第七章社會政策的實(shí)施、評估

與變動

班級：2005社工班講授人：姚亮?xí)r間：10月24日第七章社會政策的實(shí)施、評估

與變動班級：20051第一節(jié)社會政策實(shí)施過程

一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則1、制定實(shí)施細(xì)則的主要方式（1）對社會政策條文的解釋語義解釋；對歧義性、非大眾性的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋。操作化解釋：例如最初政策文本提到“失業(yè)者、弱勢群體”等概念，但并沒有給出具體的界定。（2）社會政策規(guī)劃：對政策行動體系進(jìn)行分門別類的計劃，并進(jìn)設(shè)立分階段行動步驟。例如，社會保險項目中將政策行動分為資金籌集行動、資金管理行動、資金給付行動等。第一節(jié)社會政策實(shí)施過程一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則2（3）政策行動的程序化：是指在實(shí)施社會政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項社會政策行動的特點(diǎn)及相關(guān)的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。包括政策實(shí)施者方面的工作程序和社會政策受益者方面的程序。（4）附加規(guī)定：對最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，可以是擴(kuò)充性的（擴(kuò)大受益者范圍或提高受益標(biāo)準(zhǔn)），也可以是限制性的（限制受益者類別和數(shù)量，或降低標(biāo)準(zhǔn)），還可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整（限制某些群體但擴(kuò)大另一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標(biāo)準(zhǔn)）等。（3）政策行動的程序化：是指在實(shí)施社會政策的過程中，政策執(zhí)行32、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞（1）受益者資格及其認(rèn)定方式（2）對受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定（3）對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定特點(diǎn)：將受益者的受益行為建立在權(quán)利的基礎(chǔ)上，一旦一個人被界定為有資格的受益者，他就在某一或某些社會福利項目中具備了一定的受益權(quán)利。但同時也要承擔(dān)某些義務(wù)。（4）其他配套政策及措施的設(shè)計和運(yùn)行意義：保障新政策的順利實(shí)施；防止或降低新政策可能帶來的負(fù)面影響；解決新老政策之間的銜接的問題。2、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞4二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞1、資金使用方案及分配比例2、服務(wù)傳遞方式直接給受益者提供現(xiàn)金或?qū)嵨锉Ｕ?；通過一定服務(wù)機(jī)構(gòu)向受益者提供福利型的服務(wù)。二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞5三、社會政策的宣傳

1、社會政策宣傳的意義（1）它為了讓廣大社會成員了解社會政策的目標(biāo)、原則及社會意義，從而在政治上自覺地制止政府的行動；（2）通過宣傳二使社會成員明確并主動承擔(dān)自己在社會政策行動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（3）通過宣傳使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件；（4）可以使政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會政策行動置于群眾的監(jiān)督之下，減少機(jī)構(gòu)和官員行動的任意性和不合理行為，提高效益和效率。三、社會政策的宣傳62、社會政策宣傳的方式和角度（1）方式：公布社會政策文本及其實(shí)施細(xì)則；大眾傳播媒體；政府主觀部門工作人員和專家學(xué)者；印制和分發(fā)各種簡明手冊；互聯(lián)網(wǎng)（2）角度：以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳；從服務(wù)對象的角度2、社會政策宣傳的方式和角度7第二節(jié)社會政策行動的管理

