為緊迫。問題具體表現為：1 對防汛信息化認識不到位：防汛面臨著信息化的問題，防汛信息化建設也是一個十分重要和緊迫的工作，雖然 對信息化的重要性大多數水利人有了一定的認識，但還缺乏 緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設機制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和 明確的發(fā)展目標，缺乏全局建設的有序性。資金投入嚴重不足：現代信息化涉及面廣，投資大，而長期以來在信息化建設方面的投入不足。防汛指揮信息化 建設沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；有錢就建一部分，沒有 錢就停建；由于缺少運行維護經費，有些系統(tǒng)已不能正常的 運

9、行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。3 信息化人才匱乏：專業(yè)人員業(yè)務水平不高，制約防汛信息網發(fā)展。由于早期對信息技術的忽視，導致了長期以來 專業(yè)人員水平參差不齊，有的人員文化素質低、技術水平差， 人才結構不合理，專業(yè)人員比重小，嚴重影響自身業(yè)務的開 展。難以適應現代防汛指揮信息化建設發(fā)展的需要，因此， 要改變防汛指揮信息網建設的落后局面，提高專業(yè)人員的素 質已迫在眉睫。信息化專業(yè)人員的綜合素質有待于進一步提咼。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防辦信息化建設滯后，雖然經過防辦能力 建設，現代辦公能力有所提高，由于人員偏少、年齡老化， 電腦不懂，經費不足，難以適應當前防汛工作需要。基層水 利技術人員也同樣存在配備

10、不足的問題。5.監(jiān)測預報和預警能力與應對災害性天氣的要求仍不相適應。近年來，我縣暴雨、山洪、滑坡、泥石流等災害呈 現多發(fā)頻發(fā)趨勢，且大多發(fā)生在邊遠山區(qū)，由于監(jiān)測和預警 能力不足，不能及時掌握并發(fā)布信息，預案體系不夠完善， 群眾防災意識不強，極易造成人員傷亡和經濟損失。氣象、 水文、國土等與防汛信息共享還未有效建立，信息傳輸不暢， 致使預警能力較弱。群測群防體系建立不完善不充分，新建 的山洪災害預警系統(tǒng)雨量預警值難以科學確定，給汛期運行 帶來諸多不便。面對上述存在的問題，由此看出，加強信息化建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大 信息化在基層防汛中的應用力度，擴大信息化的

11、應用范圍， 增加基層防汛的科技含量，達到提高防汛部門的決策水平、 管理水平和為公眾的服務水平的目的。四、加快信息化建設的對策與建議()信息化建設的對策防汛現代信息化建設對當前防汛工作來說是一個全新的課題。進行現代信息化建設前，防汛系統(tǒng)僅是通過電話、 電報、傳真來實現防汛信息的上傳下達，工作效率低、漏洞 多。進行防汛會商系統(tǒng)建設后，不僅實現了水、雨情變化實 時監(jiān)視，還以圖形、文字、表格、圖像等多種方式提供洪災 的背景資料，為領導指揮防汛搶險科學決策提供了有力的支 持?，F代信息化建設對我們來講是一項比較新的工作，難度 大，工作量極其繁重。要保證各項工作的順利進行，就必須 做到：1 認真堅持統(tǒng)一領導

12、、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管 理的基本思想，不斷提高技術和管理水平。要多學習，建立良好的學習風氣，不斷提高我們的技 術水平和業(yè)務水平。必須遵循“需求牽引，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施，共建共 享的建設策略。（二）提高認識，轉變思路信息化建設將在運用先進的水利和信息技術，對傳統(tǒng)的防汛抗旱管理手段進行升級改造，實現信息技術標準化， 信息采集自動化，信息傳輸網絡化，信息管理集成化，業(yè)務 處理智能化，政務辦公電子化，提升防汛業(yè)務的科技含量 和管理水平，推動基層防汛現代化。通過對信息化的大力建 設，基層的防汛工作必將實現管理與決策的信息廣泛性、時 效性、科學性，政務工作的高效、公開與群眾參與以及信息 共享等目標。

13、（三）解決問題的建議1 加大投資投入 由于戰(zhàn)線長、信息量大，相當多的信息源分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，信息的采集有相當難度，因而信息資源的幵發(fā)， 要求有足夠的資金投入。所以要加大信息化建設投入，進一 步完善信息化投入機制，充分利用工程措施與非工程措施 相結合I水工程建設等途徑，加強信息化建設，逐年投 入，逐步積累。2狠抓規(guī)劃、建設和管理規(guī)劃工作是現代信息化工作的基礎，極其重要。原來規(guī)劃工作一直是信息化工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，應將編制信息 化規(guī)劃作為頭等大事來抓。要按照上級的統(tǒng)一要求，結合本 地實際情況，加強深層次的調查分析研究，綜合考慮，長遠 規(guī)劃，科學地編制好信息化規(guī)劃，杜絕低水平開發(fā)和重復建設。3

14、加強技術培訓，提高專業(yè)水平人才是信息化工作的關鍵。防汛信息系統(tǒng)龐大復雜、技人才是信息化工作的關鍵。防汛信息系統(tǒng)龐大復雜、技術含量高，其建設、使用、維護維修、安全保護需要一批高 素質的精通信息技術和掌握現代水利知識的技術人員。因而要采取多種形式提高信息化隊伍的綜合素質，加快系統(tǒng)內部專業(yè)技術人員的選拔培養(yǎng)。加強培訓，提高現有專業(yè)人員的 技術水平。由于信息技術是現在發(fā)展最快的領域之一，所 以只有經常、系統(tǒng)的對他們進行技術培訓，才能跟上科技發(fā) 展的腳步，將最有效、最實用的技術應用到防汛指揮系統(tǒng);其次是要大量補充專業(yè)基礎好、業(yè)務水平高的人才，充實 防汛信息化隊伍，這樣才能管理好防汛信息化網絡系統(tǒng)。培 養(yǎng)一大批能夠跟蹤系統(tǒng)內先進水平、掌握信息系統(tǒng)應用開發(fā) 技術、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利專業(yè)知識的高素質人才， 必須建立一支高素質、復合型、實用型的專業(yè)人才隊伍。滿 足防汛信息化和管理的需要。4實施重點逐步到位防汛信息化工程是個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，因而當前實施防汛信息化建