1、1.公共管理學(xué)產(chǎn)生發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)和外在條件（1）內(nèi)在依據(jù)：公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別：公共利益目標與私人利益目標；壟斷強制性與自由競爭性；制衡性與自主性；多元理性與經(jīng)濟理性；政府機制與市場機制 。 現(xiàn)代社會會變遷推推動公共共管理發(fā)發(fā)展：公共物物品的需需求和供供給在穩(wěn)穩(wěn)定地擴擴大；社會生生活中的的公共事事務(wù)日益益增加；公共管管理所面面臨的環(huán)環(huán)境更加加復(fù)雜多多變。 傳統(tǒng)行政政學(xué)的局局限：理論框框架局限限；管理主主體局限限；管理理理念與手手段局限限；管理對對象與目目標局限限（2）公共共管理學(xué)學(xué)是時代代的產(chǎn)物物，其產(chǎn)產(chǎn)生的時時代背景景包括以以下幾個個方面：西方國家家擺脫困困境的需需要a、政府府角色

2、膨膨脹和規(guī)規(guī)模擴大大引起民民眾的不不滿bb、經(jīng)濟濟衰退和和財政壓壓力的加加劇c、社會會問題與與政府不不可治理理性的增增加科技革命命和全球球化浪潮潮a、科學(xué)學(xué)技術(shù)革革命是公公共管理理學(xué)產(chǎn)生生和發(fā)展展的重要要推動力力量b、全球球化是公公共管理理學(xué)產(chǎn)生生和發(fā)展展的另一一推動力力 政府管理理和民主主制度方方面的矛矛盾a、以韋韋伯官僚僚制思想想為基礎(chǔ)礎(chǔ)的行政政體制難難以適應(yīng)應(yīng)時代的的要求bb、西方方國家民民主的現(xiàn)現(xiàn)狀難以以滿足民民眾的“民民主需求求”2.公共管管理與私私部門管管理的本質(zhì)區(qū)區(qū)別（1）公共共利益目目標與私私人利益益目標（2）壟斷斷強制性性與自由由競爭性性（3）制衡衡性與自自主性（4）多元元理

3、性與與經(jīng)濟理性性（5）政府府機制與與市場機機制3.公共管管理的定定義與內(nèi)內(nèi)涵 定義：公公共管理理是指政政府為代代表的公公共部門門依法通通過對社社會公共共事務(wù)的的管理，以以保障和和增進社社會公共共利益的的職能活活動。內(nèi)涵：（11）公共共管理的的主題是是政府和和其他公公共部門門，而不不是四人人及其組組織 （2）公共共管理的的對象公共共事務(wù)具具有兩個個顯著特特征，即即與公共共利益直直接有關(guān)關(guān)，以及及公共事事務(wù)的受受益對象象是社會會公眾（3）由于于公共事事務(wù)關(guān)系系到社會會成員的的利益，這這就決定定了公共共事務(wù)及及其管理理的存在在是永恒恒的，但但具體內(nèi)內(nèi)容會隨隨著社會會變遷而而不斷調(diào)調(diào)整 （4）公共共管

4、理來來自民眾眾的授權(quán)權(quán)并富有有直接的的社會責(zé)責(zé)任，因因此必須須依法進進行，其其工作績績效也不不能簡單單地以利利潤或效效率作標標準 （5）公共共管理的的公共性性，決定定了社會會公眾對對公共管管理部門門擁有更更多的制制約權(quán)。4.公共管管理學(xué)：是一門門運用包包括管理理學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟學(xué)、政政治學(xué)在在內(nèi)的多多學(xué)科的的理論和和方法，研研究公共共管理部部門和公公共管理理過程及及其規(guī)律律性的科科學(xué)；是是關(guān)于促促進以政政府為核核心的公公共組織織更有效效地提供供公共物物品和公公共服務(wù)務(wù)，以增增進和公公平分配配社會公公共利益益的知識識體系。5.管理理理論古典學(xué)派理理論行為學(xué)派理理論決策學(xué)派理理論系統(tǒng)學(xué)派理理論新管理主義

