1、PAGE PAGE 25城市公用事業(yè)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變與公司治理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公用事業(yè)(典型的如自來(lái)水、燃?xì)?、公共交通?一直采取國(guó)有國(guó)營(yíng)、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問(wèn)題比一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國(guó)的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中，公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績(jī)效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問(wèn)題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事

2、業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。一、城市公用事業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征城市公公用事業(yè)業(yè)是為生生產(chǎn)、生生活提供供基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及共共同條件件的產(chǎn)業(yè)業(yè)，在經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展中中扮演著著不可或或缺的角角色。從從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)的角度度觀察，城城市公用用事業(yè)具具有以下下幾個(gè)方方面的特特征：第一，城城市公用用事業(yè)具具有一定定的自然然壟斷性性質(zhì)。城市公公用事業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)過(guò)程必須須依賴(lài)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)(自自來(lái)水、煤煤氣管網(wǎng)網(wǎng)，公交交線路)才能得得以完成成。這種種對(duì)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的依賴(lài)賴(lài)性決定定了其自自然壟斷斷的特點(diǎn)點(diǎn)：一方方面，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)是公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域固定定成本的的

3、主要部部分，具具有顯著著的規(guī)模模經(jīng)濟(jì)性性，即平平均成本本和邊際際成本在在很大范范圍內(nèi)是是遞減的的；另一一方面，公公用事業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的主要環(huán)環(huán)節(jié)高度度垂直相相關(guān)(如如自來(lái)水水的制水水、供水水、排水水、污水水處理)，主要要產(chǎn)品結(jié)結(jié)合緊密密，又具具有明顯顯的范圍圍經(jīng)濟(jì)性性。這兩兩個(gè)方面面決定了了公用事事業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的的成本弱弱增性，即即由一家家企業(yè)生生產(chǎn)全部部產(chǎn)品(或多種種產(chǎn)品)比由兩兩家以上上企業(yè)生生產(chǎn)，成成本更低低。城市市公用事事業(yè)的自自然壟斷斷性，要要求在某某一特定定區(qū)域內(nèi)內(nèi)維持壟壟斷的市市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)，以保保證較低低的生產(chǎn)產(chǎn)成本。同同時(shí)，為為了提高高資源配配置效率率，這種種壟斷的的市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)的形形

4、成應(yīng)當(dāng)當(dāng)是低成成本的，其其運(yùn)行過(guò)過(guò)程中還還要防止止企業(yè)的的壟斷行行為。因因此，政政府往往往在市場(chǎng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市市場(chǎng)準(zhǔn)入入、產(chǎn)品品價(jià)格、產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量等方面面對(duì)公用用事業(yè)進(jìn)進(jìn)行規(guī)制制，規(guī)制制的手段段、方法法不當(dāng)很很容易形形成政企企不分。第二，城城市公用用事業(yè)具具有一定定的公益益性。作為現(xiàn)現(xiàn)代化城城市的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，城城市公用用事業(yè)的的公益性性主要體體現(xiàn)在其其產(chǎn)品的的特殊性性上。城城市公用用事業(yè)所所提供的的產(chǎn)品(或服務(wù)務(wù))，是是一種介介于公共共物品和和私人物物品之間間的準(zhǔn)公公共物品品。作為為最終消消費(fèi)品，它它與城市市居民的的收入水水平、消消費(fèi)水平平、生活活質(zhì)量直直接相關(guān)關(guān)；作為為要素投投入，不不僅關(guān)

5、系系到其他他生產(chǎn)者者成本狀狀況，還還關(guān)系到到能否正正常、穩(wěn)穩(wěn)定地組組織生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)。也也就是說(shuō)說(shuō)，城市市公用事事業(yè)與生生產(chǎn)生活活的費(fèi)用用和生產(chǎn)產(chǎn)生活的的連續(xù)性性、便捷捷性直接接緊密地地聯(lián)系在在一起。城城市公用用事業(yè)的的公益性性，要求求企業(yè)以以合理的的價(jià)格、優(yōu)優(yōu)良的質(zhì)質(zhì)量、較較為充足足的數(shù)量量向社會(huì)會(huì)穩(wěn)定安安全地提提供產(chǎn)品品，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展提提供共同同條件，從從而促進(jìn)進(jìn)社會(huì)總總體經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率的的提高及及社會(huì)福福利的增增加。而而具有一一定自然然壟斷性性質(zhì)的公公用事業(yè)業(yè)本身是是難以自自動(dòng)滿(mǎn)足足公益性性目標(biāo)的的。，企企業(yè)為獲獲得利潤(rùn)潤(rùn)最大化化，往往往憑借其其壟斷地地位，以以較高的的價(jià)格、相相對(duì)較低低的

6、數(shù)量量提供劣劣質(zhì)的產(chǎn)產(chǎn)品與服服務(wù)。因因此，政政府必須須對(duì)其提提供的產(chǎn)產(chǎn)品和服服務(wù)的數(shù)數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、價(jià)價(jià)格等進(jìn)進(jìn)行規(guī)制制，以更更好地滿(mǎn)滿(mǎn)足社會(huì)會(huì)公共利利益的需需要。第三，城城市公用用事業(yè)生生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)具有有的區(qū)域域性。城市公公用事業(yè)業(yè)賴(lài)以生生存的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)，受到到人口集集中程度度限制，在在人口高高度密集集的城市市建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是可可行的，而而在人口口密度較較小的農(nóng)農(nóng)村地區(qū)區(qū)建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)顯然然是不經(jīng)經(jīng)濟(jì)的(至少在在目前的的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下是這這樣)。因因此，根根本不可可能建設(shè)設(shè)一個(gè)全全國(guó)性的的網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)，只只能是以以單個(gè)城城市為基基礎(chǔ)形成成區(qū)域性性性的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。政政府為保保證當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)群群體的公公共利

7、益益，往往往對(duì)這些些行業(yè)進(jìn)進(jìn)行一定定程度的的補(bǔ)貼，這這種補(bǔ)貼貼的直接接受益者者無(wú)法延延伸到其其他地區(qū)區(qū)，致使使其他地地區(qū)的社社會(huì)群體體的社會(huì)會(huì)福利間間接受損損。而且且，受益益者(如如城市居居民)往往往是強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)群體體，受損損者(如如農(nóng)村居居民)則則往往是是弱勢(shì)群群體。從從公平角角度來(lái)看看，這在在一定程程度上加加劇了社社會(huì)不公公平現(xiàn)象象。因此此，也需需要政府府從全局局出發(fā)，通通過(guò)各種種手段來(lái)來(lái)防止這這類(lèi)現(xiàn)象象的發(fā)生生，并矯矯正由此此造成的的后果。這這也是政政府對(duì)城城市公用用事業(yè)進(jìn)進(jìn)行規(guī)制制的重要要原因之之一。城市公公用事業(yè)業(yè)的特殊殊性和重重要性，決決定了其其生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)需要要承載雙雙重目標(biāo)標(biāo)：一是是

8、社會(huì)目目標(biāo)，包包括提供供普遍服服務(wù)，安安全、穩(wěn)穩(wěn)定、連連續(xù)地供供質(zhì)量?jī)?yōu)優(yōu)良、價(jià)價(jià)格合理理、數(shù)量量充足的的產(chǎn)品(或服務(wù)務(wù))；二二是企業(yè)業(yè)利潤(rùn)目目標(biāo)，即即合理的的投資回回報(bào)，保保障企業(yè)業(yè)維持生生產(chǎn)和擴(kuò)擴(kuò)大再生生產(chǎn)能力力。為了協(xié)協(xié)調(diào)社會(huì)會(huì)目標(biāo)與與企業(yè)目目標(biāo)，在在世界范范圍內(nèi)，在在不同國(guó)國(guó)家以及及同一國(guó)國(guó)家的不不同時(shí)期期形成了了差異性性的解決決辦法。在美國(guó)國(guó)，由于于城市公公用事業(yè)業(yè)長(zhǎng)期以以來(lái)由私私人壟斷斷資本以以家族或或公司制制企業(yè)來(lái)來(lái)經(jīng)營(yíng)，即即美國(guó)的的公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)主要受受以公司司法為主主的私法法的調(diào)節(jié)節(jié)，為了了實(shí)現(xiàn)公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)與企業(yè)業(yè)目標(biāo)的的調(diào)和，政政府對(duì)公公用事業(yè)業(yè)企業(yè)實(shí)實(shí)施較

