1、二、西方憲法的基本原則1、主權(quán)在民美利堅(jiān)合眾國十三個州一致通過的獨(dú)立宣言 我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的 : 人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利 ，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對這些目標(biāo)具破壞作用時，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建立一個新的政府 。 （一七七六年七月四日）2、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利3、法治（government of law and not of men）法治是相對于人治而言的。它是指統(tǒng)治階級按民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化

2、，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式，是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級啟蒙思想家所倡導(dǎo)的重要的民主原則。在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王。1971年法國憲法序言的人權(quán)宣言宣布：法律是公共意志的體現(xiàn)，全國人民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參與法律的制定。法律對于所有的人，無論施行保護(hù)或處罰都是一樣的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔(dān)任一切官職，除德行和才能的差別外不應(yīng)有其他差別，等等。 4、分權(quán)與制衡 孟德斯鳩主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國家。 他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”。 “當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在

3、同一機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”。 美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)參眾兩院立 法總統(tǒng)內(nèi)閣行 政聯(lián)邦法院司 法總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會可以三分之二多數(shù)通過總統(tǒng)所否決的法律最高法院可宣布總統(tǒng)違憲總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參院確認(rèn)最高法院可宣布法律不合憲法 5、保障公民基本權(quán)利天賦人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)等三、各國憲法的主要內(nèi)容（一）、英國憲法1、英國憲法的多元化 （1）.憲法性文件 （2）.憲法性慣例 （3）.憲法性判例2、英國憲法的特點(diǎn) （1）.英國憲法為不成文憲法 （2）.革命的不徹底性和妥協(xié)性 3、英國的憲法性

4、法案 （1）. 大憲章 （2）.權(quán)利請?jiān)笗?（3）.施政條例 （4）.人身保護(hù)法 （5）.權(quán)利法案 （6）.三年法案 （7）.王位繼承法 （8）.選舉改革法 （9）.議會法權(quán)利法案凡未經(jīng)議會同意，以國王權(quán)威停止法律或停止法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法行為。 凡未經(jīng)議會準(zhǔn)許，借口國王特權(quán)，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出議會準(zhǔn)許之時限或方式者，皆為非法。設(shè)立審理宗教事務(wù)之欽差法庭之指令，以及一切其他同類指令與法庭，皆為非法。 除經(jīng)議會同意之外，平時在本王國內(nèi)征募或維持常備軍,皆屬違法。 限制了國王立法權(quán)征稅權(quán)司法權(quán)軍事權(quán)權(quán)利法案議會議員之選舉應(yīng)是自由的。議會之演說自由、辯論或議事之自由，不

5、應(yīng)在議會之外任何法院或任何地方，受到彈劾或詢問。為伸雪一切訴冤，并為修正、加強(qiáng)與維護(hù)法律起見，議會應(yīng)經(jīng)常集會。 議會權(quán)力選舉權(quán)言論自由權(quán)集會權(quán)內(nèi)閣國王下院上院 選 民多數(shù)組閣任命選舉議會大廈唐寧街十號首相白金漢宮 1、君主制、民主制、貴族制三者融為一體； 2、君主保留，但議會掌權(quán)； 3、以議會和責(zé)任內(nèi)閣為核心； 4、國王臨朝不理政，代表國家，是民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國家統(tǒng)一的象征。英國政體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)形式任命 負(fù) 責(zé)監(jiān) 督民主貴族民主君主權(quán)力中心4、英國的政府體制(二）美國的憲法制度1、1787 內(nèi)容（1）制憲的目的。（2）國家機(jī)關(guān)的建制、權(quán)力的分配、相互之間的關(guān)系、產(chǎn)生的方法和活動的原則。（3）各州的

6、有關(guān)事宜（4）憲法的修改程序和要求（5）聯(lián)邦的地位（6）規(guī)定了憲法本身的批準(zhǔn)手續(xù)和程序。2、特點(diǎn)1、首創(chuàng)成文憲法2、首創(chuàng)總統(tǒng)共和制政體3、首創(chuàng)聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式4、首創(chuàng)三權(quán)分立制度5、保留了奴隸制3、修改1、憲法修正案2、聯(lián)邦最高法院對憲法的解釋3、創(chuàng)立憲法慣例富蘭克林杰斐遜麥迪遜漢密爾頓閱讀下列材料： 第1條 聯(lián)邦國會不得制定法律規(guī)定宗教國立、禁止宗教信仰自由，亦不得剝奪言論出版的自由，人民和平集會以及為救濟(jì)疾苦而向政府請?jiān)傅臋?quán)利。 第4條 人民的身體、住宅、文件、動產(chǎn)等不受不合理的搜查和扣押的權(quán)利，不得受侵犯 第5條 非依正當(dāng)?shù)姆墒掷m(xù)，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。又私有財(cái)產(chǎn)不得收歸公用