5、義理論6.新管理理主義理理論包括括：（1）企業(yè)業(yè)再造理理論：是是指為了了取得業(yè)業(yè)績的革革命性進進步，從從根本上上重新思思考，徹徹底改造造業(yè)務(wù)流流程。（2）虛擬擬企業(yè)：是把不不同地區(qū)區(qū)的現(xiàn)存存資源迅迅速組合合成為一一種沒有有圍墻、超超越時空空和約束束的企業(yè)業(yè)模式，它它是依靠靠電子網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)手段段的聯(lián)系系，實現(xiàn)現(xiàn)統(tǒng)一管管理的經(jīng)經(jīng)營實體體，并能能以最快快的速度度推出高高質(zhì)量、低低成本的的新產(chǎn)品品。（3）學(xué)習(xí)習(xí)型組織織：是指指通過培培養(yǎng)彌漫漫于整個個組織的的學(xué)習(xí)氣氣氛而建建立起來來的一種種符合人人性的、有有機的、扁扁平的組組織。7.當代經(jīng)經(jīng)濟學(xué)理理論(1)公共共選擇理理論公共選擇理理論產(chǎn)生生于200世紀4

6、40年代代末，到到60年年代末形形成一種種學(xué)術(shù)思思潮。公公共選擇擇理論認認為，人人類社會會由兩個個市場組組成，一一個是經(jīng)經(jīng)濟市場場，另一一個是政政治市場場。公共共選擇具具有3個個規(guī)定性性：第一一，集體體性。第第二，規(guī)規(guī)則性。第第三，非非市場性性。(2)政府府失敗論論“政府失敗敗”是以以布坎南南為代表表的公共共選擇學(xué)學(xué)派在分分析市場場經(jīng)濟條條件下政政府干預(yù)預(yù)行為局局限性或或非市場場缺陷時時所涉及及的一個個主題，也也是公共共選擇理理論的一一個核心心論題。(3)代理理理論和和交易費費用理論論代理理論又又稱合同同理論。在在專業(yè)分分工的條條件下，由由于每個個人都不不可能是是自給自自足者，因因此一種種所謂

7、的的“委托代理”關(guān)系便便會相伴伴而生。交易費用理論是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。8.政府失失敗的表表現(xiàn)（1）個人人對公共共物品的的需求在在現(xiàn)代代代議制民民主政治治中得不不到很好好滿足（2）公共共部門在在提供公公共物品品時趨向向于浪費費和濫用用資源（3）公共共支出成成本規(guī)模模過大或或者效率率降低（4）政府府的活動動達不到到預(yù)期的的目的9.政府失失敗的原原因（1）公共共決策失失效在布坎南等等人看來來，導(dǎo)致致公共決決策失誤誤的原因因有：a、社會實實際上并并不存在在作為政政府決策策目標的的所謂公公共利益益，“阿羅定定理”已經(jīng)證證明了將將個人偏偏好或利利益加總總為集體體偏好或或利益的的內(nèi)在

8、困困難 b、即使現(xiàn)現(xiàn)實社會會中存在在著某種種意義上上的公共共利益，但但現(xiàn)有的的公共決決策機制制卻因其其自身的的內(nèi)在缺缺陷而難難以達到到實現(xiàn)這這種利益益的目的的 c、決策信信息的不不完全性性 d、選民的的“短見見效應(yīng)” e、選民的的“理性性而無知知”。（2） 政政府工作作機構(gòu)的的低效率率政府工作機機構(gòu)的低低效率原原因：缺乏競競爭性壓壓力 沒有降降低成本本的激勵勵機制 缺乏監(jiān)監(jiān)督信息息。 （33） 政府的的內(nèi)部性性與擴張張政府的內(nèi)部部性是指指公共機機構(gòu)尤其其是政府府部門及及其官員員追求自自身利益益或組織織自身的的目標而而非公共共利益或或社會福福利。 政府部門的的擴張包包括政府府部門組組成人員員的增

