1、破解中國“三農(nóng)”難題四種視角第1頁第1頁主要內(nèi)容當(dāng)代化與三農(nóng)：百年難題百年難題破解：四種視角余論：新世紀，新農(nóng)村第2頁第2頁(一)當(dāng)代化與三農(nóng)：百年難題在當(dāng)代化進程中，老式鄉(xiāng)村將面臨嚴峻挑戰(zhàn)：生存還是毀滅，衰敗或是復(fù)興，遺棄抑或重建任何走向當(dāng)代化國家都必定面臨并必須處理這一“哈姆雷特”式難題。中國農(nóng)村和農(nóng)民問題正是在當(dāng)代化背景下提出來一個社會改造和發(fā)展問題。 第3頁第3頁在古代，社會是鄉(xiāng)土社會，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，民眾主要是農(nóng)民，以農(nóng)耕文明為特質(zhì)均質(zhì)性社會按照本身邏輯演繹和發(fā)展。因此，在古代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民并沒有構(gòu)成社會和政治問題。有三農(nóng)而無“三農(nóng)”問題。伴隨以工業(yè)文明為載體工業(yè)、都市和工人等當(dāng)

2、代文明原因出現(xiàn)，與老式農(nóng)業(yè)文明密切相關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民便構(gòu)成了社會和政治問題。當(dāng)代化=生產(chǎn)差別（城鄉(xiāng)、工農(nóng)、官民）當(dāng)代性=毀滅差別（人生而平等）“勞教”第4頁第4頁自20世紀以來，在西方工業(yè)文明裹挾大量當(dāng)代因子沖擊下，中國農(nóng)村和農(nóng)民問題日益凸顯，成為執(zhí)政者和社會各界廣泛關(guān)注并致力于處理重大問題。科舉制1905.9.13大變局：鄉(xiāng)土本位都市本位；葉落歸根-精英外流突出矛盾：工業(yè)國家與農(nóng)民社會兩種邏輯：當(dāng)代化目的與農(nóng)民老式（童工、童農(nóng)）中國政治從本質(zhì)上看是農(nóng)民政治。（俄國-石油政治、美國-資本政治）正是農(nóng)村和農(nóng)民問題決定著中國政治基本走向和框架。理解中國一把鑰匙：理解農(nóng)民革命、改革、友好社會、新農(nóng)村建設(shè)

3、 第5頁第5頁20世紀一百年歷史重復(fù)證實：誰抓住了農(nóng)民，誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民，誰就會丟掉中國。20世紀三大偉人之偉大，都在于他們提出了處理農(nóng)村和農(nóng)民基本思緒。孫中山：平均地權(quán)毛澤東：土地革命鄧小平：包產(chǎn)到戶 第6頁第6頁歷史轉(zhuǎn)折點：農(nóng)業(yè)稅廢除：舊時代終止新農(nóng)村建設(shè)：新時代開始回顧和梳理歷史上處理三農(nóng)問題思緒和方案，以取得有益啟示。 第7頁第7頁(二)破解百年難題：四種視角(1)制度主義以制度重建鄉(xiāng)村（制度下鄉(xiāng)）(2)文化主義以文化重建鄉(xiāng)村（文化下鄉(xiāng)）(3)工業(yè)主義以工業(yè)重建鄉(xiāng)村（工業(yè)下鄉(xiāng)）(4)技術(shù)主義以技術(shù)重建鄉(xiāng)村（技術(shù)下鄉(xiāng)）第8頁第8頁(1)制度主義制度是理解和分析問題起點和歸宿。

4、出發(fā)點：利益。假設(shè)：人生活境況是由制度造成，改變制度便能夠改變?nèi)松罹秤觥＿壿嬎季w：制度是一個利益關(guān)系確實定和結(jié)構(gòu)化。經(jīng)濟制度造成社會分化，由此形成利益沖突對立階級，造成利益沖突剝削關(guān)系是不合理；為此需要改變制度，重新分派資源和財富；制度更替是資源和財富配備主要方式，通過制度更替達到社會抱負目的。 第9頁第9頁在20世紀，制度主義是處理中國三農(nóng)問題主流思緒。代表人物研究辦法基本主張孫中山民生主義平均地權(quán)，節(jié)制資本，耕者有其田。變革土地制度毛澤東馬克思主義經(jīng)濟分析辦法土地革命第10頁第10頁作為“農(nóng)民兒子”，毛澤東對當(dāng)代化啟動后農(nóng)村衰敗和農(nóng)民苦難有著更為真切感受。從青年時代起，他就致力于尋求救國