一、社會政策行動管理的目標(biāo)和原則1、社會政策行動管理的基本目標(biāo)（1）社會政策行動的社會效益最大化，最大限度達(dá)到社會政策主體所預(yù)期的政治和社會效果；（2）提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2、社會政策管理的基本原則（1）社會效益原則（2）經(jīng)濟(jì)效率原則第二節(jié)社會政策行動的管理一、社會政策行動管理的目標(biāo)和原8二、社會政策行動管理的層次與對象1、社會政策行動管理的層次（1）行政管理層次：制定和監(jiān)督實(shí)施社會政策；依照國家法律和政府行政法規(guī)而規(guī)范各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類個人和組織的行為；通過控制福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。（2）行業(yè)管理層次（3）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次二、社會政策行動管理的層次與對象92、管理層次（1）內(nèi)部管理：對相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的組織設(shè)置、人員編制及培訓(xùn)、內(nèi)部規(guī)章制度的制定等方面的工作的管理。（2）外部管理：對服務(wù)對象的管理2、管理層次10三、社會政策管理的組織模式1、社會政策的主觀部門2、跨部門的管理結(jié)構(gòu)：成立跨部門的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組3、社會政策項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，組建新機(jī)構(gòu)桃李滿天下三、社會政策管理的組織模式桃李滿天下11四、社會服務(wù)的管理體制1、政府管理體制：存在與福利國家社會政策模式中2、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制3、單位管理體制與社區(qū)管理體制4、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的福利性服務(wù)職能，并對福利受益者實(shí)施一定的管理。四、社會服務(wù)的管理體制12五、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)1、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備：管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員2、社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：內(nèi)部規(guī)章制度和外部規(guī)章制度五、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)13六、社會福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求1、福利漏洞問題：是指在社會政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費(fèi)。包括社會福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對象方面的漏洞。低效率的表現(xiàn)：因公共基金分配和使用的不合理而導(dǎo)致社會福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒有被用到最急需的方面；由于社會福利機(jī)構(gòu)的管理不善而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消耗了過多的福利資源；非正常地消耗公共資源。六、社會福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求142、改善社會政策行動管理的基本要求（1）通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制而改善管理（2）通過組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率：人力資源和機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）通過提高結(jié)束手段而改善管理（4）通過合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理（5）通過優(yōu)化管理人員素質(zhì)而改善管理（6）通過引入市場機(jī)制而提高管理效率2、改善社會政策行動管理的基本要求15第三節(jié)社會政策的評估與變動一、社會政策評估1、社會政策評估的含義和重要性（1）含義：指按照一定的價值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對一個社會政策行動方案或具體行動及其效果做出判斷。（對政策方案的評估和對社會政策具體行動及其效果的評估）（2）社會政策評估的特點(diǎn)：有組織的行動；科學(xué)性和客觀性；權(quán)威性（3）重要意義：防止社會政策實(shí)施發(fā)生方向偏差；通過評估對政策方案不斷地加以檢驗(yàn)；通過專門的政策評估行動來判斷社會政策行動的效果。第三節(jié)社會政策的評估與變動一、社會政策評估162、社會政策評估的基本要素（1）主體：評估行動的組織者和執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)評估、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估、專家評估、群眾評估。（2）對象：政策方案本身、政策實(shí)施的行動（3）內(nèi)容：社會政策方案是否合理、政策實(shí)施行動是否得力、是否取得了預(yù)期的效果。（必要性、可行性、有效性）2、社會政策評估的基本要素173、社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn)（1）行動標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)（2）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)4、社會政策評估方法與實(shí)施方式（1）方法：定性與定量分析（2）實(shí)施方式：評估計劃的擬定、評估者和評估機(jī)構(gòu)的選定、評估的實(shí)施、評估報告的撰寫等。3、社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn)18二、社會政策的變動1、導(dǎo)致社會政策變動的原因（1）政策本身的原因（2）政府方面的原因（3）來自社會方面的原因2、社會政策變動的方式（1）修訂；（2）改革；（3）終止：完成使命；無法達(dá)到預(yù)期效果；社會政策負(fù)面影響大。二、社會政策的變動19第七章社會政策的實(shí)施、評估

與變動

班級：2005社工班講授人：姚亮?xí)r間：10月24日第七章社會政策的實(shí)施、評估

與變動班級：200520第一節(jié)社會政策實(shí)施過程

一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則1、制定實(shí)施細(xì)則的主要方式（1）對社會政策條文的解釋語義解釋；對歧義性、非大眾性的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋。操作化解釋：例如最初政策文本提到“失業(yè)者、弱勢群體”等概念，但并沒有給出具體的界定。（2）社會政策規(guī)劃：對政策行動體系進(jìn)行分門別類的計劃，并進(jìn)設(shè)立分階段行動步驟。例如，社會保險項目中將政策行動分為資金籌集行動、資金管理行動、資金給付行動等。第一節(jié)社會政策實(shí)施過程一、社會政策方案的實(shí)施細(xì)則21（3）政策行動的程序化：是指在實(shí)施社會政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項社會政策行動的特點(diǎn)及相關(guān)的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。包括政策實(shí)施者方面的工作程序和社會政策受益者方面的程序。（4）附加規(guī)定：對最初政策文本的某種補(bǔ)充或修正，可以是擴(kuò)充性的（擴(kuò)大受益者范圍或提高受益標(biāo)準(zhǔn)），也可以是限制性的（限制受益者類別和數(shù)量，或降低標(biāo)準(zhǔn)），還可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整（限制某些群體但擴(kuò)大另一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標(biāo)準(zhǔn)）等。（3）政策行動的程序化：是指在實(shí)施社會政策的過程中，政策執(zhí)行222、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞（1）受益者資格及其認(rèn)定方式（2）對受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定（3）對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定特點(diǎn)：將受益者的受益行為建立在權(quán)利的基礎(chǔ)上，一旦一個人被界定為有資格的受益者，他就在某一或某些社會福利項目中具備了一定的受益權(quán)利。但同時也要承擔(dān)某些義務(wù)。（4）其他配套政策及措施的設(shè)計和運(yùn)行意義：保障新政策的順利實(shí)施；防止或降低新政策可能帶來的負(fù)面影響；解決新老政策之間的銜接的問題。2、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞23二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞1、資金使用方案及分配比例2、服務(wù)傳遞方式直接給受益者提供現(xiàn)金或?qū)嵨锉Ｕ?；通過一定服務(wù)機(jī)構(gòu)向受益者提供福利型的服務(wù)。二、社會政策項目的資金分配與服務(wù)傳遞24三、社會政策的宣傳

