1、上海大學(xué)土木工程系 淺談我國(guó)隧道的風(fēng)險(xiǎn)管理 PAGE 24淺談我國(guó)隧道的風(fēng)險(xiǎn)管理摘要: 就就上海市市某軌道道交通4號(hào)線工工程管涌涌坍塌事事故為案案例引出出，淺談?wù)劄榻鉀Q決我國(guó)隧隧道及地地下工程程界存在在的行業(yè)業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一一致，不規(guī)范范的現(xiàn)狀狀，從豐豐富及普普及風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理知知識(shí)，提提高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理水水平，構(gòu)構(gòu)建規(guī)范范的隧道道及地下下工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理體系，促促進(jìn)工程程擔(dān)保和和工程保保險(xiǎn)事業(yè)業(yè)發(fā)展，促促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理制制度化法法制化等等方面論論述我國(guó)國(guó)隧道及及地下工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一的必要要性。關(guān)鍵詞：風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理 隧道 地下工工程 地鐵4號(hào)線On thhe rriskk maana

2、ggemeent of ourr tuunneelAbstrractt: TThe Casse oof SShannghaai RRaill Trranssit Linne 44 Ennginneerringg Piipinng ccolllapsse lleadds, On thee inndusstryy too soolvee thhe ttunnnel andd unnderrgrooundd ennginneerringg seectoor rriskk maanaggemeent staandaardss arre iincoonsiisteent, noon-sstanndarr

3、d sstattus quoo, ffromm thhe rrichh annd uunivverssal knoowleedgee off riisk mannageemennt, impprovve rriskk maanaggemeent, buuildd sppeciificcatiion tunnnell annd uundeergrrounnd eengiineeerinng, rissk mmanaagemmentt syysteem, to proomotte tthe devveloopmeent of thee prrojeect guaarannteees aand en

4、ggineeeriing inssuraancee buusinnesss, aand expposiitioon oof tthe tunnnell annd uundeergrrounnd eengiineeerinng rriskk maanaggemeent staandaardss unnifiied neccesssityy too prromoote thee innstiituttionnaliizattionn off riisk mannageemennt aand thee leegall syysteem.Keywoordss: rriskk maanaggemeent

5、 tunnnell unnderrgrooundd ennginneerringg Meetroo Liine 4目錄TOC o 1-9 h u HYPERLINK l _Toc24091一、緒論 PAGEREF _Toc24091 21.1 引引言21.2風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理現(xiàn)現(xiàn)狀21.2.11國(guó)外研研究現(xiàn)狀狀21.2.22國(guó)內(nèi)研研究現(xiàn)狀狀21.3風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概念31.2.11風(fēng)險(xiǎn)定定義31.2.22風(fēng)險(xiǎn)特特點(diǎn)31.4風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理31.2.11風(fēng)險(xiǎn)管管理的定定義31.2.22風(fēng)險(xiǎn)管管理的特特點(diǎn)31.2.33風(fēng)險(xiǎn)管管理的過(guò)過(guò)程41.2.44風(fēng)險(xiǎn)分分析方法法4二、案例分分析4 22.1 HYPERLINK /ar

6、ticle/33/事故簡(jiǎn)介介4 22.2 HYPERLINK /article/33/事故發(fā)生生經(jīng)過(guò)4 22.3 HYPERLINK /article/33/事故原因因分析6 22.4 HYPERLINK /article/33/事故的結(jié)結(jié)論與教教訓(xùn)8 22.5 HYPERLINK /article/33/事故的預(yù)預(yù)防對(duì)策策8 2.6 專家點(diǎn)點(diǎn)評(píng)9隧道及地下下工程界界統(tǒng)一風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理標(biāo)準(zhǔn)的的必要性性10 3.11 普及并并豐富隧隧道及地地下工程程風(fēng)險(xiǎn)管管理知識(shí)識(shí)的需要要1033.2 提高我我國(guó)隧道道及地下下工程界界風(fēng)險(xiǎn)管管理水平平的需要要113.3 構(gòu)構(gòu)建規(guī)范范的隧道道及地下下工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理

7、理論體體系的需需要113.4 促促進(jìn)工程程擔(dān)保及及工程保保險(xiǎn)事業(yè)業(yè)發(fā)展的的需要123.5 促促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理制制度化法法制化的的需要143.6 對(duì)對(duì)統(tǒng)一隧隧道及地地下工程程建設(shè)期期風(fēng)險(xiǎn)管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的幾點(diǎn)點(diǎn)建議14展望與感想想15參考文獻(xiàn)116概述1.1 引引言 隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)的的高速發(fā)發(fā)展，快快速的工工業(yè)化以以及人口口的高度度城市集集中化，人人類面臨臨日益突突出的居居住、交交通、環(huán)環(huán)境等與與有限土土地資源源之間的的矛盾，地地下工程程建設(shè)進(jìn)進(jìn)入蓬勃勃發(fā)展階階段，在在國(guó)家水水利水電電、交通通和城市市市政建建設(shè)等大大型項(xiàng)目目中，修修建各類類地下工工程呈現(xiàn)現(xiàn)急劇增增長(zhǎng)的趨趨勢(shì)。地地下空間間的利用用，已

8、擴(kuò)擴(kuò)展到各各個(gè)領(lǐng)域域，發(fā)揮揮著重要要的社會(huì)會(huì)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。地下空間的的開(kāi)發(fā)利利用主要要是通過(guò)過(guò)地下工工程建設(shè)設(shè)進(jìn)行的的，但是是由于地地下工程程建設(shè)具具有投資資大、施施工周期期長(zhǎng)、施施工項(xiàng)目目多、施施工技術(shù)術(shù)復(fù)雜、不不可預(yù)見(jiàn)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因因素多和和對(duì)社會(huì)會(huì)環(huán)境影影響大等等特點(diǎn)而而引發(fā)各各種重大大安全事事故層出出不窮。為為了確保保工程建建設(shè)目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，地下下工程項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中中迫切需需要安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理的有有效實(shí)施施。1.2風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理現(xiàn)現(xiàn)狀1.2.11國(guó)外研研究現(xiàn)狀狀自上個(gè)世紀(jì)紀(jì)70年代以以后，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析的應(yīng)用用研究取取得了一一定的成成果，而而風(fēng)險(xiǎn)管管理真正正應(yīng)用到到地下工工程領(lǐng)域域，是近近十