9、加加和政府府部門支支出水平平的增長長。（4）政府府的尋租租活動尋租活動是是指人類類社會中中非生產(chǎn)產(chǎn)性的追追求經(jīng)濟濟利益活活動，或或者說是是指那種種維護既既得的經(jīng)經(jīng)濟利益益或是對對既得利利益進行行再分配配的非生生產(chǎn)性活活動。尋尋租是政政府干預(yù)預(yù)的副產(chǎn)產(chǎn)品。10.對新新公共管管理的評評析（1） 新新公共管管理的時時代特征征： = 1 * GB3 新公共共管理既既是解決決西方社社會現(xiàn)實實問題的的產(chǎn)物，也也是對公公共管理理的時代代要求積積極回應(yīng)應(yīng)的產(chǎn)物物 = 2 * GB3 新公共共管理體體現(xiàn)了國國家與社社會，政政府與市市場關(guān)系系的新格格局 = 3 * GB3 新公共共管理反反映了政政府職能能定位發(fā)發(fā)

10、生根本本轉(zhuǎn)變的的趨勢（2）新公公共管理理的“解題”特色 新公公共管理理在化解解西方政政治運行行面臨的的問題或或困境所所表現(xiàn)出出來的特特色，集集中體現(xiàn)現(xiàn)在“誰來管管理”以及“如何管管理”這兩個個方面。（3） 新新公共管管理的理理論困難難與受到到的批評評 = 1 * GB3 新公共共管理在在理論上上的主要要困難是是“公共性性”與管理理主義的的兩難選選擇 = 2 * GB3 新公共共管理面面臨的主主要批評評是其沉沉溺于市市場基本本教義（4）新公公共管理理的借鑒鑒意義 = 1 * GB3 必須加加大政府府體制創(chuàng)創(chuàng)新的力力度，切切實轉(zhuǎn)變變政府職職能，盡盡快改變變政府壟壟斷公共共物品的的供給的的局面 =

11、2 * GB3 充分認認識市場場機制是是改善政政府績效效的一個個有效手手段，引引入競爭爭機制，用用市場的的力量改改造政府府，提高高政府的的工作效效率 = 3 * GB3 必須增增強政府府公務(wù)員員的管理理和服務(wù)務(wù)意識，重重塑政府府與社會會的關(guān)系系 = 4 * GB3 注意研研究借鑒鑒當代工工商管理理領(lǐng)域發(fā)發(fā)展起來來的管理理經(jīng)驗、原原則、方方法和技技術(shù)，實實現(xiàn)由傳傳統(tǒng)行政政管理模模式向當當代新公公共管理理模式的的轉(zhuǎn)變11.公共共組織：是以實實現(xiàn)公共共利益為為目標的的組織，它它一般擁擁有公共共權(quán)力或或者經(jīng)過過公共權(quán)權(quán)力的授授權(quán)，負負有公共共責(zé)任，以以提供公公共服務(wù)務(wù)、管理理公共事事務(wù)、供供給公共共產(chǎn)

12、品為為基本職職能。12.公共共組織與與非公共共組織的的區(qū)別（1）活動動的目的的不同：非公共共組織追追求的是是組織成成員的私私人利益益，其目目的是為為社會中中的相關(guān)關(guān)利益者者服務(wù)；公共組組織則以以實現(xiàn)公公共利益益為目標標，它追追求的是是全面的的社會效效益和經(jīng)經(jīng)濟效益益，是全全體社會成成員的整整體利益益。 （22）為社社會所提提供的服服務(wù)不同同：非公共共組織以以從事商商品、勞勞務(wù)生產(chǎn)產(chǎn)為活動動內(nèi)容，向向社會提提供的是是各種不不同的私私人產(chǎn)品品，消費費者必須須支付貨貨幣，才才能購買買和享用用其產(chǎn)品品；公共組組織則為為社會提提供公共共產(chǎn)品。 （33）管理理對象不不同：非公共共組織只只能以本本組織成成員