7、而無公平的賠償。 第10條 憲法既未授予聯(lián)邦，亦未禁止各州享有的權(quán)力，概歸各州各自保留，或歸人民保留。 美國歷史文獻(xiàn)選集權(quán)利法案（110條憲法修正案）權(quán)利法案制定的背景1787年憲法沒有人權(quán)內(nèi)容，廣大人民和資產(chǎn)階級民主派（杰斐遜等）要求增補(bǔ)人權(quán)內(nèi)容。從材料中可以看出權(quán)利法案增補(bǔ)了哪些內(nèi)容？增補(bǔ)保障基本人權(quán)、限制中央政府權(quán)力保護(hù)州權(quán)、政教分離原則等內(nèi)容。1787年憲法和權(quán)利法案共同的重大缺陷承認(rèn)奴隸制的合法性。4、憲法體現(xiàn)的原則：中央集權(quán)原則：最高行政權(quán)歸總統(tǒng)；聯(lián)邦財(cái)政、立法權(quán)歸議會；司法權(quán)力在各州司法體系之上的聯(lián)邦司法體系。分權(quán)制衡原則：立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制約。民主原則：總統(tǒng)和議會

8、議員都由民選產(chǎn)生。5. 美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)權(quán)力機(jī)構(gòu)國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院議員由各州議會選出議員由選民直接選出每州選兩名，任期6年，每兩年改選其中1/3選民間接選出大法官由總統(tǒng)任命4年終身任職眾議員人數(shù)與各州人口成正比，任期2年參議院眾議院（立法）（行政）（司法）產(chǎn)生方法任期權(quán)力1、通過法律 2、征稅 3、調(diào)整國內(nèi)外貿(mào)易 4、征兵、宣戰(zhàn)權(quán) 5、在緊急時期調(diào)動民兵 6、彈劾權(quán)1、戰(zhàn)時行使獨(dú)裁大權(quán) 2、任命政府高級官員 3、否決國會通過的法律 4、外交權(quán)5、軍事權(quán) 6、赦免權(quán)1、最高審判權(quán) 2、解釋一切法律和條約內(nèi)閣其它機(jī)構(gòu)最高法院巡回上訴法院區(qū)法院（三）法國的憲法制度1、法國憲法的歷史演變（1）1791年

9、憲法（2）1793年憲法（3）1795年憲法（4）1799年憲法（5）1802年憲法（6）1804年憲法（7）1814年憲法（8）1830年憲法（9）1848年憲法（10）1852年憲法（11）1870年憲法（12）1875年憲法（13）1946年憲法（14）1958年憲法2、1958年憲法制定的背景（1）出現(xiàn)了嚴(yán)重的政府危機(jī)（2）出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)（3）出現(xiàn)了嚴(yán)重的軍事危機(jī)3、內(nèi)容（1）規(guī)定了憲法的基本原則（2）規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力劃分及相互關(guān)系（3）規(guī)定了行政區(qū)劃和中央與地方的關(guān)系。（4）規(guī)定了憲法的修改程序和過渡條款。4、特點(diǎn)1、制定和批準(zhǔn)程序完全避開立法機(jī)關(guān)。2、突出總統(tǒng)個人權(quán)

10、力和破除傳統(tǒng)議會體制的憲法3、使政府地位發(fā)生較大變化。5、法國的政府體制從權(quán)力來源看總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。從權(quán)力的相互制約看總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時解散國民議會。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對政府的制約?？偨y(tǒng)議會總理選 民國民議會參議院直接選舉直接選舉政府成員政府任命據(jù)總理提名任免對議會負(fù)責(zé)解散選舉人團(tuán)（四）德國的憲法制度1、德國憲法的歷史演變（1）、1871年憲法（2）、1919年魏瑪憲法（3）、19

11、49年基本法2、內(nèi)容（1）、確立議會共和制為其基本政治制度。（2）、確立聯(lián)邦制為國家結(jié)構(gòu)形式。（3）、確立了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的建制及相互關(guān)系（4）、確立了政黨的地位和作用，規(guī)定了政黨的活動規(guī)范。3、特點(diǎn)（1）、公民基本權(quán)利比較廣泛（2）、聯(lián)邦可通過法律將部分主權(quán)讓與國際機(jī)構(gòu)（3）、規(guī)定了戰(zhàn)爭活動違法，必須受到制裁。（4）、實(shí)行中央集權(quán)下的分權(quán)。4、德國的政府體制（1）聯(lián)邦制（2）議會共和制（3）多黨制三、憲政與民主制的發(fā)展1、憲政有限政府2、民主制三階段代議民主制行政集權(quán)民主制共同參與民主制德國歷史上第一位女總理 德國鐵娘子默克爾第四章 國家元首制度一、國家元首的涵義國家元首是一個國家在實(shí)際上或形

12、式上對內(nèi)、對外的最高代表，是國家機(jī)關(guān)體系中實(shí)質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分。基本內(nèi)涵人格化的國家機(jī)關(guān)政權(quán)體系的首腦國家最高代表禮儀上的殊遇元首形式政體標(biāo)準(zhǔn)元首結(jié)構(gòu)產(chǎn)生方式元首權(quán)力元首任期君主國國家元首共和國國家元首單一元首制復(fù)合元首制世襲制選舉制實(shí)職元首制虛位元首制終身制任期制混合元首制二、一般分類終身元首制：世襲君主制國家的元首由于王位世襲，元首任期必然是終身的。如英國、荷蘭、比利時、瑞典、丹麥、挪威等國家的國王以及盧森堡大公、日本天皇等。任期元首制：國家元首任職有一定期限，任職期滿后，必須進(jìn)行改選。限期任職制只適用于共和制國家。法國總統(tǒng)希拉克丹麥女王瑪格麗特二世元首任期三、英國的國家元首英