9、為為嚴(yán)格的的規(guī)制政政策。220世紀(jì)紀(jì)70年年代以后后，隨著著技術(shù)進(jìn)進(jìn)步，市市場(chǎng)規(guī)模模與市場(chǎng)場(chǎng)范圍的的變化，公公用事業(yè)業(yè)中合理理自然壟壟斷領(lǐng)域域不斷收收縮。特特別是由由于傳統(tǒng)統(tǒng)規(guī)制政政策的若若干缺陷陷，美國(guó)國(guó)率先事事實(shí)政府府規(guī)制放放松政策策，并探探索有利利于激勵(lì)勵(lì)企業(yè)在在追逐利利潤(rùn)最大大化目標(biāo)標(biāo)的同時(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)的、新新的規(guī)制制政策及及手段。在西歐歐國(guó)家和和日本，針針對(duì)公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域私人人壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)的弊弊病和由由此產(chǎn)生生的政府府規(guī)制難難題，一一度曾經(jīng)經(jīng)對(duì)公用用事業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有有化的政政策。所所以，在在20世世紀(jì)700-800年代實(shí)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)營(yíng)化之前前的很長(zhǎng)長(zhǎng)時(shí)期里里，西歐歐主要國(guó)國(guó)家和日日本

10、的部部分公用用事業(yè)企企業(yè)實(shí)際際上是按按照公法法體制來(lái)來(lái)運(yùn)行的的，企業(yè)業(yè)財(cái)產(chǎn)組組織形式式和治理理結(jié)構(gòu)也也就表現(xiàn)現(xiàn)為所謂謂的“政企不不分”、“政資不不分”，作為為政府政政策工具具，國(guó)有有公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)本身就就是政府府功能的的一部分分，企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人人也被納納入政府府官員系系列。而而且，公公法制下下的國(guó)有有企業(yè)無(wú)無(wú)須行政政規(guī)制。從從這個(gè)意意義上說(shuō)說(shuō)，西歐歐國(guó)家公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域中中的國(guó)有有壟斷企企業(yè)，事事實(shí)上扮扮演著政政府對(duì)私私人壟斷斷企業(yè)進(jìn)進(jìn)行規(guī)制制的替代代物的角角色，除除了提供供相應(yīng)的的產(chǎn)品和和服務(wù)外外，也是是政府規(guī)規(guī)制政策策的工具具。200世紀(jì)770-880年代代以后，伴伴隨著公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域民

11、民營(yíng)化浪浪潮的出出現(xiàn)，國(guó)國(guó)有資本本或者退退出，或或者以參參股、控控股的形形式體現(xiàn)現(xiàn)自身的的存在，公公用事業(yè)業(yè)企業(yè)也也逐漸脫脫離國(guó)有有國(guó)營(yíng)的的公企業(yè)業(yè)的運(yùn)行行軌道，開(kāi)開(kāi)始以受受私法即即公司法法調(diào)節(jié)的的公司形形象出現(xiàn)現(xiàn)。公用用事業(yè)企企業(yè)的財(cái)財(cái)產(chǎn)組織織形式和和公司治治理也相相應(yīng)地表表現(xiàn)為公公司制的的財(cái)產(chǎn)組組織形式式及治理理結(jié)構(gòu)。伴伴隨著公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的上述變變化，政政府規(guī)制制也由不不必要而而變得的的必要、必必須。但但政府規(guī)規(guī)制的方方式與方方法當(dāng)然然要進(jìn)行行根本的的變革，不不是一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的的規(guī)制放放松能夠夠解釋的的。在我國(guó)國(guó)，作為為與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制相適應(yīng)應(yīng)的一項(xiàng)項(xiàng)制度安安排，在在競(jìng)爭(zhēng)性性領(lǐng)

12、域和和包括公公用事業(yè)業(yè)在內(nèi)的的壟斷行行業(yè)，企企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)組織形形式和治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)一度都都曾經(jīng)國(guó)國(guó)有國(guó)營(yíng)營(yíng)、政企企不分、政政資不分分的運(yùn)營(yíng)營(yíng)模式。在在我國(guó)城城市公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，囿囿于國(guó)有有國(guó)營(yíng)、政政企不分分、政資資不分的的體制，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)承載了了太多的的政府政政策意圖圖。與西西歐和日日本公用用事業(yè)曾曾經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)國(guó)有化化及其形形成的所所謂公企企業(yè)相比比較，我我國(guó)公用用事業(yè)中中的國(guó)有有企業(yè)更更明顯地地表現(xiàn)為為政府規(guī)規(guī)制政策策的替代代物或政政策工具具。改革革開(kāi)放以以來(lái)，特特別是119922年明確確改革的的目標(biāo)是是建立社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)以后后，解決決國(guó)有企企業(yè)與市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)在在矛盾，通通過(guò)改革革

13、使傳統(tǒng)統(tǒng)國(guó)有企企業(yè)成為為市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體體和法人人主體一一直是改改革的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)。在致致力于構(gòu)構(gòu)建國(guó)有有企業(yè)“雙主體體”目標(biāo)的的過(guò)程中中，我國(guó)國(guó)已經(jīng)明明確現(xiàn)代代企業(yè)制制度即公公司制是是國(guó)有企企業(yè)改革革的方向向，并認(rèn)認(rèn)為它將將有助于于實(shí)現(xiàn)所所謂“產(chǎn)權(quán)明明晰、責(zé)責(zé)權(quán)明確確、政企企分開(kāi)、管管理科學(xué)學(xué)”的目標(biāo)標(biāo)。在推推進(jìn)這一一改革的的過(guò)程中中，我國(guó)國(guó)對(duì)一般般競(jìng)爭(zhēng)性性領(lǐng)域的的國(guó)有企企業(yè)與包包括公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域在內(nèi)內(nèi)的壟斷斷性行業(yè)業(yè)中的國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改革模模式并沒(méi)沒(méi)有采取取差別化化的設(shè)計(jì)計(jì)，即籠籠統(tǒng)地表表達(dá)為建建立現(xiàn)代代企業(yè)制制度，即即公司制制度。雖雖然在操操作層面面，我國(guó)國(guó)在一些些敏感領(lǐng)領(lǐng)域小心心翼翼地地

14、堅(jiān)持了了所謂國(guó)國(guó)有獨(dú)資資的有限限責(zé)任公公司制度度，但理理論和政政策面并并沒(méi)有給給城市公公用事業(yè)業(yè)國(guó)有企企業(yè)規(guī)定定另外的的、可以以不成為為市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體體和法人人主體的的改革目目標(biāo)。這這就在很很大程度度上造成成一個(gè)矛矛盾：一一方面，由由于過(guò)去去國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)觸角角過(guò)寬，公公用事業(yè)業(yè)等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)領(lǐng)域投入入不足，再再加上相相關(guān)領(lǐng)域域在經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展中的的特殊重重要性，應(yīng)應(yīng)該增加加國(guó)有資資本的投投入、加加強(qiáng)國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的的控制力力，使其其能夠貫貫徹政府府的某些些經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展意圖，選選擇國(guó)有有獨(dú)資可可能是比比較合理理的；另另一方面面，國(guó)有有資本以以國(guó)有獨(dú)獨(dú)資有限限責(zé)任公公司形式式的存在在與過(guò)去去的國(guó)有

