1、農(nóng)業(yè)法律適用問題農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司1一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法1.調(diào)整對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品：來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品農(nóng)業(yè)活動(dòng)中（收獲、采集、捕撈）且未經(jīng)加工的經(jīng)過分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的產(chǎn)品不屬于農(nóng)產(chǎn)品2一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法2.與食品安全法的關(guān)系 兩法并行食品安全法的調(diào)整范圍包括食用農(nóng)產(chǎn)品食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要適用農(nóng)質(zhì)法制定標(biāo)準(zhǔn)、公布信息適用食品安全法3一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法3.與產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系產(chǎn)品：經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品 產(chǎn)品質(zhì)量法不調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全4一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法4.與特別規(guī)定的關(guān)系本

2、規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品特別規(guī)定調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品，但不調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品農(nóng)質(zhì)法沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用特別規(guī)定 （第2條第2款） 5一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法5.關(guān)于監(jiān)管信息公布（第7條） 農(nóng)質(zhì)法：省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息 食品安全法：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息 6一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法6.關(guān)于監(jiān)管信息公布（第7條）日常監(jiān)管信息： 依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄 查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況 專項(xiàng)檢查整治工作情況 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日

3、常監(jiān)督管理信息 7一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法7.關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)（第15條） 不是禁止所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 不得改變耕地、基本農(nóng)田的性質(zhì) 不得降低農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 8一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法8.關(guān)于包裝和標(biāo)識(shí)（第28條） 義務(wù)主體特定 需包裝農(nóng)產(chǎn)品限定，包裝形式寬松 重在標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)形式多樣 9一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法8.關(guān)于包裝和標(biāo)識(shí)（第28條） 義務(wù)主體特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人 10一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法8.關(guān)于包裝和標(biāo)識(shí)（第28條）需包裝農(nóng)產(chǎn)品限定，包裝形式寬松包裝范圍：獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品（鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外）； 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門規(guī)定的需包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。包裝：裝箱、裝盒、

4、裝袋、包裹、捆扎等 11一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法8.關(guān)于包裝和標(biāo)識(shí)（第28條） 重在標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)形式多樣標(biāo)識(shí)方式：在包裝物上標(biāo)注或附加標(biāo)識(shí)；附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌（帶）、說明書標(biāo)示內(nèi)容：品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、添加劑名稱 12一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法9.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志（第32條）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，可依據(jù)第51條處罰 13一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法10.關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處罰（第44條）偽造檢測(cè)結(jié)果：主觀檢測(cè)結(jié)果不實(shí)：客觀偽造情節(jié)嚴(yán)重的：不僅要撤銷檢測(cè)資格，還可給予普通情節(jié)的處罰,沒收違法所得,并處5-10萬元罰款。 14一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

5、全法11.關(guān)于無害化處理（第49、50條）責(zé)令停止銷售，追回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀義務(wù)主體是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)部門起監(jiān)督作用 15一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法12關(guān)于農(nóng)業(yè)部門查處范圍（7類）檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法：偽造結(jié)果或結(jié)果不實(shí)（第44條）生產(chǎn)記錄違法：未建立、未按規(guī)定保存、偽造（第47條）未按規(guī)定包裝標(biāo)識(shí)（第48條）保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范（第49條）16一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法12關(guān)于農(nóng)業(yè)部門查處范圍（7類）生產(chǎn)企業(yè)、合作組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)（第50條第1款）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違法：未抽查檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，或發(fā)現(xiàn)不安全農(nóng)產(chǎn)品未

6、要求停止銷售并向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告（第50條第2款）冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志（第51條）17一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法12關(guān)于農(nóng)業(yè)部門查處范圍 工商部門農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) ，三劑違法除外（第50條2、3款）18一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法12關(guān)于農(nóng)業(yè)部門查處范圍個(gè)體工商戶違法誰來罰消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第50條 經(jīng)營者有下列情形之一的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由工商行政管理部門處罰： (一)生產(chǎn)、銷售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的； (二)在商品摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；19一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法13.關(guān)于快速檢測(cè)方法的效力（第44條）經(jīng)農(nóng)業(yè)

