1、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系（交通安全月專題）楊傳堂在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展沒(méi)有民生沒(méi)有幸福 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)一、強(qiáng)化道路交通安全組織保障工作 (一)落實(shí)道路交通安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。 (二)加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)。 (三)建立健全道路交通安全保障機(jī)制。 (四)嚴(yán)格事故責(zé)任追究。 (五)完善交通安全工作考核機(jī)制。 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)二、強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任 (六)推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 (七)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任追究。 對(duì)運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛發(fā)生重大以上道路交通事故或6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩

2、起較大以上道路交通事故，且車輛在事故中負(fù)有同等以上責(zé)任的，要依法責(zé)令該企業(yè)停業(yè)整頓，同時(shí)客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線、旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛。停業(yè)整頓期滿后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法取消其相應(yīng)資質(zhì)許可 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)三、強(qiáng)化車輛安全監(jiān)管 (八)提高機(jī)動(dòng)車安全性能。 (九)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理。 (十)強(qiáng)化電動(dòng)自行車安全監(jiān)管。 (十一)加強(qiáng)重點(diǎn)車輛管理。 （八類）(十二)加強(qiáng)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)税踩芾怼＃ń⒖瓦\(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)，對(duì)發(fā)生致人死亡的道路交通事故且應(yīng)負(fù)同等以上責(zé)任的，或交通違法扣分滿12分的，或有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%

3、(高速公路超速20%)以上記錄的，或12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，屬省?nèi)企業(yè)的，由交通運(yùn)輸部門通報(bào)運(yùn)輸企業(yè)并督促其解除聘用協(xié)議;屬省外企業(yè)的，由安全監(jiān)管部門通報(bào)該企業(yè)所在省(區(qū)、市)安全監(jiān)管部門依法處理。） 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)四、強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施建設(shè) (十三)完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。 (十四)深入開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理。（安全隱患實(shí)施省、市、縣三級(jí)掛牌督辦制度，重點(diǎn)排查整治二、三級(jí)公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段。） 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)五、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全綜合治理 (十五

4、)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (十六)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)。 (十七)大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。 工作職責(zé)水路工程建設(shè)公路城市客運(yùn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任，在工作職責(zé)中單獨(dú)列出，但實(shí)際是包含在上述四項(xiàng)工作職責(zé)中的工作職責(zé)水 路工程建設(shè)公 路城市客運(yùn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作中央事權(quán)水域和交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)的安全監(jiān)管屬于中央事權(quán)，由交通部門負(fù)責(zé)其它按照屬地為主的原則，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)按國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，特別重大和涉及多個(gè)省突發(fā)事件的處置，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；重大事故要向交通運(yùn)輸部進(jìn)行報(bào)告工作職責(zé)公路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作其它按照屬地為

5、主的原則，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作中，有一部分不是交通部門的職責(zé)這里以道路交通安全為例道路交通安全是公安部門的職責(zé)運(yùn)輸車輛安全屬于交通部門職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全管理建設(shè)現(xiàn)狀法規(guī)和預(yù)案體系基本形成頒布了內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等法規(guī)12公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范、公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范、水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各地制定了地方性法規(guī)、規(guī)范交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,初步形成了國(guó)家、部省、市、縣四級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系3法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀體制機(jī)制逐步建立交通運(yùn)輸部安全監(jiān)督司（應(yīng)急辦）負(fù)

6、責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，并承擔(dān)公路水路行業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作地方交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置了相應(yīng)的安全與應(yīng)急管理處室，具體負(fù)責(zé)所轄地區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作建設(shè)現(xiàn)狀水路方面，設(shè)立直屬海事、救撈、航道、公安部門等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍40000多人12公路主管部門和道路運(yùn)輸企業(yè)專職安全管理人員，初步建立專兼結(jié)合搶險(xiǎn)隊(duì)伍 交通建設(shè)安全管理和監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍；城市安檢人員和專職安全管理員組成3人員隊(duì)伍初具規(guī)模應(yīng)急通信監(jiān)控預(yù)警通信信息系統(tǒng)通信和信息化能力增強(qiáng)客船、部分貨船、大型長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品船舶和車輛得到有效監(jiān)管城市客運(yùn)的數(shù)字樞紐系統(tǒng)、公交運(yùn)營(yíng)狀態(tài)監(jiān)測(cè) 中國(guó)海上搜救中心指揮