5、救民真理，并深受日本武者小路實篤提出“新村主義”影響。毛澤東關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民，提出了建立共產(chǎn)主義新村設(shè)想。這一設(shè)想敏銳地意識到當(dāng)代化造成城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村被遺棄弊病，將建立以農(nóng)村為基礎(chǔ)，融農(nóng)、工、商、學(xué)、政為一體，人人平等“新村”作為消除這一弊病出路。第11頁第11頁充足動員廣大貧苦農(nóng)民，改變舊統(tǒng)治秩序和土地制度。問題本源問題關(guān)鍵處理辦法土地問題，即不合理地權(quán)關(guān)系。帝國主義和封建主義剝削壓迫。農(nóng)民取得土地,黨取得農(nóng)民 第12頁第12頁土地改革實現(xiàn)了耕者有其田主張，但是中國共產(chǎn)黨人并沒有停止制度變革步伐，這就是組織農(nóng)民。其原因有二：一是分散農(nóng)民難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足工業(yè)化積累需求，主張先集體化，后

6、機械化；二是作為小私有者農(nóng)民必定產(chǎn)生社會分化，難以鞏固制度革命結(jié)果。第13頁第13頁集體化包括土地集體所有和集體共同勞動。毛澤東試圖通過擴大組織規(guī)模和群眾運動方式建設(shè)農(nóng)村。制度下鄉(xiāng)：由國家建構(gòu)農(nóng)村人民公社成為建設(shè)社會主義農(nóng)村組織形式，其特點就是“一大二公”、“政社合一”。公社制度積極意義是國家從農(nóng)村汲取資源提供了制度保障，后果則是農(nóng)民犧牲太多，由此造成制度績效日益遞減。第14頁第14頁農(nóng)村改革實質(zhì)上是第二次“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”。第一次:改變地主與農(nóng)民關(guān)系，第二次:改變國家與農(nóng)民關(guān)系。 第15頁第15頁80年代以來，農(nóng)村土地制度面臨著新問題：一是土地權(quán)益得不到有效保障，仍然是“政策田”而

7、不是“法權(quán)田”；二是附加給土地承擔(dān)愈益沉重，出現(xiàn)“土地拋荒”；三是土地承包政策效益日益遞減，改革被視為“搞活了農(nóng)民”，“搞死了土地”。由此提出了三種思緒：國有民佃，私有私營，承包地物權(quán)化。 第16頁第16頁新農(nóng)村建設(shè)仍然有制度變革問題，但主要不是變革既有家庭經(jīng)營土地制度，而是附加于土地戶籍、稅收等不利農(nóng)村發(fā)展制度。制度下鄉(xiāng)路徑：農(nóng)村包圍都市農(nóng)業(yè)支援工業(yè)農(nóng)民服務(wù)市民城鄉(xiāng)二元體制三大支柱：戶籍制、農(nóng)稅制、公共品自我供應(yīng)制=最可敬人同時也是最可悲人僅僅圍繞生產(chǎn)關(guān)系變革，僅僅局限于土地資源在農(nóng)村內(nèi)部配備，是無法最后走出農(nóng)村困境。新農(nóng)村建設(shè)將立足于農(nóng)戶經(jīng)營體制長期不變基本國情，建立旨在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率當(dāng)

8、代農(nóng)業(yè)制度。制度主義前提：普遍主義，原則化事實：兩種文明差別、沖突第17頁第17頁(2)文化主義將文化作為了解和分析問題起點和歸宿。出發(fā)點：文化假設(shè)：歷史形成不同文明形態(tài)，正是文化而不是經(jīng)濟決定其差異性和特殊性，因為特殊歷史、文化和國情，農(nóng)村和農(nóng)民只有追求不同于城市生活方式，才干最終掙脫其依附地位。邏輯思緒：文化是一個生活形態(tài)中國根源是農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明根在鄉(xiāng)村，應(yīng)該以鄉(xiāng)村為出發(fā)點建構(gòu)理想農(nóng)民生活，走出特殊道路。 第18頁第18頁19代，“救助農(nóng)村”、“復(fù)興農(nóng)村”、“建設(shè)農(nóng)村”標語此起彼伏?！捌矫窠逃龝?，主張博士下鄉(xiāng)，河北定縣 “四大教育”改革試驗。系統(tǒng)“鄉(xiāng)村建設(shè)”理論，大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)試驗。