7、部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法，可以作為判定依據(jù)，但要保障當(dāng)事人的復(fù)檢權(quán)未經(jīng)認(rèn)定的檢測(cè)方法，只能作為執(zhí)法參考 20二、種子法1.關(guān)于品種審定品種審定通過的標(biāo)志是審定公告（第16條） 安排品種試驗(yàn)（區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)）不能視為通過審定 （農(nóng)政函20013號(hào)） 21二、種子法1.關(guān)于品種審定銷售行為，可作為認(rèn)定經(jīng)營、推廣的依據(jù)（第17條）以“示范用種”的名義銷售種子的，應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為（農(nóng)政函20013號(hào)）農(nóng)技推廣法第2條：農(nóng)技推廣，是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。 22二、種子法1.關(guān)于品種審定贈(zèng)送行為是否屬于經(jīng)營、

8、推廣 如果以種子名義針對(duì)不特定對(duì)象贈(zèng)送，可以視為推廣行為 23二、種子法1.關(guān)于品種審定少量銷售行為也屬經(jīng)營、推廣行為（第17條）銷售數(shù)量可作為認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定處罰幅度時(shí)予以考慮（農(nóng)辦政函20068號(hào)） 24二、種子法1.關(guān)于品種審定通過兩個(gè)以上省級(jí)審定的品種，至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子銷售省審定編號(hào)（農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法第5條）未標(biāo)注的，按種子法第62條第2項(xiàng)“標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定”予以處罰，責(zé)令改正，處1千元以上1萬元以下罰款（農(nóng)辦政200313號(hào)） 25二、種子法1.關(guān)于品種審定“引種”的含義（第17條）須經(jīng)審定并已通過省級(jí)審定的品種，經(jīng)相鄰省農(nóng)業(yè)部門同意，在該省同一適宜

9、生態(tài)區(qū)的地域種植引種時(shí)，應(yīng)在推廣地區(qū)先行試驗(yàn)，證明具有適用性同意引種的品種，在適宜生態(tài)區(qū)域不受面積限制 （農(nóng)辦政函20068號(hào)） 26二、種子法1.關(guān)于品種審定“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過”的含義（第17條）未經(jīng)國家級(jí)和省級(jí)審定通過 在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的（農(nóng)辦政函20068號(hào)）相鄰省同一適宜生態(tài)區(qū)域未經(jīng)同意引種的，不宜按未經(jīng)審定通過處罰 27二、種子法1.關(guān)于品種審定種子標(biāo)簽標(biāo)注的適宜區(qū)域與審定公告不一致，可否按未審定處罰關(guān)鍵看是否在適宜區(qū)域外銷售，如是，可以，否則，只能按標(biāo)簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定責(zé)令改正，處1千元以上1萬元以下罰款。 28二、種子法1.關(guān)于品種審定停止推廣的種子能否按

10、未審定處罰不宜，重點(diǎn)在宣傳，使農(nóng)民和經(jīng)營戶了解 29二、種子法1.關(guān)于品種審定違法經(jīng)營戶無法承擔(dān)1-5萬元罰款實(shí)事求是，情節(jié)較輕的，從輕或免予處罰；嚴(yán)重的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行代銷的，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可處罰委托人、經(jīng)營許可證的持有人 30二、種子法2.關(guān)于生產(chǎn)許可申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證，需要提交品種審定證書（第21條）原來不需要：種子法僅從生產(chǎn)地點(diǎn)、資金、設(shè)施、人員方面提出要求，銷售時(shí)該品種必須通過審定轉(zhuǎn)基因種子，無論是主要還是非主要農(nóng)作物種子，都應(yīng)取得安全證書并通過品種審定，并要在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)提交 31二、種子法2.關(guān)于生產(chǎn)許可申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證，需要提交品種審定證書農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦

11、法第7條第2項(xiàng)生產(chǎn)的品種通過品種審定 32二、種子法2.關(guān)于生產(chǎn)許可種子生產(chǎn)許可不審查“制種面積”（第21條）種子法只要求具備繁殖種子的隔離和培育條件、無檢疫性病蟲害的種子生產(chǎn)地點(diǎn)（縣級(jí)及縣級(jí)以下行政區(qū)）制種面積和生產(chǎn)規(guī)模屬企業(yè)自主決定的事項(xiàng)不能將制種面積超規(guī)模認(rèn)定為“未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子” 33二、種子法2.關(guān)于生產(chǎn)許可可以委托他人代制種子（第21條）委托農(nóng)民或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的，由委托方提出申請(qǐng)委托其他經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的，由委托方或受托方提出申請(qǐng) 34二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可只要有經(jīng)營行為，除四種情形外，都應(yīng)辦理種子經(jīng)營許可證（第五章）農(nóng)民自繁自用的常規(guī)種子有剩余的、經(jīng)營不

12、再分裝的包裝種子的、受獲得許可的種子經(jīng)營者委托代銷的、在經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只要有出售行為，即使是“試驗(yàn)示范”，也要取得許可未取得經(jīng)營許可分裝的，按第60條無證經(jīng)營處罰 35二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可只要有經(jīng)營行為，除四種情形外，都應(yīng)辦理種子經(jīng)營許可證（第五章）科研院所能否串換： 不能，只能是農(nóng)民。但如果無質(zhì)量問題，可不予處罰。 36二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可分支機(jī)構(gòu)備案不是許可備案是一種書面報(bào)告行為，目的在于使備案機(jī)關(guān)了解有關(guān)情況，更有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)管，不需要備案機(jī)關(guān)“準(zhǔn)予備案”接受備案后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法問題的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或查處備案具有強(qiáng)制性，不備案的

13、適用第62條第5項(xiàng)處罰，責(zé)令改正，處1千元以上1萬元以下罰款37二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可轉(zhuǎn)委托如何處理合同法第400條：經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。 未經(jīng)同意而轉(zhuǎn)委托的，屬于不具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托，可以按無證經(jīng)營處罰。 38二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可 對(duì)未取得許可證的經(jīng)營者的下級(jí)代銷商如何處理視具體情況明知的：可以按無證經(jīng)營處罰不知的：給予告誡，不予處罰 關(guān)鍵在挖源頭 39二、種子法3.關(guān)于經(jīng)營許可對(duì)經(jīng)營無證生產(chǎn)種子的行為無法處罰為何要處罰？不是源頭，不具有能力，不存在危害關(guān)鍵在處罰無證生產(chǎn)者如果存在種子質(zhì)量等問題，可適用假劣種子等條款處罰 40二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽

14、標(biāo)簽形式標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明只要相應(yīng)圖案或文字固定于種子包裝物表面或內(nèi)外，不易脫落，種子標(biāo)簽內(nèi)容可以以不干膠圖案或文字標(biāo)示與偽造、涂改標(biāo)簽或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子區(qū)別開來 41二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽形式：是否必須附內(nèi)標(biāo)簽不必須農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法 第十五條標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)， 。 42二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式，未要求標(biāo)注質(zhì)量保證期使用者購買種子即買即

15、用企業(yè)標(biāo)注的，屬于對(duì)使用者的承諾，要受保質(zhì)期的約束 43二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽與公告不一致，能否適用偽造涂改試驗(yàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不能，可適用第62條第2項(xiàng)標(biāo)簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定處罰。 44二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽應(yīng)包未包、應(yīng)標(biāo)未標(biāo)只能罰款還可責(zé)令改正：在農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督下包裝、標(biāo)識(shí)加強(qiáng)檢查：未改正的可以再次罰款加強(qiáng)抽檢：查處假劣種子問題 45二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽經(jīng)營應(yīng)包未包種子是否均責(zé)令下架和處罰視具體情況散裝與假劣是兩個(gè)概念，不能僅因?yàn)樯⒀b就認(rèn)定假劣。 46二、種子法4.關(guān)于包裝與標(biāo)簽種子商品名混亂，標(biāo)簽標(biāo)注誤導(dǎo)擬出臺(tái)農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定完善其他立法：農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法 47

