-12-建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）2017年5月

目錄 TOC\o"1-2"\h\z\u引言 -1-2規(guī)范性引用文件 -2-3術(shù)語和定義 -2-4總則 -3-5控制指標(biāo) -5-附錄1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值 -9-附錄2建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值 -10-附錄3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明 -11-引言堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國基本國策，海域和海岸線是稀缺的海洋空間資源，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進(jìn)海域海岸線資源全面節(jié)約和高效利用，落實(shí)生態(tài)用海理念，提高海域海岸線資源精細(xì)化管理能力，制定《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)》）?！吨笜?biāo)》規(guī)定了主要建設(shè)項(xiàng)目用海集約管控指標(biāo)和要求。各級海洋行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目用海時，要依據(jù)《指標(biāo)》衡量項(xiàng)目用海面積和占用岸線長度的合理性，促進(jìn)單個建設(shè)項(xiàng)目用海（或單項(xiàng)工程）及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面布局?！吨笜?biāo)》由國家海洋局制定并負(fù)責(zé)解釋。國家海洋局將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約集約用海要求和《指標(biāo)》實(shí)施情況，適時修訂本《指標(biāo)》。沿海省級海洋行政主管部門可根據(jù)地方實(shí)際，在符合本《指標(biāo)》要求的前提下，制定或調(diào)整本?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)，并報國家海洋局備案。

