27十月20221我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革22十月20221我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革一、目標(biāo)：我國事業(yè)單位人事制度為什么要改革?二、思路：我國事業(yè)單位人事制度怎么改革？三、事業(yè)單位工資分類管理改革講述概要

中國人事科學(xué)研究院副院長李克實(shí)一、目標(biāo)：我國事業(yè)單位人事制度為什么要改革?講述概要

中國人自食其力：外部不經(jīng)濟(jì)公平性下降財(cái)政+社會發(fā)展要求:不斷提高公共服務(wù)的范圍和水平財(cái)政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度減少人員現(xiàn)有人員狀況現(xiàn)有人員發(fā)揮作用狀況中國事業(yè)單位人事制度為什么要改革？改革財(cái)政管理制度提高人員效率自食其力：財(cái)政+社會發(fā)展要求:不斷提高公共服務(wù)的范圍和水平部分國家

教育衛(wèi)生就業(yè)人數(shù)占勞動力就業(yè)總數(shù)的比例%

資料：2003年國際統(tǒng)計(jì)年鑒部分國家

教育衛(wèi)生就業(yè)人數(shù)占勞動力就業(yè)總數(shù)的比例%

資料：2社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例

資料：2004年國際統(tǒng)計(jì)年鑒小詞典社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例

資料：200小詞典：第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成流通部門，包括交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融、房地產(chǎn)、社會服務(wù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等；為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)等；為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察。小詞典：第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成事業(yè)單位大專以上文化程度人員為44.8%是全國就業(yè)人員的7.5倍接近美國勞動教育平均水平資料：2004年統(tǒng)計(jì)年鑒等事業(yè)單位大專以上文化程度人員為44.8%是全國就業(yè)人員的7.中國事業(yè)單位具有較好的人員技術(shù)構(gòu)成中國事業(yè)單位具有較好的人員技術(shù)構(gòu)成什么是影響民族興衰的最本原因素？馬克思認(rèn)為，社會文明是由社會制度和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。年代觀點(diǎn)結(jié)果19世紀(jì)土地礦藏等自然資源的占有資源爭奪戰(zhàn)爭近年科學(xué)有效的社會制度和政策公共行政改革20世紀(jì)初擁有先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備工業(yè)革命50年代掌握先進(jìn)的技術(shù)、知識和信息科技革命90年代擁有掌握先進(jìn)技術(shù)、知識的信息的人才人才開發(fā)什么是影響民族興衰的最本原因素？馬克思認(rèn)為，社會文明是由社會事業(yè)單位人事制度怎么改革？政事分開：分清政府和事業(yè)單位職能。分類管理：根據(jù)公共服務(wù)特性進(jìn)行分類。崗位管理：從事業(yè)單位特性和崗位要求出發(fā)。事業(yè)單位人事制度怎么改革？政事分開：分清政府和事業(yè)單位職能。政府如何管理?統(tǒng)治服務(wù)協(xié)調(diào)保守：亞當(dāng).斯密“看不見的手”干預(yù)型：羅斯福新政和凱恩斯主義威爾遜：權(quán)力中心論韋伯：科層制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主引導(dǎo)：市場化、資源化管理，自利和公益關(guān)系協(xié)調(diào)政府如何管理?統(tǒng)治服務(wù)協(xié)調(diào)保守：亞當(dāng).斯密“看不見的手”干預(yù)管理理念的

歷史差異管理理念的

歷史差異我國政府管理理念的變化政府目標(biāo)：有限政府責(zé)任政府可問責(zé)政府誠信政府效率政府政府改革：政府機(jī)構(gòu)和職能改革政府決策方式改革政府管理方式改革公務(wù)員管理改革法制建設(shè)：《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》。我國政府管理理念的變化政府目標(biāo)：法制建設(shè)：《行政訴訟法》、《政府辦事業(yè)和政府管事業(yè)的矛盾政府重審批輕監(jiān)管的管理方式和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的矛盾；國家統(tǒng)一的用人管理辦法和組織發(fā)展崗位用人的矛盾；國家統(tǒng)一工資制度和人才的市場價(jià)值的矛盾；人才配置的國家計(jì)劃方式與市場配置方式的矛盾；固定用人的終生制與流動用人的績效制的矛盾。政府辦事業(yè)和政府管事業(yè)的矛盾政府重審批輕監(jiān)管的管理方式和事業(yè)不同類型的組織發(fā)展目標(biāo)