13、為管管理對象象，對于于本組織織之外的的其他社社會成員員的活動動則無權(quán)權(quán)干涉；而公共共組織的的管轄范范圍則可可以是整整個社會會，以全全社會的的公共事事務(wù)為自自己的管管理對象象，對其其職權(quán)范范圍內(nèi)的的管理措措施，全全體社會會成員都都必須遵遵從。 （44）活動動的依據(jù)據(jù)不同：非公共共組織主主要服從從商品買買賣的價價值規(guī)律律，以組組織成員員自愿組組合、共共同訂立立的規(guī)章章制度為為活動依依據(jù)，其其權(quán)力建建立在組組織成員員平等的的契約關(guān)關(guān)系之上上；公共組組織則以以國家強強制權(quán)力力為活動動依據(jù)，具體而言，就是以國家法律作為活動的依據(jù)和準繩。法律是國家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點。13.公共共組織

14、的的結(jié)構(gòu)（1）公共共組織的的縱向結(jié)結(jié)構(gòu)：最最高層次次的公共共組織為為決策層層，中層層公共組組織為協(xié)協(xié)調(diào)指揮揮層，基基層公共共組織為為技術(shù)操操作層（2）公共共組織的的橫向結(jié)結(jié)構(gòu)：按按業(yè)務(wù)性性質(zhì)分工工，按管管理程序序分工，按按管理對對象分工工（3）公共共組織的的主要結(jié)結(jié)構(gòu)形式式：直線線制，職職能制，直直線職能能制，矩矩陣制14.科層層制方法法的主要要特征（1）組織織標準化化（2）工作作秩序化化（3）管理理規(guī)范化化15、傳統(tǒng)統(tǒng)科層制制組織的的困境(1) 傳傳統(tǒng)科層層制理論論的基本本貢獻：首先，把專專業(yè)化分分工原理理廣泛地地引入組組織管理理之中，提提出了職職能化管管理的原原理，為為構(gòu)造科科學(xué)管理理的組

15、織織結(jié)構(gòu)及及其發(fā)展展演變奠奠定了一一般的原原則基礎(chǔ)礎(chǔ)。其次，總結(jié)結(jié)概括出出管理的的基本原原理，提提出建立立理性組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)的依據(jù)據(jù)，力圖圖構(gòu)建高高效的等等級制組組織。第三，倡導(dǎo)導(dǎo)“理性化化法律律化”的組織織形態(tài)，強強調(diào)組織織的運作作應(yīng)以法法律為規(guī)規(guī)范。(2) 科科層制組組織的內(nèi)內(nèi)在缺陷陷：科層制管管理造就就了一種種剛性的的官僚系系統(tǒng)，就就像一部機機器，沒沒有靈活活性和主主動精神神，只有有齒輪之之間的被被動運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。采用標準準化的管管理和服服務(wù)，忽忽視人的的差異性性和多樣樣性。排除了競競爭的必必要與可可能，組組織成員員照章辦辦事，默默守陳規(guī)規(guī)，以至至造成得得過且過過、不負負責(zé)任。依靠條塊塊分割的的

16、專業(yè)化化單位來來解決不不斷出現(xiàn)現(xiàn)的新老老問題，導(dǎo)導(dǎo)致機構(gòu)構(gòu)不斷膨膨脹，職職能交叉叉重疊。15.公共共組織變變革的主主要內(nèi)容容（1）公共共組織職職能要發(fā)發(fā)生變革革：a、從職能能作用的的領(lǐng)域來來看，公公共組織織是由以以政治職職能為重重心，逐逐漸向以以經(jīng)濟職職能、社社會事務(wù)務(wù)管理職職能、科科技文化化職能為為重心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的。b、從職職能作用用的性質(zhì)質(zhì)來看，公公共組織織是由保保衛(wèi)性、統(tǒng)統(tǒng)治性職職能為主主向管理理性、服服務(wù)性職職能為主主的方向向轉(zhuǎn)變。c、從職職能的分分化程度度來看，公公共組織織的職能能由原來來混淆不不清向高高度分化化轉(zhuǎn)變。d、從職職能行使使方式來來看，公公共組織織是由以以人治為為主轉(zhuǎn)向向以法

