1、十三五污泥處理處置政策形勢分析十三五污泥處理處置政策形勢分析污泥處理處置現(xiàn)狀污泥處理處置政策進展污泥處理處置主要問題“十三五”污泥治理趨勢目 錄 Outline污泥處理處置現(xiàn)狀目 錄 Outline一污泥處理處置現(xiàn)狀一污泥處理處置現(xiàn)狀露天堆放隨意傾倒污染生活用水破壞生態(tài)污泥處理處置現(xiàn)狀露天堆放隨意傾倒污染生活用水破壞生態(tài)污泥處理處置現(xiàn)狀污泥處理處置現(xiàn)狀2015年12月，長興挖出6000多噸毒污泥 涉事工廠一年非法傾倒4萬余噸2016年5月，安吉縣一廢棄石礦處發(fā)現(xiàn)沿礦山斜坡傾倒工業(yè)污泥量上百噸從2015年底到2016年9月，惠州陳江東升村陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有外地車輛傾倒工業(yè)污泥，并用泥土覆蓋進行掩飾，截至

2、2017年5月，陳江東升村涉及污泥傾倒填埋區(qū)域約為4500平方米，污染工業(yè)泥質(zhì)量估約9000余噸。污泥處理處置現(xiàn)狀2015年12月，長興挖出6000多噸毒污泥污泥來源及組分污泥是一種由有機殘片、細菌體、無機顆粒和膠體等組成的非均質(zhì)體。它是污水處理過程中無法避免的副產(chǎn)品，很難通過沉降進行徹底的固液分離。一般污水處理廠產(chǎn)生的污泥為含水量在7599%不等的固體或流狀物質(zhì)。固體成分主要由有機殘片、細菌菌體、無機顆粒、膠體及絮凝所用藥劑等組成，其中包含有潛在利用價值的有機質(zhì)、氮、磷、磷、鉀和各種微量元素。污泥來源及組分污泥是一種由有機殘片、細菌體、無機顆粒和膠體等全國污泥產(chǎn)生量各省市污泥產(chǎn)量2011-2

3、015年均污泥產(chǎn)量統(tǒng)計（含水率80%計）截至2014年底，全國城市、縣累計建成污水處理廠3362座，污水處理能力近1.6億立方米/日，較2013年新增約826萬立方米/日2014年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水480.6億立方米，比2013年增長8.1%北京、廣東、江蘇的城市污水廠干污泥產(chǎn)生量相對較多以含水率80%計，全國年污泥總產(chǎn)量將突破4000萬噸，預(yù)計到2020年污泥產(chǎn)量將突破6000萬噸全國污泥產(chǎn)生量各省市污泥產(chǎn)量2011-2015年均污泥產(chǎn)量統(tǒng)污泥處理的技術(shù)手段污泥處理技術(shù)分為污泥處理和污泥處置兩個環(huán)節(jié)污泥處理包括濃縮（含水率95%-98%）、脫水(80%)、干化（40%）等。在脫

4、水環(huán)節(jié)，可以通過厭氧消化或好氧消化進一步提高脫水效率污泥處置是污泥處理的后續(xù)環(huán)節(jié)，有填埋、焚燒、堆肥、資源化等多種手段污泥處理全流程污泥處理的技術(shù)手段污泥處理技術(shù)分為污泥處理和污泥處置兩個環(huán)節(jié)與好氧消化相比具有成本低（不需要鼓風(fēng)設(shè)備、除臭設(shè)備）、不良氣體排放少、氣體回收利用等優(yōu)勢。按照處理溫度不同，厭氧消化可以分為中溫消化和高溫消化兩種。高溫厭氧消化相對于中溫消化具有產(chǎn)氣率高、消化池體積小的優(yōu)勢，但是對耗能要求較高，我國當前普遍使用中溫消化。主要污泥處理處置技術(shù)適用性國際主流技術(shù)：污泥穩(wěn)定化效果好，能耗低，消化過程中產(chǎn)生的沼氣可實現(xiàn)能源回收利用，不需要大量物料及土地資源消耗在我國明顯水土不服：

