與時俱進(jìn)全面創(chuàng)始我國會計(jì)事業(yè)新場面一、當(dāng)前會計(jì)工作面臨的新情況和新問題〔一〕走新型工業(yè)化道路，既要求企業(yè)更注重內(nèi)部會計(jì)管理和本錢核算，同時也給會計(jì)改革提出了新問題。要進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，要使產(chǎn)品更具有競爭力，必須更加注重企業(yè)的內(nèi)部管理，加強(qiáng)本錢核算。當(dāng)前，不少企業(yè)還存在內(nèi)部會計(jì)管理混亂的現(xiàn)象，本錢費(fèi)用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。假如不改變這種場面，十六大提出走新型工業(yè)化道路的思路，可能難以貫徹落實(shí)。此外，走新型工業(yè)化道路，要求企業(yè)增加科技開發(fā)投入，以信息化作為主導(dǎo)。這給會計(jì)核算和披露規(guī)定提出了新要求，如何才能更加充分地、完好地反映企業(yè)的這些信息，是會計(jì)核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導(dǎo)的工業(yè)化形式下，企業(yè)將更多地通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)展管理和采集數(shù)據(jù)，這也給會計(jì)監(jiān)管和傳統(tǒng)的審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)?！捕成罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革，要求健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步完善會計(jì)制度體系。黨的十六大指出，要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和構(gòu)造，改革國有資產(chǎn)管理體制。為了完成這項(xiàng)工作任務(wù)，除了要建立新型的國有資產(chǎn)管理體制外，還要繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，更積極地實(shí)行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業(yè)集團(tuán)，推行國有企業(yè)股份制改革，還是按“三個有利于〞的原那么，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業(yè)，以及數(shù)以萬計(jì)的一般中小企業(yè)，通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉(zhuǎn)制，都對會計(jì)工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業(yè)集團(tuán)更要加強(qiáng)內(nèi)部管理和會計(jì)核算，建立健全內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)法人治理構(gòu)造；另一方面，那么要進(jìn)一步完成會計(jì)制度體系，以標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并、資產(chǎn)重組、改制等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理。〔三〕健全現(xiàn)代市場體系，要求會計(jì)在資源配置中的根底性作用進(jìn)一步得以發(fā)揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。資源的供應(yīng)與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經(jīng)濟(jì)中的各種資源配置于不同的地區(qū)、行業(yè)和詳細(xì)的企業(yè)，以便通過消費(fèi)來最大限度地滿足社會的需求。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，就要建立健全現(xiàn)代市場體系，通過市場價格來引導(dǎo)和調(diào)整資源的流動。從我國現(xiàn)階段各類消費(fèi)要素的稀缺程度看，資本在大多數(shù)領(lǐng)域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進(jìn)一步推動資本市場的改革開放和穩(wěn)步開展。而會計(jì)信息是資本市場的血液。企業(yè)通過對外提供真實(shí)和完好的會計(jì)信息，通過進(jìn)步會計(jì)信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得消費(fèi)經(jīng)營所需要的資金。因此，要健全現(xiàn)代化市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)工作，包括開展壯大我國的注冊會計(jì)師隊(duì)伍。〔四〕整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，對加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管提出了新要求。黨的十六大要求進(jìn)一步整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)秩序好壞直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否安康開展。近一個時期以來，國內(nèi)外接連發(fā)生的企業(yè)財(cái)務(wù)欺詐案，留給人們許多考慮。從會計(jì)監(jiān)管角度講，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府會計(jì)監(jiān)管不是應(yīng)該削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)。這里不僅包括政府對注冊會計(jì)師的監(jiān)管，還包括對注冊會計(jì)師以外的其他會計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，以及對市場經(jīng)濟(jì)主體的會計(jì)行為的監(jiān)管等?！参濉辰∪F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)信譽(yù)體系，要求進(jìn)步會計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德程度。黨的十六大要求健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信譽(yù)體系。信譽(yù)既屬于道德范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)范疇。良好的社會信譽(yù)是建立標(biāo)準(zhǔn)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，最根本的一點(diǎn)就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)氣。作為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量，會計(jì)從業(yè)人員和會計(jì)中介機(jī)構(gòu)在整頓和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中應(yīng)有所作為?！