15、有國(guó)營(yíng)、政政企不分分、政資資不分并并沒(méi)有本本質(zhì)的區(qū)區(qū)別，這這與城市市公用事事業(yè)中國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)同樣要要通過(guò)改改制成為為市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體體和法人人主體的的目標(biāo)是是沖突的的。事實(shí)上上，我國(guó)國(guó)城市公公用事業(yè)業(yè)國(guó)有企企業(yè)改革革已經(jīng)規(guī)規(guī)避了將將其區(qū)別別與一般般競(jìng)爭(zhēng)性性領(lǐng)域國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)，維系系其作為為政府規(guī)規(guī)制及政政策工具具、按公公法制運(yùn)運(yùn)營(yíng)的公公企業(yè)地地位的改改革方向向。這一一判斷的的政策含含義是：我國(guó)公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域雖雖然沒(méi)有有象西歐歐和日本本一樣實(shí)實(shí)行所謂謂民營(yíng)化化(注意意，民營(yíng)營(yíng)化并不不意味著著國(guó)有資資本的全全部退出出，由國(guó)國(guó)有獨(dú)資資向國(guó)有有參股、控控股及全全部退出出的轉(zhuǎn)化化、過(guò)度度，都是是民營(yíng)化化的

16、形式式，筆者者注)，但但卻面臨臨著西歐歐和日本本部分公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)民營(yíng)化化以后類(lèi)類(lèi)似的課課題，都都需要強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)受受公司法法調(diào)節(jié)的的公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)的政府府規(guī)制并并進(jìn)行政政府規(guī)制制創(chuàng)新。同同時(shí)，公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改革的的目標(biāo)與與其現(xiàn)實(shí)實(shí)中仍作作為政策策工具的的矛盾，使使得該領(lǐng)領(lǐng)域國(guó)有有企業(yè)改改革模式式選擇和和公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)必然受受到不同同方向的的“信息干干擾”，公用用事業(yè)企企業(yè)公司司治理問(wèn)問(wèn)題凸顯顯，并成成為進(jìn)一一步改革革的關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)。二、我我國(guó)城市市公用事事業(yè)的改改革模式式及其公公司治理理結(jié)構(gòu)現(xiàn)現(xiàn)狀20世世紀(jì)900年代中中后期以以來(lái)，我我國(guó)公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域開(kāi)始始調(diào)整和

17、和改革進(jìn)進(jìn)程。盡盡管這種種改革僅僅僅是初初步的，但但還是取取得了一一些實(shí)質(zhì)質(zhì)性的進(jìn)進(jìn)展。以以城市自自來(lái)水供供應(yīng)為例例，配合合企業(yè)進(jìn)進(jìn)行公司司制改革革，城市市公用事事業(yè)的調(diào)調(diào)整和改改革已經(jīng)經(jīng)呈現(xiàn)出出多元的的模式，典典型的有有：1、組組建大型型公用事事業(yè)集團(tuán)團(tuán)深圳水水務(wù)集團(tuán)團(tuán)是建立立大型公公用事業(yè)業(yè)集團(tuán)的的典型。深深圳是從從一個(gè)邊邊陲小鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展起起來(lái)的，原原先只有有一個(gè)自自來(lái)水廠廠。在特特區(qū)成立立后，隨隨著人口口的增長(zhǎng)長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)的高速速發(fā)展，對(duì)對(duì)自來(lái)水水的需求求量也不不斷增加加，自來(lái)來(lái)水的供供求矛盾盾十分尖尖銳。119966年100月，原原自來(lái)水水企業(yè)改改制為深深圳市屬屬?lài)?guó)有大大型獨(dú)資資有限責(zé)責(zé)任

18、公司司，為國(guó)國(guó)家大型型一類(lèi)供供水企業(yè)業(yè)。19998年年深圳市市政府1100次次常委會(huì)會(huì)決定，市市自來(lái)水水建設(shè)投投資體制制由過(guò)去去政府投投資為主主改為由由企業(yè)投投資為主主，積極極實(shí)施跨跨區(qū)域經(jīng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略略，在保保定、杭杭州等地地與國(guó)際際水務(wù)資資本展開(kāi)開(kāi)了激烈烈競(jìng)標(biāo)。220011年深圳圳市以自自來(lái)水公公司為基基礎(chǔ)，吸吸收排水水業(yè)務(wù)，由由深圳市市政府牽牽頭組建建了總資資產(chǎn)約660億的的大型水水務(wù)集團(tuán)團(tuán)。深圳圳市在全全國(guó)率先先以法規(guī)規(guī)的形式式明確了了按“供水成成本+稅稅費(fèi)+合合理利潤(rùn)潤(rùn)率”的原則則確定水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，并確確立供水水企業(yè)的的供水凈凈資產(chǎn)利利潤(rùn)率應(yīng)應(yīng)在6%8%之之間。長(zhǎng)長(zhǎng)春水務(wù)務(wù)集團(tuán)有有限責(zé)任

19、任公司也也是一家家典型的的包括遠(yuǎn)遠(yuǎn)水(引引松入長(zhǎng)長(zhǎng))、制制水、供供水、排排水、污污水處理理，以及及管道、儀儀表、施施工等生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的的大型公公用事業(yè)業(yè)集團(tuán)公公司。2、原原有企業(yè)業(yè)分拆模模式原有企企業(yè)分拆拆模式就就是把既既定的一一家自來(lái)來(lái)水公司司分為幾幾家，打打破原有有的壟斷斷局面，形形成適度度市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)格局局。19999年年4月，“一包天下”的上海市自來(lái)水公司下屬10家自來(lái)水廠改制為有限責(zé)任公司；同年11月，上海市原自來(lái)水公司分拆為四家自來(lái)水公司，閔行、浦東、市南、市北四個(gè)獨(dú)立核算自主經(jīng)營(yíng)的有限公司相繼成立，原排水公司分拆為五家排水公司。通過(guò)拆分自來(lái)水公司為四家區(qū)域性、具有適度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的

20、自來(lái)水公司，在一定程度上暴露了原來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的一些問(wèn)題，基本分清了政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，并很快取消了財(cái)政補(bǔ)貼。分拆促成了良好的競(jìng)爭(zhēng)局面盡快形成，全面激活了企業(yè)、職工和市場(chǎng)。四大自來(lái)水公司紛紛推出成本管理、多元拓展、競(jìng)爭(zhēng)上崗等有效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)。職工觀念也發(fā)生顯著變化，市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)普遍增強(qiáng)，努力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)成為他們的自覺(jué)行為。企業(yè)虧損局面得以扭轉(zhuǎn)，在塑造企業(yè)新的形象方面也取得較好成果。曾經(jīng)一年虧損8億元的上海自來(lái)水行業(yè)，在2000年上海的供水系統(tǒng)一改往年的巨額虧損面貌，實(shí)現(xiàn)盈利3000多萬(wàn)元。3、“廠網(wǎng)分分離，水水廠上市市”模式“廠網(wǎng)網(wǎng)分離，水水廠上市市”模式是

21、是指自來(lái)來(lái)水集團(tuán)團(tuán)公司將將企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的自自來(lái)水廠廠和供水水管網(wǎng)分分離經(jīng)營(yíng)營(yíng)的一種種改革調(diào)調(diào)整辦法法。廠網(wǎng)網(wǎng)分離后后，實(shí)施施水廠競(jìng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)網(wǎng)，促使使水廠降降低水成成本，同同時(shí)自來(lái)來(lái)水集團(tuán)團(tuán)將回報(bào)報(bào)穩(wěn)定、資資產(chǎn)優(yōu)良良的水廠廠包裝上上市，為為集團(tuán)的的管網(wǎng)維維護(hù)和建建設(shè)以及及其他業(yè)業(yè)務(wù)籌措措融通資資金。江西南南昌水業(yè)業(yè)集團(tuán)有有限責(zé)任任公司于于20002年88月1日日正式成成立了“南昌供供水有限限責(zé)任公公司”，實(shí)行行自來(lái)水水生產(chǎn)與與供水管管網(wǎng)相關(guān)關(guān)的資產(chǎn)產(chǎn)分離形形成南昌昌城市供供水廠與與管網(wǎng)“一分為為二”的局面面。南昌昌供水有有限責(zé)任任公司主主要承擔(dān)擔(dān)自來(lái)水水銷(xiāo)售、供供水管網(wǎng)網(wǎng)的建設(shè)設(shè)和維護(hù)護(hù)管理職職能

