1、 工程項目管理單元7 工程項目合同管理 Page2任務7.1工程項目目合同管理理概述7.1.1工工程項目目合同管管理的概概念合同管理理是指對對項目合合同的簽簽訂、履履行、變變更和解解除進行行監(jiān)督檢檢查，對對合同履履行過程程中發(fā)生生的爭議議或糾紛紛進行處處理，以以確保合合同依法法訂立和和全面履履行。工程項目目合同管管理貫穿穿于合同同簽訂、履行、終結直直至歸檔檔的全過過程。工程項目目合同管管理的目目的是承承發(fā)包雙雙方通過過自身在在工程項項目合同同的訂立立和履行行過程中中所進行行的計劃劃、組織織、指揮揮、監(jiān)督督和協(xié)調調等工作作，促使使項目內內部各部部門、各各參與方方、各環(huán)環(huán)節(jié)相互互銜接、密切配配合，

2、以以確保項項目最終終得以實實現(xiàn)。7.1.2工工程項目目合同管管理的內內容合同管理理包括合合同訂立立、履行行、變更更、索賠賠、解除除、終止止、爭議議解決以以及控制制和綜合合評價等等內容，具體內內容包括括：1對合同同履行情情況進行行監(jiān)督檢檢查。2經(jīng)常對對項目經(jīng)經(jīng)理及有有關人員員進行合合同法及及有關法法律知識識教育，提高合合同管理理人員的的素質。3建立健健全工程程項目合合同管理理制度。4對合同同履行情情況進行行統(tǒng)計分分析。5組織和和配合有有關部門門做好有有關工程程項目合合同的鑒鑒證、公公證和調調解、仲仲裁及訴訴訟活動動。7.1.3工工程項目目合同管管理的程程序Page5123456合同評審審合同訂立

3、立合同實施施計劃編編制合同實施施控制合同綜合合評價有關知識識產(chǎn)權的的合法使使用2.1工工程項項目管理理組織內內容7.1.4.1合同管理理機構的的設立合同管理理機構應應成為企企業(yè)的重重要內部部機構。企業(yè)應應設立專專門的法法律顧問問來管理理合同的的談判、簽署、修改、履約監(jiān)監(jiān)控、存存檔和保保管等一一系列管管理活動動。Page61對于大型企業(yè)應當設置二級管理制度 2對于中小型企業(yè)應設立合同管理機構和合同管理員，統(tǒng)一管理合同，制定合同評審制度7.1.4工工程項目目合同管管理機構構及人員員的設置置7.1.4.2合同管理理專門人人員的配配備合同管理理工作由由合同管管理機構構統(tǒng)一操操作，應應當落實實到具體體人

4、員。對于大大型企業(yè)業(yè)，應當當分工明明確，做做好各自自的合同同管理工工作；對對于中小小型企業(yè)業(yè)，可依依據(jù)合同同管理工工作量決決定合同同管理人人員的數(shù)數(shù)量。合合同管理理員的分分工可依依合同性性質、種種類劃分分，也可可依合同同實施階階段劃分分，具體體由企業(yè)業(yè)根據(jù)自自身實際際情況決決定。7.1.4工工程項目目合同管管理機構構及人員員的設置置7.1.4.3企業(yè)內部部合同管管理的協(xié)協(xié)作企業(yè)內部部機構和和人員對對于合同同管理的的協(xié)作，是指由由企業(yè)內內都各相相關職能能部門各各司其職職，分別別參與合合同的談談判、起起草、修修改等工工作，并并建立會會審和監(jiān)監(jiān)督機制制，實施施合同管管理的行行為和制制度。企業(yè)需簽簽訂

5、的合合同種類類繁多、性質各各異。不不同種類類的合同同因其所所涉行業(yè)業(yè)、專業(yè)業(yè)特點的的不同，而具有有各自的的特殊性性。簽訂訂不同種種類、不不同性質質的合同同，由企企業(yè)相對對應的職職能部門門參加合合同談判判和擬定定。Page9任務7.2合同評審審7.2.1招招標文件件分析在工程項項目招標標過程中中，承包包商獲得得招標文文件后，首先檢檢查招標標文件的的完備性性。對照照招標文文件目錄錄檢查文文件是否否齊全，是否有有缺頁，對照圖圖紙目錄錄檢查圖圖紙是否否齊全。然后分分三部分分進行分分析：Page101招標條件分析。 2工程技術文件分析。 3合同文本分析。 7.2.2合合同合法法性審查查當事人對對項目的的