16、二、種子法5.關(guān)于種子質(zhì)量假種子以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的 種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的以商品糧冒充種子、以大田用種冒充原種，屬于假種子 48二、種子法5.關(guān)于種子質(zhì)量種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，也全部為真，但并非正牌企業(yè)生產(chǎn)植物新品種保護(hù)條例第39條省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，為維護(hù)社會(huì)公共利益，可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。如侵權(quán)者沒有生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，也可按無證生產(chǎn)經(jīng)營處罰 49二、種子法5.關(guān)于種子質(zhì)量日常檢驗(yàn)不適用農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理

17、辦法（農(nóng)辦政函200622號(hào)）辦法調(diào)整的是根據(jù)全國抽查規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展的有計(jì)劃的種子質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)農(nóng)業(yè)部門在日常執(zhí)法過程中對(duì)涉嫌違法的種子的檢驗(yàn)和查處活動(dòng)，不需要制定計(jì)劃，不需要持有種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書 50二、種子法5.關(guān)于種子質(zhì)量非主要農(nóng)作物新品種大面積推廣造成損失的，也應(yīng)賠償（農(nóng)辦政函200776號(hào)） 51二、種子法6.關(guān)于種子廣告17條：未審定不得發(fā)布廣告37條：種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致問題：無罰則、可操作性不強(qiáng)、造成執(zhí)法空白 52二、種子法6.關(guān)于種子廣告未審定不得發(fā)布廣告： 必有經(jīng)營、推廣行為，可按此處罰與審定公告

18、不一致：虛假廣告廣告法第37條違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款； 53三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例1.關(guān)于經(jīng)營許可目前農(nóng)業(yè)部門不能發(fā)放經(jīng)營許可，擬在修改條例時(shí)增加條例限定了7類主體1999年曾規(guī)定，但2002年7月刪除與危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可目的不同 54三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例2.關(guān)于假劣農(nóng)藥有效成分含量高于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，也屬于劣質(zhì)農(nóng)藥農(nóng)藥條例第32條第1項(xiàng)：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，為劣質(zhì)農(nóng)藥 55三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例3.關(guān)于經(jīng)營未取得登記農(nóng)藥的處罰 適用第40條第1項(xiàng)處罰 未

19、取得農(nóng)藥登記證或臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，第40條第1項(xiàng)所稱的“生產(chǎn)、經(jīng)營”不僅指生產(chǎn)者 56三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例4.關(guān)于未辦理續(xù)展繼續(xù)生產(chǎn)的處罰 注銷，按第40條第2項(xiàng)罰款第40條第2項(xiàng)：責(zé)令限期補(bǔ)辦，沒收違法所得，可并處違法所得5倍以下罰款；無違法所得的，可并處5萬元以下罰款；逾期不補(bǔ)辦的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，吊證。許可法第70條：行政許可有效期滿未延續(xù)的，予以注銷 57三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例5.關(guān)于假冒、偽造或轉(zhuǎn)讓登記的處罰適用第42條處罰假冒、偽造者本身就屬無證生產(chǎn)，理論上可適用第40條第1項(xiàng)處罰，但條例作了專門規(guī)定，適用第42條對(duì)轉(zhuǎn)讓者，適用第42條處罰

20、；對(duì)受讓者，適用第40條第1項(xiàng)處罰對(duì)經(jīng)營者，可按第40條第1項(xiàng)經(jīng)營未取得登記的農(nóng)藥處罰，但應(yīng)從輕或免予處罰 58三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例6.關(guān)于吊證后能否重新申請(qǐng)登記法律、行政法規(guī)沒有明確禁止或限制性規(guī)定的，可以 59三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例7.關(guān)于進(jìn)口農(nóng)藥可否在登記日期前生產(chǎn) 可以進(jìn)口農(nóng)藥強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)口時(shí)獲得登記 60三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例8.關(guān)于過期農(nóng)藥當(dāng)事人不愿送檢 按農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法第39條處罰對(duì)經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款；沒有違法所得的，并處3萬元以下罰款。 61三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例9.關(guān)于禁用農(nóng)藥的處罰 按第4