22、。新新的水業(yè)業(yè)集團(tuán)有有限責(zé)任任公司則則主要承承擔(dān)投資資經(jīng)營(yíng)和和資本運(yùn)運(yùn)作的職職能。集集團(tuán)公司司主要投投資控股股的江西西洪城水水業(yè)股份份有限公公司，將將三大主主力水廠廠優(yōu)良資資產(chǎn)進(jìn)行行重組，積積極籌備備申報(bào)上上市。上上市發(fā)行行股票募募集資金金將有效效地解決決建設(shè)集集團(tuán)公司司的青云云水廠三三期工程程、牛行行水廠的的建設(shè)資資金問(wèn)題題，促進(jìn)進(jìn)企業(yè)迅迅速發(fā)展展。目前前我國(guó)證證券市場(chǎng)場(chǎng)以水務(wù)務(wù)為主營(yíng)營(yíng)的上市市公司有有：原水水股份、武武漢控股股和南海海發(fā)展主主業(yè)為供供水業(yè)務(wù)務(wù)等公司司。從該該類(lèi)上市市公司總總體來(lái)看看，供水水業(yè)務(wù)盈盈利水平平很高，毛毛利率和和凈利率率都十分分可觀，但但因其資資產(chǎn)負(fù)債債率偏高高，

23、致使使其凈資資產(chǎn)回報(bào)報(bào)率相對(duì)對(duì)偏低。4、合合資合作作經(jīng)營(yíng)模模式合資合合作經(jīng)營(yíng)營(yíng)模式是是指自來(lái)來(lái)水公司司把本公公司的單單個(gè)水廠廠(排污污廠)分分離出來(lái)來(lái)，與外外資合作作經(jīng)營(yíng)，或或出售給給其他企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，或者者采取BBOT方方式確定定建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)單單位。BBOT方方式，即即公共特特許權(quán)或或特許權(quán)權(quán)融資BBOT方方式。BBOT，即即Buiild(建設(shè))、Opperaate(經(jīng)營(yíng))、Trranssferr(轉(zhuǎn)讓讓)，作作為一種種公共特特許權(quán)融融資方式式是指政政府同私私營(yíng)部門(mén)門(mén)的項(xiàng)目目公司簽簽訂合同同，由該該項(xiàng)目公公司籌資資設(shè)計(jì)并并承建一一個(gè)具體體項(xiàng)目，并并在雙方方協(xié)定的的一段時(shí)時(shí)期內(nèi)，由由該項(xiàng)目目公

24、司通通過(guò)經(jīng)營(yíng)營(yíng)該項(xiàng)目目，償還還項(xiàng)目債債務(wù)并回回收投資資，獲得得收益。協(xié)協(xié)議期滿(mǎn)滿(mǎn)后，項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給所所在國(guó)政政府。由由于國(guó)家家在外商商投資指指導(dǎo)目錄錄上，禁禁止非國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)入城城市管網(wǎng)網(wǎng)，同時(shí)時(shí)自來(lái)水水水廠(排污廠廠)回報(bào)報(bào)穩(wěn)定、利利潤(rùn)較高高，我國(guó)國(guó)首先放放開(kāi)了部部分自來(lái)來(lái)水廠的的建設(shè)。20000年初初原國(guó)家家計(jì)委提提出：“取消民民間投資資禁區(qū)。除除關(guān)系國(guó)國(guó)家安全全和必須須由國(guó)家家壟斷的的領(lǐng)域外外，其余余領(lǐng)域都都應(yīng)允許許民間資資本進(jìn)入入?！泵駹I(yíng)資資本在良良好政策策環(huán)境下下一直尋尋求水務(wù)務(wù)領(lǐng)域發(fā)發(fā)展方式式，上海海竹園模模式無(wú)疑疑是一個(gè)個(gè)良好的的范例。2002年6月5日，上海友聯(lián)聯(lián)合

25、體與上海市水務(wù)局下屬的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司簽約，獲得總投資額為8.7億元人民幣的上海市最大污水處理項(xiàng)目竹園污水處理廠20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的融資、建設(shè)以及20年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理。上海友聯(lián)聯(lián)合體是由民營(yíng)上海友聯(lián)企業(yè)發(fā)展有限公司、上海建工和北京華金信息產(chǎn)業(yè)投資公司3家單位共同投資組成，其中民營(yíng)上海友聯(lián)企業(yè)發(fā)展有限公司占公司股份85%。當(dāng)前國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本由于自身發(fā)展時(shí)間短，從資本量和規(guī)模上看，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)。所以，上海友聯(lián)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合多家民營(yíng)企業(yè)獲得上海竹園項(xiàng)目更具有民營(yíng)介入水務(wù)業(yè)典型意義。5、融融資建立立股份制制企業(yè)模模式融資建建立股份份制企業(yè)業(yè)模式是是對(duì)既存存城市供供水企業(yè)業(yè)進(jìn)

26、行資資產(chǎn)評(píng)估估后，把把國(guó)有資資產(chǎn)以股股權(quán)形式式通過(guò)公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)，部分分出讓給給其他企企業(yè)，重重新組成成一個(gè)新新的股份份制企業(yè)業(yè)。新組組建的企企業(yè)完全全按照現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度運(yùn)運(yùn)行，利利益共享享，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)，出出讓部分分所得資資金由政政府統(tǒng)一一安排，主主要用于于城市供供排水設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)。在供供水設(shè)施施能力已已飽和的的情況下下，這筆筆資金就就可全部部用于城城市污水水處理設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，治理理水污染染。融資資建立股股份制企企業(yè)模式式不僅解解決發(fā)展展自來(lái)水水行業(yè)的的資金短短缺問(wèn)題題，又能能通過(guò)股股份制來(lái)來(lái)擴(kuò)大公公有資本本的支配配范圍，并并且學(xué)習(xí)習(xí)外國(guó)水水務(wù)先進(jìn)進(jìn)技術(shù)和和管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)可以以提高我我國(guó)自來(lái)來(lái)水行

27、業(yè)業(yè)的整體體水平。目目前比較較成功的的例子就就是上海海浦東自自來(lái)水公公司的改改革。雖然與與上海自自來(lái)水系系統(tǒng)另外外三家區(qū)區(qū)域性公公司相比比，自來(lái)來(lái)水浦東東有限公公司的規(guī)規(guī)模并不不是最大大的，但但它的發(fā)發(fā)展前景景好，與與市中心心的用水水趨于飽飽和情況況相比，浦浦東無(wú)論論工業(yè)用用水或生生活用水水都呈上上升趨勢(shì)勢(shì)。所以以浦東自自來(lái)水公公司股權(quán)權(quán)改革項(xiàng)項(xiàng)目一經(jīng)經(jīng)提出，就就吸引了了眾多知知名的國(guó)國(guó)際水務(wù)務(wù)集團(tuán)。220022年5月月，世界界上規(guī)模模最大的的水處理理公司法法國(guó)通用用水務(wù)公公司以220億元元現(xiàn)金，超超過(guò)資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估價(jià)價(jià)格近三三倍的價(jià)價(jià)格獲得得了上海海浦東自自來(lái)水公公司500%國(guó)有有股股權(quán)權(quán)。這標(biāo)

28、標(biāo)志著我我國(guó)第一一個(gè)集制制水、輸輸配、銷(xiāo)銷(xiāo)售為一一體的中中外合資資自來(lái)水水有限公公司在滬滬誕生。此此次國(guó)有有股轉(zhuǎn)讓讓過(guò)程中中，在現(xiàn)現(xiàn)有法律律政策的的許可框框架內(nèi)，中中方讓出出了最高高限度的的50%股權(quán)，并并約定了了50年年合資期期限，新新組成的的自來(lái)水水公司將將由中法法雙方共共同管理理，合資資雙方本本著“共同投投資、共共同經(jīng)營(yíng)營(yíng)、共享享受益、共共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”的宗旨旨，外方方擔(dān)任總總經(jīng)理、公公司財(cái)務(wù)務(wù)、技術(shù)術(shù)和人事事總管等等重要職職位。公公司主要要擔(dān)負(fù)浦浦東城區(qū)區(qū)的供水水服務(wù)。新新公司將將不設(shè)固固定回報(bào)報(bào)，共同同承擔(dān)企企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，統(tǒng)一一接受市市物價(jià)部部門(mén)對(duì)水水價(jià)的規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這是是外資首首次進(jìn)入