13、國國王1、英國國王的地位：虛位元首，象征性的地位。國王是“虛位元首”的具體表現(xiàn)：名義上：國家元首武裝部總司令形式上：有權(quán)任免高級官員有權(quán)召集、停止和解散議會有權(quán)批準(zhǔn)法律 實(shí)際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴(yán)格限制。發(fā)揮政治社會功能，維護(hù)資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)定2、英王的作用（1）作為國家元首，體現(xiàn)英國政治制度的歷史延續(xù)性（2）承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé) （3）維持英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié) （4）在政治生活中行使磋商權(quán)、鼓勵權(quán)和警告權(quán) 磋商權(quán)是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，供首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。 鼓勵權(quán)是指國王授予相關(guān)人士封號、勛章、爵位等，被授予各種獎勵人

14、士的名單由內(nèi)閣擬定，國王也可以提出自己的意見。 警告權(quán)是指如果國王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。英國國王三項(xiàng)重要權(quán)力英舉行新議會開幕式 女王宣布布朗施政綱領(lǐng)英女王授予蓋茨騎士勛章英女王接見外國元首承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé)現(xiàn)任女王：伊麗莎白二世1926年4月21日生于倫敦一歲時的伊麗莎白公主少年時期的伊麗莎白公主年輕的伊麗莎白公主1953年6月2日女王加冕女王和夫婿伊麗莎白二世登基正式肖像四、美國的國家元首總統(tǒng) 2008年是美國的大選年，選舉產(chǎn)生了美國的第56屆總統(tǒng)。總統(tǒng)選舉每四年舉行一次，每次選舉一般持續(xù)一年之久。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。國家元首和政府首腦職權(quán)

15、集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)不對國會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。 1、美國總統(tǒng)的地位 美國憲法規(guī)定：行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)。為了執(zhí)行這一職責(zé)，美國總統(tǒng)主管聯(lián)邦政府的行政部門一個有幾百萬人的龐大組織。而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。 美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一。2、美國總統(tǒng)的權(quán)力 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 在軍事方面：總統(tǒng)是美國武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有23多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律?？?/p>

16、統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。 在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見外國大使及公務(wù)人員。總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院23多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國

17、簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。 三、法國的國家元首法國總統(tǒng)1、地位：仲裁者、保證人。法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。2、權(quán)力人事任免權(quán)、頒布法律權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)、司法權(quán)、發(fā)布咨文權(quán)、提請公民公決權(quán)、解散國民議會權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)。四、德國的國家元首德國總統(tǒng)1、德國總統(tǒng)的地位：虛位元首，象征性的地位。2、作用：聯(lián)邦總統(tǒng)，由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任一次。 現(xiàn)任聯(lián)邦總統(tǒng)霍斯特克勒 ，根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)除對

18、外代表國家和一些類似簽署由聯(lián)邦議院批準(zhǔn)的法律和根據(jù)政府總理提名任命內(nèi)閣成員的工作外并無行政職權(quán)。第五章 選舉制度一、選舉與選舉制度的概念1、選舉：是指享有政治權(quán)利的本國公民，通過投票方式，選出代表他來行使國家公共權(quán)力的人，按照他的意愿，代表他的利益來治理國家。2、選舉制度：選舉制度是指關(guān)于選舉國家各級代表機(jī)關(guān)的代表（議員）和其他國家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。 選舉與選拔選舉是自下而上，體現(xiàn)的是選民的選擇選拔是自上而下，體現(xiàn)的是權(quán)力中心的操控3、選舉制度的產(chǎn)生：近現(xiàn)代的選舉制度與歐洲中世紀(jì)末期一些國家出現(xiàn)的等級會議有關(guān)。是伴隨著資產(chǎn)階級議會制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。二、選舉制度在國家政治生活中的作用1

19、、有助于國家政治生活的民主化。2、有助于提高人民的政治素質(zhì)。 3、有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。三、西方國家的選舉原則1.普遍選舉原則2.平等選舉原則3.直接選舉和間接選舉原則4. 秘密投票原則四、西方國家選舉制度的內(nèi)容1、選民及候選人資格：國籍、年齡、居住資格2、選區(qū)劃分：選區(qū)劃分是指選舉單位的組成。（1）以地域?yàn)閱挝粚?shí)行選舉的制度，叫地域代表制。地域代表制又有兩種，一是按現(xiàn)存行政區(qū)域來劃分選區(qū)。二是按人口數(shù)來劃分選區(qū)，即根據(jù)應(yīng)選代表人數(shù)將全國劃分為若干選區(qū)，每個選區(qū)人口數(shù)大致相等。根據(jù)人口劃分選區(qū)的制度，又可分為大選區(qū)制和小選區(qū)制兩種。 （2）以職業(yè)團(tuán)體為單位實(shí)行的選舉，叫職業(yè)代表制。 3選