6、合同分分析是指指在合同同確定前前，從履履行合同同的角度度出發(fā)，對合同同文件進進行一次次全面的的審查分分析。發(fā)發(fā)現(xiàn)問題題當事人人及時糾糾正，使使合同目目標落實實到履行行合同的的具體事事件和工工作上，最終形形成一個個符合要要求的合合同。合合同合法法性審查查的內容容有：Page111當事人資格。 2項目具備招標和簽訂合同的全部條件。 3合同內容及其所指行為符合法律要求。 4需經(jīng)公證或官方批準方可生效的合同。 在工程項項目建設設市場上上幾種合合同無效效的情況況。7.2.2合合同合法法性審查查7.2.3合合同條款款完備性性審查合同的完完備性包包括合同同文件完完備性和和合同條條款完備備性。1合同文文件完備

7、備性是指指合同所所包括的的各種文文件齊全全，一般般包括合合同協(xié)議議書、中中標函、投標書書、工程程設計、規(guī)范、工程量量清單和和合同條條款等。2合同條條款完備備性是對對各有關關問題進進行規(guī)定定的條款款要齊全全。3合同條條款的內內容直接接關系到到合同雙雙方的權權利、義義務，在在工程項項目合同同簽訂之之前，應應注意以以下內容容：（1)確定合理理的工期期。（2)明確工程程造價或或工程造造價的計計算方法法。（3)明確材料料和設備備的供應應。（4)明確工程程竣工交交付的標標準。（5)明確違約約責任。7.2.4合同風險險評價7.2.4.1合同風險險的特征征合同風險險是指合合同中的的不確定定性，它它有兩個個特征

8、：Page141合同風險事件可能發(fā)生也可能不發(fā)生，但一經(jīng)發(fā)生就會給承包商帶來損失；風險的對立面是機會，它會帶來收益。2合同風險是相對的，可以通過合同條文定義風險及其承擔者。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型1合同中中明確規(guī)規(guī)定的承承包商應應承擔的的風險。承包商商的合同同風險與與所簽訂訂的合同同的類型型有關。如果簽簽訂的是是固定總總價合同同，則承承包商承承擔全部部物價和和工作量量變化的的風險；而對成成本加酬酬金合同同，承包包商則不不承擔任任何風險險；對常常見的單單價合同同，風險險則由雙雙方共同同承擔。常見的的有：Page15（1)工程變更的補償范圍和補償條件。（2)合同價格

9、的調整條件。（3)工程范圍不確定，特別是固定總價合同。（4)其他形式的風險型條款，如索賠有效期限制等。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型2合同條條文不完完整導致致的風險險。（1)缺少工期期拖延違違約金最最高限額額的條款款或限額額太高；缺少工工期提前前的獎勵勵條款；缺少業(yè)業(yè)主拖欠欠工程款款的處罰罰條款。（2)對工程量量變更、通貨膨膨脹、匯匯率變化化等引起起的合同同價格的的調整沒沒有具體體規(guī)定調調整方法法、計算算公式、計算基基礎等，對材料料價差的的調整沒沒有具體體說明。（3)合同中缺缺少對承承包商權權益的保保護條款款，在工工程受到到外界干干擾情況況下的工工期和費費用的索索賠權

10、等等。（4)由于沒有有具體規(guī)規(guī)定，如如果發(fā)生生以上這這些情況況，業(yè)主主完全可可以以“合同中中沒有明明確規(guī)定定”為理理由，推推卸自己己的合同同責任，使承包包商蒙受受損失。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型2合同條條文不完完整導致致的風險險。（1)缺少工期期拖延違違約金最最高限額額的條款款或限額額太高；缺少工工期提前前的獎勵勵條款；缺少業(yè)業(yè)主拖欠欠工程款款的處罰罰條款。（2)對工程量量變更、通貨膨膨脹、匯匯率變化化等引起起的合同同價格的的調整沒沒有具體體規(guī)定調調整方法法、計算算公式、計算基基礎等，對材料料價差的的調整沒沒有具體體說明。（3)合同中缺缺少對承承包商權權益的保保護