政府：國家治理企業(yè)：利潤最大化事業(yè)：公共利益不同類型的組織發(fā)展目標(biāo)

政府：國家治理事業(yè)單位的分類依靠財(cái)政撥款程度的分類:全額、差額和自收自支依靠市場資源配置程度的分類:行政:納入公務(wù)員管理經(jīng)營:進(jìn)入社會獨(dú)立經(jīng)營公益:不能\部分\基本依靠市場資源配置按公共服務(wù)性質(zhì)分類：附屬機(jī)構(gòu)和獨(dú)立法人按公共服務(wù)項(xiàng)目分類：項(xiàng)目合同制事業(yè)單位的分類依靠財(cái)政撥款程度的分類:全額、差額和自收自支政府附屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位國有獨(dú)立事業(yè)單位:按任務(wù)按項(xiàng)目定責(zé)任定合同政府機(jī)關(guān)政府所屬事業(yè)單位:定任務(wù)\定編制\定工資企業(yè)和其他社會組織:按項(xiàng)目按合同政府附屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位國有獨(dú)立事業(yè)單位:政府機(jī)關(guān)政府人才成長所必需的知識信息基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育專業(yè)信息職業(yè)信息市場信息人才成長所必需的知識信息基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育專業(yè)信息職業(yè)信息市場我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革課件強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)共同目標(biāo)強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)共同目標(biāo)科學(xué)設(shè)崗按崗管理清晰的崗位設(shè)置是事業(yè)單位用人制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。涉及規(guī)劃、招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬、福利、辭退。崗位設(shè)置一體化，一崗一責(zé)一酬。用人單位對人員的聘用依法享有充分自主權(quán)。按崗管理，一視同仁。崗位任職與身份無關(guān)。實(shí)行聘期管理，逐步取消用人終身制?？茖W(xué)設(shè)崗按崗管理清晰的崗位設(shè)置是事業(yè)單位用人制度改革的基礎(chǔ)職稱改革

尋租四大法寶：“學(xué)歷、資歷、論文、外語”

勞動投入職稱工作績效按勞取酬穩(wěn)定的待遇多次一次資本投入市場貿(mào)易市場利潤特許穩(wěn)定的邊際利潤職稱改革

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勞動投入根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立的任務(wù)性資格工作績效以崗定薪按勞取酬職稱改革專業(yè)技術(shù)人員崗位任職條件事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位國家根據(jù)行政許可原則設(shè)立的統(tǒng)一強(qiáng)制性資格根據(jù)市場供需狀況由單位設(shè)立的選擇性資格品牌化績效評估根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立的任務(wù)性資格工作績效以崗定薪職“流動用人”身份是正式職工

是將來事業(yè)單位人員中唯一的身份

流動用人固定用人臨時(shí)用人聘用方式定期合同終身短期合同檔案存放人才市場用人單位三證社會保險(xiǎn)有無要求工資津貼按國家規(guī)定按國家規(guī)定按合同單位福利全部享受全部享受部分享受業(yè)績考核全部參加全部參加不參加職務(wù)晉升可競聘副司級可競聘副司級無政治待遇同固定用人黨內(nèi)任職等有限參與出國出境同固定用人按規(guī)定辦理無制度性質(zhì)長期不再延續(xù)過度“流動用人”身份是正式職工

是將來事業(yè)單位人員中唯一的身份

合理選擇考核模式和方法模式的選擇：“獎懲合一”和“獎罰分開”。方法的選擇：比較系統(tǒng)圖解評定量表行為觀察量表目標(biāo)管理即時(shí)記錄合理選擇考核模式和方法模式的選擇：“獎懲合一”和“獎罰分開”事業(yè)單位工資薪酬制度改革公共服務(wù)事業(yè)單位獨(dú)立法人事業(yè)單位經(jīng)營事業(yè)單位事業(yè)單位工資薪酬制度改革公共服務(wù)事業(yè)單位公共服務(wù)事業(yè)單位工資改革國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政完全支付;不允許收費(fèi)或?qū)嵭惺罩蓷l線;工資總體水平高于社會平均收入水平；實(shí)行“陽光工程”，公開實(shí)際收入；限制或取消績效工資。公共服務(wù)事業(yè)單位工資改革國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政完全支付;×國家工資政策指導(dǎo)下的績效工資制