9、 第19頁第19頁中國社會結(jié)構(gòu)有其特殊性，以倫理為本位，只有職業(yè)之分而無階級之別，只有建設(shè)任務(wù)而無革命對象。中國問題主線在于近代西方文明沖擊造成文化失調(diào)，其出路是文化改良而不是制度革命。 以西化為導(dǎo)向當(dāng)代化、都市化有兩大弊端：一是物欲橫流，個人主義上升，造成中國文化失根；二是鄉(xiāng)村遺棄，而鄉(xiāng)村恰恰是中國文化根基之所在。農(nóng)民苦難事實闡明，以都市為中心當(dāng)代化不是中國出路，只有轉(zhuǎn)向受西化影響至少且受西化苦難最多鄉(xiāng)村，才干找到中國未來。 主張回歸農(nóng)本，回歸老式，通過文化復(fù)興重建鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村重建改良中國。他不但希望通過鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)村掙脫困境，并且將其視為中華文明利益起點和基礎(chǔ)。 結(jié)局“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”：“

10、工作了九年結(jié)果是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動?！薄爸R分子還是知識分子，農(nóng)民還是農(nóng)民?！?農(nóng)民需求土地第20頁第20頁城鄉(xiāng)差別無法克服，都市化無法處理農(nóng)民問題建構(gòu)農(nóng)民自己幸福生活及價值觀在開放社會里農(nóng)民能否自我封閉老式社會：村莊就是世界當(dāng)代社會：世界就是村莊（地球村）開放社會幸福感改變。思想者痛苦與高興豬文化主義強調(diào)特殊性，否認普適性當(dāng)今普遍性：工業(yè)社會第21頁第21頁(3)工業(yè)主義將產(chǎn)業(yè)更新作為分析和理解問題起點和歸宿。出發(fā)點：產(chǎn)業(yè)假設(shè)：產(chǎn)業(yè)更新為改變?nèi)司秤鎏峁┝艘苍S，只有通過產(chǎn)業(yè)革命才干處理三農(nóng)問題邏輯思緒：中國問題一是人多地少，二是人為土地束縛；只能通過發(fā)展工業(yè)，將農(nóng)民從土地上解放出來，一是能

11、夠減輕農(nóng)業(yè)人口壓力，二是為農(nóng)民生活尋求新出路；在中國農(nóng)村本身就有農(nóng)工兼顧老式，由此老式發(fā)展草根工業(yè)，逐步走向工業(yè)化、城鄉(xiāng)化。代表人物是費孝通。 第22頁第22頁20世紀20-30年代，鄉(xiāng)村發(fā)展有兩種對立思緒：一是以都市工業(yè)文明為中心，建立資本主義大農(nóng)業(yè)，走西方道路；二是排斥和貶低都市工業(yè)文明，以農(nóng)立國，進行鄉(xiāng)村自我改造，走東方中國道路，如梁漱溟。費孝通：中國農(nóng)村要發(fā)展，必須走農(nóng)村工業(yè)化之路，以工促農(nóng)，但這種工業(yè)帶有強烈“草根”色彩，即生長于農(nóng)村內(nèi)部。通過草根工業(yè)，將老式以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)農(nóng)村改造為工農(nóng)結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村，從而縮小城鄉(xiāng)差距。 第23頁第23頁江村經(jīng)濟中國農(nóng)民生活掙脫土地束縛中國等 第24頁第

12、24頁基本思想：“中國農(nóng)村真正問題是人民饑餓問題?！睆倪@一意義上，他同意中國共產(chǎn)黨人以制度革命方式處理農(nóng)村土地問題主張。但他認為，僅僅實行土地改革，平均地權(quán)并不能最后處理中國農(nóng)村問題，最后處理這一問題辦法“不在于緊縮農(nóng)民開支，而應(yīng)當(dāng)增長農(nóng)民收入”?！盎謴?fù)農(nóng)村公司是最主線辦法”，即走農(nóng)村工業(yè)化道路，以工業(yè)重建鄉(xiāng)村。 中國要走當(dāng)代化道路，但當(dāng)代化不是憑空而來，要在老式底子上建設(shè)。中國老式鄉(xiāng)村就有農(nóng)工互濟特點，要注意這一特點，開發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部工業(yè)特性。他主張“當(dāng)代工業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)”，但要以鄉(xiāng)村為基點。這是由于，中國人多地少，都市和工業(yè)不發(fā)達，難以容納大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；二是大量農(nóng)業(yè)勞動力外流，勢必造成鄉(xiāng)村衰敗

