精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)××××大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)生論文評審表論文題目：公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題探討準(zhǔn)考證號：姓名：專業(yè)：辦學(xué)點(diǎn)：學(xué)生類型：(助學(xué)班/獨(dú)立本科段)年月日湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等教育自學(xué)考試辦公室印制摘要隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國特色社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行，國家各行各業(yè)發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。公共事業(yè)單位作為規(guī)則的制定著和服務(wù)的提供者，其角色與管理方式面臨著巨大的改革需求。不可否認(rèn)我國公共事業(yè)管理體制存在著許多急待解決的難點(diǎn)問題。要想掃清這些障礙，重新理順改革思路，不但需要大量的實(shí)踐積累，更要從理論深度上找出問題的根源，從而指導(dǎo)我國公共事業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新的具體實(shí)施，才能保證公共事業(yè)管理的正常進(jìn)行，從而為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。本文結(jié)合公共事業(yè)單位的特點(diǎn)，深入分析了公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)公共事業(yè)單位改革、建立新的公共服務(wù)體制的政策建議。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；管理體制；政策建議 目錄公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問題討一、緒論1.1研究背景從黨的十一屆三中全會開始，中國共產(chǎn)黨和中國人民逐漸認(rèn)識到，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須通過體制改革才能實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過不斷探索才能建設(shè)好有中國特色的社會主義。要真正推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，就必須大幅度地提高社會生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不相適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。只有這種不斷自我完善、自我更新的社會主義制度，才是真正有生命力的。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的重要力量和組織形式，同樣也面臨著改革的任務(wù)[1]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到重要的作用。隨著逐漸的改革和完善，已形成了具有中國特色的事業(yè)單位管理體制，其中有著許多合理的成分和成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，新型的事業(yè)單位應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢之處，特別是一些提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位如科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)，如果沒有政府來主管，僅事業(yè)單位獨(dú)立經(jīng)營，則勢必會導(dǎo)致虧損或損害公共利益[2]。政府直接管理這些公共事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制，可以保證這些事業(yè)的穩(wěn)定性和公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)。目前，中國的改革正處于關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”。中共中央十六屆三中全會確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出政府要更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，既是今后經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容[3]。中國共產(chǎn)黨的十七大又再次明確提出了“加快推進(jìn)政事分開，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是一場具有廣泛、深刻影響的社會服務(wù)領(lǐng)域變革，也將不斷推動人們的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的改變。1.2公共事業(yè)單位發(fā)展理論研究現(xiàn)狀關(guān)于事業(yè)單位的研究，主要是改革開放以后的事。八十年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革逐步開展，事業(yè)單位一些重點(diǎn)領(lǐng)域如教育和科技的改革也隨即展開。因?yàn)樵缙诘母母锸窃谡块T主導(dǎo)下進(jìn)行的，所以此一時期只有一些政策匯編類的出版物，如：1983年教育科學(xué)出版社出版的《中華人民共和國教育大事記》，1985年國家教育委員會編的《中國教育體制改革的藍(lán)圖》，1986年國家科學(xué)技術(shù)委員會編的《中國科學(xué)技術(shù)政策指南》和1988年人民教育出版社出版的《教育文獻(xiàn)重要選編》[4]。從這些出版物的內(nèi)容來看，多為相關(guān)政府部門的政策匯編，或者政策界的一些初步的改革設(shè)想，真正的學(xué)術(shù)研究成果幾乎沒有。九十年代以后，我國對事業(yè)單位的研究，出現(xiàn)了兩次高潮。第一次是在黨的十四大召開以后一直到十五大。