21、0條第1項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥處罰 62三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例10.關(guān)于標(biāo)簽殘缺不清、擅自修改標(biāo)簽殘缺不清需要具體認(rèn)定，無法給出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只要與農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)公布的標(biāo)簽樣張不一致，即屬于擅自修改標(biāo)簽；經(jīng)營此類產(chǎn)品的，可以處罰處罰不需要前文中必須有相應(yīng)表述，可引用標(biāo)簽辦法 63三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例11.關(guān)于無違法所得比有違法所得更重 執(zhí)法裁量問題 立法技術(shù)問題 64三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例12.關(guān)于無登記證農(nóng)藥無沒收規(guī)定，對(duì)罰沒農(nóng)藥無處理規(guī)定目前確實(shí)不能沒收，可責(zé)令召回，監(jiān)督銷毀修改條例時(shí)考慮：沒收/監(jiān)督銷毀 65三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例13.關(guān)于葉面肥宣傳有抑制、刺激和促進(jìn)作用學(xué)理上講，通過物理機(jī)理實(shí)現(xiàn)此作用的為肥料，通

22、過生物和化學(xué)作用的是農(nóng)藥。實(shí)踐中不好界定，關(guān)鍵在于今后規(guī)范肥料標(biāo)簽按登記行為認(rèn)定，但對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)含有農(nóng)藥成分的應(yīng)按無證農(nóng)藥處罰。 66三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例14. 銷售含禁限用農(nóng)藥成分或含高毒農(nóng)藥成分怎樣處罰如果標(biāo)簽標(biāo)注，按生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥處罰如果未標(biāo)注，按假農(nóng)藥處罰 67三、農(nóng)藥管理?xiàng)l例14. 不按規(guī)定使用農(nóng)藥包括使用禁用農(nóng)藥時(shí)，所造成的危害后果怎樣處理按第40條第4項(xiàng)不按國家規(guī)定使用農(nóng)藥處罰，警告可并處3萬元以下罰款賠償適用民法規(guī)定 68四、獸藥管理?xiàng)l例1.關(guān)于獸藥的認(rèn)定 只要在標(biāo)簽上標(biāo)注用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)，都屬于獸藥。相關(guān)違法行為，按照獸藥管理

23、條例處理 69四、獸藥管理?xiàng)l例2.關(guān)于獸藥經(jīng)營資格個(gè)體工商戶能否經(jīng)營獸藥（經(jīng)營獸藥的企業(yè)） 個(gè)體工商戶不屬于企業(yè)立法意圖：個(gè)體工商戶不能從事獸藥經(jīng)營實(shí)踐中，可為個(gè)體工商戶辦理許可，無證經(jīng)營的，可按第56條“無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥”處罰 70四、獸藥管理?xiàng)l例3.關(guān)于將人藥用于動(dòng)物（第41條）禁止將人用藥品用于動(dòng)物，可處1-3萬元罰款 要區(qū)分食用動(dòng)物和非食用動(dòng)物，對(duì)用于非食用動(dòng)物的，應(yīng)從輕或免予處罰 71四、獸藥管理?xiàng)l例4.關(guān)于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)用藥記錄不真實(shí)、不完整的處罰獸藥使用單位應(yīng)建立用藥記錄 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)屬于第38條規(guī)定的獸藥使用單位，其用藥記錄不完整真實(shí)的，可以依據(jù)第62條處罰 72五、肥料

24、登記管理辦法1.關(guān)于登記制度努力推動(dòng)肥料管理?xiàng)l例的出臺(tái)有農(nóng)業(yè)法第25條和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第21條的依據(jù)有“三定”規(guī)定：“開展。有關(guān)肥料的監(jiān)督管理”，“承擔(dān)。肥料、農(nóng)藥登記及監(jiān)督管理的有關(guān)工作”阻力較大 73五、肥料登記管理辦法2.關(guān)于高濃度復(fù)合肥的界定（第14條）高濃度復(fù)合肥： 總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）40%免予登記的高濃度復(fù)合肥，不需要任何部門出具證明材料 74五、肥料登記管理辦法3.關(guān)于農(nóng)業(yè)部門的處罰職責(zé)（第27條）只針對(duì)登記違法行為生產(chǎn)銷售應(yīng)登記而未登記的肥料假冒、偽造肥料登記證、證號(hào)的生產(chǎn)銷售肥料有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的 75五、肥料登記管理辦法3.關(guān)于農(nóng)業(yè)部門的處罰