9、年逐逐步發(fā)展展起來(lái)的的。美國(guó)國(guó)MIT的EinnsteeinHH教授是是較早從從事隧道道工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析的代表表人物之之一，他他指出了了隧道工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析的的特點(diǎn)和和應(yīng)遵循循的理念念，曾撰撰寫多篇篇有價(jià)值值的文獻(xiàn)獻(xiàn)，并提提出了一一種適用用于硬巖巖隧道的的基于計(jì)計(jì)算機(jī)模模擬的隧隧道成本本模型，該該模型是是隧道工工程行業(yè)業(yè)最早的的一個(gè)將將不確定定性引入入工程估估計(jì)中的的模型，并并在之后后的研究究中得到到了改進(jìn)進(jìn)且在實(shí)實(shí)際工程程中得到到大量應(yīng)應(yīng)用。目前，美國(guó)國(guó)、加拿拿大等國(guó)國(guó)家和地地區(qū)已經(jīng)經(jīng)擁有并并逐步實(shí)實(shí)施基于于風(fēng)險(xiǎn)理理論的巖巖土工程程管理的的工作程程序。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理在地下下工程的的應(yīng)用研研究在西

10、西方發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家已已經(jīng)相當(dāng)當(dāng)普遍，并并己經(jīng)成成為地下下工程領(lǐng)領(lǐng)域必須須實(shí)施的的一項(xiàng)重重要內(nèi)容容。1.2.22國(guó)內(nèi)研研究現(xiàn)狀狀 與與發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家相比比，我國(guó)國(guó)的工程程風(fēng)險(xiǎn)管管理尚處處于起步步階段，由由于工程程的研究究和實(shí)踐踐時(shí)間相相對(duì)比較較短，我我國(guó)安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理在地地下工程程中的應(yīng)應(yīng)用研究究起步比比較晚，而而且也是是一些僅僅從管理理方面進(jìn)進(jìn)行的初初步研究究，但是是自20世紀(jì)末末以來(lái)，地地下工程程安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)及其其相關(guān)學(xué)學(xué)科的研研究在中中國(guó)已經(jīng)經(jīng)陸續(xù)展展開(kāi)。目前我國(guó)地地下工程程安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理研究與與實(shí)踐已已經(jīng)得到到了實(shí)質(zhì)質(zhì)性地進(jìn)進(jìn)展，但但主要側(cè)側(cè)重的是是風(fēng)險(xiǎn)的的分析與與評(píng)估，開(kāi)開(kāi)展和布布置較多多的

11、是監(jiān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)，對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警和控制制方法沒(méi)沒(méi)有深入入研究，還還沒(méi)有整整合統(tǒng)一一的安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理系統(tǒng)統(tǒng)。在已已開(kāi)發(fā)的的安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理系統(tǒng)中中，功能能較簡(jiǎn)單單，缺少少地理信信息系統(tǒng)統(tǒng)和基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)的支持持。而且且，國(guó)內(nèi)內(nèi)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的信息息化水平平還很低低，還缺缺乏符合合安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理體系和和適合地地下工程程建設(shè)實(shí)實(shí)際的信信息化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理平臺(tái)。1.3風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概念1.3.11風(fēng)險(xiǎn)定定義風(fēng)險(xiǎn)的基本本含義是是指未來(lái)來(lái)結(jié)果的的不確定定性，在在最一般般的情況況下，可可以將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)看作作是實(shí)際際結(jié)果與與預(yù)期結(jié)結(jié)果之間間的偏離離。由于于各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)風(fēng)險(xiǎn)所關(guān)關(guān)注的重重點(diǎn)不同同，所以以關(guān)于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的定定

12、義也各各不相同同，對(duì)于于各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域的學(xué)學(xué)者，還還沒(méi)有適適用于他他們各個(gè)個(gè)領(lǐng)域的的一致公公認(rèn)的定定義。 關(guān)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的含義義概括起起來(lái)主要要有以下下幾種：風(fēng)險(xiǎn)是是損失的的可能性性，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是導(dǎo)致致?lián)p失產(chǎn)產(chǎn)生的不不確定性性，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是損失失的概率率，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是潛在在損失，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是潛潛在損失失的變化化范圍與與幅度，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)財(cái)產(chǎn)損失失與人員員傷亡，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)實(shí)際與預(yù)預(yù)期結(jié)果果的離差差等。1.3.22風(fēng)險(xiǎn)特特點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理理領(lǐng)域，對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的的定義也也缺乏一一致性，但但是所有有的定義義都有兩兩個(gè)共同同點(diǎn)：不不確定性性和損失失。不確確定性可可以分為為客觀的的不確定定性和主主觀的不不確定性性。客觀觀的不確確定性是是

13、實(shí)際結(jié)結(jié)果與預(yù)預(yù)期結(jié)果果的離差差，主觀觀的不確確定性是是個(gè)人對(duì)對(duì)客觀風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)評(píng)估。事事實(shí)上，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和損損失是完完全獨(dú)立立的兩個(gè)個(gè)概念，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中有有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和有無(wú)無(wú)損失這這四種組組合都是是可以存存在的，即即有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)有損失失、有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)損損失、無(wú)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)有有損失、無(wú)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)無(wú)損失。風(fēng)險(xiǎn)具有客客觀性、可可變性、可可識(shí)別性性、可控控性、可可收益性性、偶然然性和必必然性等等特性。1.4風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理1.4.11風(fēng)險(xiǎn)管管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理是是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生之前前的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范和和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生后的的風(fēng)險(xiǎn)處處置，其其中包含含四種含含義：風(fēng)險(xiǎn)管管理的對(duì)對(duì)象是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)損失失和收益益；風(fēng)險(xiǎn)管管理是通通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別、衡衡量和分分析的

14、手手段，以以采取合合理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制和轉(zhuǎn)移移措施；風(fēng)險(xiǎn)管管理的目目的是在在獲取相相應(yīng)最大大的安全全保障的的基礎(chǔ)上上尋求企企業(yè)的發(fā)發(fā)展；安全保保障要力力求以最最小的成成本來(lái)?yè)Q換取。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理是指對(duì)對(duì)組織運(yùn)運(yùn)營(yíng)中要要面臨的的內(nèi)部、外外部可能能危害組組織利益益的不確確定性，進(jìn)進(jìn)而采取取相應(yīng)的的方法進(jìn)進(jìn)行預(yù)測(cè)測(cè)和分析析，并制制定、執(zhí)執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)的控制制措施，以以獲得組組織利潤(rùn)潤(rùn)最大化化的過(guò)程程。1.4.22風(fēng)險(xiǎn)管管理的特特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理有有如下特特征：風(fēng)險(xiǎn)管管理是融融合了各各類學(xué)科科的管理理方法，它它是整合合性的管管理方法法和過(guò)程程；風(fēng)險(xiǎn)管管理是全全方位的的，它的的管理面面向風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工程、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)