29、入從制水水到輸配配的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，涉涉及到以以前不對(duì)對(duì)外資開(kāi)開(kāi)放的管管網(wǎng)水務(wù)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施。燃?xì)狻⒐步煌ㄍ?、供熱熱等城市市公用事事業(yè)在調(diào)調(diào)整和改改革的過(guò)過(guò)程中呈呈現(xiàn)出的的多樣性性與自來(lái)來(lái)水行業(yè)業(yè)類(lèi)似，不不再舉證證。撇開(kāi)具具體的調(diào)調(diào)整和改改革模式式，上述述變化是是由公用用事業(yè)政政府規(guī)制制體制改改革、公公用事業(yè)業(yè)企業(yè)的的公司制制改革和和公用事事業(yè)領(lǐng)域域國(guó)有資資產(chǎn)管理理體制改改革，特特別是公公用事業(yè)業(yè)企業(yè)的的公司制制改革引引起的。概概括起來(lái)來(lái)，從產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)產(chǎn)組織形形式的角角度觀察察，我國(guó)國(guó)調(diào)整和和改革后后的公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域中的的公司其其實(shí)主要要是兩種種模式：一是國(guó)國(guó)有獨(dú)資資有限責(zé)責(zé)任公司司模

30、式；二是國(guó)國(guó)有控股股有限責(zé)責(zé)任公司司模式。并并且在此此基礎(chǔ)上上形成了了不同的的公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。.國(guó)國(guó)有控股股有限責(zé)責(zé)任公司司及其治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)國(guó)有獨(dú)獨(dú)資模式式，即在在原國(guó)有有企業(yè)的的基礎(chǔ)上上改制成成為國(guó)有有獨(dú)資有有限公司司。這種種模式目目前在城城市公用用事業(yè)中中(特別別是大中中城市)占很大大比重，是是現(xiàn)階段段公司制制改革的的主體形形式。國(guó)有獨(dú)獨(dú)資有限限公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的的主主要特點(diǎn)點(diǎn)：一是是產(chǎn)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)單一一，國(guó)有有獨(dú)資；二是不不設(shè)股東東會(huì)，由由政府代代行所有有者權(quán)益益，股東東大會(huì)的的職能由由政府和和董事會(huì)會(huì)共同行行使；三三是董事事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)成成員由政政府任命命，經(jīng)理理層的人人事安排排也主要要

31、由政府府完成；四是董董事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理層、黨黨委會(huì)交交叉任職職，幾乎乎是“三套班班子，一一套人馬馬”，監(jiān)事事會(huì)則在在其領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)之下。調(diào)查表表明，目目前，我我國(guó)城市市公用事事業(yè)領(lǐng)域域的國(guó)有有獨(dú)資公公司只是是設(shè)立了了與公司司制度相相適應(yīng)的的機(jī)構(gòu)，而而協(xié)調(diào)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)、有有效制衡衡并未實(shí)實(shí)現(xiàn)，“形似而而神不似似”，實(shí)質(zhì)質(zhì)上與公公司制改改革以前前并沒(méi)有有太大區(qū)區(qū)別。如如果說(shuō)企企業(yè)較以以前的業(yè)業(yè)績(jī)有所所提高的的話，主主要得益益于企業(yè)業(yè)內(nèi)部強(qiáng)強(qiáng)化了管管理，進(jìn)進(jìn)行了勞勞動(dòng)、人人事、分分配等制制度改革革(如裁裁減冗員員、內(nèi)部部承包)，而不不是得益益于公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)的建建立。按照把把傳統(tǒng)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改造成成市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體

32、體和法人人主體的的目標(biāo)，公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的國(guó)有獨(dú)獨(dú)資有限限責(zé)任公公司在解解決了國(guó)國(guó)有資本本無(wú)限責(zé)責(zé)任的同同時(shí)，在在公司治治理層面面又產(chǎn)生生了新的的問(wèn)題：第一，獨(dú)獨(dú)立的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)主體和和法人主主體地位位難以落落實(shí)。國(guó)國(guó)有獨(dú)資資有限責(zé)責(zé)任公司司不設(shè)股股東會(huì)是是可行的的，也符符合公公司法規(guī)規(guī)定。從從理論上上講，只只要政府府能夠代代表全體體公民的的利益，自自然就可可以行使使股東會(huì)會(huì)職能；即使政政府不能能完全代代表全民民意志，實(shí)實(shí)踐中也也無(wú)法再再找出一一個(gè)比政政府更合合適的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)。但是是公司司法第第六十六六條又規(guī)規(guī)定，“由國(guó)家家授權(quán)投投資的機(jī)機(jī)構(gòu)或者者國(guó)家授授權(quán)的部部門(mén)，授授權(quán)公司司董事會(huì)會(huì)行

33、使股股東會(huì)的的部分職職權(quán)，決決定公司司的重大大事項(xiàng)，但但公司的的合并、分分立、解解散、增增減資本本和發(fā)行行公司債債券，必必須由國(guó)國(guó)家授權(quán)權(quán)投資的的機(jī)構(gòu)或或者國(guó)家家授權(quán)的的部門(mén)決決定。”第二，董董事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理層成成員產(chǎn)生生、更換換基本由由政府控控制(其其中的職職工代表表由公司司職工民民主選舉舉產(chǎn)生)，其直直接結(jié)果果必然是是政企不不分。董董事長(zhǎng)由由黨的組組織部門(mén)門(mén)或政府府的人事事部門(mén)直直接任免免或?qū)ζ淦淙蚊庥杏袥Q定性性的影響響力，這這種情況況從原則則上說(shuō)并并沒(méi)有違違反公司司制度的的根本原原理，但但問(wèn)題是是政府按按什么原原則來(lái)選選擇公司司董事長(zhǎng)長(zhǎng)，如何何產(chǎn)生？至于本本來(lái)應(yīng)該該由董事事會(huì)聘任

34、任或解聘聘的總經(jīng)經(jīng)理由政政府部門(mén)門(mén)任免，則則明顯有有悖于公公司制原原理。雖雖然當(dāng)前前我國(guó)勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)尚不不發(fā)達(dá)，缺缺乏職業(yè)業(yè)經(jīng)理人人才及其其產(chǎn)生、聘聘用機(jī)制制，但這這并不能能成為政政府直接接任免的的理由。在在董事會(huì)會(huì)、監(jiān)事事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理層均均受政府府控制的的情況下下，他們們除職業(yè)業(yè)與政府府公務(wù)員員不同外外，其任任免、職職級(jí)、升升遷等與與政府公公務(wù)員沒(méi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)質(zhì)上的差差異，企企業(yè)必然然要接受受政府指指令，政政企不分分無(wú)可避避免。第三，董董事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理層乃乃至黨委委會(huì)交叉叉任職，成成員幾乎乎由同一一群體構(gòu)構(gòu)成，也也不符合合公司制制度的基基本原則則。同時(shí)時(shí)，監(jiān)事事會(huì)由工工會(huì)主席席、財(cái)務(wù)務(wù)負(fù)責(zé)人人、職