7、應(yīng)急平臺(tái)建成 公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置信息系統(tǒng)，布設(shè)了交通量調(diào)查連續(xù)式站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)面臨的形勢(shì)交通運(yùn)輸日趨繁忙，事故發(fā)生概率增大沿海港口公路客運(yùn)隨著交通運(yùn)輸日益繁忙，發(fā)生事故的概率必然會(huì)增大2010年2015年GDP增長(zhǎng)不低于7%年均增長(zhǎng)5.9%80億噸400億人年均增長(zhǎng)5.9%內(nèi)河港口38.8億噸運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛山區(qū)公路、橋隧比例高，情況復(fù)雜農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大，差異性大港口工程遠(yuǎn)海孤島多，受氣候影響大建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目數(shù)量多、監(jiān)督任務(wù)重為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央做出擴(kuò)大內(nèi)需的決策，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入大建設(shè)大發(fā)展期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，工程建設(shè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻不少省份公

8、路水運(yùn)工程項(xiàng)目集中開(kāi)工，建設(shè)規(guī)模空前，建設(shè)安全管理處在滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀面臨的形勢(shì)交通運(yùn)輸部門職能增加，安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作任務(wù)加重新職能 交通運(yùn)輸部“三定”規(guī)定將城市客運(yùn)管理職責(zé)劃歸交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作預(yù)計(jì)2015年我國(guó)將有17個(gè)城市65條地鐵線路，城市地鐵營(yíng)運(yùn)總里程1856公里，城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作量增大特別是軌道交通運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，安全防范和應(yīng)急救援難度都很大面臨的形勢(shì)城市客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)加快推進(jìn)，安全監(jiān)管和應(yīng)急工作日趨復(fù)雜123交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)跨行業(yè)、跨地域、相互交叉，流動(dòng)性大，監(jiān)管困難；新設(shè)

9、備、新技術(shù)發(fā)展很快，對(duì)安全操作技能的要求越來(lái)越高；交通運(yùn)輸服務(wù)范圍由建設(shè)向養(yǎng)護(hù)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)過(guò)渡，提升市場(chǎng)化程度，增加了安全和應(yīng)急管理的難度面臨的形勢(shì)自然災(zāi)害嚴(yán)重，交通突發(fā)事件頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計(jì)，京珠高速公路等“五縱七橫”干線近2萬(wàn)公里癱瘓，22萬(wàn)公里普通公路交通受阻，造成幾百萬(wàn)返鄉(xiāng)旅客滯留車站和公路沿線雨雪災(zāi)害汶川地震汶川地震的次生災(zāi)害，三峽庫(kù)區(qū)形成后的地質(zhì)變化損失慘重！四川全省21條高速公路、15條干線、2756條農(nóng)村公路的路基路面橋梁結(jié)構(gòu)受損，損毀的里程超過(guò)2萬(wàn)公里交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題損失慘重！面臨的形勢(shì)面臨的形勢(shì)社會(huì)治安事件增加，保障非傳統(tǒng)安全壓力增大 我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響因素較

10、多，恐怖襲擊、人為破壞等社會(huì)突發(fā)事件不斷增加，而交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，存在現(xiàn)實(shí)威脅和潛在風(fēng)險(xiǎn) 我國(guó)社會(huì)公眾的安全權(quán)利意識(shí)日益提高，交通運(yùn)輸安全成為公眾共同關(guān)心的重要內(nèi)容，交通應(yīng)急的壓力越來(lái)越大發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全應(yīng)急體系基本建成安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)公路營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降3%；一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)；12小時(shí)內(nèi)可集結(jié)車輛200輛以上；國(guó)省干線公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到60%以上水路發(fā)展目標(biāo)運(yùn)輸船舶百萬(wàn)噸吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降5%，特別重大事故實(shí)行零控制；24小時(shí)內(nèi)可集結(jié)電煤運(yùn)力500萬(wàn)噸以上；內(nèi)河

11、航道搶通應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘；船舶整體打撈能力由目前的5萬(wàn)噸提高到8萬(wàn)噸以上，水下探摸打撈深度由目前的200米提升到300米以上；一次船舶溢油清除控制能力由200噸提高到500噸（局部水域1000噸）；人命救助成功率大于93%工程建設(shè)城市客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)百萬(wàn)車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降1%；百億元投資事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降2%工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)120分鐘機(jī)制安委會(huì)會(huì)議制度交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度專家技術(shù)支持和評(píng)估與軍隊(duì)、武警等單位的協(xié)作與氣象、海洋、地質(zhì)、衛(wèi)生和公安協(xié)作區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)信息登記備案安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息報(bào)告制度信息統(tǒng)計(jì)制度定期或不定期向