5、已建成的約50座污泥厭氧消化設(shè)施中，可以穩(wěn)定運營的只有20余座。主要是因為我國污泥泥質(zhì)差，處理廠運行管理水平低；污泥含沙量較高，有機物含量較低、可生化性差；缺乏沼氣利用的激勵機制，設(shè)備的投資費用高厭氧消化+土地利用厭氧反應(yīng)流程圖與好氧消化相比具有成本低（不需要鼓風(fēng)設(shè)備、除臭設(shè)備）、不良氣優(yōu)點：1）發(fā)酵效率高，穩(wěn)定化時間相對短；2）臭味少，實現(xiàn)滅菌；3）含水率可降到40%；4）污泥成品主要用于修復(fù)鹽堿地、城市綠化、垃圾場覆蓋以及建筑等方面用土；5）并衍生出蚯蚓生物堆肥等來強化堆肥效果難點：1）能量凈支出，通風(fēng)能耗費用占比80%；2）需對好氧堆肥運行的不同階段的合理通風(fēng)量加強研究；3）缺少C/N

6、等控制因素的理論研究，致使存在調(diào)理添加劑使用過多的情況主要污泥處理處置技術(shù)適用性具有穩(wěn)定和滅菌的雙重作用，污泥經(jīng)發(fā)酵后轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，可限制性農(nóng)用、園林綠化或改良土壤；設(shè)備投資少，運行管理方便我國推廣的限制原因：占地面積大，堆肥產(chǎn)品存在重金屬污染等的片面認識適宜在相對欠發(fā)達地區(qū)推廣應(yīng)用好氧堆肥+土地利用堆肥工藝流程圖優(yōu)點：1）發(fā)酵效率高，穩(wěn)定化時間相對短；2）臭味少，實現(xiàn)滅菌按照處理工藝的不同有直接干化和間接干化兩種。由于直接干化會增加污染性氣體，污泥處理量小且存在一定的安全隱患，歐洲各國已逐漸放棄直接干化法，多采用間接干化焚燒處置的特點是可以實現(xiàn)污泥的無害化、減量化（減容70%，最大可到90%

7、）和資源化主要污泥處理處置技術(shù)適用性可以實現(xiàn)污泥較高程度的減量化、穩(wěn)定化，當污泥中有毒有害物質(zhì)含量很高且短期不可降低時尤為適用該工藝在國外的應(yīng)用范圍開始減少；但是現(xiàn)階段在我國污泥厭氧消化和好氧發(fā)酵技術(shù)還未成熟的情況下，該技術(shù)在一定時期內(nèi)可能會出現(xiàn)增長態(tài)勢一般適用于用地緊張且經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)干化+焚燒+灰渣填埋或建材利用干化焚燒工藝流程圖按照處理工藝的不同有直接干化和間接干化兩種。由于直接干化會增一方面填埋需要配合必要的防滲技術(shù)，否則可能導(dǎo)致污泥中重金屬和病原體下滲，污染土壤和地下水。此外，污泥產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體和有害氣體也會危害居民健康另一方面，實踐中填埋污泥多為脫水污泥，呈半粘稠特性，難以堆

8、積易粘粘，降低了填埋效率和填埋場使用壽命主要污泥處理處置技術(shù)適用性用氧化鈣等無機藥劑調(diào)理為核心的深度脫水技術(shù)，可以實現(xiàn)污泥體積減量，但也使污泥干質(zhì)大幅增加，且影響污泥品質(zhì)，不利于后續(xù)處理長江三角洲地區(qū)的部分垃圾填埋場已經(jīng)拒收污水處理廠的剩余污泥；美國、歐盟等地區(qū)的污泥填埋比例也大幅度下降，其中，歐盟對進入填埋場的污泥力學(xué)性質(zhì)做了規(guī)定，并要求有機質(zhì)比例小于5%應(yīng)用范圍將進一步縮小，可能主要作為應(yīng)急處理方式深度脫水+填埋多個城市填埋場超負荷運行一方面填埋需要配合必要的防滲技術(shù)，否則可能導(dǎo)致污泥中重金屬和序號處理流程比例（%）1濃縮+消化（好氧或厭氧）+其它（脫水或干化場）+最終處置40.52濃縮+

9、其它（脫水或干化場）+最終處置55.43雙層沉淀+其它（干化場等）+最終處置4.1我國城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理工藝應(yīng)用情況調(diào)查國內(nèi)已建城市污水處理廠污泥處理工藝（2007年）工藝A/A/O氧化溝SBRA/OMBRCASS活性污泥BIOLAK其它比例(%)14.9929.198.945.980.133.4826.892.78.15主要污泥處理處置技術(shù)適用性序號處理流程比例（%）1濃縮+消化（好氧或厭氧）+其它（脫水“十二五”規(guī)劃目標完成情況“十二五”時期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標根據(jù)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置