35、工工代表組組成，處處于企業(yè)業(yè)直接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)之下下；再加加上董事事會(huì)行使使股東會(huì)會(huì)部分職職權(quán)，由由此形成成了國(guó)有有獨(dú)資企企業(yè)公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)的獨(dú)獨(dú)特現(xiàn)象象，即在在政府授授權(quán)的條條件下，“自己聘任自己，自己監(jiān)督自己，自己審議評(píng)價(jià)自己”。實(shí)質(zhì)上，就等于政府直接任命經(jīng)理層，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，與改革前并沒(méi)有本質(zhì)差別。只不過(guò)每年開(kāi)會(huì)時(shí)要有兩次冠以董事會(huì)的名義，會(huì)議內(nèi)容、人員，甚至無(wú)須調(diào)整。由于政府目標(biāo)、企業(yè)目標(biāo)、管理者目標(biāo)的差異和非對(duì)稱(chēng)信息，自然就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問(wèn)題。而且在現(xiàn)有的干部人事制度下，很難解決這一問(wèn)題。如果減少交叉任職人員的數(shù)量，只是使得整個(gè)管理層成員增加，內(nèi)部人數(shù)量更多，企業(yè)運(yùn)行成本

36、更高。另外，在在國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司中董事事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)和和“老三會(huì)會(huì)”(黨委委會(huì)、職職代會(huì)、工工會(huì))的的關(guān)系協(xié)協(xié)調(diào)也是是一大難難題。董董事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)是是國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司的主體體框架，在在建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度過(guò)過(guò)程中必必須堅(jiān)持持；“老三會(huì)會(huì)”是傳統(tǒng)統(tǒng)企業(yè)制制度的精精髓，在在公司化化改革過(guò)過(guò)程中也也不可廢廢棄。在在傳統(tǒng)企企業(yè)制度度中，“老三會(huì)會(huì)”與經(jīng)營(yíng)營(yíng)者階層層之間的的關(guān)系就就一直未未曾理順順，如今今再加上上董事會(huì)會(huì)、監(jiān)事事會(huì)，就就更容易易相互掣掣肘或產(chǎn)產(chǎn)生碰撞撞。.國(guó)國(guó)有控股股有限責(zé)責(zé)任公司司及其治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)公用事事業(yè)領(lǐng)域域的國(guó)有有控股有有限責(zé)任任公司是是在公司司化改革革過(guò)程中中，通過(guò)過(guò)國(guó)有股股

37、減持方方式，向向企業(yè)內(nèi)內(nèi)部職工工、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和和個(gè)人出出售企業(yè)業(yè)股份，由由單一投投資主體體逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喽嘣顿Y資主體。同同時(shí)，國(guó)國(guó)有股仍仍然保持持相當(dāng)比比重，保保有控制制地位，以以服務(wù)與與地方政政府的政政策目標(biāo)標(biāo)。公用事事業(yè)領(lǐng)域域國(guó)有控控股有限限責(zé)任公公司主要要通過(guò)兩兩種途徑徑產(chǎn)生，一一種是股股本總額額和向社社會(huì)公開(kāi)開(kāi)募集的的股本額額達(dá)到法法定資本本最低限限額，股股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)分散，依依法設(shè)立立股份有有限公司司；另一一種是通通過(guò)引進(jìn)進(jìn)外資或或民間資資本，通通過(guò)合資資合作的的方式成成立有限限責(zé)任公公司。目前，入入選財(cái)財(cái)富雜雜志世界界5000強(qiáng)的大大型燃?xì)鈿夤編讕缀醵荚谠谥袊?guó)投投資建廠廠設(shè)點(diǎn)，有有

38、的公司司已發(fā)展展到相當(dāng)當(dāng)規(guī)模。其其中，尤尤以港資資最為積積極，如如香港中中華煤氣氣、香港港百江燃燃?xì)?、華華遷燃?xì)鈿狻⒑{峽集團(tuán)等等采取控控股、收收購(gòu)、參參股等多多種方式式，進(jìn)入入了國(guó)內(nèi)內(nèi)煤氣行行業(yè)。中中華燃?xì)鈿庖言谥兄猩?、廣廣州、青青島等110多個(gè)個(gè)城市設(shè)設(shè)有天然然氣項(xiàng)目目，還將將在155至200個(gè)城市市洽談合合作事宜宜；華遷遷燃?xì)庖惨才c山東東、北京京等7個(gè)個(gè)地區(qū)簽簽訂了多多項(xiàng)煤氣氣管網(wǎng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同，目前前正與華華東中小小城市洽洽談的項(xiàng)項(xiàng)目超過(guò)過(guò)50個(gè)個(gè)；百江江燃?xì)庖岩言诶ッ髅?、貴陽(yáng)陽(yáng)、衡陽(yáng)陽(yáng)等地有有投資項(xiàng)項(xiàng)目，現(xiàn)現(xiàn)正全力力搶占“西氣東東輸”沿線。國(guó)國(guó)內(nèi)民營(yíng)營(yíng)企業(yè)也也獲得了了參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)機(jī)會(huì)

39、，在在香港上上市的民民營(yíng)企業(yè)業(yè)新奧燃燃?xì)?，已已獲得了了廊坊、聊聊城、密密云等223個(gè)城城市燃?xì)鈿夤艿赖牡目毓山?jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并并計(jì)劃繼繼續(xù)投資資3.552億元元，使其其燃?xì)猹?dú)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)營(yíng)版圖擴(kuò)擴(kuò)大到330個(gè)左左右，220055年欲達(dá)達(dá)到500個(gè)；另另一家民民營(yíng)的新新疆廣匯匯實(shí)業(yè)，計(jì)計(jì)劃用55年時(shí)間間，投資資60億億，介入入燃?xì)馐惺袌?chǎng)。另另外，歐歐美大型型跨國(guó)公公司，如如BP(英國(guó)石石油公司司)、殼殼牌公司司、?？丝松梨阪诠尽⒍矶砹_斯燃燃?xì)夤I(yè)業(yè)股份公公司等，也也紛紛進(jìn)進(jìn)入中國(guó)國(guó)市場(chǎng)。這這些公司司一般傾傾向于氣氣源開(kāi)采采、管道道運(yùn)輸?shù)鹊壬嫌螛I(yè)業(yè)務(wù)。與國(guó)有有獨(dú)資公公司相比比較，國(guó)國(guó)有控股股有限責(zé)責(zé)任公

40、司司投資主主體增加加，股權(quán)權(quán)分散。因因此，公公司組織織機(jī)構(gòu)中中設(shè)立了了股東會(huì)會(huì)(或股股東大會(huì)會(huì))，由由于非國(guó)國(guó)有股東東的存在在，董事事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)、經(jīng)經(jīng)理層成成員受政政府直接接控制的的力度相相對(duì)減弱弱。在股份份有限公公司中，普普遍存在在的一個(gè)個(gè)現(xiàn)象是是國(guó)有股股一股獨(dú)獨(dú)大，社社會(huì)公眾眾(或法法人)股股比重較較小且相相對(duì)分散散。在非非國(guó)有股股權(quán)與國(guó)國(guó)有股權(quán)權(quán)博弈過(guò)過(guò)程中，由由于非國(guó)國(guó)有股權(quán)權(quán)比重較較小而本本已處于于弱勢(shì)地地位，再再加上股股權(quán)分散散，其應(yīng)應(yīng)有的表表決權(quán)也也不能充充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。因此此，在股股份有限限公司中中普遍存存在著股股東大會(huì)會(huì)職權(quán)難難以充分分實(shí)現(xiàn)的的問(wèn)題，甚甚至股東東大會(huì)形形同虛設(shè)設(shè)

41、，真正正的權(quán)力力仍然集集中在代代表國(guó)有有股權(quán)的的政府手手中。在在這種情情況下，公公司治理理結(jié)構(gòu)存存在著與與國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司類(lèi)似的的情形。合資合合作的有有限責(zé)任任公司中中，雖然然非國(guó)有有股權(quán)集集中，利利益直接接，談判判能力大大大增強(qiáng)強(qiáng)，但非非國(guó)有資資本(外外資、民民間資本本)與國(guó)國(guó)有資本本目標(biāo)差差異的矛矛盾也更更為公開(kāi)開(kāi)、激化化。在城城市公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，國(guó)國(guó)有資本本的存在在首先要要服務(wù)于于社會(huì)目目標(biāo)，政政府的任任免權(quán)迫迫使企業(yè)業(yè)管理者者努力實(shí)實(shí)現(xiàn)這一一目標(biāo)。其其次才是是管理者者個(gè)人目目標(biāo)。而而國(guó)有資資產(chǎn)保值值增值、企企業(yè)利潤(rùn)潤(rùn)最大化化目標(biāo)一一般被放放在最后后。而非非國(guó)有資資本，特特別是外外資的