15、務(wù)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)人文；管理方方法多種種多樣，不不同的管管理思維維對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的不同同解讀可可以產(chǎn)生生不同的的管理方方法；適應(yīng)范范圍廣，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理適用任任何的決決策位階階。1.4.33風(fēng)險(xiǎn)管管理的過(guò)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理的的基本程程序概況況為：目目標(biāo)確定定、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制五個(gè)階階段，如如圖一所所示。這這些階段段之間是是互相作作用，互互相影響響的。1.4.44風(fēng)險(xiǎn)分分析方法法風(fēng)險(xiǎn)分析方方法有很很多種，可可以分為為三類，即即定性分分析方法法、定量量分析方方法和定定性與定定量相結(jié)結(jié)合分析析方法。定性分析方方法的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)主要要是可以以從研究究者的知知識(shí)、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)等中中挖掘出出一些蘊(yùn)蘊(yùn)藏得

16、較較深的思思想，從從而使得得分析的的結(jié)果更更加全面面、深刻刻。定性性分析方方法主要要包括有有專家調(diào)調(diào)查法、后后果分析析法和失失效模型型法等。定量分析方方法的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)就是是可以通通過(guò)直觀觀的數(shù)據(jù)據(jù)以表達(dá)達(dá)分析的的結(jié)果，通通過(guò)應(yīng)用用數(shù)量指指標(biāo)對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行評(píng)估，可可以使研研究結(jié)果果更加客客觀、科科學(xué)、深深刻與嚴(yán)嚴(yán)密。定定量分析析方法有有層次分分析法、模模糊綜合合評(píng)判法法、神經(jīng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法法、蒙特特卡羅模模擬法等等。定性與定量量相結(jié)合合的方法法可進(jìn)行行有效的的項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析，其主主要分析析方法有有影響圖圖法、故故障樹(shù)法法、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩矩陣法等等。二、案例分分析2.1 HYPERLINK /article

17、/33/事事故簡(jiǎn)介介20003年7月1日，上上海市某某軌道交交通4號(hào)線發(fā)發(fā)生一起起管涌坍坍塌 HYPERLINK /article/33/事故故。因大大量水、流流砂涌人人旁通道道，引起起隧道受受損及周周邊地區(qū)區(qū)地面沉沉降，造造成三幢幢建筑物物嚴(yán)重傾傾斜，防防汛墻由由裂縫、沉沉降演變變至塌陷陷，隧道道區(qū)間由由滲水、進(jìn)進(jìn)水發(fā)展展為結(jié)構(gòu)構(gòu)損壞，附附近地面面也出現(xiàn)現(xiàn)不同程程度的裂裂縫、沉沉降，并并發(fā)生了了防汛墻墻圍堰管管涌等險(xiǎn)險(xiǎn)情。這這起工程程 HYPERLINK /article/33/事故直接接經(jīng)濟(jì)損損失初步步估算為為1.5億元人人民幣左左右。2.2 HYPERLINK /article/33/事

18、事故發(fā)生生經(jīng)過(guò)上上海市某某軌道交交通4號(hào)線是是該市軌軌道交通通環(huán)線的的東南半半環(huán)，全全長(zhǎng)22kkm。目前前，全線線盾構(gòu)推推進(jìn)已完完成98、17座車站站建設(shè)全全面展開(kāi)開(kāi)。發(fā)生生 HYPERLINK /article/33/事故的旁旁通道工工程，位位于浦東東南路至至南浦大大橋之間間穿越黃黃浦江底底約2公里長(zhǎng)長(zhǎng)的區(qū)間間隧道內(nèi)內(nèi)，距離離浦西江江邊防汛汛墻53m，并且且地處30m以下的的地下深深層， HYPERLINK /article/33/事事故發(fā)生生點(diǎn)位于于地下土土層第7層。旁旁通道工工程采用用凍結(jié)加加固暗挖挖法施工工，隧道道區(qū)間的的上下行行線已經(jīng)經(jīng)貫通， HYPERLINK /article/3

19、3/事故發(fā)生時(shí)離旁通道貫通尚余0.8m。軌道交通4號(hào)線浦東南路站至南浦大橋站區(qū)間盾構(gòu)推進(jìn)工程，由上海某隧道公司承建；隧道公司將軌道交通4號(hào)線浦東南路站至南浦大橋站區(qū)間隧道中間風(fēng)井、旋噴加固、旁通道、垂直通道、凍結(jié)加固及風(fēng)道結(jié)構(gòu)工程專業(yè)分包給某礦山公司上海分公司；上海某地鐵公司將軌道交通4號(hào)線區(qū)間圓形隧道(浦東南路南浦大橋)工程委托上海某地鐵監(jiān)理有限公司監(jiān)理。2003年3月，某礦山公司上海分公司土體凍結(jié)人員開(kāi)始旁通道凍結(jié)法施工布置凍結(jié)管，安裝制冷設(shè)備。6月24日，開(kāi)始旁通道開(kāi)挖施工。6月28日上午約8:30，施工人員發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)向下行線凍結(jié)管供冷的一臺(tái)小型制冷機(jī)發(fā)生故障，下午約4:00修復(fù)，停止供

20、冷達(dá)7小時(shí)30分，期間無(wú)其他設(shè)備供冷。當(dāng)日下午約2:00，施工人員在下行線內(nèi)安裝水文觀測(cè)孔，發(fā)現(xiàn)有壓力水漏出，隨即安上水閥止水，并安裝了壓力表測(cè)量水壓。止水后，測(cè)得XT1溫度測(cè)量孔內(nèi)隧道鋼管片交接處土體溫度為312。當(dāng)晚約8:30，某礦山公司上海分公司項(xiàng)目經(jīng)理周某在現(xiàn)場(chǎng)決定停止旁通道凍土開(kāi)鑿，施工人員將掘進(jìn)面用木板封住。6月29日凌晨約3:00，測(cè)得水閥處水壓為2.3kgcm2，與第7層承壓水水壓接近，XT1溫度測(cè)量孔內(nèi)隧道鋼管片交接處土體溫度為8.7。6月30日，XT1溫度測(cè)量孔內(nèi)隧道鋼管片交接處土體溫度為7.4，周某決定用干冰加強(qiáng)凍結(jié)，于當(dāng)日下午約3:30，用150kg干冰敷于下行線隧道內(nèi)