擦橙孢M(jìn)步對外開放程度，要求我國會計(jì)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步與國際慣例協(xié)調(diào)，要求我國會計(jì)效勞市場更加開放。黨的十六大指出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來〞和“走出去〞相結(jié)合，全面進(jìn)步對外開放程度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和參加世界貿(mào)易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，并充分利用國際國內(nèi)兩個市場，拓寬開展空間，以開放促改革，促開展?？梢灶A(yù)見，國外資本進(jìn)入國內(nèi)市場的規(guī)模將會擴(kuò)大，國內(nèi)企業(yè)對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內(nèi)投資環(huán)境，還是減少國內(nèi)企業(yè)對外投融資本錢，都要求我國會計(jì)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步的調(diào)整和改革。此外，履行參加世界貿(mào)易組織所作的承諾，也要求我國會計(jì)效勞市場更加開放?！财摺成罨?cái)稅體制改革，要求深化研究政府和非營利組織會計(jì)改革。黨的十六大提出要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。這就要求繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)管，建立公共財(cái)政框架。完善預(yù)算決策和管理制度，就是要完善預(yù)算編制方法，推進(jìn)部門預(yù)算改革，健全預(yù)算審批制度。與此相配套，要求深化研究政府和非營利組織會計(jì)改革，為將來建立政府和非營利組織會計(jì)制度體系奠定基矗〔八〕大力施行科教興國戰(zhàn)略，要求加快會計(jì)人才的培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)開展及工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都取決于勞動者素質(zhì)的進(jìn)步和大量合格人才的培養(yǎng)。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。教育作為開展科學(xué)技術(shù)和培育人才的根底，必須擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位。會計(jì)人員是專業(yè)人才。我國現(xiàn)有會計(jì)人員雖然整體素質(zhì)有明顯進(jìn)步，但相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展對會計(jì)人員素質(zhì)提出的更高要求，還需要不斷學(xué)習(xí)新知識和新技能，承受再教育。只有這樣，才能更好地效勞于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開展。二、與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)始我國會計(jì)事業(yè)新場面為順利完成黨的十六大對會計(jì)工作提出的新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以會計(jì)“開展要有新思路，改革要有新打破，開放要有新場面，各項(xiàng)工作要有新舉措〞為總要求，全面創(chuàng)始我國會計(jì)事業(yè)新場面。〔一〕加快建立適應(yīng)新形勢的會計(jì)監(jiān)管體系。良好的會計(jì)秩序是社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。整頓和標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)秩序是今后較長時期內(nèi)會計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大報(bào)告精神，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管工作，就是要加快建立適應(yīng)新形勢的會計(jì)監(jiān)管體系，即單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機(jī)結(jié)合的會計(jì)監(jiān)管體系。第一，就單位內(nèi)部監(jiān)管而言，除加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德教育外，還要建立合適本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，并使其有效地發(fā)揮作用，以確保單位資金的有效運(yùn)行和平安完好，在制度上防范會計(jì)違規(guī)行為發(fā)生。第二，就社會監(jiān)管而言，既要充分發(fā)揮注冊會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，還要結(jié)合發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)視作用。與此同時，還應(yīng)討論遏止會計(jì)作假的法律措施，加大單位會計(jì)作假的本錢。第三，就政府監(jiān)管而言，要從履行對全社會責(zé)任的高度出發(fā)，研究制定新的實(shí)在有效的措施，對所發(fā)生的危害市場經(jīng)濟(jì)秩序并進(jìn)而影響到黨的十六大提出的新時期經(jīng)濟(jì)建立目的實(shí)現(xiàn)的各種會計(jì)違法違規(guī)等行為，要嚴(yán)厲打擊和懲罰?！捕臣涌旖⒑屯晟茣?jì)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。黨的十六大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)開展的各項(xiàng)重大舉措，都對會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建立提出了新要求。在總結(jié)改革開放以來會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立的經(jīng)歷和教訓(xùn)的根底上，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立要有新打破。第一，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定原那么的運(yùn)用要有新打破。長期以來，我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定始終堅(jiān)持既符合國情，又能與國際會計(jì)慣例相協(xié)調(diào)。在會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定理論中，基于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計(jì)政策的規(guī)定和會計(jì)計(jì)量根底的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應(yīng)急的特殊措施。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，現(xiàn)代市場體系將日趨完善。相應(yīng)地，在會計(jì)政策規(guī)定和會計(jì)計(jì)量根底選擇方面，可以適時考慮市場開展的因素。