我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○三年十月(2003——2010）我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃(2003——2010）1目錄前言一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案五、煤礦主要災(zāi)害治理措施目錄前言2前言[1]

能源安全是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家的重要保證。煤炭是我國(guó)的主要能源。建國(guó)以來，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中所占比例始終在70%左右，未來這個(gè)比例會(huì)有所下降，但煤炭需求量仍將大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到21億噸以上。因此，煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保證我國(guó)能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。前言[1]能源安全是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)3前言[2]

煤礦安全生產(chǎn)是保證煤炭供應(yīng)的重要保障。當(dāng)前影響我國(guó)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要問題是安全生產(chǎn)問題，搞好煤礦安全生產(chǎn)才能確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，才能確保能源安全。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是企業(yè)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。前言[2]煤礦安全生產(chǎn)是保證煤炭供應(yīng)的重要保障。4前言[3]

煤礦安全工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善了煤礦安全監(jiān)察體制，建立特大事故行政責(zé)任追究制度等一系列重大舉措加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。開展了煤礦安全專項(xiàng)整治工作，確定了瓦斯防治“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。解決以瓦斯防治為重點(diǎn)的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全資金欠帳問題。前言[3]煤礦安全工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視5前言[4]我國(guó)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要問題之一。與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)煤礦自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，特別是瓦斯、頂板、自然發(fā)火、煤塵、透水等主要災(zāi)害普遍存在。這些災(zāi)害造成的事故占煤礦全部事故的90%以上，其中瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占全部災(zāi)害事故死亡人數(shù)的50%左右，絕大多數(shù)特大事故是瓦斯爆炸引起的。前言[4]我國(guó)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要6前言[5]編制煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃是十分必要和適時(shí)的。煤礦災(zāi)害治理是搞好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府、有關(guān)部門和煤炭企業(yè)的是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，長(zhǎng)抓不懈。本規(guī)劃在總結(jié)統(tǒng)籌治理煤礦災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面分析我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及長(zhǎng)期面臨的問題，提出煤礦災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、治理工程及主要措施，經(jīng)過一段時(shí)間的集中治理，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況。前言[5]編制煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃是十分必要和適7一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，煤礦事故大幅度上升的勢(shì)頭初步得到遏制，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1．煤礦事故在工礦企業(yè)中最嚴(yán)重1991~2003年全國(guó)煤礦事故死亡約7.8萬人，占全國(guó)工礦企業(yè)死亡人數(shù)的51%。2003年煤礦事故死亡人數(shù)占工礦企業(yè)死亡人數(shù)的46.87%；煤礦企業(yè)重特大事故起數(shù)占工礦企業(yè)重特大事故起數(shù)的55.7%。1991~2003年，全國(guó)煤礦共生產(chǎn)煤炭160億噸，年平均百萬噸死亡率為4.9。2003年，煤礦百萬噸死亡率3.71，是世界平均水平的11倍。（美國(guó)的124倍、波蘭的16倍、印度的7倍、俄羅斯的5倍。）

一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)82．煤礦重特大事故多

1991－2003年，全國(guó)煤礦共發(fā)生3人以上死亡事故5183起，死亡34921人，平均每年發(fā)生398起，死亡2686人。其中，10人以上事故發(fā)生795起，死亡15375人，平均每年發(fā)生61起，死亡1182人。2003年全國(guó)發(fā)生煤礦傷亡事故4143起，死亡6434人，其中一次死亡3-9人的重大事故286起，死亡1257人；一次死亡10人以上的特大事故44起，死亡701人；一次死亡30人以上特別重大事故7起，死亡360人。

2．煤礦重特大事故多93．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多2003年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故3005起，死亡4661人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的72.53%、72.49%；百萬噸死亡率7.61，分別是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的7.11倍和國(guó)有地方煤礦的2.54倍。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多104．瓦斯和頂板事故尤為嚴(yán)重

2003年，瓦斯和頂板事故起數(shù)占全國(guó)煤礦事故起數(shù)的63.34%，死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的68.81%。其中：瓦斯事故584起，死亡2061人，分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.1%和32.03%，一次死亡10人以上瓦斯事故33起，死亡766人。頂板事故2040起，死亡2366人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的49.24%和36.77%。

4．瓦斯和頂板事故尤為嚴(yán)重115．職業(yè)病危害嚴(yán)重

煤炭行業(yè)是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)。全國(guó)煤礦目前統(tǒng)計(jì)的塵肺病患者為60萬人。2003年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦新報(bào)告塵肺病1.2萬例，約占當(dāng)年井下工人總數(shù)的1.5%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有建立報(bào)告制度。考慮到這兩類煤礦的通風(fēng)防塵和勞動(dòng)保護(hù)條件，按其從業(yè)人員為200萬人、塵肺病患病率為國(guó)有重點(diǎn)煤礦的一倍計(jì)算，塵肺病患者每年大約為6萬人。估計(jì)全國(guó)煤礦每年新增加塵肺病患者超過7萬人。此外，風(fēng)濕、腰脊勞損等職業(yè)疾病，在煤礦也普遍存在。