42、唯唯一目標(biāo)標(biāo)就是利利潤(rùn)最大大化，獲獲得高額額的投資資回報(bào)。在在當(dāng)前城城市公用用事業(yè)普普遍虧損損、政府府規(guī)制體體制不完完善、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理體體制未理理順的條條件下，國(guó)國(guó)有資本本與非國(guó)國(guó)有資本本要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)整整合、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)，利益益共享是是比較困困難。實(shí)實(shí)踐中，外外資進(jìn)入入城市公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域與與中方合合資、合合作往往往要求固固定的投投資回報(bào)報(bào)率(一一般在115%左左右)，或或者采取取“取脂”策略，有有選擇地地進(jìn)入利利益較多多的公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，或或只經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)績(jī)較較好的優(yōu)優(yōu)良資產(chǎn)產(chǎn)。據(jù)筆筆者調(diào)查查，某市市一條重重要的公公交線路路，是由由韓國(guó)一一家族企企業(yè)出資資4500萬(wàn)元，中中方提供供線路、場(chǎng)

43、場(chǎng)地和司司乘人員員，雙方方共同出出管理人人員，利利潤(rùn)五五五分成的的合作線線路，由由韓方出出任總經(jīng)經(jīng)理。該該項(xiàng)目從從19998年開(kāi)開(kāi)始運(yùn)作作，合同同期是88年。自自19998年取取消小公公共汽車(chē)車(chē)以后，該該線路迅迅速由虧虧損線路路轉(zhuǎn)為盈盈利線路路。但是是，在經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理過(guò)程中中，韓方方故意加加大成本本，降低低利潤(rùn)，甚甚至利用用財(cái)務(wù)制制度安排排的漏洞洞，以借借款的方方式不斷斷抽逃資資金3770萬(wàn)元元。結(jié)果果是使中中方不能能得到應(yīng)應(yīng)得的那那部分利利潤(rùn)，等等于是白白白給韓韓方企業(yè)業(yè)做了嫁嫁衣。另另一城市市的污水水處理企企業(yè)，整整體出售售給外資資，政府府許諾其其投資回回報(bào)高達(dá)達(dá)18%。致使使該市整整個(gè)自

44、來(lái)來(lái)水產(chǎn)業(yè)業(yè)其他業(yè)業(yè)務(wù)利潤(rùn)潤(rùn)總和全全部用來(lái)來(lái)支付外外資的回回報(bào)尚且且不足，還還要政府府另外增增加財(cái)政政補(bǔ)貼。最最終無(wú)法法繼續(xù)運(yùn)運(yùn)行，政政府只能能以高于于出售時(shí)時(shí)的價(jià)格格收購(gòu)回回來(lái)，合合作以失失敗告終終。多元投投資主體體，特別別是國(guó)有有資本與與外資、民民間資本本運(yùn)營(yíng)目目標(biāo)函數(shù)數(shù)的差異異，必然然使合資資、合作作的有限限公司的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)處于于紊亂、不不安定的的狀態(tài)。三、完完善城市市公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)，推動(dòng)動(dòng)公用事事業(yè)運(yùn)作作方式的的轉(zhuǎn)變從我國(guó)國(guó)城市公公用事業(yè)業(yè)企業(yè)公公司制改改革的實(shí)實(shí)踐看，事事實(shí)上存存在著兩兩種相互互矛盾的的改革路路徑：一一是維系系國(guó)有獨(dú)獨(dú)資，使使企業(yè)承承載經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)多

45、多元目標(biāo)標(biāo)的調(diào)整整方式，并并形成類(lèi)類(lèi)似于傳傳統(tǒng)國(guó)有有企業(yè)的的所謂“公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)”，即“形似神神不似”；二是是模擬現(xiàn)現(xiàn)代公司司制度，建建立國(guó)有有控股的的、擁有有多元投投資主體體的有限限責(zé)任公公司或股股份有限限公司，并并形成“形神兼兼?zhèn)洹钡墓舅局卫斫Y(jié)結(jié)構(gòu)。前前者，似似乎試圖圖維護(hù)國(guó)國(guó)有公用用事業(yè)企企業(yè)作為為公企業(yè)業(yè)形象和和運(yùn)作機(jī)機(jī)制；后后者，則則試圖在在國(guó)家掌掌握對(duì)公公用事業(yè)業(yè)控制力力的前提提下，引引進(jìn)或利利用外資資和民間間資本，增增加供給給，并把把傳統(tǒng)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)逐步改改造為法法人主體體和市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主主體。如前所所述，我我國(guó)在推推動(dòng)城市市公用事事業(yè)領(lǐng)域域國(guó)有企企業(yè)改革革的過(guò)程程中，除除了強(qiáng)

46、調(diào)調(diào)需要增增強(qiáng)國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的的控制力力以外，并并沒(méi)有設(shè)設(shè)定不同同于一般般競(jìng)爭(zhēng)性性領(lǐng)域國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改革的的別的目目標(biāo)。這這個(gè)共同同的目標(biāo)標(biāo)就是通通過(guò)公司司制改造造，使傳傳統(tǒng)國(guó)有有企業(yè)成成為適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)要求求的自主主經(jīng)營(yíng)、自自我積累累、自負(fù)負(fù)盈虧、自自我約束束的法人人主體和和市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體體。那么么，為什什么同樣樣是具有有自然壟壟斷性質(zhì)質(zhì)城市公公用事業(yè)業(yè)，公司司制改造造路徑和和公司治治理架構(gòu)構(gòu)安排方方面迥異異？筆者者以為，這這主要與與我國(guó)城城市公用用事業(yè)改改革目標(biāo)標(biāo)模糊和和國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)角色色定位不不準(zhǔn)有關(guān)關(guān)。應(yīng)該看看到，由由于主要要城市公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域的的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)特征征(主要要是自然然壟斷)、城

47、市市公用事事業(yè)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展中中的特殊殊意義以以及我國(guó)國(guó)目前的的發(fā)展階階段所決決定，國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)不能采采取與一一般競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性領(lǐng)域域同樣的的退卻或或“蒸發(fā)”策略，而而應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)化國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的的控制力力。但強(qiáng)強(qiáng)化國(guó)有有經(jīng)濟(jì)控控制力與與政企不不分、政政資不分分不可同同日而語(yǔ)語(yǔ)。在我我國(guó)，公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域中中國(guó)有企企業(yè)體制制的政企企不分、政政資不分分、政府府規(guī)制機(jī)機(jī)構(gòu)與企企業(yè)沒(méi)有有界限的的狀況，不不是政府府為克服服市場(chǎng)缺缺陷而進(jìn)進(jìn)行的制制度安排排，而是是傳統(tǒng)計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的有機(jī)組組成部分分，是建建立社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制過(guò)過(guò)程中的的改革對(duì)對(duì)象。這這一背景景決定了了我國(guó)沒(méi)沒(méi)有必要要去模擬擬國(guó)有經(jīng)

48、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)營(yíng)化以前前的西歐歐、日本本，在城城市公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域建立立按照公公法制運(yùn)運(yùn)作的所所謂公企企業(yè)。國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)對(duì)公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域的控控制力，不不一定要要通過(guò)國(guó)國(guó)有獨(dú)資資來(lái)體現(xiàn)現(xiàn)，參股股、控股股也可以以很好地地體現(xiàn)國(guó)國(guó)家的控控制力和和政府的的政策意意圖。在在公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)主要按按照公司司法運(yùn)作作的情況況下，國(guó)國(guó)家的控控制力、政政府的政政策意圖圖及需要要公用事事業(yè)承載載的多元元目標(biāo)的的整合，主主要應(yīng)該該通過(guò)政政府規(guī)制制以及規(guī)規(guī)制方式式、手段段的創(chuàng)新新來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，或者者說(shuō)主要要通過(guò)規(guī)規(guī)范的政政府監(jiān)管管的途徑徑來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。既然然我們沒(méi)沒(méi)有為城城市公用用事業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域國(guó)有有企業(yè)改改革設(shè)定定另外的的目標(biāo)，在