對于企業(yè)符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務(wù)，可以考慮引入公允價值計(jì)量概念；而對于明顯不符合通行商業(yè)慣例的交易或業(yè)務(wù)，那么應(yīng)規(guī)定特殊的處理方法。第二，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定形式要有新打破，構(gòu)建充分利用國內(nèi)外人力資源，發(fā)揮其各自的專業(yè)優(yōu)勢的新框架，這是保證會計(jì)準(zhǔn)那么質(zhì)量的重要措施。第三，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定內(nèi)容要有新打破。近年來的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革，主要集中在工商企業(yè)，對于工商企業(yè)以外的其他企業(yè)〔主要是金融企業(yè)〕以及非企業(yè)單位〔主要包括事業(yè)和行政單位〕的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立相對關(guān)注缺乏。黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制、金融體制和財(cái)政體制的進(jìn)一步改革提出了新要求。這不僅要求會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容要有新打破，如著手研究政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)，還要求對現(xiàn)有會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中不符合市場經(jīng)濟(jì)改革和開展的內(nèi)容及時進(jìn)展調(diào)整和補(bǔ)充。在加快建立和完善會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要不斷地制定和發(fā)布新的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛聽取各方面意見的根底上對已發(fā)布的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展修訂，盡快建立和完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。〔三〕加強(qiáng)會計(jì)誠信建立，全面進(jìn)步會計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。信譽(yù)體系是現(xiàn)代市場體系建立不可或缺的重要內(nèi)容。第一，應(yīng)加快研究制定會計(jì)人員道德標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛開展宣傳教育；推廣企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息等級評價制度的試點(diǎn)經(jīng)歷；研究建立企事業(yè)單位會計(jì)從業(yè)人員和注冊會計(jì)師誠信檔案；第二，進(jìn)一步進(jìn)步注冊會計(jì)師的獨(dú)立性。獨(dú)立性是注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的靈魂。注冊會計(jì)師缺少誠信、喪失獨(dú)立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計(jì)師的獨(dú)立性，只依靠教育是不夠的，要強(qiáng)化相關(guān)制度的建立，研究制定職業(yè)道德準(zhǔn)那么體系，推進(jìn)?注冊會計(jì)師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見?的貫徹施行，將執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強(qiáng)注冊會計(jì)師協(xié)會建立，不斷進(jìn)步協(xié)會的自律監(jiān)管程度。〔四〕加強(qiáng)會計(jì)教育，完善會計(jì)人員評價體系，全面進(jìn)步會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)事業(yè)的開展，要有高質(zhì)量的會計(jì)從業(yè)人員。第一，要盡快制定會計(jì)人員才能框架體系和繼續(xù)教育施行方案，以國家會計(jì)學(xué)院為基地，開拓會計(jì)教育正式渠道，引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)會計(jì)培訓(xùn)市常第二，要充分利用先進(jìn)的會計(jì)教育手段，大幅度進(jìn)步會計(jì)教育的質(zhì)量和效率；第三，要在調(diào)查研究的根底上，盡快完善會計(jì)人員評價體系，為市場經(jīng)濟(jì)開展遴選出合格的、高質(zhì)量的會計(jì)人才?！参濉臣訌?qiáng)會計(jì)國際交流和合作，使會計(jì)對外開放程度上一個新臺階。會計(jì)國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去〞和“引進(jìn)來〞戰(zhàn)略的組成局部。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和跨國資本流動迅速擴(kuò)大的今天，加強(qiáng)會計(jì)國際協(xié)調(diào)勢在必然。我們既要認(rèn)識到存在的機(jī)遇，還要看到面臨的挑戰(zhàn)。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)那么的開展既為我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節(jié)約了我國制定會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的本錢。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在會計(jì)國際協(xié)調(diào)方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)那么或興旺國家會計(jì)準(zhǔn)將造成的危害有清醒的認(rèn)識。為了應(yīng)對會計(jì)國際協(xié)調(diào)浪潮對我國的沖擊，我們應(yīng)該爭取主動，一方面將我們面臨的實(shí)際困難和問題，通過多種渠道和方式反映給國際會計(jì)準(zhǔn)那么理事會；另一方面，積極倡導(dǎo)建立國際對話和溝通機(jī)制，增進(jìn)與國外會計(jì)同行的互相理解。會計(jì)效勞市場的開放是我國會計(jì)對外開放的重要內(nèi)容。我們應(yīng)認(rèn)真研究參加世界貿(mào)易組織對會計(jì)效勞市場開放的要求，兌現(xiàn)我們?nèi)腙P(guān)時的承諾，使我國會計(jì)對外開放程度邁上一個新臺階?！擦臣涌焱七M(jìn)內(nèi)部控制制度建立，更好地指導(dǎo)企業(yè)的會計(jì)管理。黨的十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，將積極推行股份化，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革步伐的加快。企業(yè)所有制形式的轉(zhuǎn)變，必然會出現(xiàn)企業(yè)管理理念、方式與傳統(tǒng)思維碰撞的現(xiàn)象。就會計(jì)而言，既要求企業(yè)認(rèn)識到會計(jì)管理目的的變化，還要認(rèn)識到內(nèi)部會計(jì)管理方式的變化。在這個轉(zhuǎn)換當(dāng)中，企業(yè)的內(nèi)部控制制度和法人治理構(gòu)