11、條款款，在工工程受到到外界干干擾情況況下的工工期和費費用的索索賠權等等。（4)由于沒有有具體規(guī)規(guī)定，如如果發(fā)生生以上這這些情況況，業(yè)主主完全可可以以“合同中中沒有明明確規(guī)定定”為理理由，推推卸自己己的合同同責任，使承包包商蒙受受損失。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型3合同條條文不嚴嚴密導致致的風險險。（1)“承包商商為施工工方便而而設置的的任何設設施，均均由他自自己付款款”。這這種提法法對承包包商很不不利，在在工程過過程中業(yè)業(yè)主對承承包商在在施工中中需要使使用的某某些永久久性設施施會以“施工方方便”為為借口而而拒絕支支付。（2)合同中對對一些問問題不作作具體規(guī)規(guī)定，僅僅

12、用“另另行協(xié)商商解決”等字眼眼。（3)業(yè)主要求求承包商商提供業(yè)業(yè)主的現(xiàn)現(xiàn)場管理理人員（包括監(jiān)監(jiān)理工程程師）的的辦公和和生活設設施，但但又沒有有明確列列出提供供的具體體內容和和水準，承包商商無法準準確報價價。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型3合同條條文不嚴嚴密導致致的風險險。（4)對業(yè)主供供應的材材料和生生產(chǎn)設備備，合同同中未明明確規(guī)定定詳細的的送達地地點，沒沒有“必必須送達達施工和和安裝現(xiàn)現(xiàn)場”的的規(guī)定。這樣很很容易就就場內運運輸，甚甚至場外外運輸責責任引起起爭執(zhí)。（5)某合同中中對付款款條款規(guī)規(guī)定：“工程款款根據(jù)工工程進度度和合同同價格，按照當當月完成成的工程程量支付

13、付。乙方方在月底底提交當當月工程程款賬單單，在經(jīng)經(jīng)過業(yè)主主上級主主管審批批后，業(yè)業(yè)主在15天內支付付”。由由于沒有有審批時時間限定定，所以以在該工工程中，業(yè)主上上級利用用拖延審審批的辦辦法大量量拖欠工工程款，而承包包商無法法對業(yè)主主進行約約束。7.2.4合同風險險評價7.2.4.2合同風險險的類型型4發(fā)包商商提出的的責權利利不平衡衡合同條條款的風風險。發(fā)發(fā)包商為為了轉嫁嫁風險提提出單方方面約束束性的、過于苛苛刻的、責權利利不平衡衡的合同同條款。如：（1)業(yè)主對任任何潛在在的問題題，如工工期拖延延、施工工缺陷、付款不不及時等等所引起起的損失失不負責責。（2)業(yè)主對招招標文件件中所提提供的地地質資

14、料料、試驗驗數(shù)據(jù)、工程環(huán)環(huán)境資料料的準確確性不負負責。（3)業(yè)主對工工程實施施中發(fā)生生的不可可預見風風險不負負責。（4)業(yè)主對由由于第三三方干擾擾造成的的工期拖拖延不負負責等。7.2.4合同風險險評價7.2.4.3合同風險險分析的的影響因因素Page211承包商對環(huán)境狀況的了解程度。要精確地分析風險必須作詳細的環(huán)境調查，占有大量的第一手資料。2招標文件的完備程度和承包商對招標文件分析的詳細程度。3對業(yè)主和工程師意圖了解的準確性。4對引起風險的各種因素的合理預測。5制作投標文件時間的長短。7.2.4合同風險險評價7.2.4.4合同風險險的防范范Page23任務7.3工程項目目合同實施施控制7.3

15、.1項項目合同同交底1工程概概況及合合同工作作范圍。2合同關關系及合合同涉及及各方之之間的權權利、義義務與責責任。3合同工工期控制制總目標標及階段段控制目目標，目目標控制制的網(wǎng)絡絡表示及及關鍵線線路說明明。4合同質質量控制制目標及及合同規(guī)規(guī)定執(zhí)行行的規(guī)范范、標準準和驗收收程序。5合同對對本工程程的材料料、設備備采購、驗收的的規(guī)定。6投資及及成本控控制目標標，特別別是合同同價款的的支付及及調整的的條件、方式和和程序。7合同雙雙方爭議議問題的的處理方方式、程程序和要要求。8合同雙雙方的違違約責任任。9索賠的的機會和和處理策策略。10合同風風險的內內容及防防范措施施。7.3.2項目合同同跟蹤7.3.

