政府購(gòu)買公共服務(wù)成效分析

——以社工服務(wù)項(xiàng)目為例

摘要

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不斷變化，政府購(gòu)買公共服務(wù)的情況也是越來越多，目前已經(jīng)在很多城市實(shí)施并取得了一定的成效。但是，政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式尚處于不成熟階段，很多問題仍然存在。本文真是基于這種時(shí)代背景而展開的專項(xiàng)研究，選取了廣州市Z區(qū)作為研究對(duì)象。文章介紹了政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)概念，進(jìn)而詳細(xì)說明了政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的諸多問題，并以廣州市Z區(qū)為實(shí)際分析對(duì)象，最終針對(duì)問題，提出了相應(yīng)的解決措施。本文的研究成果對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)有的政府購(gòu)買社工服務(wù)的機(jī)制具有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社工服務(wù)；成效分析

目錄

13193

前言

3

19016

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)概念

4

22531

（一）公共服務(wù)的定義

4

2336

（二）社會(huì)工作的定義

5

13905

（三）非政府組織的定義

5

16084

（四）政府購(gòu)買社工服務(wù)的定義

6

16375

二、政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的主要問題及對(duì)策

6

19381

（一）存在的主要問題

6

7544

1、政府方面

6

8676

2、機(jī)構(gòu)方面

7

23923

（二）基本對(duì)策

8

28288

1、政府方面

8

21913

2、機(jī)構(gòu)方面

10

24896

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)的案例分析

10

3180

（一）廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀

10

11699

（二）政府購(gòu)買社工服務(wù)的具體過程

11

31212

1、基層政府購(gòu)買動(dòng)機(jī)

11

31687

2、承接者的選擇

11

7827

3、具體服務(wù)的確定和開展

12

26950

4、服務(wù)評(píng)估

12

11092

總結(jié)

13

3171

參考文獻(xiàn)

13

2684

致謝

14

前言

政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)源起于西方國(guó)家的政府管理改革。19世紀(jì)20年代末，歐洲爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，社會(huì)底層貧苦者對(duì)于社會(huì)現(xiàn)狀以及政府的不滿日益加劇。在此情況下，政府通過一系列社會(huì)福利政策重置利益格局，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)。這些改革措施的實(shí)現(xiàn)不能單純依靠政府一方面的努力，更需要建立起一套能夠有效整合各方資源，政府與非盈利組織共同承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職責(zé)的制度框架以及相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)，建立起以社會(huì)分工為原則的政府及非盈利組織間的合作關(guān)系，使公共服務(wù)產(chǎn)品的提供特別是社會(huì)工作服務(wù)的提供具有職業(yè)化、專業(yè)化及社會(huì)化地特點(diǎn)。近年來，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展也為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供了相應(yīng)的渠道。