10、率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。與上述指標相比，實際完成的任務(wù)差距明顯。截至2014年底，污泥處理處置指標僅完成“十二五”規(guī)劃目標的43.4%“十二五”規(guī)劃目標完成情況“十二五”時期城鎮(zhèn)污水處理及再生利二污泥處理處置政策進展二污泥處理處置政策進展污泥處置政策進展城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部：農(nóng)業(yè)污泥中污染物控制標準（GB4284-84）原建設(shè)部部：城市污水處理廠污水污泥排放標準（CJ3025-93）建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部：城市污水處理及污染防治技術(shù)政策國家環(huán)保總局、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗總局：城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）國家環(huán)保總局：啟動“環(huán)境技

11、術(shù)管理體系建設(shè)”，將污水污泥列入首批試點的六大行業(yè)之一國家環(huán)保總局：城市污水處理廠污水污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）1984年1993年2000年2002年2007年2008年2007-2009國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督總局、住建部：全國城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置標準化分技術(shù)委員會污泥處置政策進展城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部：農(nóng)業(yè)污泥中污染物控制標住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程（CJJ131-2009）（備案號J891-2009）建設(shè)部、環(huán)保部、科技部：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）環(huán)保部：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）環(huán)保部：關(guān)于加強

12、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知發(fā)改委、住建部：關(guān)于進一步加強污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知住建部、發(fā)改委：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）（建科201134號）2009年2010年2011年2013年國務(wù)院：國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見污泥處置政策進展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)規(guī)程（CJJ新環(huán)保法：更明確的提出了污泥處理處置的相關(guān)規(guī)定，明確環(huán)保管理體系的權(quán)利與職責，對違法排污者懲罰力度更大，更嚴最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋：為環(huán)保案件審理提供了條件，減少訴訟費、降低司法門檻也對環(huán)保犯罪行為起到震懾作用污水處理費

13、征收使用管理辦法：正式將污泥處理處置費用納入污水處理費中，為污泥處置企業(yè)的正常運營提供了資金支持新環(huán)保法的四個配套實施辦法：對非法排污者，實行按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治和信息公開，對企業(yè)環(huán)保管理更加細化關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見：倡導(dǎo)“誰污染誰付費誰治理”，也就是排污企業(yè)可以將污泥處置業(yè)務(wù)交給第三方處置，并對其付費“水十條”：污泥處置工程的建設(shè)、污泥處置技術(shù)的發(fā)展污泥處置政策進展2015年政策進展新環(huán)保法：更明確的提出了污泥處理處置的相關(guān)規(guī)定，明確環(huán)保污泥處理處置標準目前國家和地方共發(fā)布污泥相關(guān)標準17項，包括污泥質(zhì)相關(guān)標準就有8項，排放標準4項，分類標準1項，檢驗方法1項，技術(shù)規(guī)

14、程1項，還有1項水泥窯協(xié)同處置污工程設(shè)計規(guī)范項水泥窯協(xié)同處置污工程設(shè)計規(guī)范和1項浙江省地方規(guī)范。整體來看，大部分污泥相關(guān)標準均為推薦性標準和行業(yè)標準，地方標準偏少，國家強制標準也只有5項。污泥處理處置標準目前國家和地方共發(fā)布污泥相關(guān)標準17項，包括污泥政策多年終邁步政策問題，一直是污泥問題無法有效解決的根本問題。污泥政策在近年來邁出的很重要一步，污泥政策正在不斷完善目前，針對污泥處理處置的政策可以分為三類，一類是部委發(fā)布的以推動污泥處理處置問題的意見以及通知，一類是技術(shù)政策，一類是標準?？v觀政策發(fā)布的時間，基本停留在2012年以前2015年2月水十條發(fā)布，明確了污泥處理處置的目標；2016年2

15、月關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知要求將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管污泥政策多年終邁步政策問題，一直是污泥問題無法有效解決的根本水污染防治行動計劃要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上水泥并重：將污泥處理提到了與污水處理同等重要的位置，成為水污染防治工作的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。對于污泥處理處置有三個基本要求全面控制污染排放，推進污泥處理處置；充分發(fā)揮市場機制作用，完善收費政策，地方要重點支持污水處理、污泥處理處置；嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善法規(guī)標準體系。污泥問題是“水十條”重