49、在把國(guó)有有企業(yè)改改造成法法人主體體和市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主主體的同同一目標(biāo)標(biāo)下，為為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公用事事業(yè)效率率運(yùn)營(yíng)，實(shí)實(shí)現(xiàn)公用用事業(yè)由由政府運(yùn)運(yùn)作向法法人企業(yè)業(yè)運(yùn)作的的轉(zhuǎn)變，已已經(jīng)是大大勢(shì)所趨趨?；谏仙鲜雠袛鄶?，應(yīng)該該在對(duì)主主要公用用事業(yè)中中的自然然壟斷業(yè)業(yè)務(wù)與非非自然壟壟斷的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域域作出明明確界定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，除除了在某某些特殊殊的自然然壟斷領(lǐng)領(lǐng)域可以以采取國(guó)國(guó)有獨(dú)資資有限責(zé)責(zé)任公司司的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)組織形形式及相相應(yīng)的公公司治理理結(jié)構(gòu)，大大多數(shù)公公用事業(yè)業(yè)領(lǐng)域可可以采取取國(guó)有參參股、控控股形式式，其中中的非自自然壟斷斷的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)務(wù)，在與與自然壟壟斷業(yè)務(wù)務(wù)進(jìn)行剝剝離以后后，國(guó)有有經(jīng)濟(jì)可可以完全

50、全退出，同同時(shí)放開(kāi)開(kāi)外資和和民間資資本的市市場(chǎng)準(zhǔn)入入。鑒于目目前我國(guó)國(guó)公用事事業(yè)領(lǐng)域域中，國(guó)國(guó)有獨(dú)資資、國(guó)有有控股公公司治理理結(jié)構(gòu)是是主流形形式，從從實(shí)際出出發(fā)完善善國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司和國(guó)有有控股公公司的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)，培育育公用事事業(yè)企業(yè)業(yè)的法人人主體和和市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)主體體地位，為為公用事事業(yè)逐步步從政府府運(yùn)作向向企業(yè)運(yùn)運(yùn)作轉(zhuǎn)變變創(chuàng)造條條件，是是現(xiàn)階段段的現(xiàn)實(shí)實(shí)選擇。對(duì)于國(guó)國(guó)有獨(dú)資資公司來(lái)來(lái)說(shuō)，建建立健全全公司治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)應(yīng)著重重考慮以以下幾個(gè)個(gè)方面：第一，合合理行使使股東會(huì)會(huì)的職能能。國(guó)有有獨(dú)資公公司雖不不設(shè)股東東會(huì)，但但需要股股東會(huì)行行使的職職能仍然然存在，應(yīng)應(yīng)合理劃劃分和行行使，不不能簡(jiǎn)單單

51、地定性性為由政政府和董董事會(huì)各各自行使使部分職職能。特特別是關(guān)關(guān)于董事事、監(jiān)事事的任免免，確定定報(bào)酬，批批準(zhǔn)審議議董事會(huì)會(huì)、監(jiān)事事會(huì)的報(bào)報(bào)告，以以及其他他重大事事項(xiàng)的決決定等職職權(quán)，顯顯然不宜宜由董事事會(huì)行使使。因此此，股東東會(huì)職權(quán)權(quán)的行使使只能由由政府來(lái)來(lái)承擔(dān)，而而其中的的關(guān)鍵就就是由什什么機(jī)構(gòu)構(gòu)(或部部門(mén))承承擔(dān)？如如何承擔(dān)擔(dān)？一個(gè)個(gè)相對(duì)可可行的辦辦法是由由國(guó)有資資產(chǎn)管理理部門(mén)(如國(guó)資資委)來(lái)來(lái)行使股股東會(huì)職職權(quán)。因因?yàn)槌闪⒘?guó)資委委的目標(biāo)標(biāo)就是將將其它部部門(mén)干預(yù)預(yù)企業(yè)權(quán)權(quán)力加以以剔除，由由國(guó)資委委專(zhuān)門(mén)負(fù)負(fù)責(zé)國(guó)有有資產(chǎn)的的管理。這這樣，至至少能保保證管理理部門(mén)對(duì)對(duì)企業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)比較熟熟悉

52、，管管理權(quán)責(zé)責(zé)明確。第二，完完善董事事會(huì)的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)。董事事會(huì)在公公司治理理結(jié)構(gòu)中中處于中中心位置置，完善善董事會(huì)會(huì)結(jié)構(gòu)，合合理行使使董事會(huì)會(huì)職能是是建立有有效公司司治理結(jié)結(jié)構(gòu)的重重要任務(wù)務(wù)。對(duì)于于國(guó)有獨(dú)獨(dú)資公司司來(lái)說(shuō)，董董事由政政府任免免的原則則無(wú)疑是是正確的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)持。其其中需要要探討的的是董事事會(huì)的構(gòu)構(gòu)成及其其產(chǎn)生辦辦法。首首先，董董事會(huì)構(gòu)構(gòu)成要有有廣泛性性。董事事長(zhǎng)由政政府部門(mén)門(mén)直接任任命，可可以由國(guó)國(guó)資委直直接委派派，報(bào)相相關(guān)部門(mén)門(mén)(如人人事部門(mén)門(mén)、組織織部門(mén))備案。但但董事長(zhǎng)長(zhǎng)不應(yīng)當(dāng)當(dāng)兼任總總經(jīng)理。董董事則要要求既有有內(nèi)部董董事也要要有外部部董事。內(nèi)內(nèi)部董事事可從經(jīng)經(jīng)理層、黨

53、黨委會(huì)和和職工中中產(chǎn)生，其其中經(jīng)理理層、黨黨委會(huì)中中產(chǎn)生的的董事，可可以由監(jiān)監(jiān)事會(huì)提提名，政政府部門(mén)門(mén)(國(guó)資資委)審審批任命命。這一一方面是是因?yàn)楸O(jiān)監(jiān)事會(huì)有有掌握更更多信息息的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，另一一方面也也能強(qiáng)化化監(jiān)事會(huì)會(huì)的職權(quán)權(quán)。職工工董事按按公司司法由由職工大大會(huì)選舉舉產(chǎn)生。為為了防止止內(nèi)部人人控制，實(shí)實(shí)現(xiàn)有效效制衡，內(nèi)內(nèi)部董事事比例不不宜過(guò)大大，不應(yīng)應(yīng)超過(guò)半半數(shù)。外外部董事事的來(lái)源源要有廣廣泛性，可可以從社社會(huì)公開(kāi)開(kāi)招聘，由由監(jiān)事會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)承承辦，保保證監(jiān)事事會(huì)的提提名權(quán)，最最終由政政府審批批任命。外外部董事事應(yīng)該是是經(jīng)濟(jì)、管管理、技技術(shù)和有有關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)方面的的人才、專(zhuān)專(zhuān)家，以以確保來(lái)來(lái)源廣泛泛、素質(zhì)質(zhì)較高，克克服“董事不不懂事”現(xiàn)象。其其次，要要明確董董事會(huì)的的權(quán)利與與義務(wù)，保保證權(quán)責(zé)責(zé)對(duì)等。公公司法對(duì)對(duì)董事會(huì)會(huì)的職權(quán)權(quán)有詳細(xì)細(xì)規(guī)定，其其中特別別需要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的一一項(xiàng)職權(quán)權(quán)是：聘聘任或解解聘公司司總經(jīng)理理，根據(jù)據(jù)經(jīng)理提提名，聘聘任或解解聘公司司副經(jīng)理理、財(cái)務(wù)務(wù)負(fù)責(zé)人人，決定定其報(bào)酬酬事項(xiàng)。這這項(xiàng)職權(quán)權(quán)能否充充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，直接接關(guān)系到到董事會(huì)會(huì)