20世紀(jì)70年代，在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了普遍的“社會(huì)福利病”，政府財(cái)政壓力巨大，也因此掀開了將政府提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)為有專業(yè)背景的非盈利組織提供的改革序幕。其重點(diǎn)是，政府將原來由其承擔(dān)的部分職能以項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的方式委托給個(gè)人或非盈利組織承擔(dān)。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積淀與發(fā)展，西方國(guó)家已總結(jié)出一套行之有效的制度政策，通過政府的購(gòu)買程序個(gè)人和非盈利組織提供的公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，以此來提高政府的工作效率。西方國(guó)家采購(gòu)公共服務(wù)，一般可分為公示與招標(biāo)兩個(gè)程序。公示即政府將采購(gòu)公共服務(wù)的預(yù)算、采購(gòu)價(jià)格、數(shù)量及各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)等信息公示于社會(huì)。招標(biāo)即對(duì)申請(qǐng)?zhí)峁┕卜?wù)的非盈利組織進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)這些組織的資質(zhì)、能力、報(bào)價(jià)進(jìn)行考察與審核。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)公益領(lǐng)域的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型就是大量NGO的興起，草根NGO、國(guó)際NGO、與GONGO都有了很大的發(fā)展。中國(guó)政府和NGO的關(guān)系正發(fā)生著復(fù)雜而深刻的轉(zhuǎn)變。這也為中國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供了可能與支持。現(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入到社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)人均GNP大幅提高，基本進(jìn)入小康水平。然而，在社會(huì)保障、福利制度上卻并不健全。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)問題和矛盾日益突出，我國(guó)政府長(zhǎng)期“一把抓”的管理模式已經(jīng)成為了社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的阻礙。由于自身提供公共服務(wù)的能力有限，政府開始轉(zhuǎn)變思想，嘗試與非政府組織進(jìn)行合作，并認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的提供不僅需要政府部門的行政作為，同時(shí)，民間組織的力量與資源也應(yīng)充分挖掘。此外，建立公共服務(wù)型政府是各國(guó)政府的共同希望，現(xiàn)在，世界各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到建立公共服務(wù)型政府的必要性，非政府組織將是政府重要的合作伙伴。其次，社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，就是要把非政府組織作為合作伙伴，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合，以便加速社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程。政府利用向非政府組織購(gòu)買服務(wù)的契機(jī)，引導(dǎo)扶持其健康快速的發(fā)展。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)概念

（一）公共服務(wù)的定義

所謂公共服務(wù)是新世紀(jì)公共行政和政府改革的核心內(nèi)容，涵蓋了城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè)問題、教育、體育、衛(wèi)生以及文化科技等。公共服務(wù)為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化建設(shè)提供有力的保證，以合作為根基，重視政府的服務(wù)職能。

（二）社會(huì)工作的定義

是以“助人自助”為宗旨，運(yùn)用專業(yè)的理念為有需要的社會(huì)成員提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等多樣化、人性化、專業(yè)化服務(wù)的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)個(gè)人的尊嚴(yán)與價(jià)值以及和諧人際關(guān)系的重要性，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。人的本質(zhì)，在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會(huì)關(guān)系的總和。因此和諧社會(huì)的建設(shè)歸根到底要實(shí)現(xiàn)個(gè)體內(nèi)在的和諧以及人與人之間的和諧。其次，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)持續(xù)開展人性化的社會(huì)服務(wù)以及促進(jìn)社會(huì)公正，大大促進(jìn)了人與社會(huì)的和諧發(fā)展。建設(shè)和諧社會(huì)既要滿足社會(huì)中個(gè)體的全面發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展和進(jìn)步。而實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展則成為和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)過參與制定和改善社會(huì)政策和制度，不斷促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展以及社會(huì)管理體制改革，為和諧社會(huì)建設(shè)提供了制度創(chuàng)新的平臺(tái)和動(dòng)力。

（三）非政府組織的定義

（Non-governmentalOrganization,NGO）在中國(guó)更多的被稱為社會(huì)組織或民間組織，只有在學(xué)界才稱之為非政府組織。NGO作為一個(gè)正式概念的提出卻是1945年聯(lián)合國(guó)成立的事情。非政府組織首先是一個(gè)國(guó)際事務(wù)概念，它是聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)需要向其咨詢的一種私人機(jī)構(gòu)。非政府組織一詞最初出現(xiàn)在1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的《聯(lián)合國(guó)憲章》中：“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)，為了向關(guān)注能力范圍內(nèi)事務(wù)的非政府組織咨詢，可以做出適當(dāng)?shù)陌才?。這種安排可以與國(guó)際組織，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以向聯(lián)合國(guó)相關(guān)成員國(guó)咨詢后與國(guó)家組織一起做出?！边@條規(guī)定不僅提出了非政府組織的概念，而且奠定了它在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的咨詢地位。它是作為既不是政府，又不是成員國(guó)組織的一種顧問角色出現(xiàn)的，又叫“國(guó)際非政府組織”。