25、職責(zé)（第28條）只針對(duì)登記違法行為轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記繼續(xù)生產(chǎn)的未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的 76五、肥料登記管理辦法3.關(guān)于農(nóng)業(yè)部門的處罰職責(zé)（第27條）對(duì)外省登記而未經(jīng)本省備案的，不應(yīng)按未取得登記證處罰 77五、肥料登記管理辦法3.關(guān)于農(nóng)業(yè)部門的處罰職責(zé)（第27條）農(nóng)業(yè)部門不能適用產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)肥料違法行為進(jìn)行處罰產(chǎn)品質(zhì)量法第70條：本法第49條至第57條、第60條至第63條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 78

26、五、肥料登記管理辦法4.關(guān)于農(nóng)業(yè)部門的處罰職責(zé)（第27條）農(nóng)業(yè)部門不能查封扣押、沒收當(dāng)事人仍然銷售的，可再次罰款解決途徑：制定條例 79五、肥料登記管理辦法5.關(guān)于肥料與農(nóng)藥混合物質(zhì)的管理按農(nóng)藥管理農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法第44條第6項(xiàng)：農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物，適用條例和本實(shí)施辦法 80六、畜牧法1.與種畜禽管理?xiàng)l例的關(guān)系種畜禽管理?xiàng)l例（1994）基本不再適用條例未被廢止絕大多數(shù)規(guī)定已被畜牧法條文代替第2條種畜禽的范圍仍有作用 81六、畜牧法2.關(guān)于種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的許可機(jī)關(guān)（第24條）家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由農(nóng)業(yè)部發(fā)放；其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由縣級(jí)以上地

27、方畜牧獸醫(yī)部門發(fā)放，具體辦法省級(jí)政府規(guī)定“等”為等內(nèi) 82七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例1.關(guān)于飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審查設(shè)立審查是一種行政許可經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按照權(quán)限審查，符合前款規(guī)定條件的，方可辦理企業(yè)登記手續(xù)（第9條）飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法（2006年11月）設(shè)立審查不適用于飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)；動(dòng)物源性飼料飼料生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立審查，適用動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法 83七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例2.關(guān)于藥物飼料添加劑的管理藥物飼料添加劑，依據(jù)獸藥管理?xiàng)l例進(jìn)行管理飼料條例調(diào)整的飼料添加劑，僅包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑（第

28、2條第1款）飼料條例明確適用獸藥條例（第34條）在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營過程中非法添加的，按獸藥條例第62條“未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定適用獸藥的”處罰合法加入的，要按飼料條例第15條第3款標(biāo)注 84七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例3. 飼料條例（修訂草案）已原則通過強(qiáng)化了有關(guān)主體的責(zé)任 地方政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、保障開展 農(nóng)業(yè)部門：監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳指導(dǎo) 生產(chǎn)經(jīng)營者：檢驗(yàn)查驗(yàn)、建立記錄、包裝標(biāo)簽 85七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例3. 飼料條例（修訂草案）已原則通過完善了使用安全管理制度禁止使用禁用物質(zhì)及對(duì)人體有直接或潛在危害的其他物質(zhì)禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分禁止

29、使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)合格證的飼料 86七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例3. 飼料條例（修訂草案）已原則通過完善了監(jiān)督管理措施農(nóng)業(yè)部門可定期不定期實(shí)施監(jiān)督抽查，建立監(jiān)督管理檔案省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門可公布監(jiān)督抽查結(jié)果，可公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單農(nóng)業(yè)部門可查封、扣押違法產(chǎn)品、原料、工具、設(shè)施、場(chǎng)所 87七、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例3. 飼料條例（修訂草案）已原則通過加大了處罰力度最高可處貨值金額10倍罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事飼料生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)88八、植物新品種保護(hù)條例1.關(guān)于銷售有品種權(quán)的種子是否需要獲得權(quán)利人授權(quán)不