1適用范圍《指標(biāo)》適用于在中華人民共和國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴(kuò)建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項(xiàng)目用海?！吨笜?biāo)》中未列出的用海類型，可比照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)設(shè)計規(guī)范合理確定用海規(guī)模。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本《指標(biāo)》的引用而成為本《指標(biāo)》的條款。凡是注日期的文件，僅所注日期的版本適用于本《指標(biāo)》。凡是不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）適用于本《指標(biāo)》。GB/T4754-2002國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類HY/T123海域使用分類HY/T124海籍調(diào)查規(guī)范3術(shù)語和定義3.1建設(shè)項(xiàng)目用海指建設(shè)項(xiàng)目使用特定海域三個月以上的排他性用海活動。3.2宗海指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。3.3用海面積指項(xiàng)目使用海域的總面積，即宗海圖中所有用海方式面積（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和其他方式）之和。3.4填海面積指項(xiàng)目填海占用的海域面積，即項(xiàng)目宗海圖中填海造地用海方式的面積。3.5填海造地面積指項(xiàng)目通過填海造地形成的有效陸域面積。3.6區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃指地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對一定時期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進(jìn)行的用?？傮w布局和計劃安排。4總則4.1目的從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目用海填海規(guī)模和占用岸線長度，提高海域開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海域海岸線資源節(jié)約集約利用。4.2控制原則（1）節(jié)約優(yōu)先。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)把節(jié)約海域海岸線資源放在優(yōu)先位置，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要定額申請使用海域和海岸線，防止資源浪費(fèi)，保障和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（2）集約高效。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)加大資金投入、優(yōu)化用海方案設(shè)計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資源利用效率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（3）保護(hù)岸線。建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)盡量不占用自然岸線，充分延長人工岸線；對于新形成的人工岸線要注重公眾服務(wù)設(shè)施、親水岸線等的建設(shè)，保障公眾的親水空間。（4）陸海統(tǒng)籌。建設(shè)項(xiàng)目用海方案設(shè)計時應(yīng)統(tǒng)籌考慮本行業(yè)設(shè)計規(guī)范、用地控制指標(biāo)與本《指標(biāo)》的銜接，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)外部條件和區(qū)位特征，合理確定用海需求和范圍，科學(xué)選擇總平面布置形式和功能分區(qū)。4.3控制要求（1）申請用海的單位或個人在編制項(xiàng)目用海初步設(shè)計、海域使用論證報告和項(xiàng)目用海申請材料時，必須明確本項(xiàng)目用海各項(xiàng)控制指標(biāo)值，并注明控制指標(biāo)的具體計算方法。（2）海洋行政主管部門在項(xiàng)目用海審批時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《指標(biāo)》對項(xiàng)目用海申請進(jìn)行審查，不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請，重新核定用海規(guī)模。對因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)說明材料，在論證報告中進(jìn)行充分論述，確屬合理的方可批準(zhǔn)。（3）對于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項(xiàng)目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線利用率控制指標(biāo)值；其他控制指標(biāo)按各類型用海獨(dú)立核算。（4）對于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等集中連片的填海區(qū)域，整體形成的新海岸線長度與占用原海岸線長度的比值應(yīng)不小于1.5，新形成的岸線除用于生產(chǎn)經(jīng)營、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均應(yīng)實(shí)施開發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目申請用海時，可不再考核岸線利用率和開發(fā)退讓距離指標(biāo)。（5）建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項(xiàng)目用海，應(yīng)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。（6）建設(shè)項(xiàng)目用海平面設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，減少對岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營造植被、濕地景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。（7）建設(shè)項(xiàng)目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)計水系、濕地等海洋生態(tài)空間。建設(shè)項(xiàng)目用海實(shí)施開發(fā)退讓的區(qū)域應(yīng)主要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)。（8）建設(shè)項(xiàng)目用海經(jīng)批準(zhǔn)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確定的控制指標(biāo)開展施工建設(shè)。各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對控制指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，將控制指標(biāo)落實(shí)情況作為海域使用項(xiàng)目監(jiān)管的重要內(nèi)容。5控制指標(biāo)控制指標(biāo)包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占比、投資強(qiáng)度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個指標(biāo)，各指標(biāo)的定義及計算方法如下，各指標(biāo)的控制值見附錄1。5.1海域利用率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)有效利用面積占項(xiàng)目填海造地面積的比例。計算公式：海域利用率=有效利用面積÷填海造地面積×100%。有效利用面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物、露天設(shè)備場、堆場及操作場等用海面積之和。道路廣場、綠地、預(yù)留地、景觀設(shè)施、娛樂設(shè)施等不計入有效利用面積。5.2岸線利用率指填海形成的新海岸線長度與占用的原海岸線（包括自然岸線和人工岸線）長度的比值。計算公式：岸線利用率=新海岸線長度÷原海岸線長度。5.3海洋生態(tài)空間面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的海洋生態(tài)空間面積總和占填海面積的比例。計算公式：海洋生態(tài)空間面積占比=海洋生態(tài)空間總面積÷填海面積×100%。海洋生態(tài)空間面積包括項(xiàng)目填海范圍內(nèi)的人工濕地、水系、綠地等面積之和。其中，綠地包括公共綠地、防護(hù)綠地、建（構(gòu)）筑物周邊綠地等。5.4投資強(qiáng)度指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。單位為萬元/公頃。計算公式：投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總填海面積。其中，項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本（工程勘察設(shè)計、論證環(huán)評及其他評估、填海造地、征海補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用）、土地出讓金、基建成本和設(shè)施設(shè)備費(fèi)等。對于既用海又用地的建設(shè)項(xiàng)目用?；蚰稠?xiàng)目的配套工程用海，應(yīng)以項(xiàng)目整體計算投資強(qiáng)度。5.5容積率指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)總建筑面積與填海造地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積÷填海造地面積。當(dāng)建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。5.6行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比指項(xiàng)目填海范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用海面積（或分?jǐn)傆煤Ｃ娣e）占填海造地面積的比例。計算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比=行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積÷填海造地面積×100%。當(dāng)無法單獨(dú)計算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積時，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分?jǐn)傆煤Ｃ娣e代替。5.7開發(fā)退讓距離指建設(shè)項(xiàng)目用海向海一側(cè)的建筑物相對于新形成的海岸線的后退距離，等于向海一側(cè)建筑物垂直投影外邊緣線至填海坡頂線的寬度。其中填海坡頂線至水下外緣線之間的距離不計入開發(fā)退讓距離。公共安全及服務(wù)必需的建筑物或者必須臨海的項(xiàng)目除外。5.8圍填海成陸比例指項(xiàng)目填海面積占項(xiàng)目用海面積的比例。計算公式：圍填海成陸比例=項(xiàng)目填海面積÷項(xiàng)目用海面積。