這一時期，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國事業(yè)單位數(shù)量大增，財政供養(yǎng)人員數(shù)量急劇膨脹，因此對于事業(yè)單位的理論研究也迅速開展起來。從參與研究的人員構(gòu)成來看，不僅政府部門人員，而且學(xué)術(shù)界也參與進(jìn)來；研究領(lǐng)域大大拓展，除了教育體制、科技體制等領(lǐng)域的改革繼續(xù)受到人們的重點(diǎn)關(guān)注外，醫(yī)療衛(wèi)生、文化出版等也開始進(jìn)入研究范疇；進(jìn)行了一些中西比較研究，出現(xiàn)一些介紹、研究西方非營利組織的專著；開始出現(xiàn)一些研究教育改革與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論著。具體主要有以下成果：關(guān)于教育體制問題的研究成果。如，郝克明等：《中國教育發(fā)展的宏觀背景、現(xiàn)狀及展望》（中國卓越出版社，1990）[5]；郭福昌等編：《中國教育改革發(fā)展簡論》（教育科學(xué)出版社，1993）[6]；錢民輝、吳二持：《教育體制改革在教育改革中的關(guān)鍵作用》（《教育導(dǎo)刊》，1993，12）[7]；吳仁華：《對辦學(xué)主體界定的思考》（《教育評論》，1993，6）[8]；宋小平：《社會轉(zhuǎn)型期教育管理體制的模式建構(gòu)》（《遼寧高等教育研究》，1994，3）[9]；張新平：《加強(qiáng)教育宏觀調(diào)控深化教育行政體制改革》（《湖北大學(xué)學(xué)報》，1994，5）[10]；國家教委辦公廳：《中國教育六大改革》（《人民政協(xié)報》，1994年6月25日）[11]；《當(dāng)代中國教育改革的三次浪潮及未來走向》（《教育史研究》，1995，4）[12]；扈中平、陳東升著：《中國教育兩難問題》（湖南教育出版社，1995）[13]；北京師范大學(xué)教育改革與發(fā)展研究中心編：《2000年中國教育發(fā)展報告——教育體制的變革與創(chuàng)新》（北京師范大學(xué)出版社，2000）[14]；丁鋼主編：《中國教育：研究與評論》（教育科學(xué)出版社，2001）[15]。二、公共事業(yè)管理體制的涵義與特點(diǎn)2．1公共事業(yè)管理體制的涵義我國公共部門的機(jī)構(gòu)（即“單位”）分為四類，事業(yè)單位是其中之一。據(jù)有的學(xué)者考證，1955年第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》首次使用了“事業(yè)單位”這一概念，并一直沿用至今。幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制發(fā)生了很大變革，事業(yè)單位也隨之不斷進(jìn)行變化和調(diào)整。公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府的大量政府的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力[16]。2．2公共事業(yè)管理體制的特點(diǎn)首先，設(shè)立組織的宗旨是為了公共利益。我國的事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的”而舉辦的社會組織，也就是說，事業(yè)單位的創(chuàng)立目的不是為了追求個體或特定群體的利益，而是為了整個社會的公共利益，以公共利益作為全部活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家設(shè)立的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、福利院等單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，所從事的活動是為了滿足整個社會的公共需要，所追求的目標(biāo)是使整個社會和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。盡管在實(shí)際運(yùn)行中難以完全避免事業(yè)單位背離公益宗旨情況的發(fā)生，但這只是監(jiān)管不力的結(jié)果，并不能免除事業(yè)單位在增進(jìn)公共利益方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。相反，如果事業(yè)單位僅僅追求本單位、本部門或個別人的利益，則會違背國家以公共資金設(shè)立事業(yè)單位的初衷，也就失去了存在的必要。其次，組織職能是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品?！盀樯a(chǎn)服務(wù)，為改善人民文化生活服務(wù)，為增進(jìn)社會福利服務(wù)。事業(yè)單位的服務(wù)對象是整個社會的各個領(lǐng)域與方面?！笔聵I(yè)單位的公益屬性決定了他們不能夠像企業(yè)那樣從事營利性活動，而必須把社會效益放在首位，向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。當(dāng)然，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品不一定意味著完全免費(fèi)，但即使有條件通過提供服務(wù)收取一定費(fèi)用，也不能以此作為彌補(bǔ)成本的手段，更不能成為賺取利潤的理由。這是“經(jīng)濟(jì)理性”的企業(yè)組織所不愿干也干不了的。只有國家設(shè)立的事業(yè)單位才能承擔(dān)起這樣的責(zé)任。最后，活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定。盡管事業(yè)單位數(shù)量眾多并且在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，但事業(yè)單位高度集中于教育、科技、文化、衛(wèi)生等幾個主要部門。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2002年教育和衛(wèi)生從業(yè)人員占事業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)的70％。根據(jù)發(fā)改委課題組的資料，這一比例為53％[17]。緊隨其后的可能是科學(xué)技術(shù)研究、文化服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。雖然大量事業(yè)單位集中于上述主要部門，但事業(yè)單位提供的服務(wù)的類型卻又極其繁雜。它們的客戶包括社會公眾、個人、農(nóng)戶、企業(yè)、以及各類黨政機(jī)關(guān)。三、公共事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的必要性3．