16、2.1 具體體的合同同事件1安裝質質量。如如標高、位置、安裝精精度、材材料質量量是否符符合合同同要求，安裝過過程中設設備有無無損壞。2工程數(shù)數(shù)量。如如是否全全都安裝裝完畢，有無合合同規(guī)定定以外的的設備安安裝，有有無其他他附加工工程。3工期。是否在在預定期期限內施施工，工工期有無無延長，延長的的原因是是什么，該工程程工期變變化原因因可能是是：業(yè)主主未及時時交付施施工圖紙紙；或生生產(chǎn)設備備未及時時運到工工地；或或基礎土土建施工工拖延；或業(yè)主主指令增增加附加加工程；或業(yè)主主提供了了錯誤的的安裝圖圖紙，造造成工程程返工；或工程程師指令令暫停工工程施工工等。4成本的的增加和和減少。7.3.2項目合同同跟

17、蹤7.3.2.2工程小組組或分包包商的工工程和工工作Page261控制分包商的工作，監(jiān)督其按分包合同完成工程責任。2為向分包商索賠和對分包商反索賠做準備。3對分包商的工程和工作，總承包商負有協(xié)調和管理的責任，并承擔由此造成的損失。7.3.2項目合同同跟蹤7.3.2.3 業(yè)主主和工程程師的工工作Page271業(yè)主和工程師要正確、及時地履行合同責任，及時提供各種工程實施條件，如及時發(fā)布圖紙、提供場地，及時下達指令、做出答復，及時支付工程款等。2在工程中承包商應積極主動地做好工作，如提前催要圖紙、材料，對工作事先通知。這樣不僅可以讓業(yè)主和工程師及時準備，建立良好的合作關系，保證工程順利實施，而且可以

18、推卸自己的責任。3有問題及時與工程師溝通，及時聽取他的書面指示。4及時收集各種工程資料，對各種活動、雙方的交流做出記錄。5對有惡意的業(yè)主提前防范，及時采取措施。7.3.2項目合同同跟蹤7.3.2.4 工程程總實施施中存在在的問題題1.工程整體體施工秩秩序狀況況。2.已完工程程沒通過過驗收、出現(xiàn)大大的工程程質量問問題、工工程試生生產(chǎn)不成成功或達達不到預預定的生生產(chǎn)能力力等。3.施工進度度未達到到預定計計劃，主主要的工工程活動動出現(xiàn)拖拖期，在在工程周周報和月月報上計計劃和實實際進度度出現(xiàn)較較大的偏偏差。4.計劃和實實際的成成本曲線線出現(xiàn)大大的偏離離。在工工程項目目管理中中，工程程累計成成本曲線線對

19、合同同實施的的跟蹤分分析起很很大作用用。計劃劃成本累累計曲線線通常在在網(wǎng)絡分分析、各各工程活活動成本本計劃確確定后得得到。7.3.3合同實施施診斷7.3.3.1合同實施施診斷的的內容Page291合同執(zhí)行差異的原因分析。2合同差異責任分析。3合同實施趨向預測，分別考慮不采取調控措施和采取調控措施以及采取不同的調控措施情況下，合同的最終執(zhí)行結果。7.3.3合同實施施診斷7.3.3.2合同實施施偏差的的處理措措施Page301組織措施，如增加人員投入，重新計劃或調整計劃，派遣得力的管理人員。2技術措施，如變更技術方案，采用新的更高效率的施工方案。3經(jīng)濟措施，如增加投入，對工作人員進行經(jīng)濟激勵等。4

20、合同措施，如進行合同變更，簽訂新的附加協(xié)議、備忘錄，通過索賠解決費用超支問題等。7.3.4項目合同同變更管管理7.3.4.1合同變更更的原因因和依據(jù)據(jù)7.3.4.2合同變更更的范圍圍主要包括括工程數(shù)數(shù)量、技技術規(guī)范范、合同同條件、設計文文件及圖圖紙、施施工進度度及條件件等。Page31合同變更更的原因因和依據(jù)據(jù)應在合合同變更更指令中中詳細說說明，例例如因為為圖紙錯錯誤引起起的變更更，應在在工程變變更指令令中寫明明圖紙錯錯在什么么地方，并附上上變更后后有關部部分的計計算書，對合同同文件的的變更應應附有合合同雙方方簽訂的的有關修修改變更更部分的的協(xié)議書書。7.3.4項目合同同變更管管理7.3.4.