30、需要品種權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)是生產(chǎn)，只要從合法渠道購進(jìn)，銷售不需要獲得授權(quán)明知是侵權(quán)種子而銷售的，按第39條“以商業(yè)目的銷售授權(quán)品種的繁殖材料”處理 89八、植物新品種保護(hù)條例2.關(guān)于套牌種子的處罰可適用假種子處罰不受品種權(quán)保護(hù)的，直接按“以此種品種種子冒充他種品種種子”處罰：責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊證，5-10倍罰款/2千-5萬罰款受品種權(quán)保護(hù)的，仍可按假種子處罰：上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，想象競(jìng)合擇重處罰 90九、植物檢疫條例1.關(guān)于應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品凡列入農(nóng)業(yè)部公布的應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的植物、植物產(chǎn)品，均須經(jīng)過檢疫第7條：列入名單的，在運(yùn)出疫情發(fā)生縣前，均須

31、檢疫。第8條：名單由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定。中藥材，無論是生藥材還是經(jīng)炮制加工的藥材飲片，均須檢疫。 91十、轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例1.關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的范圍直接加工品指轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品直接加工所得的產(chǎn)品，包括大豆粉、大豆油、豆粕、玉米粉、玉米油、油菜籽油、油菜籽粕、番茄醬等（國法函200219號(hào)）轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品含轉(zhuǎn)基因成分的農(nóng)業(yè)投入品等 92十一、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例1.關(guān)于生鮮乳收購站規(guī)劃布局責(zé)任主體：省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)：當(dāng)?shù)啬淘捶植记闆r原則：方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖 93十一、乳品質(zhì)量安全監(jiān)

32、管條例2.關(guān)于生鮮乳收購許可制度開辦主體：取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦條件：規(guī)劃布局，收購場(chǎng)所，保鮮運(yùn)輸設(shè)備，檢測(cè)設(shè)備，人員，制度許可機(jī)關(guān)：縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門許可有效期：2年94十一、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例2.關(guān)于生鮮乳收購許可制度草原牧區(qū)放牧飼養(yǎng)的奶畜所產(chǎn)的生鮮乳收購辦法由省級(jí)政府另行制定必要時(shí)，可以實(shí)行生鮮乳集中定點(diǎn)收購其他單位者個(gè)人均不得開辦生鮮乳收購站或收購生鮮乳乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個(gè)人購進(jìn)生鮮乳 95十一、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例3.關(guān)于生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明制度發(fā)放對(duì)象：生鮮乳運(yùn)輸車發(fā)放機(jī)關(guān)：縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門發(fā)放條件：辦法第

33、27條運(yùn)輸要求：隨車攜帶生鮮乳交接單，由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運(yùn)員、司機(jī)、收奶員簽字，一式兩份，保存2年96十一、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例3.關(guān)于生鮮乳收購站的處罰 取得后不符合條件的，可以吊證（第60條）97十二、共性問題1.關(guān)于違法所得 銷售收入（成本+利潤），不能用其他部門的解釋兩高關(guān)于辦理銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋200110號(hào)）：“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。 貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，依法委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。 98十二、共性問題

34、2.關(guān)于涉農(nóng)犯罪生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪（刑法第147條）生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的?！拜^大損失”：一般以二萬元為起點(diǎn)99十二、共性問題2.關(guān)于涉農(nóng)犯罪非法經(jīng)營罪（刑法第225條）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，或者買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件， 擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的100十二、共性問題2.關(guān)

35、于涉農(nóng)犯罪非法經(jīng)營罪（刑法第225條）未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證件和批準(zhǔn)文號(hào)，非法生產(chǎn)、銷售鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品，擾亂藥品市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品，或者銷售明知是添加有該類藥品的飼料，情節(jié)嚴(yán)重的 101十二、共性問題2.關(guān)于涉農(nóng)犯罪生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪（刑法第144條）在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的102十二、共性問題2.關(guān)于涉農(nóng)犯罪生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪（刑法第144條）使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動(dòng)物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物的 明知是使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物，而提供屠宰等加工服務(wù)，或者銷售其制品的 103十二、共性問題2.關(guān)于涉農(nóng)犯罪非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪（刑法第125條）非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，