1時代背景下的需求上世紀(jì)七十年代以后，世界上許多國家掀起了一場政府改革的浪潮，市場機(jī)制被廣泛地引入了公共服務(wù)領(lǐng)域。到了上世紀(jì)九十年代，經(jīng)過了對新型公共管理制度的深刻總結(jié)與反思后，人們認(rèn)為公共事業(yè)管理不宜過度地追求市場化，尤其是公益事業(yè)，其發(fā)展必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，不可簡單地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)中改革和管理的做法。2004年，世界銀行在其報告中指出：讓服務(wù)惠及窮人中指出的，政府放棄公共服務(wù)而把一切交給私營部門是錯誤的。此外，一些國家和地區(qū)忽視發(fā)展公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，引發(fā)社會問題的現(xiàn)象，也需要引以為戒。為了能夠有效解決中國現(xiàn)階段發(fā)展中經(jīng)存在的問題和不斷出現(xiàn)的新矛盾，我國政府未雨綢繆，在認(rèn)真研究分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。3．2公共事業(yè)單位體系自身發(fā)展需求中國改革開放以來，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變本身在客觀上需要我國的經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等諸多體制方面的變革。在此期間，我國在經(jīng)濟(jì)管理體制上，逐步建立了權(quán)責(zé)明確、政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；而在行政管理體制方面，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為基本目的和方針的政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。而公共事業(yè)管理單位作為行政管理體制重要組成部分，也進(jìn)行了改革探索。但是，總的來看，公共事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求無法匹配，亟待進(jìn)行進(jìn)步一的深化改革。3．3公眾需求目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，2012年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到23000多元人民幣。這一時期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。一方面，我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著劇烈變化的同時，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生了明顯變化，尤其在教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域公共服務(wù)需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，對公益服務(wù)的公平性和公正性也有了更高的要求[18]。這就需要通過深化公共事業(yè)單位改革，既把公益服務(wù)這塊蛋糕做大，又把蛋糕分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果，又做到主動化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。四、我國公共事業(yè)發(fā)展中存在的問題4．1公共事業(yè)管理體制改革相對滯后在我國幾十年來長期的賣方市場市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，公共服務(wù)和公共管理事業(yè)一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，很難跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。從宏觀社會發(fā)展的角度看，發(fā)展的重點(diǎn)在于擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和管理部門的規(guī)模，即機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量上的增長。但現(xiàn)有的事業(yè)單位體制形成于過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，其在運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化各種資源配置的能力上無法滿足我國先階段需求。體制上的缺陷使得許多公共事業(yè)管理部門僅僅是被動地跟隨行業(yè)主管機(jī)關(guān)的指揮，缺乏內(nèi)在創(chuàng)新動力。1985年以來，我國發(fā)布了一系列關(guān)于事業(yè)單位改革的決議，在此領(lǐng)域上進(jìn)行了大量的探索。但都由于深度改革的難度較大，所觸及的利益關(guān)系較多，最終改革步履維艱，有的甚至不了了之。4．2缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個突出的問題是:一些本應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，在由事業(yè)單位承擔(dān)；一些應(yīng)當(dāng)走企業(yè)化道路、自我發(fā)展的機(jī)構(gòu)，仍戴著事業(yè)單位的帽子。而一些市場所需的信息產(chǎn)業(yè)則無法得到充分發(fā)展，從而造成公共事業(yè)單位領(lǐng)域分布不均。例如，教育、衛(wèi)生相關(guān)管理單位發(fā)展較快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)林牧水類事業(yè)單位則相對滯后。從地域上分布上看，公共事業(yè)管理部門多集中于大中城市。以衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)為例，我國公共衛(wèi)生從業(yè)人員80%集中在大中型城市中，而這其中又有80%集中在大城市的大醫(yī)院。相較大城市的豐富的醫(yī)療衛(wèi)生資源，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則發(fā)展相對緩慢。