21、壁中線以下部位。當(dāng)晚約8:00，周某檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)干冰氣化所剩無(wú)幾，鋼管片有結(jié)霜現(xiàn)象。7月1日零時(shí)許，某礦山公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李某指揮當(dāng)班班長(zhǎng)任某安排施工人員拆除凍土前掘進(jìn)面部分封板，用風(fēng)鎬鑿出直徑0.2m的孔洞，準(zhǔn)備安裝混凝土輸送管。約1小時(shí)后，此孔打至下行線隧道鋼管片。凌晨約4時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工人發(fā)現(xiàn)此孔洞下部有水流出，立即用水泥封堵。約10分鐘后，發(fā)現(xiàn)流水不止，便派員迅速進(jìn)行了匯報(bào)。不久掘進(jìn)面右下角開(kāi)始出水，且越來(lái)越大，在場(chǎng)工人用棉被、泥土袋、水泥包等材料封堵。約6:00，隧道內(nèi)發(fā)出異響，情況危險(xiǎn)，施工人員撤出現(xiàn)場(chǎng)。隨后，因大量水、流砂涌人旁通道，引起隧道受損及周邊地區(qū)地面沉降，造成三幢建筑物

22、嚴(yán)重傾斜，防汛墻由裂縫、沉降演變至塌陷，隧道區(qū)間由滲水、進(jìn)水發(fā)展為結(jié)構(gòu)損壞，附近地面也出現(xiàn)不同程度的裂縫、沉降，并發(fā)生了防汛墻圍堰管涌等險(xiǎn)情。2.3 HYPERLINK /article/33/事事故原因因分析aa技術(shù)術(shù)方面首首先，旁旁通道凍凍結(jié)法施施工方案案調(diào)整存存在欠缺缺。經(jīng)過(guò)過(guò)工程試試驗(yàn)和試試點(diǎn)，凍凍結(jié)法施施工工藝藝在上海海多項(xiàng)地地鐵工程程建設(shè)中中曾取得得過(guò)成功功。20002年6月，隧隧道公司司項(xiàng)目部部結(jié)合某某礦山公公司上海海分公司司編制的的風(fēng)井井及旁通通道工程程施工組組織設(shè)計(jì)計(jì)，編編制了明明珠線二二期浦東東南路站站南浦大大橋站區(qū)區(qū)間隧道道工程施施工組織織設(shè)計(jì)，并并通過(guò)了了上海某某隧道公

23、公司盾構(gòu)構(gòu)分公司司、，隧隧道公司司的審批批和監(jiān)理理單位的的審定。20003年3月，某某礦山公公司上海海分公司司項(xiàng)目部部對(duì)原施施工組織織設(shè)計(jì)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整，制訂訂了凍凍結(jié)法施施工方案案調(diào)整。2003年4月7日，經(jīng)某礦山公司副經(jīng)理、總工程師李某批準(zhǔn)，但方案調(diào)整未按規(guī)定經(jīng)過(guò)盾構(gòu)分公司、隧道公司的審批及地鐵監(jiān)理公司審定，隧道公司項(xiàng)目部也未編制相應(yīng)調(diào)整的施工組織設(shè)計(jì)。調(diào)查組專家認(rèn)定：方案調(diào)整存在欠缺。調(diào)整后的方案，降低了對(duì)凍土平均溫度的要求，從原方案-10減少到調(diào)整方案的-8；下行線選用的小型制冷機(jī)，計(jì)算時(shí)未考慮夏季施工冷量損失系數(shù)，制冷余量不足；旁通道處垂直凍結(jié)管數(shù)量減少，長(zhǎng)度縮短，由原方案24根減少到

24、22根，并將其中原為25米深的7根垂直凍結(jié)管中的4根減少到14.25米，3根減少到16米，造成旁通道與下行線隧道腰線以下交匯部?jī)鐾帘∪?；下行線僅設(shè)單排6個(gè)凍結(jié)斜孔，孔距1.0米，雖在凍結(jié)孔長(zhǎng)度上予以增加，但其數(shù)量偏少，間距偏大，其凍結(jié)效果不足以抵御該部位的水土壓力。其次，在旁通道凍結(jié)條件不太充分的情況下，進(jìn)行開(kāi)挖。根據(jù)方案，要求凍結(jié)時(shí)間需要50天，而上行線5月11日開(kāi)始凍結(jié)。旁通道6月20日開(kāi)挖，實(shí)際6月24日開(kāi)挖，凍結(jié)時(shí)間僅43天，小于施工方案凍結(jié)時(shí)間的要求。下行線凍結(jié)不充分，末滿足開(kāi)挖條件。6月24日下行線鹽水去路溫度為-23.9，回路溫度為-21.1，去、回路溫差為2.8，大于開(kāi)挖時(shí)鹽水

25、去、回路溫差的要求。專家組認(rèn)為：旁通道凍結(jié)開(kāi)挖施工設(shè)計(jì)存在缺陷，施工中凍土結(jié)構(gòu)局部區(qū)域存在薄弱環(huán)節(jié)，并又忽視了承壓水對(duì)工程施工中的危害，導(dǎo)致承壓水突涌，是 HYPERLINK /article/33/事故發(fā)生的直接原因。b管理方面施工單位對(duì)險(xiǎn)情征兆沒(méi)有采取有效制止措施。6月28日上午，下行線小型制冷機(jī)發(fā)生故障，停止供冷7小時(shí)30分。下午約2:00，施工人員在下行線隧道內(nèi)安裝水文觀測(cè)孔，發(fā)現(xiàn)一直有壓力水漏出。雖立即安上水閥止水，并安裝了壓力表測(cè)量水壓，但當(dāng)止水后測(cè)得土體溫度上升時(shí)，盡管采取了一定的措施，但效果不佳。6月29日凌晨約3:00，測(cè)得該處水壓為2.3kgcm2(與第7層承壓水水壓接近)

26、，沒(méi)有采取緊急降水降壓措施。不僅險(xiǎn)情征兆沒(méi)有得到及時(shí)排除，而且未向隧道公司及監(jiān)理公司匯報(bào)，遂使險(xiǎn)情逐步加劇。施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在險(xiǎn)情征兆已經(jīng)出現(xiàn)的情況下嚴(yán)重違章、擅自鑿洞。7月1日零時(shí)許，項(xiàng)目副經(jīng)理李某在旁通道凍土結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重隱患、工程已停工情況下，擅自指揮拆除掘進(jìn)面部分封板，從旁通道向下行線隧道鋼管片方向用風(fēng)鎬鑿出直徑0.2米的孔洞，準(zhǔn)備安裝混凝土輸送管。正是由此孔洞出水，其出水點(diǎn)逐漸下移，水砂從掘進(jìn)面的右下角和側(cè)墻下角不斷涌出，以致封堵無(wú)效，釀成 HYPERLINK /article/33/事故。監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員失職。在旁通道施工期間，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部無(wú)凍結(jié)法施工專業(yè)技術(shù)監(jiān)理人員?？偙O(jiān)代表