——“以錢養(yǎng)人”→“以錢辦事，以事養(yǎng)人”財(cái)政撥款基建費(fèi)事業(yè)費(fèi)人頭費(fèi)全國統(tǒng)一的工資表事業(yè)單位職工收入基建費(fèi)事業(yè)費(fèi)人頭費(fèi)根據(jù)有關(guān)法規(guī)等因素單位自定績效工資表由市場獲得的事業(yè)收入工資外補(bǔ)貼項(xiàng)目費(fèi)運(yùn)營毛利產(chǎn)品再生產(chǎn)×國家工資政策指導(dǎo)下的績效工資制

——“以錢養(yǎng)人”→“以錢27十月202229我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革22十月20221我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革一、目標(biāo)：我國事業(yè)單位人事制度為什么要改革?二、思路：我國事業(yè)單位人事制度怎么改革？三、事業(yè)單位工資分類管理改革講述概要

中國人事科學(xué)研究院副院長李克實(shí)一、目標(biāo)：我國事業(yè)單位人事制度為什么要改革?講述概要

中國人自食其力：外部不經(jīng)濟(jì)公平性下降財(cái)政+社會發(fā)展要求:不斷提高公共服務(wù)的范圍和水平財(cái)政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度減少人員現(xiàn)有人員狀況現(xiàn)有人員發(fā)揮作用狀況中國事業(yè)單位人事制度為什么要改革？改革財(cái)政管理制度提高人員效率自食其力：財(cái)政+社會發(fā)展要求:不斷提高公共服務(wù)的范圍和水平部分國家

教育衛(wèi)生就業(yè)人數(shù)占勞動力就業(yè)總數(shù)的比例%

資料：2003年國際統(tǒng)計(jì)年鑒部分國家

教育衛(wèi)生就業(yè)人數(shù)占勞動力就業(yè)總數(shù)的比例%

資料：2社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例

資料：2004年國際統(tǒng)計(jì)年鑒小詞典社會發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例

資料：200小詞典：第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成流通部門，包括交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)；為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融、房地產(chǎn)、社會服務(wù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等；為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)等；為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察。小詞典：第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成事業(yè)單位大專以上文化程度人員為44.8%是全國就業(yè)人員的7.5倍接近美國勞動教育平均水平資料：2004年統(tǒng)計(jì)年鑒等事業(yè)單位大專以上文化程度人員為44.8%是全國就業(yè)人員的7.中國事業(yè)單位具有較好的人員技術(shù)構(gòu)成中國事業(yè)單位具有較好的人員技術(shù)構(gòu)成什么是影響民族興衰的最本原因素？馬克思認(rèn)為，社會文明是由社會制度和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。年代觀點(diǎn)結(jié)果19世紀(jì)土地礦藏等自然資源的占有資源爭奪戰(zhàn)爭近年科學(xué)有效的社會制度和政策公共行政改革20世紀(jì)初擁有先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備工業(yè)革命50年代掌握先進(jìn)的技術(shù)、知識和信息科技革命90年代擁有掌握先進(jìn)技術(shù)、知識的信息的人才人才開發(fā)什么是影響民族興衰的最本原因素？馬克思認(rèn)為，社會文明是由社會事業(yè)單位人事制度怎么改革？政事分開：分清政府和事業(yè)單位職能。分類管理：根據(jù)公共服務(wù)特性進(jìn)行分類。崗位管理：從事業(yè)單位特性和崗位要求出發(fā)。事業(yè)單位人事制度怎么改革？政事分開：分清政府和事業(yè)單位職能。政府如何管理?統(tǒng)治服務(wù)協(xié)調(diào)保守：亞當(dāng).斯密“看不見的手”干預(yù)型：羅斯福新政和凱恩斯主義威爾遜：權(quán)力中心論韋伯：科層制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主引導(dǎo)：市場化、資源化管理，自利和公益關(guān)系協(xié)調(diào)政府如何管理?統(tǒng)治服務(wù)協(xié)調(diào)保守：亞當(dāng).斯密“看不見的手”干預(yù)管理理念的