13、或者被遺棄，為此，必須將工業(yè)分散到鄉(xiāng)村，通過工業(yè)結(jié)合消除城鄉(xiāng)差距。 第25頁第25頁改革開放早期，費孝通提出了“離土不離鄉(xiāng)”理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和小城鄉(xiāng)發(fā)展與費孝通理念有直接關(guān)聯(lián)，并取得相稱成就。最有代表性是華西村年產(chǎn)值300億元。依次為:生產(chǎn)車間公司外貌旅游勝地住宅小區(qū)天下第一村第26頁第26頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展是有條件。即內(nèi)部有基礎(chǔ)，外部有市場，沒有這兩個條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司就是一場“劫難”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司可連續(xù)性。從普通規(guī)律來看，工業(yè)化與都市化是不可分離。這主要在于都市能夠為工業(yè)公司提供統(tǒng)一廉價公共設(shè)施和公共服務(wù)，減少生產(chǎn)成本。孤立分散鄉(xiāng)村公司缺乏效率和競爭性。伴隨都市化，大規(guī)模農(nóng)村勞動力流動不可避免。

14、隔絕-有限開放-打開城門 農(nóng)民進城以后=誰來養(yǎng)活中國，誰來養(yǎng)活農(nóng)民？第27頁第27頁(4)技術(shù)主義技術(shù)創(chuàng)新為分析和理解問題起點和歸宿。出發(fā)點：技術(shù)假設(shè)：農(nóng)業(yè)技術(shù)落后造成產(chǎn)業(yè)落后，只有提升技術(shù)水平，才干改變農(nóng)業(yè)落后情況，由此改變農(nóng)民境遇邏輯思緒：農(nóng)業(yè)落后在于技術(shù)落后，要將先進技術(shù)用于農(nóng)業(yè)；同時,改變農(nóng)業(yè)組織方式，實行家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)集約化經(jīng)營。 第28頁第28頁中國即使創(chuàng)造了世界發(fā)達農(nóng)業(yè)文明，但伴隨工業(yè)文明興起，農(nóng)業(yè)相對落后。最開始注意到這一點是來自于工業(yè)文明先行者西方國家學(xué)者。最具代表性是19201925年，金陵大學(xué)農(nóng)科專家卜凱對中國7省17縣2866個農(nóng)場進行了為期五年詳細調(diào)查。1933年他出

15、版了中國農(nóng)家經(jīng)濟一書。 第29頁第29頁卜凱中國貧困在于農(nóng)場面積零細，生產(chǎn)力微弱，總本源是人口過剩，人口過密。處理這一問題出路是實行人口節(jié)制。同時要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。由于老式農(nóng)業(yè)主要是依托勞動，由此必定增長人口。 將資本引入農(nóng)村問題分析。老式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素只是土地和勞動，農(nóng)業(yè)規(guī)模小主線無法吸引財富投資于農(nóng)業(yè)。那么，要提升農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，必須改變過剩勞動替換稀缺資本情況，將更多資本和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以資本和先進技術(shù)為基礎(chǔ)農(nóng)場經(jīng)濟，實行集約化經(jīng)營。 生產(chǎn)關(guān)系不是第一位，第一位應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)方式，即技術(shù)改進。與集體化相比，他更傾向于集約化。 第30頁第30頁中國是農(nóng)業(yè)大國，但是一個農(nóng)業(yè)弱國，

16、其主線原因還在于勞動過剩，資本稀缺。新中國建立以后，中國農(nóng)業(yè)有了很大進步，不但僅在于制度變革，也在于技術(shù)變革。政策靠鄧小平，科技靠袁隆平中國現(xiàn)階段要發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)，就必須引入資本，資本下鄉(xiāng)。為此要極大地解放土地，增進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 第31頁第31頁(三)余論：新世紀，新農(nóng)村第32頁第32頁通過對20世紀關(guān)于處理中國三農(nóng)問題四種思緒梳理，我們能夠得出下列兩個結(jié)論：一是中國三農(nóng)問題十分復(fù)雜，單獨依托某一個方面變革難以成功。以上四個方面思緒都有合理性，但也有各自不足。二是中國三農(nóng)問題即使產(chǎn)自中國，有其特殊性，但也有普通性。處理三農(nóng)問題，既要考慮普通規(guī)律，也要注意國情。不能離開普通講特殊，也不能脫離特殊講普通。 第33頁第33頁建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新四位一體系統(tǒng)工程。 制度創(chuàng)新：著重于消除不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展制度性障礙，尤其是消除長期制約和影響農(nóng)村發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，