17、治治為主、由由以行政政手段為為主轉(zhuǎn)向向以法律律和經(jīng)濟濟手段為為主。 （2）公公共組織織結(jié)構(gòu)要要發(fā)生變變革： 在在橫向部部門結(jié)構(gòu)構(gòu)上，公公共組織織的變革革主要有有以下兩兩個方面面：從公公共管理理的過程程來看，正正在由重重決策與與執(zhí)行部部門而輕監(jiān)督督、咨詢詢、信息息等部門門的傾向向，向重重咨詢、信信息、監(jiān)監(jiān)督部門門轉(zhuǎn)變，力力求與決決策、執(zhí)執(zhí)行部門門相平衡衡。從公公共管理理的作用用領(lǐng)域來來看，由由“微觀管管理部門門為主轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以宏宏觀管理理部門為為主的變變革。在縱向?qū)訉蛹壣?，整整個公共共組織結(jié)結(jié)構(gòu)有著著從集權(quán)權(quán)式、尖尖塔型的的結(jié)構(gòu)形形式向著著分權(quán)式式、扁平平型的結(jié)結(jié)構(gòu)形式式發(fā)展的的趨勢。(3)公共組組

18、織權(quán)力力關(guān)系要要發(fā)生變變革：首先，公共共組織向向社會組組織還權(quán)權(quán)；其次，橫向向分權(quán)；最后，在縱縱向權(quán)力力分配上上，有著著集權(quán)與與分權(quán)互互相融合合的趨勢勢。16.市場場機制的的缺陷（1）市場場不能消消除壟斷斷和非公公平競爭爭（2）市場場不能解解決外部部性問題題（3）市場場無法滿滿足社會會對公共共產(chǎn)品的的需求（4）市場場不能解解決社會會福利和和收入分分配的公公平化問問題（5）市場場不能確確定和控控制宏觀觀經(jīng)濟總總量平衡衡17. 公公共管理理在市場場經(jīng)濟中中怎樣克克服缺陷陷（市場場經(jīng)濟中中公共管管理職能能的內(nèi)容容）（1）限制制壟斷和和促進競競爭（2）界定定和維護護財產(chǎn)權(quán)權(quán)，克服服外部性性（3）提供供

19、公共物物品（4）保障障收入分分配的公公正化（5）調(diào)控控宏觀經(jīng)經(jīng)濟18.公共共政策的的過程：設(shè)計、執(zhí)執(zhí)行、評評估、修修正與終終止19.公共共政策：是公共共行為主主體，在在職能范范圍內(nèi)為為了某一一特定的的目的，經(jīng)經(jīng)過政治治活動所所選擇的的行動方方案，并并通過公公共管理理過程實實現(xiàn)這一一特定目目標的過過程。20政策策執(zhí)行研究究的途徑徑：自上而而下的公公共政策策執(zhí)行途途徑和自自下而上上的公共共政策執(zhí)執(zhí)行途徑徑21政策策評估結(jié)結(jié)果的處處理方式式（1）政策策方案調(diào)調(diào)整（2）政策策方案持持續(xù)（3）政策策方案終終止（4）政策策方案重重組22.領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)方式的的劃分標標準（1）以領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者對對權(quán)力運運用的方方式為標標

20、準劃分分為獨裁裁式的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、放放任式的的領(lǐng)導(dǎo)、民民主式的的領(lǐng)導(dǎo)（2）以領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的的作風(fēng)與與態(tài)度為為標準劃劃分為以以人員為為中心的的領(lǐng)導(dǎo)、以以工作為為中心的的領(lǐng)導(dǎo)23.績效效管理：是在設(shè)設(shè)定的公共服服務(wù)績效效目標的的基礎(chǔ)上上，對公公共部門門提供公公共服務(wù)務(wù)的全過過程進行行追蹤監(jiān)監(jiān)測，并并作出系系統(tǒng)的績績效評估估的過程程?？冃Ч芾硎鞘枪补芄芾碚叩牡闹饕毬氊?zé)。24.公共共部門績績效評估估指標的的四要素素（“4E” 指標標）：（1）經(jīng)濟濟（Ecoonommic）：經(jīng)濟濟指標一一般指組組織投入入到管理理項目中中的資源源量（2）效率率（Effficiienccy）：效率率指標通通常包括括服務(wù)的的提供