21、3合同變更更的程序序1提出合合同變更更。2審查工工程變更更。3編制工工程變更更文件。Page327.3.4項目合同同變更管管理7.3.4.3合同變更更的程序序4合同價價格改變變的確定定。Page337.3.4項目合同同變更管管理7.3.4.4合同變更更責任分分析1設計變變更。2施工方方案變更更。Page34（1）在投標標文件中中，承包包商就在在施工組組織設計計中提出出比較完完備的施施工方案案，施工工組織設設計不作作為合同同文件的的一部分分。（2）重大的的設計變變更會導導致施工工方案的的變更。由于發(fā)發(fā)包人的的原因產(chǎn)產(chǎn)生的設設計變更更，則相相應的施施工方案案的變更更由發(fā)包包人負責責；反之之，由承承

22、包商負負責。（3）對不利利的異常常的地質質條件所所引起的的施工方方案的變變更，屬屬于發(fā)包包人的責責任。一一方面這這是一個個有經(jīng)驗驗的承包包商無法法預料的的現(xiàn)場氣氣候條件件除外的的障礙或或條件，另一方方面發(fā)包包人負責責地質勘勘察和提提供地質質報告，應對報報告的正正確性和和完備性性承擔責責任。（4）施工進進度的變變更。7.3.5項目索賠賠的管理理7.3.5.1 索賠賠的特點點Page351索賠作作為一種種合同賦賦予雙方方的具有有法律意意義的權權利主張張，其主主體是雙雙向的。在合同同的實施施過程中中，不僅僅承包商商可以向向業(yè)主索索賠，業(yè)業(yè)主也同同樣可以以向承包包商索賠賠。2索賠必必須以法法律或合合同

23、為依依據(jù)。只只有一方方有違約約或違法法事實，受損方方才能向向違約方方提出索索賠。3索賠必必須建立立在損害害后果已已客觀存存在的基基礎上，不論是是經(jīng)濟損損失或權權利損害害，沒有有損失的的事實而而提出索索賠是不不能成立立的。4索賠應應采用明明示的方方式，即即索賠應應該有書書面文件件，索賠賠的內容容和要求求應該明明確而肯肯定。5索賠是是一種單單方行為為。7.3.5項目索賠賠的管理理7.3.5.2索賠的原原因Page361設計方面。2工程合同方面。3意外風險和不可預見因素。4不依法履行施工合同。5工程項目建設承發(fā)包管理原因。6價格調整引起的索賠和法規(guī)變化引起的索賠。7.3.5項目索賠賠的管理理7.3.

24、5.3索賠的分分類Page37123456按索賠發(fā)發(fā)生的原原因分類類按索賠的的目的分分類按索賠的的依據(jù)分分類按索賠的的有關當當事人分分類按索賠的的業(yè)務性性質分類類按索賠的的處理方方式分類類7.3.5項目索賠賠的管理理7.3.5.4工程項目目索賠的的計算1分項法法。2總費用用法，又又稱總成成本法。3修正總總費用法法。Page38（1）將計算算索賠款款的時段段局限于于受到外外界影響響的時間間，而不不是整個個施工期期。（2）只計算算受影響響時段內內的某項項工作所所受影響響的損失失，而不不是計算算該時段段內所有有施工工工作受的的損失。（3）與該項項工作無無關的費費用不列列入總費費用中。（4）對投標標報

25、價費費用重新新進行核核算：按按所受影影響時段段內該工工作的實實際單價價進行核核算，乘乘以實際際完成的的該項工工作的工工作量，得出調調整后的的報價費費用。7.3.5項目索賠賠的管理理7.3.5.5反索賠Page391工期延誤反索賠2施工（設計）缺陷索賠3對指定分包人的付款索賠4發(fā)包方合理終止合同或施工承包人不合理放棄工程的索賠Page40任務7.4工程項目目合同的終止和和評價7.4.1工工程項目目合同的的終止合同終止止的條件件，通常常有以下下幾種：Page411滿足合合同竣工工驗收條條件。竣竣工交付付使用的的工程必必須符合合以下基基本條件件：符合合建設工工程設計計和合同同約定的的各項內內容；有有完整的的技術檔檔案和施施工管理理資料；有工程程使用的的主要建建筑材料料，建筑筑構配件件和設備備的進場場試驗報報告；有有勘察、設計、施工、工程監(jiān)監(jiān)理等單單位分別別簽署的的質量合合格文件件；有施施工單位位簽署的的工程保保修書。2已完成成竣工結結算。3工程款款全部回回收到位位。4按合同同約定簽簽訂保修修合同并并扣留相相應工程程