16、點水污染防治行動計劃要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2016年12月31日國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達到95%，縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%?！笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2016關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知污泥處理處置管理臺賬中無法核實處理處置去向的，扣減該部分污泥對應(yīng)的化學(xué)需氧量和氨氮削減量對擅自傾倒、堆放、丟棄和遺撒污泥等違法行為，以及污泥處理處

17、置管理臺賬作假的行為,“懲罰性”扣減該部分污泥對應(yīng)的化學(xué)需氧量和氨氮削減量污泥未按要求妥善處理處置的，包括未按要求填埋處置、臨時堆放處置等情形,分 區(qū)域按不同比例扣減該部分污泥對應(yīng)的化學(xué)需氧量和氨氮削減量2016年2月26日環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知，要求各地將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。對各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量?？蹨p方式首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定

18、周期可以分為四個階段：該階段國家沒有重點出臺污泥處理置的政策，除了出臺一項污水處理廠泥置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）以外，其他三項政策都只是稍加提及，提出要“切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化”，也提出了將污泥綜合利用后可享受增值稅優(yōu)惠，但實際沒有提出明確的目標和要求，此階段政策較少且還停留在主張污泥采用衛(wèi)生填埋處置。政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階段：該階段國家開始制定技術(shù)政策進行污泥處理置技術(shù)支撐，要求調(diào)整水價達到包含污泥處置成本并合理盈利的水平，還提出了70%的處置率目標。可見國家

19、對污泥處理處置的逐步重視，雖然國家和地方發(fā)布了許多政策，但始終沒有強制性法律和全面系統(tǒng)的國家標準，加上政府沒有出臺明確的收費、財稅、金融、監(jiān)管政策，所以我國污泥處理置產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)育和發(fā)展仍很緩慢，相關(guān)法律法規(guī)亟待研究和制定政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階段：預(yù)計該階段為推進階段，隨著“十三五”規(guī)劃的出臺國家將會把污泥提到新的高度，提出更嚴格的處置率目標，并建立監(jiān)控手段、監(jiān)測方法標準和考核辦法，同時加大政策傾斜和資金扶持力度。各地政府也將會在國家宏觀政策引導(dǎo)下響應(yīng)號召出臺政策并加大污泥治理的力度，先在經(jīng)濟發(fā)達

20、地區(qū)建設(shè)一批污泥處理置先進示范工程。政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階段：預(yù)計國家在2020年以后將研究修訂新的政策和標準，并國際技術(shù)接軌在全范圍內(nèi)推進建設(shè)污泥處理置施。政策周期及未來導(dǎo)向我國污泥處理處置政策制定周期可以分為四個階三污泥處理處置主要問題三污泥處理處置主要問題全國平均水平25.1%污泥處理處置主要問題全國城鎮(zhèn)污水處理年產(chǎn)生濕污泥超過2000萬噸，污泥無害化處理處置率近年來也在逐步提高。2010年污泥無害化處理處置率達25.1%，比2009年提高了9個百分點全國平均水平污泥處理處置主要問題全國城鎮(zhèn)

21、污水處理年產(chǎn)生濕污泥我國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題按照規(guī)劃，“十二五”期間全國污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資需求約 4300 億元，但污泥處理處置設(shè)施投資僅 347 億元，占比不足 10%。已建成的污泥處理廠使用率不高或徹底閑置。北京、上海是污泥處理廠較為密集的大型城市，但總共 50 多座污泥處理廠中真正運行的只有十幾座。政府投入不足，設(shè)施使用率低常用污泥處理方法成本差別非常大。一般填埋成本為500-760 元/噸；堆肥成本隨電價變化在 300-350 元/噸；焚燒成本最高在 771-1000 元/噸。污泥處理處置的技術(shù)路線尚不明確，缺少基礎(chǔ)研究以及科學(xué)分析，受制于技術(shù)不夠成熟，后端產(chǎn)業(yè)鏈整合難度

22、大。處理成本居高不下，技術(shù)路線不明確我國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題按照規(guī)劃，“十二五”期間全國污水處我國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題污泥處置費征收額度、財政補助、使用監(jiān)管，卻無具體細則。一些先行試點地區(qū)將污水處理費中的部分用于污泥處理，而大部分省市對污泥處置的費用尚無規(guī)定。污泥處理收費機制未建立，收費標準低未建立起污泥處理處置的政策體系，缺少收費等政策的支持，缺少持續(xù)的投融資機制，歷史遺留問題使得污泥困境越來越嚴重；資源化項目產(chǎn)業(yè)鏈延伸和政策推動的難度較大；責任主體認識不足、考核剛性不足、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準不夠完善。污泥處理處置政策體系不健全我國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題污泥處置費征收額度、財政補助、使用我