27、李某負(fù)責(zé)施工監(jiān)理，未對(duì)調(diào)整后的方案進(jìn)行審定。6月24日旁通道開(kāi)挖后，到7月1日發(fā)生 HYPERLINK /article/33/事故期間，僅在6月25日、30日下井檢查過(guò)兩次，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止險(xiǎn)情。6月29、30日的監(jiān)理日記卻記載“各項(xiàng)工作均正常”，無(wú)任何有關(guān)險(xiǎn)情征兆的記錄。6月24日至30日旁通道晚上加班施工期間，未安排人員值班；發(fā)生 HYPERLINK /article/33/事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)理人員。總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)分包項(xiàng)目管理存在漏洞。對(duì)施工單位項(xiàng)目部編制的凍結(jié)法施工方案調(diào)整，總包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人未向隧道公司總工程師和盾構(gòu)分公司主任工程師匯報(bào)，致使隧道公司、盾構(gòu)分公司未對(duì)此方案給

28、予審批。項(xiàng)目經(jīng)理袁某在6月24日至7月1日旁通道施工期間，僅在6月24日和26日去過(guò)旁通道施工作業(yè)面。質(zhì)量員袁某竟一次也未去施工作業(yè)面進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量檢查。在6月28日至30日的施工日記中，沒(méi)有反映險(xiǎn)情征兆的情況，卻記載“一切正?！?。2.4 HYPERLINK /article/33/事事故的結(jié)結(jié)論與教教訓(xùn)這是是一起造造成重大大經(jīng)濟(jì)損損失和社社會(huì)影響響的責(zé)任任 HYPERLINK /article/33/事故。某礦山山公司上上海分公公司現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)技術(shù)管管理薄弱弱，凍凍結(jié)法施施工方案案調(diào)整編編制有欠欠缺，審審批不嚴(yán)嚴(yán)格；發(fā)發(fā)現(xiàn) HYPERLINK /article/33/事故故險(xiǎn)情征征兆未向向總包、監(jiān)

29、監(jiān)理單位位報(bào)告；對(duì)施工工風(fēng)險(xiǎn)較較大的工工程，無(wú)無(wú)針對(duì)性性強(qiáng)的應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案；違章章施工，導(dǎo)導(dǎo)致 HYPERLINK /article/33/事故故發(fā)生。該該單位對(duì)對(duì)此次 HYPERLINK /article/33/事事故應(yīng)負(fù)負(fù)直接責(zé)責(zé)任。隧隧道公司司作為總總包單位位，未認(rèn)認(rèn)真履行行總包單單位管理理職責(zé)，對(duì)對(duì)分包單單位監(jiān)管管不力；未根據(jù)據(jù)分包單單位方案案調(diào)整，重重新編制制相應(yīng)調(diào)調(diào)整的施施工組織織設(shè)計(jì)；未對(duì)分分包方施施工方案案調(diào)整組組織審批批；各項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)、質(zhì)質(zhì)量和安安全責(zé)任任制和管管理制度度未落實(shí)實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理人人員資格格不符合合要求，現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理理失控。隧隧道公司司對(duì)此次次 HYPERLINK /a

30、rticle/33/事故應(yīng)負(fù)負(fù)主要責(zé)責(zé)任。監(jiān)理單位未未履行監(jiān)監(jiān)理單位位的職責(zé)責(zé)，未對(duì)對(duì)調(diào)整的的施工方方案組織織監(jiān)理審審定；監(jiān)監(jiān)理人員員資格不不符合國(guó)國(guó)家規(guī)定定要求，現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理理失職；未對(duì)監(jiān)監(jiān)理的工工程實(shí)施施有效的的巡視檢檢查，未未能及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)險(xiǎn)情和制制止 HYPERLINK /article/33/事故故。監(jiān)理理單位對(duì)對(duì)此次 HYPERLINK /article/33/事事故負(fù)有有重要責(zé)責(zé)任。在在這起 HYPERLINK /article/33/事事故中，任任何一個(gè)個(gè)相關(guān)單單位若能能認(rèn)真履履行職責(zé)責(zé)，嚴(yán)格格執(zhí)行有有關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)范和和技術(shù)措措施，完完全可以以避免 HYPERLINK /artic

31、le/33/事事故或者者可以減減輕 HYPERLINK /article/33/事故故造成的的損失。2.5 HYPERLINK /article/33/事事故的預(yù)預(yù)防對(duì)策策施工單單位進(jìn)一一步完善善凍結(jié)開(kāi)開(kāi)挖施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)，特特別是從從施工技技術(shù)方面面補(bǔ)充凍凍土結(jié)構(gòu)構(gòu)局部區(qū)區(qū)域存在在的薄弱弱環(huán)節(jié)，高高度重視視和改善善承壓水水對(duì)工程程施工中中的危害害。建立立健全企企業(yè)安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制，明明確生產(chǎn)產(chǎn)管理各各崗位管管理人員員的安全全生產(chǎn)管管理職責(zé)責(zé)，建立立項(xiàng)目工工程生產(chǎn)產(chǎn)安全 HYPERLINK /article/33/事事故 HYPERLINK /article/73/應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案，強(qiáng)強(qiáng)化

32、HYPERLINK /article/33/事故故的防范范措施?？偘鼏挝粦?yīng)依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行總包單位的安全職責(zé)，杜絕以包代管，包而不管的行為。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)、質(zhì)量和安全責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理和技術(shù)管理。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理單位的職責(zé)，對(duì)施工方案及變更調(diào)整后的方案嚴(yán)格組織監(jiān)理審定；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理旁站管理；對(duì)監(jiān)理的工程實(shí)施有效的巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和防止 HYPERLINK /article/33/事故。2.6 專專家點(diǎn)評(píng)評(píng)在這起起造成重重大經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失和和社會(huì)影影響的工工程責(zé)任任 HYPERLINK /article/33/事故中，主主要原因因是施工工單位未未按

33、規(guī)定定程序調(diào)調(diào)整施工工方案，且且調(diào)整后后的施工工方案存存在缺陷陷，在險(xiǎn)險(xiǎn)情征兆兆出現(xiàn)之之后又未未能采取取及時(shí)有有效措施施，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理人人員違章章指揮，擅擅自鑿洞洞，直接接導(dǎo)致 HYPERLINK /article/33/事事故發(fā)生生?？偘鼏挝滑F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理理失控，監(jiān)監(jiān)理單位位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)理失職職。凍結(jié)結(jié)法施工工工藝在在上海多多項(xiàng)地鐵鐵工程建建設(shè)中取取得了成成功，并并獲得了了上海市市科技進(jìn)進(jìn)步三等等獎(jiǎng)，應(yīng)應(yīng)該說(shuō)已已成為一一項(xiàng)成熟熟的新的的施工技技術(shù)。建建筑法提提倡采用用先進(jìn)技技術(shù)、先先進(jìn)設(shè)備備、先進(jìn)進(jìn)工藝、新新型建筑筑材料和和現(xiàn)代管管理方式式。但是是對(duì)于新新技術(shù)和和新工藝藝的運(yùn)用用應(yīng)該加加強(qiáng)技術(shù)術(shù)指導(dǎo)