同時，即使是同一類型的事業(yè)單位，例如中科院，其規(guī)?？蛇_(dá)到到十余萬人，而小的科研機(jī)構(gòu)卻可能僅有十幾個人。機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員編制，主要依靠行政手段，其結(jié)果很有可能是資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。由于專業(yè)區(qū)分過細(xì)，在同一學(xué)科范圍內(nèi)，相互間不相往來，導(dǎo)致重復(fù)項(xiàng)目、重復(fù)課題的現(xiàn)象非常突出?？萍汲晒麩o法有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)顯示有效利用率僅僅為已開發(fā)總量的10%。4．3缺乏改革的整體配套條件現(xiàn)在世界各國，尤其是歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國家，及其重視社會公共服務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展。1984年以來，美國由國家科學(xué)基金會實(shí)施工程研究中心計(jì)劃，重點(diǎn)資助大學(xué)工程機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，提高教育水平。目前，世界發(fā)達(dá)國家科技研發(fā)方面經(jīng)費(fèi)的總量一般占其國民生產(chǎn)總值2%以上，美國為2.61%，日本為2.93%，德國為2.48%，因而保持了科技領(lǐng)先優(yōu)勢。我國對教育、科技事業(yè)的發(fā)展，非常重視，國家對文教衛(wèi)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投人，逐年呈上升趨勢，但總體上看，仍不能滿足整個社會對公共服務(wù)的需求。技術(shù)創(chuàng)新不足，一直是困擾我國產(chǎn)業(yè)升級的難題。在汽車行業(yè)，據(jù)介紹，一個新型轎車的開發(fā)經(jīng)費(fèi)最少為1.5億美元，歐美國家的大型汽車公司，每年會把5%左右的銷售業(yè)績投人到技術(shù)研究開發(fā)之中。著名的通用汽車公司從80年代中期起，每年的研究經(jīng)費(fèi)都保持在50億美元以上。4．4公共事業(yè)服務(wù)監(jiān)管存在問題市場的發(fā)展需要一套完善的市場約束與市場監(jiān)管體系作為推動與保證。而這樣的體系對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的推廣至關(guān)重要。此類行業(yè)一個最為直觀的特點(diǎn)就是“可度量性”低，即很難較為精確地度量這類行業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量和水平。對我國公共事業(yè)管理單位來說，相比強(qiáng)烈的創(chuàng)收動機(jī)，來自政府和市場的約束都顯得軟弱無力。過去，大多數(shù)事業(yè)單位確實(shí)通過改革走向了市場，但不可否認(rèn)這個市場本身就是一個扭曲的市場。市場約束薄弱主要是因?yàn)榇嬖谌齻€方面的制度性缺陷：消費(fèi)者沒有足夠的權(quán)力；監(jiān)管體制仍不健全；市場競爭不完全且常常被扭曲。在現(xiàn)行體制下，公共事業(yè)管理部門往往既是規(guī)則的制定這，又是服務(wù)的提供者，此為所謂的管辦不分。管理者權(quán)力尋租的風(fēng)險性很高。在這樣的制度下，服務(wù)提供者自然會更多地關(guān)心其的上級部門對政策是否滿意，而不太在乎家長、病人和農(nóng)民是否滿意。五、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析5．1善于利用科學(xué)的管理方法公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開對管理方法、管理理念的優(yōu)化和創(chuàng)新。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法。這些方法多是從企業(yè)，尤其是跨國公司的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)過來的，取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。現(xiàn)有事業(yè)單位的分類比較混亂:在政府機(jī)構(gòu)改革自上而下地完成以前，新舊體制在一定時間內(nèi)同時并存，既有沿襲以往按行業(yè)管理劃分的多種分類管理系統(tǒng)，又出現(xiàn)了順應(yīng)市場需要的新型社會服務(wù)組織和中介組織；既有按國家財政負(fù)擔(dān)比例劃分的事業(yè)單位，又產(chǎn)生了各種民辦的非企業(yè)組織當(dāng)前，要運(yùn)用政策法規(guī)、財政、社會保障等多種手段，嚴(yán)格遵循事業(yè)管理的制度創(chuàng)新原則，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取不同的機(jī)構(gòu)改革和管理辦法；對國有事業(yè)單位內(nèi)部不同的人員，采取符合管理人員特點(diǎn)和成長規(guī)律的職員制度，逐步建立以技術(shù)等級考核為主的符合工勤人員特點(diǎn)的管理制度。5．2制定切合實(shí)際的改革發(fā)展落實(shí)方案改革發(fā)展規(guī)劃年年都會做，但改的怎么樣、規(guī)劃的落實(shí)情況則是未知。公共事業(yè)單位應(yīng)該震退改革的突出問題哈亟待完善的機(jī)制，按照解決問題的難易程度明確提出整改落實(shí)的具體項(xiàng)目和時限，明確各人責(zé)任。在落實(shí)方案制定完畢后，應(yīng)積極地對相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和要求。而改革的落實(shí)情況應(yīng)接受社會各界的監(jiān)督。首先，要改善事業(yè)單位的政府監(jiān)管。主要措施如下：一是完善事業(yè)單位法律、法規(guī)。當(dāng)前急需加快改革事業(yè)單位國家立法的步伐，加緊制定結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會法、社會團(tuán)體管理法、基金會法等，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策保障環(huán)境。二是明確政府各監(jiān)管主體責(zé)任。