附錄1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值（規(guī)范性附錄）《指標(biāo)》規(guī)定的14類建設(shè)項(xiàng)目用海主要控制指標(biāo)值如表1所示。表1建設(shè)項(xiàng)目用海面積主要控制指標(biāo)值控制指標(biāo)海域使用類型海域利用率（%）岸線利用率海洋生態(tài)空間面積占比（%）投資強(qiáng)度容積率行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比（%）開發(fā)退讓距離（米）圍填海成陸比例（%）一級類二級類漁業(yè)用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施≥65≥1.2------工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè)≥6510-20見附表2≥0.5≤7--電力工業(yè)電力工業(yè)≥55≥0.5--其他工業(yè)鋼鐵工業(yè)≥55≥0.5--石化工業(yè)≥65≥0.4--水產(chǎn)品加工業(yè)≥55≥0.8--裝備制造業(yè)≥55≥0.5--其它工業(yè)≥55≥0.5--交通運(yùn)輸用海港口用海港口工程≥60---倉儲物流≥60≥0.6--旅游娛樂用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施-≥1.4≥15--≥20≤95造地工程用海城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海城鎮(zhèn)住宅18-45≥1.3≤2.4--商服建設(shè)項(xiàng)目35-55≤3.5--城鎮(zhèn)其他建設(shè)18-50≤1.5--

附錄2建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)值（規(guī)范性附錄）《指標(biāo)》規(guī)定的13類建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值如表2所示。表2建設(shè)項(xiàng)目用海投資強(qiáng)度控制指標(biāo)值單位：萬元/公頃控制指標(biāo)海域使用類型海域等別一級類二級類一等二等三等四等五等六等工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè)≥3675≥3000≥2265≥1650≥1425≥1320電力工業(yè)電力工業(yè)≥6100≥5180≥4260≥3340≥2420≥1500其他工業(yè)鋼鐵工業(yè)≥3000≥2460≥1875≥1380≥1200≥1100石化工業(yè)≥2550≥2100≥1605≥1200≥1050≥975水產(chǎn)品加工業(yè)≥1980≥1650≥1275≥975≥870≥810裝備制造業(yè)≥3000≥2460≥1875≥1380≥1200≥1100其它工業(yè)≥1980≥1650≥1275≥975≥870≥810交通運(yùn)輸用海港口用海港口工程≥3900≥3260≥2620≥1980≥1340≥700倉儲物流≥4000≥3350≥2700≥2050≥1400≥750旅游娛樂用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施≥2000≥1650≥1320≥1200≥1090≥990造地工程用海城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地用海城鎮(zhèn)住宅≥6980≥5600≥4500≥3480≥2240≥1150商服建設(shè)項(xiàng)目≥5000≥4250≥3600≥2880≥2300≥1840城鎮(zhèn)其他建設(shè)≥3250≥2790≥2240≥1790≥1430≥1150注：海域等別依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財綜[2007]10號）確定。當(dāng)國家海域等別進(jìn)行調(diào)整時，以最新調(diào)整成果為準(zhǔn)。

附錄3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明（規(guī)范性附錄）《指標(biāo)》規(guī)定的14個建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型可參照表3進(jìn)行界定。表3建設(shè)項(xiàng)目用海海域使用類型說明表海域使用類型海域使用類型說明漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海指用于漁船?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以繁殖重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域）、漁港航道、附屬的倉儲地、重要苗種繁殖場所及陸上海水養(yǎng)殖場延伸入海的取排水口等所使用的海域。船舶工業(yè)用海指船舶（含漁船）制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船廠的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、船塢、滑道、堤壩、港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域，船塢、滑道等的前沿水域）及其它設(shè)施等所使用的海域。電力工業(yè)用海指電力生產(chǎn)所使用的海域，包括電廠、核電站、潮汐及波浪發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池（含開敞式碼頭前沿船舶靠泊和回旋水域）、堤壩、風(fēng)機(jī)座墩和塔架、水下發(fā)電設(shè)施、取排水口、蓄水池、沉淀池及溫排水區(qū)等所使用的海域。鋼鐵工業(yè)用海指進(jìn)行生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)的用海，包括金屬鐵、鉻、錳等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等行業(yè)用海。石化工業(yè)用海石化工業(yè)主要包括石油化工業(yè)、煤化工業(yè)、鹽化工業(yè)。石油化工業(yè)指以石油和天然氣為原料的石油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品加工工業(yè)用海，包括液化天然氣接收站項(xiàng)目等。煤化工業(yè)是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程，主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。鹽化工業(yè)指利用鹽或鹽鹵資源，加工成氯酸