20、票的計(jì)算（1）多數(shù)代表制：多數(shù)代表制是指候選人只要在一個選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票就可當(dāng)選的制度。 絕大多數(shù)代表制：絕對多數(shù)代表制也叫過半數(shù)選舉制、兩輪選舉制是指候選人或候選人所代表的政黨所獲選票必須超過本選區(qū)全部有效投票選票數(shù)的半數(shù)以上方可當(dāng)選。 相對多數(shù)代表制：相對多數(shù)代表制也叫簡單多數(shù)制、一輪選舉制，是指在一個選區(qū)，候選人或候選人所代表的政黨只需取得較多數(shù)的選票，無須超過半數(shù)或達(dá)到一定比例，即可當(dāng)選和取得該選區(qū)的全部議席。 （2）比例代表制：比例代表制是指，根據(jù)參加競選的各政黨候選人所得選票數(shù)，按比例分配議席的一種當(dāng)選制度；是各政黨所得議席與其所得的票數(shù)成正比的一種選票計(jì)算制度。 （3）混合代表

21、制：即在選舉中分別采用多數(shù)代表制和比例代表制。 五、資本主義國家選舉制度的歷史進(jìn)步性及其本質(zhì)1、進(jìn)步作用：1）它與“君權(quán)神授”的封建世襲制相比是一個巨大的進(jìn)步。 2）動員人民群眾參加議會選舉而與資產(chǎn)階級一起進(jìn)行反對封建專制統(tǒng)治的斗爭，起過重要的積極作用。 3）為社會主義革命準(zhǔn)備條件提供了一種合法的、公開的形式和途徑。 4）在實(shí)行民主選舉的某些制度和方法上，也為社會主義國家提供了可以借鑒的積極因素。2、資產(chǎn)階級的普選制也起著掩蓋資產(chǎn)階級專政的國家本質(zhì)的作用。六、英國的選舉制度 1、英國普選制的發(fā)展 18世紀(jì)時，選舉受到財(cái)產(chǎn)限制、居住期限限制、受教育程度限制、種族及性別限制等。 1832年，選舉權(quán)

22、擴(kuò)大到土地所有者和中產(chǎn)階級。 1884年，選舉權(quán)擴(kuò)大到工人。 1918年，婦女有條件地享有選舉權(quán)。 1949年最終確立普選制。閱讀以下材料： 英國革命后，一直沿襲中世紀(jì)的議會選舉制度，議席每郡和自治市一律選派兩名代表。工業(yè)革命后，許多地區(qū)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰落，人口銳減，變成“衰敗市鎮(zhèn)”，但仍保持選派議會代表的權(quán)利，而新興工業(yè)城市卻無權(quán)派代表。18世紀(jì)60年代起，英國工業(yè)資產(chǎn)階級掀起了爭取選舉權(quán)為目的的激進(jìn)運(yùn)動，以爭取國會選舉改革；工人階級也掀起爭取普選權(quán)的斗爭，1831年輝格格黨（自由黨前身）內(nèi)閣提出改革法案，主張取消衰敗選區(qū) 空出席位分配給新興工業(yè)城市和人口較多的郡，降低選民資格。該法案遭到貴族院

23、否決。經(jīng)過反復(fù)激烈斗爭，終于在1832年通過，英國選民增加了22萬人。 -摘自世界近代史2、英國選舉內(nèi)容1）選舉下院議員2）實(shí)行小選區(qū)制3）相對多數(shù)代表制3、特點(diǎn)1）經(jīng)歷了最漫長的歷史發(fā)展。2）選舉時間較短，費(fèi)用較少。3）大選對決定哪個黨執(zhí)政有決定性的意義。七、 美國的選舉制度自1787年制定民主憲法后，總統(tǒng)制作為美國政治民主化的實(shí)踐模式，便走上了穩(wěn)定、和平發(fā)展的軌道，并在200余年的政治民主化過程中基本上沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改。美國總統(tǒng)選舉過程是漫長而復(fù)雜的，主要包括預(yù)選、候選人提名、競選、選舉總統(tǒng)選舉人，最后由選舉人投票選出總統(tǒng)等五個階段。 1、內(nèi)容1）總統(tǒng)選舉、國會兩院選舉2）地域代表制參

24、議院 按現(xiàn)存行政區(qū)域（州）來劃分選區(qū)眾議院 按人口數(shù)來 （50萬）劃分選區(qū)總統(tǒng) 間接選舉、按現(xiàn)存行政區(qū)域（州）來劃分選區(qū)3）總統(tǒng)選舉程序預(yù)選召開黨代表大會 總統(tǒng)侯選人進(jìn)行競選活動選民選舉選舉人選舉人投票選舉總統(tǒng)2、特點(diǎn)1、選舉時間長、程序繁瑣。2、兩黨壟斷3、金錢政治八、 法國的選舉制度1、選舉內(nèi)容1）總統(tǒng)選舉、議會選舉2）總統(tǒng)選舉方法：多數(shù)兩輪投票制3）國民議會議員的選舉：直接選舉，多數(shù)兩輪投票制參議員的選舉：間接選舉，比例代表制、多數(shù)兩輪投票制、簡單多數(shù)制2、特點(diǎn)1）不穩(wěn)定性2）黨派性九 德國的選舉制度1、聯(lián)邦議院議員的選舉、總統(tǒng)選舉。2、聯(lián)邦議院議員的選舉：直接選舉、混合代表制總統(tǒng)選舉：