主要是對教育部、文化部等專業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分進(jìn)行立法規(guī)范，明確界定各監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限，按各自職能設(shè)置相應(yīng)的權(quán)力，避免權(quán)力配置的缺位與越位。三是對事業(yè)單位的經(jīng)營和從業(yè)實(shí)行認(rèn)證制度。通過打破資格終身制、實(shí)行定期認(rèn)證等途徑來對認(rèn)證制度存在的不足加以完善。其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位的社會監(jiān)管。主要包括三個方面：一是要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)管作用。二是建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管。這是除政府和第三方之外的一種有效的自我監(jiān)管機(jī)制。三是完善事業(yè)單位成員自律機(jī)制。除了通過組織構(gòu)架和機(jī)制設(shè)計(jì)來規(guī)范成員和組織的行為外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)依靠對組織使命、信念的理解與認(rèn)同，通過成員的道德約束來規(guī)范自己的行為。5．3積極運(yùn)用多元的管理手段 隨著我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的復(fù)雜化和多元化，公共事業(yè)管理單位的原有管理手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展的需求。傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理組織以行政的角度進(jìn)行管理，對于被管理者往往采取一種居高臨下的方式進(jìn)行直接命令。經(jīng)歷幾十年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，原有的管理方式不利于權(quán)力的分散和橫向的溝通。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。在管理手段上，公共事業(yè)單位應(yīng)更多的加入新的管理元素，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)作為間接的調(diào)控手段進(jìn)行管理。于此同時，在公共管理事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的制度和規(guī)范，加強(qiáng)制度約束力度從而發(fā)揮事業(yè)單位主體的能動性，從而為市場創(chuàng)造更加良好的管理環(huán)境?，F(xiàn)有事業(yè)單位的分類比較混亂:在政府機(jī)構(gòu)改革自上而下地完成以前，新舊體制在一定時間內(nèi)同時并存，既有沿襲以往按行業(yè)管理劃分的多種分類管理系統(tǒng)，又出現(xiàn)了順應(yīng)市場需要的新型社會服務(wù)組織和中介組織；既有按國家財政負(fù)擔(dān)比例劃分的事業(yè)單位，又產(chǎn)生了各種民辦的非企業(yè)組織當(dāng)前，要運(yùn)用政策法規(guī)、財政、社會保障等多種手段，嚴(yán)格遵循事業(yè)管理的制度創(chuàng)新原則，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取不同的機(jī)構(gòu)改革和管理辦法；對國有事業(yè)單位內(nèi)部各位員工，應(yīng)當(dāng)采取符合其特點(diǎn)和成長規(guī)律的特性化管理制度，并逐步建立以技術(shù)等級考核為核心的管理制度。5．4努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才由于公共事業(yè)組織設(shè)計(jì)到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；公共事業(yè)單位所涵蓋的領(lǐng)域較廣，涉及到教、科、文、衛(wèi)、體等許多社會領(lǐng)域。那么，在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才時，也應(yīng)注重其多樣化發(fā)展。管理人員一方面應(yīng)當(dāng)具備廣博的知識，另一方面也應(yīng)能夠懂得政治；既認(rèn)識自然，有認(rèn)識社會；既熟悉科技，有熟悉人文；既深知中國，又了解世界。于此同時，管理者同樣應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的執(zhí)行力，能夠聯(lián)系實(shí)際地看待問題，能夠迅速地接受新型事物。5．5切實(shí)解決一些突出問題在治理結(jié)構(gòu)上，有兩種模式可供選擇。一是以理事會為基本構(gòu)架的治理模式。主要組成為理事會和行政主要負(fù)責(zé)人。其中理事會的職能是決策與監(jiān)督，而行政負(fù)責(zé)人則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種模式較為適合投資主體比較單一的公共事業(yè)單位，即由國家投資的，單位本身無須明確股權(quán)結(jié)構(gòu)。二是以董事會為基本構(gòu)架的治理模式。設(shè)立股東會、理事會和行政負(fù)責(zé)人。股東會為權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行政負(fù)責(zé)人為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種模式主要適用于由社會力量舉辦的、投資主體多元的事業(yè)單位。各事業(yè)單位可根據(jù)其自身情況選擇適合的結(jié)構(gòu)模式。而在用人機(jī)制的問題上，應(yīng)建立由市場為主導(dǎo)的用人機(jī)制，建立公正透明的干部選拔機(jī)制，從而做到公平、公正、公開。后記在新、舊事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)換的過程中，我們可能還將面臨其他許多難題。任何一種與既定創(chuàng)新目標(biāo)不相適應(yīng)的舊觀念、舊體制、舊機(jī)構(gòu)、舊政策、舊作風(fēng)和舊方法等，都可能成為推進(jìn)事業(yè)單位體制創(chuàng)新的嚴(yán)重障礙。另外，理論研究方面的缺乏也可能成為改革進(jìn)程的制約因素。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須進(jìn)行事業(yè)