23、國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題污泥處置設(shè)施處理能力不足。政府及相關(guān)部門卻沒有給予污泥處理處置足夠的重視和準確的定位致使大部分污泥未得到妥善的處理與處置污泥處理處置信息管理不規(guī)范。污泥處理處置過程涉及責任主體單位較多，各主體各自為政造成了污泥管理的各個部分脫節(jié)、處置管理混亂缺乏污泥處理處置管理評價體系。承運單位多、承運單位運輸污泥量與污泥處理處置接收量不一致、污泥處置設(shè)施產(chǎn)品出廠量統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全等問題較嚴重“重水輕泥”我國污泥處理面臨的關(guān)鍵問題污泥處置設(shè)施處理能力不足。政府及相污泥處理處置主要問題污水處理廠既無設(shè)施，也無預(yù)留地，只是把污泥脫水達到一定含水率，然后就可交給第三方填埋或是其他處理；新建的污泥

24、處理設(shè)施難以穩(wěn)定運行填埋以及運輸成本越來越高，填埋場成為稀缺資源，污泥偷排現(xiàn)象層出不窮 沒有形成有效的污泥處置能力1 工程技術(shù)上的努力成效甚微2 技術(shù)和管理問題需同步解決3國內(nèi)外的主要技術(shù)都陸續(xù)得到了工程上的實踐，但是持續(xù)運行的成功案例并不多無法選址是很多大都市建立污泥處理處置設(shè)施的現(xiàn)實難題污泥產(chǎn)品無處可去，項目很難持續(xù)運行很多城市盡管嘗試建設(shè)了不少污泥處理項目，但并沒有對污泥的最終去向做出明確規(guī)定，更沒有建立起處理處置的順暢機制技術(shù)逐漸成熟，利益鏈條急需打破污泥處理處置主要問題污水處理廠既無設(shè)施，也無預(yù)留地，只是把污四“十三五”污泥治理趨勢四“十三五”污泥治理趨勢污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

25、原料供給穩(wěn)定“十三五”環(huán)境工程將是按環(huán)境質(zhì)量改善的情況來考核，不單純從項目數(shù)量考核。這就避免了部分企業(yè)的“面子工程”。隨著污水處理進入運營市場，讓項目切實運行，污水處理的運營量將得到提升。由此產(chǎn)生的大量污泥，為污泥行業(yè)提供豐富原料，為污泥處理處置行業(yè)保證了原料供給。收費渠道已較為完善污泥處理費作為污水處理費中的項目進行征收，由于污水收費體系已較為完善，污泥收費也有了保障。此外，連同污水處理費一同收取也減少了收費成本、提高收費效率。污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測原料供給穩(wěn)定“十三五”環(huán)境工程將污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測收費權(quán)的確定行業(yè)能否盈利，是其能否持續(xù)發(fā)展和招商引資的重要因素。住建部在全國城

26、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況通報中指出加大污泥處臵資金投入力度，完善價費政策與激勵機制。給予污泥處理處置行業(yè)合理的收費權(quán)可以保障行業(yè)基本發(fā)展，激勵資金流入。生活水平帶動污泥資源化發(fā)展隨著生活水平提升，污泥中氮、磷等有機物質(zhì)含量將上升，這將利于污泥行業(yè)的資源化發(fā)展。污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測收費權(quán)的確定行業(yè)能否盈利，是其能污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測監(jiān)管加強、信息公開、公眾監(jiān)督等助力污泥行業(yè)法律法規(guī)的明確、監(jiān)管力度的加強都說明政府在不斷地規(guī)范和促進污泥行業(yè)的發(fā)展。污泥處理信息公開也將借助群眾的力量，加強對污水處理廠污泥處理的監(jiān)管，加強環(huán)境保護力度。對于不依法處置污泥的企業(yè)加大懲處力度，是在努力堵