（四）政府購(gòu)買社工服務(wù)的定義

目前我國(guó)多地都有政府購(gòu)買公共服務(wù)事務(wù)條例，購(gòu)買社工服務(wù)也處于初步探索階段。要弄清楚什么是政府購(gòu)買社工服務(wù)，就必須首先弄清楚什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)提供的新模式。而政府購(gòu)買社工服務(wù)的定義是，政府利用財(cái)政資金，用于社會(huì)工作的項(xiàng)目購(gòu)買或崗位購(gòu)買，由專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工為有需要的個(gè)人、家庭、社區(qū)提供專業(yè)的服務(wù)。

二、政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的主要問題及對(duì)策

（一）存在的主要問題

政府購(gòu)買非政府組織服務(wù)，是一種全新的公共服務(wù)供給模式，同時(shí)也是公共服務(wù)發(fā)展的一個(gè)總以趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)來說，應(yīng)該積極提倡非政府組織的發(fā)展，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供可選擇的空間。這樣也有利于提升公共服務(wù)的品質(zhì)同時(shí)提高人民的生活水平。然而，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在政府購(gòu)買社工服務(wù)缺少制度政策，缺乏經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)認(rèn)識(shí)不全面，社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足等方面存在問題與挑戰(zhàn)。

1、政府方面

第一，政府購(gòu)買社工服務(wù)制度與政策有待健全。近年來，對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策制度、購(gòu)買機(jī)制、思路方法進(jìn)行研究談?wù)?，各地政府再社工服?wù)的購(gòu)買過程中有意拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，深化購(gòu)買服務(wù)內(nèi)涵，提高社會(huì)滿意度，扶持社工服務(wù)機(jī)構(gòu)方面做出了很大的努力，但仍存在相關(guān)政策、制度不健全、機(jī)制體制不完善的問題，一方面，中央號(hào)召加快構(gòu)建現(xiàn)代政府的公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民福利保障相比還有需要改進(jìn)的地方。

第二，政府購(gòu)買動(dòng)力不足。當(dāng)前，我國(guó)政府大力推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，有長(zhǎng)久以來的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。然而，政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，思想僵化，觀念陳舊。且政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配，在此過程中必然會(huì)觸及政府部門自身權(quán)利與利益。在改革的過程中，風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知，成本很難控制，使得政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)動(dòng)力不足。

第三，政府觀念陳舊，扶持力度不足。在我國(guó)，政府對(duì)于民間組織往往缺乏信任且監(jiān)管嚴(yán)格，諸多限制大大阻礙了民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展。例如，民間NGO組織注冊(cè)難就是一個(gè)飽受詬病的話題。對(duì)于此類機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、專業(yè)化更是缺乏支持。我國(guó)各地政府大多在宣傳上大力支持民間組織，對(duì)于政策也有諸多許諾。然而，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于轄區(qū)的民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、職業(yè)道德、管理能力不信任。在社工服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買時(shí)上，也表現(xiàn)出類似的不信任態(tài)度。對(duì)于機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的專業(yè)度上疑慮，在項(xiàng)目資金的使用上不放心。在這樣的心態(tài)下，很難培育出香港民愛、救世軍、中華基督教青年會(huì)等那樣大規(guī)模、專業(yè)化、綜合型、高水平的民間專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢也限制了政府購(gòu)買社工服務(wù)的選擇。