25、間接選舉、多數(shù)兩輪投票制。 在西方，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會的政治文明開始逐漸形成，以議會制為核心的政治體制逐漸取代封建的君主專制，英國被譽(yù)為“議會之母”，它是最先實(shí)現(xiàn)議會制的國家。 鴉片戰(zhàn)爭后，英國殖民主義者，用炮艦轟開了中國長期鎖國閉關(guān)的大門。在喪權(quán)辱國的情況下，中國一些先進(jìn)人士，深感必須知己知彼，才能有備無患，于是著手研究英國等西方列強(qiáng)。 他們發(fā)現(xiàn)，中國之所以不能與西方列強(qiáng)相抗衡，不僅是由于在武器裝備上不如人，而且在政治上也落后了。曾經(jīng)到過英國的王韜就指出，英國的“富強(qiáng)之本”，并不在于它的“火器之精良，鐵甲戰(zhàn)艦之所向無敵”，而是在于它的“君民共治”的君主立憲制及“巴力門”（Par

26、liament），即議會制。 第六章 議會制度一、議會制度的產(chǎn)生與發(fā)展封建等級會議中世紀(jì)歐洲國家內(nèi)部的議會，就是國王和貴族們、以及后來的市民代表們尋求相互妥協(xié)、進(jìn)行討價還價的一種機(jī)制。會上主要討論國王稅收、對外政策、鎮(zhèn)壓叛亂、司法案件、國內(nèi)的和平穩(wěn)定等等問題，其中最主要的是稅收問題。這個機(jī)制在當(dāng)時不少歐洲國家都有，但最典型的是英國議會。近代議會是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物現(xiàn)代議會與普選制的確立二、議會的構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)兩院制與一院制議員：資格、任期、職權(quán)（提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論與表決權(quán)）、特權(quán)（發(fā)言與表決不受追究、人身權(quán)利不受侵犯、領(lǐng)取薪俸和津貼議會的內(nèi)部組織：議長、委員會、議會黨團(tuán)三、議會的職權(quán)與規(guī)則職

27、權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、其他職權(quán)會議規(guī)則：法定人數(shù)、會議公開、一事不再議等四、議會的地位與作用歷史地位與作用：否定了封建等級特權(quán)，重構(gòu)了國家權(quán)力的社會基礎(chǔ)，奠定了國家權(quán)力的民主原則現(xiàn)代地位與作用：使國家權(quán)力合法化、使階級意志國家化、使權(quán)力運(yùn)行程序化、使政治過程公開化五、議會政治的危機(jī)行政集權(quán)民主制，議會地位的削弱議會制度的改革：加強(qiáng)對政府的限制、內(nèi)部改革議會大廈議會會場上議院下議院 威斯敏斯特宮-英國議會大廈。它傲然屹立在倫敦泰晤士河北岸，氣勢磅礴，瑰麗而肅穆，是英國法律的象征。每個議會開幕時，女王穿著絳紅色王袍，頭戴鑲嵌翠玉的王冠，乘坐金碧輝煌的馬車，在騎士衛(wèi)兵護(hù)擁下，來到上院議

28、事廳發(fā)表例行的施政演說，并接受議會的審議。有意思的是，女王卻永遠(yuǎn)不能進(jìn)入下院。六 英國的議會制度1、議會的雛形約翰王死后，繼任的亨利三世撕毀了大憲章。1264年，孟福爾領(lǐng)導(dǎo)一部分貴族，依靠騎士和市民的支持，擊敗了國王。第二年，召集有僧侶、騎士和市民代表參加的大會議，創(chuàng)立了英國議會的雛形。以后逐漸形成召開議會決定重大事宜的制度。議會由國王和貴族院（上院）、平民院（下院）組成。至此，英國形成了早期的議會政治傳統(tǒng) 13世紀(jì)是英國議會的形成時期，國王不斷召開由教俗貴族和其他代表參加的議會，討論國是。1265年召開的議會被認(rèn)為是開創(chuàng)了先例，參加者有5位伯爵、18位男爵、每郡兩位騎士、每城市兩位市民。而1

29、295年的議會參加者共有400多名。議會成為當(dāng)時各個權(quán)勢者進(jìn)行相互斗爭和妥協(xié)的一種形式。英國早期議會2、英國議會發(fā)展線索：約翰王簽署大憲章1215年；憲法雛形 亨利三世撕毀 1261年 孟福爾召開“大會議” 1265年；議會雛形 斯圖亞特王朝信奉“君權(quán)神授” 17世紀(jì)初；多次解散議會 “光榮革命” 至1688年；解決了主權(quán)之爭 威廉接受權(quán)利法案 1689年；最終建立君主立憲政體 是議會以法律行為請來了一位異國國君做它們的國王，并非本國世襲所為。 光榮革命以后，英國就是在議會制度的框架之內(nèi)，進(jìn)行和平和漸進(jìn)的制度的改革，英國也出現(xiàn)了一個相對寬松、相對自由的社會環(huán)境。 大國崛起“上下兩院如果做出決定