34、和和技術(shù)管管理，在在使用前前還應(yīng)加加強(qiáng)新技技術(shù)和新新工藝的的技術(shù) HYPERLINK 培培訓(xùn)。監(jiān)理單單位也應(yīng)應(yīng)不斷學(xué)學(xué)習(xí)新的的施工工工藝和技技術(shù)，不不斷提高高監(jiān)理人人員的技技術(shù)水平平。該工工程現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)理部部無(wú)凍結(jié)結(jié)法施工工專業(yè)技技術(shù)監(jiān)理理人員，說(shuō)說(shuō)明監(jiān)理理單位不不具備對(duì)對(duì)特殊工工程的監(jiān)監(jiān)理能力力，因此此，在委委托監(jiān)理理過(guò)程中中，就已已經(jīng)埋下下了重大大隱患。在 HYPERLINK /article/63/建筑施工過(guò)程中，無(wú)論是總包單位，還是分包單位或者監(jiān)理單位，本身應(yīng)具備使用新技術(shù)、新工藝的能力。在選擇分包或監(jiān)理時(shí)，就應(yīng)該首先考核其技術(shù)能力。三、隧道及及地下工工程界統(tǒng)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的必必要

35、性隧道及地下下工程指指在巖體體或土層層中修建建的通道道和各種種類型的的地下建建筑物，與與其他巖巖土工程程相比，有有著投資資大建設(shè)設(shè)周期長(zhǎng)長(zhǎng)地層條條件不確確定隱蔽蔽性強(qiáng)周周圍環(huán)境境復(fù)雜工工序交錯(cuò)錯(cuò)施工難難度大等等特性，由由此加大大了建設(shè)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn) 主要表表現(xiàn)在人人員傷亡亡大工程程成本增增加工程程延期或或提前不不能滿足足工程的的質(zhì)量或或使用要要求環(huán)境境影響以以及社會(huì)會(huì)影響等等方面，具具備建設(shè)設(shè)參與各各方均有有風(fēng)險(xiǎn)但但各方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)不盡盡相同，且且因風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)所處的的環(huán)境及及階段而而側(cè)重不不同的特特點(diǎn)由于于不同行行業(yè)的隧隧道及地地下工程程的特性性一致，其其面臨的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容也基基本一致致，為隧隧道及地地下工

36、程程界統(tǒng)一一風(fēng)險(xiǎn)管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提供了了可能。3.1、普普及并豐豐富隧道道及地下下工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理知識(shí)的的需要發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事事故原因因的調(diào)查查結(jié)果表表明，人人為失誤誤是導(dǎo)致致事故發(fā)發(fā)生的主主要原因因，而建建設(shè)工程程項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理經(jīng)驗(yàn)性性很強(qiáng)，不不但要求求從業(yè)人人員具備備項(xiàng)目管管理知識(shí)識(shí)，更要要求具備備專業(yè)技技術(shù)素質(zhì)質(zhì)，但與我我國(guó)隧道道及地下下工程繁繁榮發(fā)展展相左的的是專業(yè)業(yè)人員儲(chǔ)儲(chǔ)備相對(duì)對(duì)不足，尤尤其是專專業(yè)素質(zhì)質(zhì)高實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)豐豐富能科科學(xué)理解解工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的性性質(zhì)及特特點(diǎn)合理理進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析并制定定風(fēng)險(xiǎn)防防范措施施的高尖尖端人才才匱乏毋毋庸置疑疑，城市市地下軌軌道交通通公路鐵鐵路行業(yè)業(yè)有關(guān)隧隧道及

37、地地下工程程風(fēng)險(xiǎn)管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的發(fā)布布和使用用，對(duì)規(guī)規(guī)范行業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管管理減少少事故的的發(fā)生發(fā)發(fā)揮了巨巨大的作作用，并并推動(dòng)了了風(fēng)險(xiǎn)管管理在隧隧道及地地下工程程界的應(yīng)應(yīng)用及研研究，但由于于各行業(yè)業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的不同解解釋不同同標(biāo)準(zhǔn)，又又阻礙了了風(fēng)險(xiǎn)管管理知識(shí)識(shí)的普及及和使用用各行業(yè)業(yè)若能統(tǒng)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則則有利于于從業(yè)人人員對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理知識(shí)的的運(yùn)用，利利于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理知知識(shí)的普普及，進(jìn)進(jìn)而言之之，在統(tǒng)統(tǒng)一的基基礎(chǔ)上依依據(jù)行業(yè)業(yè)特點(diǎn)深深入研究究，則可可豐富風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理知識(shí)的的內(nèi)容。3.2、提提高我國(guó)國(guó)隧道及及地下工工程界風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理水平的的需要經(jīng)過(guò)改革開(kāi)開(kāi)放后突突飛猛進(jìn)進(jìn)的發(fā)展展，中國(guó)國(guó)隧

38、道及及地下工工程已頗頗具規(guī)模模，是世世界隧道道和地下下工程最最多發(fā)展展最快的的國(guó)家 鐵路隧隧道和公公路隧道道工程數(shù)數(shù)量激增增，城市市軌道交交通建設(shè)設(shè)如火如如荼，水水電工程程西氣東東輸工程程城市空空間開(kāi)發(fā)發(fā)均在利利用地下下空間，地地下水封封液體庫(kù)庫(kù)水下隧隧道等日日漸增多多，但還需需清醒地地認(rèn)識(shí)到到在技術(shù)術(shù)管理方方面良莠莠不齊的的局面，特特別是建建設(shè)安全全形勢(shì)還還很嚴(yán)峻峻 我們僅僅僅是地地下工程程大國(guó)，還還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱稱不上地地下工程程技術(shù)強(qiáng)強(qiáng)國(guó)在工工程項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理方面面，無(wú)論論是理論論研究還還是實(shí)務(wù)務(wù)應(yīng)用，與與西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家相比，我我國(guó)還有有很大差差距我國(guó)國(guó)的水平平仍然處處于引進(jìn)進(jìn)吸收和和消化階