第四，政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估難，政府要評(píng)估其購(gòu)買的社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)踐中存在諸多困難，從參評(píng)估的人員上來看，主要是政府委派的機(jī)關(guān)工作人員，而嫌少關(guān)注公眾乃至受服務(wù)對(duì)象的滿意度，從這一點(diǎn)上說，評(píng)估很難客觀公正。其次，社會(huì)工作服務(wù)的提供與一般公共產(chǎn)品不同，一般服務(wù)周期比較長(zhǎng)，無法做到服務(wù)效果的快速展現(xiàn)，且社工服務(wù)的領(lǐng)域涵蓋廣，種類多，使得服務(wù)的定價(jià)評(píng)估在評(píng)判上有一定難度且對(duì)于購(gòu)買社工服務(wù)的資金使用評(píng)估方式來說，如何評(píng)估其發(fā)揮了多大作用有一定難度。另外，從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來說，不同的社工服務(wù)項(xiàng)目不一樣，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不同，而現(xiàn)在，并沒有制定評(píng)估體系來參考。從筆者的調(diào)查來看，目前政府對(duì)于社工服務(wù)的評(píng)估主要是簡(jiǎn)單的檢查與機(jī)構(gòu)單方面匯報(bào)，這種方式相對(duì)形式化，同時(shí)很難做到客觀公正。

2、機(jī)構(gòu)方面

我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)起步較晚，與西方諸國(guó)相比晚了近百年，與我國(guó)的香港地區(qū)相比也晚了幾十年。我國(guó)的社工服務(wù)也只有十幾年的歷史，而社會(huì)工作職業(yè)機(jī)構(gòu)的歷史更短，只有幾年。社會(huì)工作職業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展因此也面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。

第一，在政策上，社會(huì)工作相關(guān)的法律政策不完善、國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的財(cái)政投入不足。2008年6月底開考的我國(guó)第一個(gè)全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，對(duì)于社會(huì)工作者來說是一個(gè)具有里程碑意義的大事件。它意味著社會(huì)工作已正式進(jìn)入國(guó)家的職業(yè)序列。但這只是社會(huì)工作職業(yè)化的第一步。我們?cè)谡呱线€有大量的工作需要做。

第二，在社會(huì)環(huán)境上，由于社會(huì)工作在西方引進(jìn)的，在我國(guó)缺乏社會(huì)和文化根基。因此許多人對(duì)于到底什么是社會(huì)工作、社會(huì)工作的價(jià)值和重要性是什么、它與其他社會(huì)性工作有什么不同并不了解。且我們的宣傳也不夠。因此，公眾對(duì)于社會(huì)工作、對(duì)于從事社會(huì)工作的社工認(rèn)同低、職業(yè)關(guān)注低，反過來又影響了更多的人選擇社會(huì)工作為職業(yè)。

第三，在人力資源方面，無論是政府舉辦的機(jī)構(gòu)還是民間舉辦的機(jī)構(gòu)都面臨著如何吸引和留住優(yōu)秀社工的巨大挑戰(zhàn)。另外，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)相對(duì)滯后。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為保證機(jī)構(gòu)的生存，將大部分精力放在資金的籌集和服務(wù)的發(fā)展上。在民間社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中，這一現(xiàn)象更為突出。一般而言，組織的資源不足會(huì)導(dǎo)致員工的收入比較低，生活壓力也會(huì)導(dǎo)致員工的流失。

第四，在組織運(yùn)作和管理上，社會(huì)工作職業(yè)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)要求組織以需求為導(dǎo)向，及時(shí)地對(duì)需求做出回應(yīng)，并提供多元化的服務(wù)。對(duì)于政府舉辦的社會(huì)工作職業(yè)機(jī)構(gòu)而言，由于資金來源于政府財(cái)政，政府的行政干預(yù)較多，機(jī)機(jī)構(gòu)后爹治理和自主性相對(duì)較弱，因此對(duì)實(shí)際需求和環(huán)境變化的回應(yīng)速度較慢。重要的人事安排僅有理事會(huì)的決定通常不夠，主管部門的意見也需要考慮，使得機(jī)構(gòu)的自主性受到限制。