30、，就是把女王本人的死刑判決書送到她前面，她也不得不簽字?！?-摘自19世紀(jì)英國憲法權(quán)威W白芝浩特的演說1999年11月，數(shù)以百計(jì)世襲貴族離開了上議院，從而結(jié)束了英國幾百年來上院貴族議員的世襲傳統(tǒng)。憲法改革結(jié)束了他們800年來擁有的擔(dān)任上議院議員及進(jìn)行投票的權(quán)利。有人形容“議會除了不能使一個女人變成男人和使一個男人變成女人之外，能夠做一切的事情” 3、議會的結(jié)構(gòu)和職權(quán) 上院：立法權(quán)、司法權(quán) 下院：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)4、議會的內(nèi)部組織和工作程序1）、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長 1，副議長 2。2）、工作機(jī)構(gòu)：常設(shè)委員會、特別委員會、全院委員會、聯(lián)合委員會。3）、議會黨團(tuán)：統(tǒng)一本黨議員思想、控制本黨議員投票

31、情況。4）、服務(wù)性的行政機(jī)構(gòu)：議長局、事務(wù)局、行政局、警衛(wèi)局、圖書館。5）、三讀。七、美國的議會制度1、美國議會制度的建立： 13個殖民地的政治體制。特許殖民地：最高行政長官由議會選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國王批準(zhǔn)任命，兩院制的議會則由自由人選舉產(chǎn)生業(yè)主殖民地：設(shè)立立法機(jī)關(guān)。直轄殖民地：設(shè)立參議會和選民代表會。選民代表由選舉產(chǎn)生。2、美國國會的結(jié)構(gòu)和權(quán)力1、參議院、眾議院。2、兩院共有的權(quán)力：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán) 參議院：批準(zhǔn)條約權(quán)、對總統(tǒng)任免的高級官員的批準(zhǔn)權(quán) 眾議院：財(cái)政案、彈劾案的提案權(quán)。歷史上遭到彈劾的美國總統(tǒng)3、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)1）、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長。2）、工作機(jī)構(gòu)：常設(shè)委員會、特別委員會、

32、聯(lián)合委員會、兩院協(xié)商委員會。3）、議會黨團(tuán)4）、行政和輔助機(jī)構(gòu)。4、活動程序1）提出議案2）委員會審查3）全院大會辯論表決4）送總統(tǒng)簽署八、法國的議會制度1、法國議會的建立：發(fā)端于法國革命，從最后一次等級會議中“造反”出來自行成立，自稱“國民議會”。2、結(jié)構(gòu)和權(quán)力：國民議會、參議院沒有議會權(quán)力的議會制度。1）立法權(quán)：不是唯一的立法機(jī)構(gòu)，很難獨(dú)立行使立法權(quán)。2）財(cái)政權(quán)：表決權(quán)。3）監(jiān)督權(quán)：對政府提出質(zhì)詢、投不信任票“網(wǎng)球場宣誓” （1789年6月20日）（右圖）1789年5月，停開了175年的法國三級會議重新召開（左圖）不制定憲法決不解散3 組織機(jī)構(gòu)1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：權(quán)力較英美較大。 2）工作機(jī)構(gòu)：

33、常設(shè)委員會、特別委員會、混合委員會、調(diào)查委員會。3）議會黨團(tuán)4、工作程序九、德國的議會制度1、建立：德國統(tǒng)一。德意志帝國憲法（1871年）兩院制議會(聯(lián)邦議會和帝國議會-相當(dāng)于上下院)是立法機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦議會代表不經(jīng)選舉，權(quán)力巨大。帝國議會行使立法權(quán)，但無法通過任何一項(xiàng)不利于政府的法案，沒有行政監(jiān)督權(quán)。2、構(gòu)成和職權(quán)1）聯(lián)邦議院：組成聯(lián)邦政府權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉半數(shù)聯(lián)邦法官、決定國家緊急狀態(tài)和防御狀態(tài)的權(quán)力。 聯(lián)邦參議院：立法權(quán)、審查權(quán)、參與歐盟事務(wù)權(quán)。3、組織機(jī)構(gòu)1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長、長老委員會2）工作機(jī)構(gòu)：專門委員會（兩院）、特別委員會、常設(shè)委員會3）議會黨團(tuán)（聯(lián)邦議院）、議會集團(tuán)4）行政機(jī)

34、構(gòu)4、工作程序1）法案的提出2）聯(lián)邦議院對法案的審議3）聯(lián)邦參議院對法案的審議4）調(diào)解委員會的工作5）法律公布。第七章 中央政府行政制度一、內(nèi)閣制政府制度的特征二、總統(tǒng)制政府制度的特征三、半總統(tǒng)制政府制度的特征四、委員會制政府制度的特征五、英國政府的行政制度1、組成1）內(nèi)閣大臣2）非內(nèi)閣大臣3）執(zhí)政黨的督導(dǎo)員4）大法官5）王室官員2、內(nèi)閣職權(quán)3、內(nèi)閣首相權(quán)力4、政府各部1）國家安全類2）對外關(guān)系類3）全國性政務(wù)管理部4）地區(qū)性政務(wù)管理部六、美國的政府制度1、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)1）白宮辦公廳2）國家安全委員會3）中央情報(bào)局4）行政管理和預(yù)算局5）國內(nèi)事務(wù)委員會2、美國內(nèi)閣3、美國聯(lián)邦政府各部4、美國的