21、、活活動的執(zhí)執(zhí)行、服服服務(wù)與與產(chǎn)品的的數(shù)目、服服務(wù)的單單位成本本的等（3）效能能(Efffecctivveneess)：效能能通常是是指公共共服務(wù)實實現(xiàn)標的的的程度度，又可可稱為公公共服務(wù)務(wù)對于標標的團體體的狀態(tài)態(tài)或行為為的影響響（4）公平平（Equuityy）：公公平作為為衡量績績效的指指標，它它關(guān)心的的主要問問題在于于“接受服服務(wù)的團團體或個個人能否否都受到到公平的的待遇，需需要特別別照顧的的弱勢群群體是否否得到了了更多的的社會照照顧。25.政府府績效的的測評標標準和方方法（1） 公公共部門門的績效效評估標標準：數(shù)數(shù)量標準準、質(zhì)量量標準、時時效標準準、費用用標準（2）公共共部門績績效的測測

22、評方法法：職能能測定法法、費用用測定法法、標準準比較法法、要素素分析法法26.目標標管理的的過程：設(shè)定組組織目標標、目標標的具體體化、目目標完成成檢查和和業(yè)績考考評27. 公公共權(quán)力力：公共共權(quán)力的的獲取一一般是通通過授權(quán)權(quán)方式獲獲得的，以以職位權(quán)權(quán)力為主主，其中中主要有有合法權(quán)權(quán)、強制制權(quán)和獎獎懲權(quán)28.公共共權(quán)力的的內(nèi)涵及及其特性性(1)內(nèi)涵涵：公共權(quán)力力的擁有有者是全全體社會會成員，而而行使者者是公共共管理者者公共管理理者獲得得的權(quán)力力是由全全體社會會成員授授權(quán)賦予予的合法法權(quán)公共權(quán)力力的最終終作用對對象是公公共事務(wù)務(wù)公共權(quán)力力的目標標是謀取取公共利利益。(2)特性性：社會性性、政治治性

23、、工工具性、獨獨立性、多元性性。29.公共共責(zé)任應(yīng)應(yīng)如何落落實（1）公共共責(zé)任的的分配問問題：公公共責(zé)任任的分配配應(yīng)當清清晰明確確，而且且公共責(zé)責(zé)任與公公共權(quán)力力對應(yīng)，即即擁有多多大的權(quán)權(quán)力必須須課以相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任（2）公共共責(zé)任與與公共權(quán)權(quán)力的落落實必須須通過監(jiān)監(jiān)控方式式實現(xiàn)（3）落實實公共責(zé)責(zé)任必須須具備相相應(yīng)的客客觀條件件（4）公共共責(zé)任的的落實需需要兼顧顧客觀責(zé)責(zé)任和主主觀責(zé)任任的落實實與監(jiān)控控（5）總之之，公共共責(zé)任的的落實應(yīng)應(yīng)堅持的的原則是是：公共共權(quán)力與與公共責(zé)責(zé)任應(yīng)對對等；公公共權(quán)力力與公共共責(zé)任的的分配應(yīng)應(yīng)明確；公共權(quán)權(quán)力行使使過程必必須受到到監(jiān)控；公共權(quán)權(quán)力機構(gòu)構(gòu)具有行行使