（二）基本對(duì)策

1、政府方面

第一，政府應(yīng)加快制定購(gòu)買社工服務(wù)的政策法規(guī)，用以規(guī)范各地政府在購(gòu)買服務(wù)中的行為?，F(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的法律法規(guī)幾乎為空白，而各地一般只有相關(guān)辦法或意見，因政府購(gòu)買社工服務(wù)是近幾年才開始初步嘗試的，所以，我國(guó)的《政府采購(gòu)法》也未對(duì)此做出法律規(guī)范。因此，應(yīng)將政府購(gòu)買社工服務(wù)的機(jī)制體制，將其正規(guī)化、法制化。另外，建立詳盡的政府購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政預(yù)決算制度，每年列出計(jì)劃購(gòu)買的社會(huì)組織服務(wù)明細(xì)表，?？顚Ｓ?，禁止隨意挪用、削減。

第二，對(duì)于政府公共管理部門，基于以往陳舊的管理觀念，政府大部分公務(wù)員對(duì)于政府購(gòu)買社工服務(wù)不了解，甚至非常陌生，究其原因，政府并不愿意，也不放心將此類服務(wù)項(xiàng)目外包。這樣的思想極大地阻礙了政府的公共管理轉(zhuǎn)型，使得政府購(gòu)買社工服務(wù)很難積極推廣下去。要想改變現(xiàn)狀，政府職能部門更新思想，改變陳舊的大包大攬的觀念尤為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買社工服務(wù)宣傳推廣，同時(shí)，各地政府應(yīng)開闊胸懷，主動(dòng)學(xué)習(xí)，在嘗試中積累經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有這樣的自信心，政府購(gòu)買社工服務(wù)不是權(quán)力的“下放”，而是將公共服務(wù)產(chǎn)品的管理與生產(chǎn)有機(jī)分開，政府負(fù)責(zé)管理社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，而服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社工服務(wù)的生產(chǎn)供應(yīng)。

第三，為了向公眾提供高質(zhì)量的社工服務(wù)，政府對(duì)于其所購(gòu)買社工服務(wù)進(jìn)行公共服務(wù)績(jī)效考核是十分必要的。與此同時(shí)，多元的公共服務(wù)趨勢(shì)決定了必須對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核，而尤其提倡以人為本的社工服務(wù)更應(yīng)如此。通過考核，量入為出，有利于競(jìng)爭(zhēng)局面的形成和社工服務(wù)水平的真正提高。推行社工機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效考核是一個(gè)緩慢的、持續(xù)改進(jìn)的過程。通常需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的摸索期。

第四，積極培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資金、有實(shí)力，具有開班條件的組織或個(gè)人成立民間社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿?，有培育潛質(zhì)的社工專業(yè)機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)有目標(biāo)的扶持與發(fā)展。例如，政府促進(jìn)民間成立提供社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，并積極購(gòu)買機(jī)構(gòu)提供的社工服務(wù)，以此為手段扶持發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府應(yīng)推行社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，以此作為承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的最低要求，對(duì)于具備相應(yīng)資質(zhì)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其等級(jí)。然而，因我國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，程度較低，政府應(yīng)相對(duì)扶持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而避免過分以此來限制社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2、機(jī)構(gòu)方面

第一，積極宣傳社會(huì)工作，社會(huì)工作的概念被引入我國(guó)只有短短十幾年時(shí)間，社工機(jī)構(gòu)的成立也是近幾年才得以快速發(fā)展的，公眾對(duì)于社會(huì)工作、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解比較欠缺。對(duì)于其發(fā)揮的作用更是知之甚少。因此，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用其豐富的社會(huì)資源大力宣傳此方面的知識(shí)，提高社工服務(wù)在公眾中的認(rèn)識(shí)度與影響力，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展拓寬道路。

第二，在社工人才建設(shè)方面，不僅要依靠政府的政策支持，同時(shí)也需要社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自身在社工人才培養(yǎng)上下功夫。機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)資深社工、其他社工機(jī)構(gòu)工作人員舉行交流會(huì)，并對(duì)其內(nèi)部員工進(jìn)行定期職業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的職業(yè)認(rèn)同感與歸屬感，并且使機(jī)構(gòu)的專業(yè)性得以提升。