35、獨(dú)立機(jī)構(gòu)七、法國的政府制度1、政府雙頭制2、法國中央政府的構(gòu)成3、法國中央政府的組織程序和組織原則八、德國的政府制度1、德國聯(lián)邦政府的構(gòu)成：總理、各部部長2、總理職權(quán)3、聯(lián)邦政府的職權(quán)4、總理辦事機(jī)構(gòu)：總理府5、聯(lián)邦政府各部6、聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)第八章 地方政府制度 一、地方政府的界定地方政府是指由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務(wù)的政府。地方政府通常由地方權(quán)力（決議或立法）機(jī)關(guān)和地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)）組成，不包括設(shè)置在本地域內(nèi)的地方軍事機(jī)關(guān)和地方司法機(jī)關(guān)。 二、 地方政府的類型1、 依據(jù)地方政府在行政體制中所居位置，地方政府可以基層地方政府、最高層地方政府和中間層地方

36、政府三類。 2、依據(jù)地方政府在行政中的功能，可將地方政府分為一般型地方政府和特殊型地方政府。 3、依據(jù)在政治體制中的地位不同，可以將地方政府分為行政體地方政府，自治體地方政府 和民主集中體地方政府。三、地方政府權(quán)力的配置與組合1、地方政府權(quán)力的配置與組合，歸根結(jié)底可分為兩類：議行合一體制和議行分立體制。 2、絕對議行合一的地方政府體制絕對議行合一體制的地方政府單位，立法和執(zhí)行權(quán)由同一機(jī)關(guān)掌握，選民選出的議會直接行使執(zhí)行權(quán)，同時承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)公共管理職責(zé)。 英國的議會委員會制 美國的市縣委員會制 3、相對議行合一的地方政府體制在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個權(quán)力機(jī)關(guān)(通常稱為議會)僅行使議決權(quán)，

37、由它產(chǎn)生一個行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)承擔(dān)對社會的公共管理；或者議會行使執(zhí)行權(quán)，另指定機(jī)關(guān)承擔(dān)公共管理職責(zé)。議會執(zhí)行委員會制 瑞典為例市縣經(jīng)理制 美國為例德國的市行政主任制4、絕對議行分立的地方政府體制 在這種體制下，選民經(jīng)過兩次投票，分別產(chǎn)生兩個權(quán)力中心，各自獨(dú)立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。行使執(zhí)行權(quán)的首長擔(dān)任行政長官領(lǐng)導(dǎo)行政工作。 美國的強(qiáng)市長議會制 美國的市行政長官制日本的市長議會制 5、相對議行分立的地方政府體制 在這種體制下，選民只投票選出一個權(quán)力機(jī)關(guān)(議會)，由議會產(chǎn)生行使執(zhí)行權(quán)的地方長官 。法國的市政府 四、地方政府的行政職能1、美國市政府的行政職能美國市政府行政職能大致包括公共安全、公用事業(yè)和運(yùn)

38、輸、城市住房、土地使用政策、公共 衛(wèi)生和福利等五個方面。 2英國市政府的行政職能。英國市政府提供的服務(wù)主要包括：土地分配，藝術(shù)館，娛樂，墓 場和火葬場，消費(fèi)者保護(hù)，教育，建筑規(guī)劃，空氣凈化，傳染病控制，食品和衛(wèi)生，家庭安 全，消防服務(wù)，人行道和馬路的建設(shè)、保養(yǎng)、 保護(hù)、勘測、住房，市場和交易會，建筑保護(hù)規(guī)劃，國家公園，地 方規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)區(qū)規(guī)劃，警察，征稅，公共運(yùn)輸，公路保護(hù) ，交通規(guī)則，搬運(yùn)等。 3、法國市政府職能分列如下： (1)城市建設(shè)管理 (2)城市社會管理 (3)城市文教衛(wèi)生管理 五、中央政府與地方政府的關(guān)系 1、聯(lián)邦國家內(nèi)的權(quán)限劃分從各國的憲法規(guī)定看，大致有如下三種：(1)僅

39、列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限，凡憲法未明確授予聯(lián)邦的權(quán)力，由成員保留。如美國、瑞士。(2)僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限，凡憲法未明確規(guī)定屬于成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留加拿大。(3)同時列舉雙方的權(quán)限。當(dāng)出現(xiàn)對未明確列舉的 權(quán)限有爭議時，大都以有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。2、單一制國家權(quán)限劃分的特點(diǎn) 單一制國家的憲法通常都不具體規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍。地方政府的權(quán)限是由中央政府授予和劃定的，而不是地方政府所固有的，并沒有憲法上的保障。地方政府權(quán)限的大小，取決于中央政府的政治需要：可以予以擴(kuò)大，也可以予以削減。單一制國家中央與地方的權(quán)限劃分，通常是通過地方組織法地方自治