歷史差異管理理念的

歷史差異我國政府管理理念的變化政府目標(biāo)：有限政府責(zé)任政府可問責(zé)政府誠信政府效率政府政府改革：政府機(jī)構(gòu)和職能改革政府決策方式改革政府管理方式改革公務(wù)員管理改革法制建設(shè)：《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》。我國政府管理理念的變化政府目標(biāo)：法制建設(shè)：《行政訴訟法》、《政府辦事業(yè)和政府管事業(yè)的矛盾政府重審批輕監(jiān)管的管理方式和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的矛盾；國家統(tǒng)一的用人管理辦法和組織發(fā)展崗位用人的矛盾；國家統(tǒng)一工資制度和人才的市場價(jià)值的矛盾；人才配置的國家計(jì)劃方式與市場配置方式的矛盾；固定用人的終生制與流動用人的績效制的矛盾。政府辦事業(yè)和政府管事業(yè)的矛盾政府重審批輕監(jiān)管的管理方式和事業(yè)不同類型的組織發(fā)展目標(biāo)

政府：國家治理企業(yè)：利潤最大化事業(yè)：公共利益不同類型的組織發(fā)展目標(biāo)

政府：國家治理事業(yè)單位的分類依靠財(cái)政撥款程度的分類:全額、差額和自收自支依靠市場資源配置程度的分類:行政:納入公務(wù)員管理經(jīng)營:進(jìn)入社會獨(dú)立經(jīng)營公益:不能\部分\基本依靠市場資源配置按公共服務(wù)性質(zhì)分類：附屬機(jī)構(gòu)和獨(dú)立法人按公共服務(wù)項(xiàng)目分類：項(xiàng)目合同制事業(yè)單位的分類依靠財(cái)政撥款程度的分類:全額、差額和自收自支政府附屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位國有獨(dú)立事業(yè)單位:按任務(wù)按項(xiàng)目定責(zé)任定合同政府機(jī)關(guān)政府所屬事業(yè)單位:定任務(wù)\定編制\定工資企業(yè)和其他社會組織:按項(xiàng)目按合同政府附屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位國有獨(dú)立事業(yè)單位:政府機(jī)關(guān)政府人才成長所必需的知識信息基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育專業(yè)信息職業(yè)信息市場信息人才成長所必需的知識信息基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育專業(yè)信息職業(yè)信息市場我國事業(yè)單位人事與薪酬制度改革課件強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)共同目標(biāo)強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)共同目標(biāo)科學(xué)設(shè)崗按崗管理清晰的崗位設(shè)置是事業(yè)單位用人制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。涉及規(guī)劃、招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬、福利、辭退。崗位設(shè)置一體化，一崗一責(zé)一酬。用人單位對人員的聘用依法享有充分自主權(quán)。按崗管理，一視同仁。崗位任職與身份無關(guān)。實(shí)行聘期管理，逐步取消用人終身制?？茖W(xué)設(shè)崗按崗管理清晰的崗位設(shè)置是事業(yè)單位用人制度改革的基礎(chǔ)職稱改革

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勞動投入職稱工作績效按勞取酬穩(wěn)定的待遇多次一次資本投入市場貿(mào)易市場利潤特許穩(wěn)定的邊際利潤職稱改革

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勞動投入根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立的任務(wù)性資格工作績效以崗定薪按勞取酬職稱改革專業(yè)技術(shù)人員崗位任職條件事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位國家根據(jù)行政許可原則設(shè)立的統(tǒng)一強(qiáng)制性資格根據(jù)市場供需狀況由單位設(shè)立的選擇性資格品牌化績效評估根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立的任務(wù)性資格工作績效以崗定薪職“流動用人”身份是正式職工

是將來事業(yè)單位人員中唯一的身