第三，組織運(yùn)作與管理創(chuàng)新。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)屬性即為服務(wù)行業(yè)，所以機(jī)構(gòu)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬社工服務(wù)項(xiàng)目，提供多元的服務(wù)。

第四，機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管。社工服務(wù)機(jī)構(gòu)基于其特殊屬性，機(jī)構(gòu)的公信力尤為重要，所以，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)章程及嚴(yán)格管理制度，制度嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)管理民主化，資金使用公式化，從而取得社會(huì)公信力，這一點(diǎn)是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存命脈。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)的案例分析

因?yàn)槲覈?guó)的特殊國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)目前的政府采購(gòu)社工服務(wù)的機(jī)制還不是很成熟，一些問題仍然存在。為了解決這些問題，廣州市近些年采取了相應(yīng)了舉措，為徹底解決這些問題開辟了全新的道路，目前來看，取得了一定的成效。本文重點(diǎn)選取了廣州市Z區(qū)作為研究對(duì)象，采用深度描述的案例研究方法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，尋找解決方法，以促進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)健康快速發(fā)展。

（一）廣州市政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀

作為全國(guó)的試點(diǎn)城市，廣州市走在了全國(guó)前列，起步于2007年。當(dāng)時(shí)的啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展組織作為獨(dú)立性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，承接了部分青少年的服務(wù)事項(xiàng)，而后，荔灣區(qū)又投入了相應(yīng)的資金，目的是向多家民辦的社工組織購(gòu)買老年人、青少年等服務(wù)項(xiàng)目。隨后，廣州在20個(gè)街道開展了政府購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)工作，服務(wù)的范疇越來越大，覆蓋面也越來越廣。截止到2013年底，廣州市一共投入了大約3億元人民幣用于向社工購(gòu)買服務(wù)，這與2008年的400萬投資資金相比，已經(jīng)了翻了很多倍。

（二）政府購(gòu)買社工服務(wù)的具體過程

1、基層政府購(gòu)買動(dòng)機(jī)

伴隨著廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來人口越來越多，人口的流動(dòng)性也加大了，商品房小區(qū)不斷涌現(xiàn)，各種社區(qū)的服務(wù)需求層出不窮。在這些社區(qū)中弱勢(shì)群體逐漸增多，基層政府除了要應(yīng)付上級(jí)的嚴(yán)格考核之外，還要滿足轄區(qū)內(nèi)群眾日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需要，社會(huì)公共管理的壓力越來越大。到2011年底，廣州市出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施辦法后，廣州市Z區(qū)的街道辦事處依據(jù)區(qū)委和區(qū)政府的指示，率先完成了家庭綜合服務(wù)中心的配置工作，目的也是希望這種全新的公共服務(wù)模式能夠帶來經(jīng)濟(jì)上的效應(yīng)。

2、承接者的選擇

在廣州市Z區(qū)，選擇提供社工服務(wù)承接者必須遵循政府采購(gòu)相關(guān)程序，步驟如下：基層政府選定有資質(zhì)的專業(yè)社工組織為其開展前期的需求調(diào)查，并根據(jù)需求調(diào)查報(bào)告結(jié)合上級(jí)民政部門的意見制定公開招標(biāo)用戶需求書及標(biāo)書，向社會(huì)公示15天以后進(jìn)入公開招標(biāo)程序，有意向承接的社工組織向政府委托的招標(biāo)代理公司購(gòu)買投標(biāo)文件，標(biāo)書，參加競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由社會(huì)工作專業(yè)的5—7名專家及購(gòu)買單位代表1名組成。評(píng)標(biāo)小組根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高的機(jī)構(gòu)中標(biāo)。中標(biāo)機(jī)構(gòu)作為承接服務(wù)者，與購(gòu)買單位簽訂服務(wù)合同。