12、社會(huì)公布安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作情況設(shè)立舉報(bào)信箱和電話指揮協(xié)調(diào) 國(guó)外應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀體制機(jī)制建設(shè)溝通合作信息報(bào)告監(jiān)督機(jī)制健全宣傳教育體制機(jī)制，提供公眾意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力建立健全培訓(xùn)制度，對(duì)各類人員進(jìn)行輪訓(xùn)建立安全和應(yīng)急評(píng)估制度，將評(píng)估情況作為相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出以及績(jī)效考核的重要依據(jù)宣傳教育應(yīng)急評(píng)估應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)綜合信息平臺(tái)專業(yè)信息平臺(tái)國(guó)家和省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（設(shè)立國(guó)家路網(wǎng)中心）專業(yè)信息平臺(tái)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)港口安全和保安管理信息系統(tǒng)專業(yè)信息平臺(tái)對(duì)外對(duì)上對(duì)下.應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)綜合信息平臺(tái)專業(yè)信息平臺(tái)國(guó)家和省級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)（設(shè)立國(guó)家路網(wǎng)中心）專業(yè)信息平臺(tái)道路運(yùn)輸安

13、全監(jiān)管和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)港口安全和保安管理信息系統(tǒng)專業(yè)信息平臺(tái)對(duì)外國(guó)務(wù)院對(duì)各省廳交通運(yùn)輸部省級(jí)部級(jí)市級(jí)縣級(jí)合并重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)水路方面道路方面城市客運(yùn)工程施工加強(qiáng)對(duì)港口、航道和重要航運(yùn)樞紐運(yùn)行情況和環(huán)境污染的監(jiān)視監(jiān)測(cè)加強(qiáng)特大橋和特長(zhǎng)隧道健康診斷與監(jiān)測(cè)工程的研究完善國(guó)家高速公路、重要干線公路網(wǎng)、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)品和長(zhǎng)途車的監(jiān)控重點(diǎn)推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐、公共汽車、軌道交通日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究國(guó)外應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀中央事權(quán)水域監(jiān)管救助裝備設(shè)施建設(shè)通信監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管救助飛行力量監(jiān)管救助船舶和基地船舶溢油應(yīng)急處置能力水路地

14、方管轄水域監(jiān)管救助通信監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)河AIS工程 內(nèi)河船岸通信監(jiān)管船舶和基地特別是界河航標(biāo)、測(cè)量疏浚船舶水路應(yīng)急物資保障緊急運(yùn)力儲(chǔ)備客滾車輛安檢系統(tǒng)物資儲(chǔ)備基地（沿海、內(nèi)河） 4.25.25危險(xiǎn)化學(xué)品物資儲(chǔ)備庫(kù)依托大型港口企業(yè)及航運(yùn)企業(yè)建立部級(jí)緊急運(yùn)力儲(chǔ)備建立電煤等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障基地國(guó)外應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀國(guó)家級(jí)區(qū)域性保障中心裝備設(shè)施建設(shè)按東北、華北等建設(shè)10個(gè)不是考慮到達(dá)時(shí)間，主要是應(yīng)對(duì)大災(zāi)重災(zāi)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)布局公路省級(jí)公路應(yīng)急保障基地按照到達(dá)時(shí)間，以輻射200公里左右布局利用公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)設(shè)備利用場(chǎng)站和停車場(chǎng)，可集結(jié)緊急運(yùn)力儲(chǔ)備應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)分國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)兩級(jí)國(guó)家級(jí)以省為單位，以貨車為主；省級(jí)客

15、貨車均要有儲(chǔ)備以登記、備案和動(dòng)員機(jī)制為主以客貨運(yùn)輸站場(chǎng)和高速公路服務(wù)區(qū)為依托，覆蓋全國(guó)具備停車、食宿、維修、調(diào)度、加油、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療等應(yīng)急功能交通物流應(yīng)用供應(yīng)鏈管理應(yīng)用重要物品運(yùn)輸管理終端手持終端移動(dòng)視頻終端監(jiān)控、調(diào)度客戶端總機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品基礎(chǔ)能力領(lǐng)航平臺(tái)客戶C+W+E司乘人員營(yíng)運(yùn)車輛協(xié)同通信綜合調(diào)度臺(tái)全球眼M2M信息交換呼叫中心車載終端物流企業(yè)交通物流應(yīng)用解決方案客運(yùn)安全監(jiān)控與調(diào)度管理綜合配貨應(yīng)用Telematics私家車服務(wù)應(yīng)用小件快運(yùn)VPDN天翼對(duì)講國(guó)外應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀城市客運(yùn)工程建設(shè)裝備設(shè)施建設(shè)城市客運(yùn)方面加強(qiáng)車輛調(diào)度、疏散引導(dǎo)、救生防護(hù)等裝備設(shè)施配備企業(yè)按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，保證安全生產(chǎn)投入工程建設(shè)方面重點(diǎn)開(kāi)展坍塌事故中深層掩埋條件下的生命探測(cè)裝備、自救互救求救類救援設(shè)備、二次衍生事故監(jiān)測(cè)與防范、水上水下施工事故救援、救援個(gè)體防護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研制、改造和推廣工作重點(diǎn)任務(wù)安全生產(chǎn)與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)水路方面道路方面城市客