39、階段，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理在建設(shè)設(shè)領(lǐng)域還還是一個(gè)個(gè)薄弱環(huán)環(huán)節(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的重要性性而言，我我國(guó)在隧隧道及地地下工程程領(lǐng)域的的風(fēng)險(xiǎn)管管理交流流活動(dòng)明明顯不足足，日漸開(kāi)開(kāi)放的中中國(guó)建筑筑市場(chǎng)，為為各行業(yè)業(yè)間隧道道建設(shè)的的交流提提供了前前所未有有的良機(jī)機(jī)，在統(tǒng)一一標(biāo)準(zhǔn)之之下的交交流共享享，有利利于活躍躍思想開(kāi)開(kāi)拓視野野共同進(jìn)進(jìn)步，從從而提高高我國(guó)隧隧道及地地下工程程界風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理水水平。3.3、構(gòu)構(gòu)建規(guī)范范的隧道道及地下下工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理理論體體系的需需要首先，對(duì)一一個(gè)工程程項(xiàng)目而而言，應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施施具備完完善流程程的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理 但作為為綜合性性投資項(xiàng)項(xiàng)目中的的隧道及及地下工工程與獨(dú)獨(dú)立投資資的隧道道及地下

40、下工程，其其風(fēng)險(xiǎn)管管理范圍圍及內(nèi)容容如何界界定，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理流程如如何規(guī)范范，尚未未見(jiàn)系統(tǒng)統(tǒng)的論述述，還需需要大量量的探索索和總結(jié)結(jié)。其次，國(guó)內(nèi)內(nèi)在隧道道及地下下工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理應(yīng)用方方面的研研究還不不成熟，目前的的隧道及及地下工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理僅僅局限于于安全方方面，與與項(xiàng)目管管理的目目標(biāo)還有有很大差差距; 主要利利用傳統(tǒng)統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理方方法，還還不能將將隧道與與地下工工程常用用的數(shù)值值模擬分分析監(jiān)控控量測(cè)超超前地質(zhì)質(zhì)預(yù)報(bào)試試驗(yàn)檢測(cè)測(cè)等技術(shù)術(shù)手段很很好地與與風(fēng)險(xiǎn)管管理結(jié)合合; 結(jié)合隧隧道及地地下工程程特點(diǎn)和和項(xiàng)目管管理目標(biāo)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理研研究成果果還不夠夠系統(tǒng)和和深入; 建設(shè)工工程方面面有關(guān)風(fēng)

41、風(fēng)險(xiǎn)管理理的著述述多側(cè)重重于承包包商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理，結(jié)合合隧道及及地下工工程具體體項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行全過(guò)過(guò)程和示示范性研研究的案案例還很很少。暫行規(guī)定定評(píng)評(píng)估指南南管管理規(guī)范范都對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管管理的基基本術(shù)語(yǔ)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)管管理流程程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估方法法風(fēng)險(xiǎn)處處置及監(jiān)監(jiān)控等內(nèi)內(nèi)容做了了敘述（見(jiàn)見(jiàn)表二），但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，存在以安全風(fēng)險(xiǎn)涵蓋全部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)描述欠缺項(xiàng)目參與方職責(zé)定位過(guò)于簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范 不一致風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容不全等缺點(diǎn)。3.4促進(jìn)進(jìn)工程擔(dān)擔(dān)保及工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)事業(yè)發(fā)發(fā)展的需需要工程擔(dān)保和和工程保保險(xiǎn)都是是工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的重要要手段，推推行工程程擔(dān)保及及工程保保

42、險(xiǎn)制度度將大大大增強(qiáng)各各行為主主體的質(zhì)質(zhì)量安全全責(zé)任意意識(shí)，有有利于工工程交易易的優(yōu)化化和工程程質(zhì)量的的提高，有有助于按按照市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的規(guī)則規(guī)規(guī)范工程程建設(shè)行行為，形形成有效效的調(diào)控控機(jī)制和和保障體體系，有有助于采采用信用用手段實(shí)實(shí)現(xiàn)工程程建設(shè)主主體之間間的聯(lián)系系國(guó)際咨咨詢工程程師聯(lián)合合會(huì)將工工程擔(dān)保保列入施施工合同同必備條條件，工工程擔(dān)保保已成為為世界建建筑行業(yè)業(yè)普遍接接受和應(yīng)應(yīng)用的一一種國(guó)際際慣例。1998年年5月，原原建設(shè)部部發(fā)布的的關(guān)于19998年年建設(shè)事事業(yè)體制制改革工工作要點(diǎn)點(diǎn)中提出出逐步建建立健全全工程索索賠和工工程擔(dān)保保制度 ，20005年5月原建建設(shè)部將將工程擔(dān)擔(dān)保工作作又

43、向前前推進(jìn)了了一大步步，出臺(tái)臺(tái)了工程擔(dān)擔(dān)保合同同示范文文本( 試行) ，20006年12月原原建設(shè)部部出臺(tái)了了關(guān)于在在建設(shè)工工程項(xiàng)目目中進(jìn)一一步推行行工程擔(dān)擔(dān)保制度度的意見(jiàn)見(jiàn)。目前，工程程擔(dān)保制制度已在在我國(guó)初初步建立立，國(guó)家家大劇院院廣州新新白云國(guó)國(guó)際機(jī)場(chǎng)場(chǎng)首都博博物館新新館奧運(yùn)運(yùn)會(huì)主場(chǎng)場(chǎng)館和各各個(gè)比賽賽項(xiàng)目場(chǎng)場(chǎng)館以及及一些城城市的房房地產(chǎn)建建設(shè)項(xiàng)目目和市政政工程建建設(shè)項(xiàng)目目等都實(shí)實(shí)行了工工程擔(dān)保保，取得得了良好好的效果果工程擔(dān)擔(dān)保制度度在其他他建設(shè)工工程中也也有所實(shí)實(shí)行，但但普遍局局限于投投標(biāo)擔(dān)保保和承包包履約擔(dān)擔(dān)保，存存在對(duì)建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)主體的的工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)識(shí)不強(qiáng) 擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)出具具的保函