40、法等法律加以 規(guī)定。 六、地方政府組織形式的發(fā)展趨向1、縣的管理形式正在向市的方向發(fā)展。2、“市經(jīng)理制”形式的不斷推廣。3、地方政府組織有聯(lián)合的趨向。 “地方法團(tuán)主義”（Local state corporatism）戴慕珍（Jean Oi,1992）：“地方政府具有公司的許多特征，官員們完全像一個董事成員那樣行動，這種政府與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新制度形式，我稱之一地方法團(tuán)主義我所說的地方法主義是指一個地方政府協(xié)調(diào)其轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位，似乎是一個從事多種經(jīng)營的實(shí)業(yè)公司”?！暗胤秸磸S商”魏昂德（Andre walder, 1995：276）：地方官員可以把公有企業(yè)當(dāng)作一個多樣的市場取向的公司來管理，

41、地方官員成了市場取向的代理人和行動者。第九章 文官制度文官，即指國家公務(wù)人員。他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。 文官制度，即是通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法 進(jìn)行管理的總稱。 文官的權(quán)力與義務(wù)規(guī)定、分類制度、錄用制度、選任制度、考核制度、獎懲制度、任用制度、升降制度、工資制度、福利制度、退職退休制度、辭職辭退制度、廉政制度、申訴制度、管理體制等。 文官制度就是由這一系列制度構(gòu) 成的體系。二、文官制度的具體內(nèi)容1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方文官制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于機(jī)器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口

42、急劇增加，迫切要求英國社會組織機(jī)構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強(qiáng)管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理技術(shù)水平。三、文官制度形成的歷史條件2、政治理論發(fā)展是西方文官制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ) 17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期形成的如社會契約理論、主權(quán)在民理論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，是西方國家用以指導(dǎo)建立資產(chǎn)階級國家政權(quán)和文官制度的理論基礎(chǔ)。 中國古代官員制度源遠(yuǎn)流長，從隋唐開始實(shí)行科舉制，并經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，在對官吏的考試、考核、晉升、獎懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對世界文官制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，中國是文官制度

43、的創(chuàng)始國。3、中國科舉制度為西方文官產(chǎn)生提供了借鑒4、政治改革需要是西方文官制度產(chǎn)生的直接原因西方，隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競爭，大選后上臺的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。四、西方主要國家文官制度的 演進(jìn)過程文官制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家得到很快傳播和推廣。英國文官制度的建立，對世界其他各國，特別是西方國家產(chǎn)生了很大影響。1、英國文官制度的建立和發(fā)展 西方國家公務(wù)員（文官）制度起源于英國。 (1)英國的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離（19世紀(jì)3

44、0年代嘗試文官常任，在財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，長期任職的事務(wù)官，即早期的文官） (2)實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度是英國文官 制度的標(biāo)志 英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志是推行考試錄用制度。 （1854年，英國出臺了關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告，即“諾斯科特杜維廉報(bào)告”。提出了以建立通過公開競爭考試招募政府工作人員為主要內(nèi)容的的統(tǒng)一的文官制度。）(3)英國政府頒布的兩個樞密院令宣告了文 官制度的建立1855年、1870年英國先后頒布了兩個樞密院令關(guān)于錄用國王政府文官的樞密院令和第二號樞密院令構(gòu)成了英國現(xiàn)代文官制度的基本原則和基本措施。世界上第一個文官制度誕生。 2、美國

45、文官制度的形成美國的文官制度是在英國文官制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的。(1)克服官吏制度中的腐敗現(xiàn)象是 美國建立文官制度的直接起因18291833年期間，美國盛行政黨分肥制度，政府的職位大都是政治性任命，總統(tǒng)把政府職位作為對競選支持者的一種恩賜，分配給支持者。由此帶來了嚴(yán)重的腐敗，使政府機(jī)關(guān)冗員增加，政績低劣，從而影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 (2)彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)1881年，美國第20任總統(tǒng)菲爾德遇刺身亡，這一事件促成了美國加快建立文官制度的進(jìn)程。1883年1月，國會通過了調(diào)整和改革美國文官制度法律(即彭德爾頓法)。這個法律確定了文官制度的一些基本

46、原則，取消“政黨分肥制”,實(shí)行考試錄用制度和功績晉升制度。彭德爾頓法是美國文官制度的基本法，它的出臺標(biāo)志著美國文官制度的形成。3、德國的文官制度德國是世界上較早實(shí)行文官制度的國家。早在1700年就在軍隊(duì)中采用競爭考試方法任用軍事法官。1770年，政府規(guī)定所有高級官員必須從成績優(yōu)異的大學(xué)生中選任，并規(guī)定必須參加筆試和口試，筆試科目有法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理，兩試合格才能被錄用或任用。德國文官制度在18世紀(jì)就形成了比較完備的制度。19世紀(jì)中葉，德國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府職能擴(kuò)大。1879年，德國政府通過立法，規(guī)定了行政人員的考試標(biāo)準(zhǔn)。1918年8月修訂 魏瑪憲法，規(guī)定：“官吏為全國之公仆，不是一黨一派之傭役”。同時，在考試任用文官制度的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步把政務(wù)類公務(wù)