這種政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式屬于獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買模式。然而，在實(shí)際操作中，雖然等級(jí)注冊(cè)的社工組織數(shù)量不少，但是由于機(jī)構(gòu)的承接能力限制和絕大部分機(jī)構(gòu)由于前期沒有參與需求性調(diào)查對(duì)地方情況不熟悉，導(dǎo)致投標(biāo)項(xiàng)目雖然是面向所有社會(huì)組織開放，仍然存在開放性不足、競(jìng)標(biāo)單位過少、投標(biāo)過程缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況。

3、具體服務(wù)的確定和開展

2013年2月，廣州市Z區(qū)D街道與社工組織正式簽約，由于前期已經(jīng)委托社工組織開展初步的需求調(diào)查，簽訂合同時(shí)，街道已經(jīng)與社工組織達(dá)成共識(shí)，本年度開展購(gòu)買項(xiàng)目有：家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障服務(wù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、志愿者建設(shè)等項(xiàng)服務(wù)。街道與社工組織在簽訂合同上約定了購(gòu)買專業(yè)社工人員數(shù)量和政府支付的費(fèi)用，并在合同附件內(nèi)注明所購(gòu)買服務(wù)的具體條目。街道為家庭服務(wù)中心提供辦公、活動(dòng)場(chǎng)地及固定資產(chǎn)，日常中心營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)由承接結(jié)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

正式進(jìn)駐后，社工按項(xiàng)目類別開展了更詳盡的需求調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的資料，項(xiàng)目需求調(diào)研報(bào)告。再擬定服務(wù)計(jì)劃，通過小組、個(gè)案、活動(dòng)等形式為街道社區(qū)居民開展社工服務(wù)。在擬定年度總服務(wù)計(jì)劃時(shí)，政府主管部門沒有規(guī)范化的指導(dǎo)性意見提出，每個(gè)社工組織會(huì)各司各法。在資源搭建方面，除了街道給予中心的一些資源信息外，社工中心人員會(huì)通過聯(lián)系一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益性組織、媒體了解多方面資源，以搭建資源共享平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)“助人自助，建設(shè)和諧社區(qū)”這一社區(qū)治理目標(biāo)。

4、服務(wù)評(píng)估

2013年9月，廣州市Z區(qū)民政局出臺(tái)了《關(guān)于成立區(qū)鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心評(píng)估監(jiān)管委員會(huì)的通知》，設(shè)立了廣州市Z區(qū)鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心評(píng)估監(jiān)管委員會(huì)。并采取公開招標(biāo)的形式，選定廣州市現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心作為第三方承接評(píng)估服務(wù)，對(duì)全區(qū)多家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行了2013年度中期及末期評(píng)估。承接評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織專家組，通過走訪考察、審閱評(píng)估報(bào)告、聽取匯報(bào)、開展調(diào)查等多種形式，結(jié)合“使用方（服務(wù)對(duì)象）對(duì)承辦方（社工組織）”，“承辦方（社工組織）對(duì)（基層政府）”三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，根據(jù)“服務(wù)對(duì)象的滿意度”、“評(píng)估專家專業(yè)意見”、“購(gòu)買方的滿意度”等多方面意見，圍繞“運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)”、“人力資源”、“財(cái)務(wù)管理”、“服務(wù)管理”、“服務(wù)質(zhì)量”、“綜合成效”六個(gè)方面對(duì)社工中心進(jìn)行綜合評(píng)分，并出具評(píng)估報(bào)告書。使社工服務(wù)購(gòu)買方——基層政府及服務(wù)承接方——機(jī)構(gòu)，都對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況及今后改進(jìn)的方向一目了然。

總結(jié)

本文針對(duì)現(xiàn)有政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)研究，選取廣州市Z區(qū)為研究對(duì)象。研究結(jié)果表明：自街道的家庭綜合服務(wù)中心成立以來，截至2012年12月上旬，共舉辦近40場(chǎng)社區(qū)