44、函不規(guī)范范，工程擔(dān)擔(dān)保費(fèi)率率不統(tǒng)一一等一系系列問(wèn)題題。在國(guó)際工程程保險(xiǎn)中中，不僅僅包括建建設(shè)工程程一切險(xiǎn)險(xiǎn)安裝工工程一切切險(xiǎn)意外外傷害險(xiǎn)險(xiǎn)，還包包括第三三者責(zé)任任險(xiǎn)和職職業(yè)責(zé)任任險(xiǎn) 發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的險(xiǎn)險(xiǎn)種更為為豐富，在在美國(guó)，涉涉及到工工程項(xiàng)目目的保險(xiǎn)險(xiǎn)種類有有承建商商險(xiǎn)安裝裝工程險(xiǎn)險(xiǎn)工人賠賠償險(xiǎn)承承包商設(shè)設(shè)備險(xiǎn)機(jī)機(jī)動(dòng)車輛輛保險(xiǎn)一一般責(zé)任任險(xiǎn)職業(yè)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品責(zé)責(zé)任險(xiǎn)環(huán)環(huán)境污染染險(xiǎn)綜合合險(xiǎn)等余余種歐洲洲工程質(zhì)質(zhì)量險(xiǎn)可可保的質(zhì)質(zhì)量，一一般第11年由承承包商承承擔(dān)對(duì)質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題題的賠償償責(zé)任，第第2-110年的的責(zé)任則則由承包包的保險(xiǎn)險(xiǎn)公司承承擔(dān)。目前我我國(guó)的工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)險(xiǎn)種主主要局限限于建筑筑工程一一

45、切險(xiǎn)安安裝工程程一切險(xiǎn)險(xiǎn)和職工工人身意意外傷害害保險(xiǎn)，也也有一些些保險(xiǎn)公公司推出出了第三三者責(zé)任任險(xiǎn)和施施工機(jī)械械設(shè)備險(xiǎn)險(xiǎn)，但這這些險(xiǎn)種種的設(shè)計(jì)計(jì)并不合合理，以以至于應(yīng)應(yīng)用者寥寥寥 可見(jiàn)，我我國(guó)工程程保險(xiǎn)的的險(xiǎn)種不不僅無(wú)法法滿足工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的需要，也也很難同同國(guó)際接接軌，主主要有對(duì)對(duì)市場(chǎng)主主體風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理意意識(shí)淡薄薄工程保保險(xiǎn)費(fèi)率率高險(xiǎn)種種少相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)欠缺缺等種種種原因國(guó)國(guó)內(nèi)的保保險(xiǎn)公司司開(kāi)發(fā)的的險(xiǎn)種十十分欠缺缺，而且且保單形形式單一一，缺乏乏靈活性性，不能能適應(yīng)市市場(chǎng)和工工程建設(shè)設(shè)的要求求，對(duì)工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理方方面的理理論研究究與實(shí)踐踐操作還還有待深深化 保險(xiǎn)公公司普遍遍缺乏必必要

46、的工工程建設(shè)設(shè)知識(shí)及及專業(yè)人人員，不不僅對(duì)客客戶提出出的各種種專業(yè)性性問(wèn)題無(wú)無(wú)法解答答，甚至至難以或或根本無(wú)無(wú)力提供供工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的咨詢?cè)兣c監(jiān)督督服務(wù)，使使客戶的的投保積積極性受受到挫傷傷，從而而影響了了工程保保險(xiǎn)的推推廣在已已出臺(tái)的的擔(dān)保法法和保險(xiǎn)險(xiǎn)法中，缺缺乏針對(duì)對(duì)建設(shè)工工程項(xiàng)目目的具體體規(guī)定，在在實(shí)踐中中難以操操作 工程擔(dān)擔(dān)保和保保險(xiǎn)雖能能有效地地幫助企企業(yè)轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)和和規(guī)避風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，但但是保險(xiǎn)險(xiǎn)公司只只承擔(dān)純純粹的自自然災(zāi)害害和意外外事故所所導(dǎo)致的的損失，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的是是意外和和自然災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工程擔(dān)擔(dān)保和保保險(xiǎn)是基基于知識(shí)識(shí)的智力力密集型型風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)業(yè)，有關(guān)關(guān)工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分

47、分布和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)成本本的計(jì)算算風(fēng)險(xiǎn)損損失的評(píng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的的手段以以及對(duì)行行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的監(jiān)控控等，都都需要進(jìn)進(jìn)行深入入的理論論研究。3.5促進(jìn)進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管管理制度度化法制制化的需需要在我國(guó)，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任任的法律律基礎(chǔ)源源于，民法通通則確立立的損害害賠償原原則，但是，我我國(guó)目前前尚缺乏乏與上述述規(guī)定相相配套的的實(shí)施細(xì)細(xì)則，工工程建設(shè)設(shè)參與各各方及個(gè)個(gè)人的過(guò)過(guò)失責(zé)任任很難認(rèn)認(rèn)定，建建設(shè)工程程中損失失責(zé)任的的歸屬無(wú)無(wú)法明確確我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)根據(jù)適適用范圍圍不同分分為國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和企企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)4級(jí)體系系，根據(jù)據(jù)法律效效力不同同，分為為強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)和和推薦性性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化化法第114條規(guī)規(guī)定:

48、 強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，必必須執(zhí)行行不符合合強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品，禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)銷售和和進(jìn)口 推薦性性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)勵(lì)企業(yè)自自愿采用用 也就是是說(shuō)，強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是具具有法規(guī)規(guī)性質(zhì)的的技術(shù)性性規(guī)范，推推薦性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不屬屬于法規(guī)規(guī)性質(zhì)的的技術(shù)性性規(guī)范在在暫行規(guī)規(guī)定評(píng)估指指南管理理規(guī)范2個(gè)行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中中，只有管管理規(guī)范范內(nèi)有強(qiáng)強(qiáng)制性條條文，但但遺憾的的是，關(guān)關(guān)系到風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理實(shí)施的的極為重重要的 建設(shè)單單位在編編制概算算時(shí)，應(yīng)應(yīng)確定建建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的專項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用，做做到風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處置措措施費(fèi)專?？顚Ｓ糜脳l文并并未列為為強(qiáng)制性性條款事事實(shí)上在在各行業(yè)業(yè)的定額額中也并并未列入入風(fēng)險(xiǎn)管管理費(fèi)用用，諸如風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查查 超前地地質(zhì)預(yù)報(bào)報(bào)監(jiān)控量量測(cè)第三三方檢測(cè)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估等費(fèi)費(fèi)用在定定額中無(wú)無(wú)反映，但在標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中要要求實(shí)施施相關(guān)措措施，由由此加大大了承包包商的經(jīng)經(jīng)濟(jì)壓力力 在預(yù)算算不合理理的情況況下，甚甚至?xí)龀霈F(xiàn)建設(shè)設(shè)設(shè)計(jì)施施工等單單位僅強(qiáng)強(qiáng)調(diào)責(zé)任任制，責(zé)任心心或簡(jiǎn)單單運(yùn)用傳傳統(tǒng)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)管理理辦法等等，無(wú)法法適應(yīng)當(dāng)當(dāng)前對(duì)事事故發(fā)生生的預(yù)測(cè)測(cè)和防