1、社會政策宣傳的意義（1）它為了讓廣大社會成員了解社會政策的目標(biāo)、原則及社會意義，從而在政治上自覺地制止政府的行動；（2）通過宣傳二使社會成員明確并主動承擔(dān)自己在社會政策行動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（3）通過宣傳使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件；（4）可以使政府和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會政策行動置于群眾的監(jiān)督之下，減少機(jī)構(gòu)和官員行動的任意性和不合理行為，提高效益和效率。三、社會政策的宣傳252、社會政策宣傳的方式和角度（1）方式：公布社會政策文本及其實(shí)施細(xì)則；大眾傳播媒體；政府主觀部門工作人員和專家學(xué)者；印制和分發(fā)各種簡明手冊；互聯(lián)網(wǎng)（2）角度：以政策和機(jī)構(gòu)為中心的宣傳；從服務(wù)對象的角度2、社會政策宣傳的方式和角度26第二節(jié)社會政策行動的管理

一、社會政策行動管理的目標(biāo)和原則1、社會政策行動管理的基本目標(biāo)（1）社會政策行動的社會效益最大化，最大限度達(dá)到社會政策主體所預(yù)期的政治和社會效果；（2）提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2、社會政策管理的基本原則（1）社會效益原則（2）經(jīng)濟(jì)效率原則第二節(jié)社會政策行動的管理一、社會政策行動管理的目標(biāo)和原27二、社會政策行動管理的層次與對象1、社會政策行動管理的層次（1）行政管理層次：制定和監(jiān)督實(shí)施社會政策；依照國家法律和政府行政法規(guī)而規(guī)范各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類個人和組織的行為；通過控制福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)的行為及發(fā)展方向。（2）行業(yè)管理層次（3）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理層次二、社會政策行動管理的層次與對象282、管理層次（1）內(nèi)部管理：對相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的組織設(shè)置、人員編制及培訓(xùn)、內(nèi)部規(guī)章制度的制定等方面的工作的管理。（2）外部管理：對服務(wù)對象的管理2、管理層次29三、社會政策管理的組織模式1、社會政策的主觀部門2、跨部門的管理結(jié)構(gòu)：成立跨部門的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組3、社會政策項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，組建新機(jī)構(gòu)桃李滿天下三、社會政策管理的組織模式桃李滿天下30四、社會服務(wù)的管理體制1、政府管理體制：存在與福利國家社會政策模式中2、政府與非政府機(jī)構(gòu)合作管理體制3、單位管理體制與社區(qū)管理體制4、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制要求社會服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的福利性服務(wù)職能，并對福利受益者實(shí)施一定的管理。四、社會服務(wù)的管理體制31五、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)1、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備：管理人員、技術(shù)人員和一般工作人員2、社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度：內(nèi)部規(guī)章制度和外部規(guī)章制度五、社會福利機(jī)構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設(shè)32六、社會福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求1、福利漏洞問題：是指在社會政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費(fèi)。包括社會福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對象方面的漏洞。低效率的表現(xiàn)：因公共基金分配和使用的不合理而導(dǎo)致社會福利資源的浪費(fèi)，即有限的公共資金沒有被用到最急需的方面；由于社會福利機(jī)構(gòu)的管理不善而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部消耗了過多的福利資源；非正常地消耗公共資源。六、社會福利運(yùn)行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求332、改善社會政策行動管理的基本要求（1）通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制而改善管理（2）通過組織機(jī)構(gòu)的合理化提高效率：人力資源和機(jī)構(gòu)設(shè)置（3）通過提高結(jié)束手段而改善管理（4）通過合理的規(guī)章制度建設(shè)而改善管理（5）通過優(yōu)化管理人員素質(zhì)而改善管理（6）通過引入市場機(jī)制而提高管理效率2、改善社會政策行動管理的基本要求34第三節(jié)社會政策的評估與變動一、社會