24、權(quán)力力和承擔(dān)擔(dān)責(zé)任的的能力。30.如何何正確處處理對公公共權(quán)力力監(jiān)控中中的問題題（一）公共共權(quán)力監(jiān)監(jiān)控中存存在的問問題：（1）對被被監(jiān)控者者實施監(jiān)監(jiān)控的問問題：專專業(yè)知識識與信息息不對稱稱；專職職地位的的優(yōu)勢；人事制制度的保保護性質(zhì)質(zhì)；被監(jiān)監(jiān)控者設(shè)設(shè)法逃避避監(jiān)控。（2）對監(jiān)監(jiān)控者實實施監(jiān)控控的問題題：監(jiān)控控者內(nèi)在在動力不不足；對對監(jiān)控者者的公共共權(quán)力的的監(jiān)控與與約束；監(jiān)控者者之間的的協(xié)調(diào)。（3）政治治指導(dǎo)的的監(jiān)控手手段缺乏乏問題（4）組織織結(jié)構(gòu)和和功能的的分割問問題（5）公共共權(quán)力的的監(jiān)控成成本問題題（二）正確確處理監(jiān)監(jiān)控中的的問題：（1）建立立監(jiān)控機機構(gòu)（2）完善善監(jiān)控機機制（3）提高高監(jiān)控

25、機機構(gòu)績效效（4）發(fā)揮揮社會監(jiān)監(jiān)督的作作用：社會公公眾參與與監(jiān)督、輿輿論監(jiān)督督31.政府府職能的的有限性性：也稱政政府職能能的限度度，具體體包括：（1）能力力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會或市場管理的能力，如果沒有能力，就最好不要干預(yù)（2）效率率限度，即在市場機制、社會組織和政府行政具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當有一個成本收益的比較問題，行政干預(yù)應(yīng)當以效率最高為限度；（3）合法法限度，即即如果現(xiàn)現(xiàn)存的政政府行政政、社會會組織或或市場機機制在技技術(shù)上都都有能力力，在經(jīng)經(jīng)濟上都都能以低低成本來來滿足特特定的需需求，那那么誰能能更符合合法律與與公正的的原則，就就應(yīng)由誰誰來承擔(dān)擔(dān)。32.非營營利組織

26、織：是有有別于政政府組織織、營利利組織的的各種非非政府、非非營利組組織的總總稱，它它提供部部分公共共物品與與服務(wù)，強強調(diào)個人人奉獻、成成員互益益等價值值觀念，具具有非營營利性、民民間性、自自治性、志志愿性、非非政治性性、非宗宗教性等等重要特特征。33.目前前世界各各國非營營利組織織成立制制度，主主要有許許可批準準制度、登登記備案案制度和和登報聲聲明制度度3種。據(jù)19922年世世界銀行行發(fā)展報報告等等資料，國外非營利部門的資金來源有3個基本渠道：私人付費、公共部門、民間慈善捐贈。34.公共共物品的的特性（1）效用用的不可可分割性性，指公公共物品品是向整整個社會會共同提提供的，具具有共同同受益或或

27、聯(lián)合消消費的特特點。（2）消費費的非競競爭性，是是指某一一個人或或廠商對對公共物物品的享享用，不不排斥、妨妨礙其他他人或廠廠商對其其的同時時享用，也也不會因因此而減減少其他他人或廠廠商享用用該種公公共物品品的數(shù)量量或質(zhì)量量（3）受益益的非排排他性，是是指在技技術(shù)上沒沒有辦法法將拒絕絕為之付付款的個個人或廠廠商排除除在公共共物品的的受益范范圍之外外35.公共共部門戰(zhàn)戰(zhàn)略管理理：即公公共部門門在分析析內(nèi)外部部環(huán)境變變化的基基礎(chǔ)上，確確立和調(diào)調(diào)整組織織的長期期戰(zhàn)略目目標，并并進行適適當?shù)恼哌x擇擇，整合合組織資資源來實實現(xiàn)組織織的戰(zhàn)略略目標的的政策決決策與實實施過程程。36公共共部門戰(zhàn)戰(zhàn)略的類類型：（1）支配配者型戰(zhàn)戰(zhàn)略（2）指導(dǎo)導(dǎo)者型戰(zhàn)戰(zhàn)略（3）造勢勢者型戰(zhàn)戰(zhàn)略（4