27、住污水、污泥偷排渠道的同時，間接保證了污泥行業(yè)的處理量。隨著宣傳和教育的跟進、群眾的認知和自我保護意識提升，將有越來越多的人進一步了解到污泥的危害，主動參與到污泥的監(jiān)督工作中。污泥處理處置行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測監(jiān)管加強、信息公開、公眾監(jiān)督等助市場空間不同污泥處理技術(shù)的成本對比中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)計“十三五”期間污泥處置行業(yè)利潤水平可達到15%左右，換言之“十三五”期間污泥處置市場規(guī)?？蛇_1100億元左右。市場空間不同污泥處理技術(shù)的成本對比中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)計“十三五”污泥處理處置政策趨勢以問題和目標需求為導(dǎo)向，強化財稅金融、補貼、PPP等政策創(chuàng)新驅(qū)動，建立行業(yè)合理回報機制，加快完善污泥處理技術(shù)

28、體系，推進完善污泥產(chǎn)業(yè)鏈，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，促進形成健康良性發(fā)展的污泥產(chǎn)業(yè)?？傮w思路治水不治泥，等于沒治水“十三五”污泥處理處置政策趨勢以問題和目標需求為導(dǎo)向，強化財“十三五”污泥處理處置政策趨勢強化嚴格管控完善法規(guī)標準。著力解決當前法律不健全、專項法規(guī)不明晰等問題，就污水廠建設(shè)、污染物排放等層面制定嚴格的治理標準，以此促進技術(shù)創(chuàng)新與改革強化嚴格監(jiān)管執(zhí)法。減少、避免違規(guī)和任意處置強化源頭削減全過程控制?；诳偭亢腿芷诘奈勰嘞鳒p控制，從根源上解決污泥產(chǎn)生量的問題加強對污泥直排的行政懲罰力度實施嚴格懲罰，提高違法成本，建立完善的守法環(huán)境，提高企業(yè)污泥處置的主動性；將污泥直排傾倒追責機制垂直化

29、、兩頭化（即污泥源頭企業(yè)與排放終端），落實責任人。既要追查非法排污企業(yè)責任，被排污方的相關(guān)管理部門也應(yīng)承擔疏忽監(jiān)管責任。建立污泥處理效果評價體系并納入政府政績考核體系內(nèi)從污泥的全生命周期出發(fā)，考慮到不同地區(qū)的情況，可以先按區(qū)域和污水處理廠的特點構(gòu)建多套不同的指標體系；通過將污泥處理評價納入政績考核中調(diào)動各部門積極性，完善響應(yīng)機制，提升響應(yīng)水平“十三五”污泥處理處置政策趨勢強化嚴格管控加強對污泥直排的行“十三五”污泥處理處置政策趨勢投融資政策機制PPP與第三那方治理推進地方上設(shè)立污泥治理基金對于列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處理處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠加大污泥處理設(shè)施建設(shè)投入把污泥處置工

30、程列入環(huán)保補助資金重點支持項目，安排一定比例專項資金支持污泥處理設(shè)施建設(shè)同時考慮優(yōu)化污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、污泥處置補貼經(jīng)費與污水處理廠的經(jīng)費投入配比，改善“重水輕泥”的現(xiàn)狀鼓勵有條件的提高污泥脫水含水率，單獨焚燒/協(xié)同焚燒，獎勵資金，土地、財稅優(yōu)惠“十三五”污泥處理處置政策趨勢投融資政策機制“十三五”污泥處理處置政策趨勢污泥處置收費政策污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營完善社會居民污泥處理收費標準。建議各地征收的污水處理費應(yīng)包含專項用于污泥處置的費用，標準不低于 0.3 元/噸?？紤]優(yōu)化污泥設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、污泥處

31、置補貼經(jīng)費與污水處理廠的經(jīng)費投入配比，改善“重水輕泥”的現(xiàn)狀進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平“十三五”污泥處理處置政策趨勢污泥處置收費政策污水處理費應(yīng)包“十三五”污泥處理處置政策趨勢完善污泥處理處置補貼政策：標準體系補貼標準適應(yīng)不同地區(qū)的技術(shù)成本健全全過程分環(huán)節(jié)的補貼標準體系。調(diào)整污泥管理不同環(huán)節(jié)的補貼比重；補貼分配與成本分布一致，如在污泥處置環(huán)節(jié)健全不同污泥處理處置技術(shù)的補貼標準體系。確定區(qū)域優(yōu)先發(fā)展技術(shù)，優(yōu)先補貼區(qū)域最優(yōu)處置技術(shù)以及成本收益較差的污泥處置技術(shù)；在適宜焚燒的地區(qū)，優(yōu)先補貼污泥處理中脫水至60%含水率的技術(shù)實施污泥資源化產(chǎn)品補貼政策。為污泥資源化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用制定扶持政策。如以污泥為材料的建材利用