災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件126．煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重近幾年來，全國(guó)每年煤礦事故損失約15億元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦重特大事故每死亡1人平均直接經(jīng)濟(jì)損失不低于10萬元。（如：2003年5月13日，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司蘆嶺煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故,造成86人死亡，28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1940.63萬元。）災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件137．煤礦事故造成的社會(huì)影響大我國(guó)煤礦事故多，安全狀況不好，已引起社會(huì)各界和媒體的廣泛關(guān)注，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大影響，不利于提高我國(guó)的國(guó)際形象，常常是西方發(fā)達(dá)國(guó)家攻擊我國(guó)“人權(quán)”狀況的目標(biāo)。

災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件14（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況

我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，絕大多數(shù)為井工礦井，開采難度大，災(zāi)害類型多，分布面廣，多數(shù)煤礦同時(shí)具有瓦斯、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害，是世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中最嚴(yán)重的。

（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)151．地質(zhì)條件我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占20%左右，水文地質(zhì)條件屬?gòu)?fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦約占10%左右，開采不穩(wěn)定或極不穩(wěn)定煤層的煤礦約占10%；井工大中型礦的平均開采深度達(dá)到450m，開采深度達(dá)1000m以上的礦井已有11個(gè)，小型煤礦的平均開采深度達(dá)到200m，并且以年平均10m的速度遞增。1．地質(zhì)條件我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占162．瓦斯通過對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果：其中，低瓦斯礦井339處，占55.7%；高瓦斯礦井163處，占26.8%；煤與瓦斯突出礦井107處，占17.5%，屬高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井共計(jì)270處。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。隨著開采深度的增加，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量還將增加。2．瓦斯通過對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井進(jìn)行瓦斯等173．自然發(fā)火我國(guó)具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井多，比例大、覆蓋面廣。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的288處，占47.3%，幾乎在所有礦區(qū)都有分布。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井也占很大比例。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，由于煤炭自燃，我國(guó)每年損失煤炭資源2億噸左右。3．自然發(fā)火184．煤塵

我國(guó)煤礦煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中煤塵具有爆炸危險(xiǎn)的有532處，占87.4%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中煤塵具有爆炸危險(xiǎn)的占90%左右，其中具有強(qiáng)爆炸性的占57.41%。

4．煤塵我國(guó)煤礦煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在。原國(guó)有重點(diǎn)煤195．水害原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的礦井占25.04%，屬于簡(jiǎn)單的占39.49%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占8.5%。近年來，隨著國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源枯竭，破壞邊界及露頭煤柱的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)相鄰深部的國(guó)有重點(diǎn)煤礦造成水害威脅，煤礦突水淹井事故呈上升趨勢(shì)。

5．水害206．頂板我國(guó)煤礦頂板條件差異較大。大部分煤礦的頂板屬于中等穩(wěn)定或穩(wěn)定，屬于不穩(wěn)定或堅(jiān)固類的較少，分別占11.68％和6.53％。6．頂板217．其它災(zāi)害沖擊地壓在我國(guó)一些煤礦中十分嚴(yán)重。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的有27處，隨著開采深度的增加，這些礦井沖擊地壓的次數(shù)和強(qiáng)度在不斷增加，少數(shù)礦井還頻繁發(fā)生礦震。熱害已成為礦井新的災(zāi)害。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦70多處礦井采掘工作面最高氣溫超過26℃，其中近30處礦井采掘工作面溫度超過30℃。7．其它災(zāi)害22（三）煤礦安全裝備現(xiàn)狀原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有193處建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中，有337處礦井裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，其中煤與瓦斯突出礦井90套，高瓦斯礦井133套，低瓦斯礦井114套；244處礦井建立了防滅火系統(tǒng)；543處礦井建立了防塵系統(tǒng)；565處礦井使用便攜式甲烷檢測(cè)儀；552處礦井使用便攜式光學(xué)甲烷檢測(cè)儀；337處使用監(jiān)控系統(tǒng)的礦井共裝備瓦斯傳感器9854個(gè)，平均每個(gè)礦井29個(gè)。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦裝備水平很低，絕大多數(shù)只使用1臺(tái)風(fēng)機(jī)。西南區(qū)6348處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的僅427處，占6.73%；華東區(qū)2807處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的393處，占14%；晉陜蒙區(qū)7771處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的1257處，占16.18%。（三）煤礦安全裝備現(xiàn)狀原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤23（四）煤礦職工素質(zhì)狀況原國(guó)有重點(diǎn)煤礦共有職工263.44萬人，其中初中以下文化程度的占62.73%，大專文化程度以上的占5.44%；工程技術(shù)人員占5.16%?，F(xiàn)有煤礦各類管理和專業(yè)技術(shù)人員比1995年減少47%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約有職工200多萬人，中專以上文化程度的僅占2.36%。（四）煤礦職工素質(zhì)狀況24二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[1]

我國(guó)煤礦數(shù)量多，超過世界上其它主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤礦總數(shù)。截止到2003年底，全國(guó)共有各類煤礦約2.8萬處，其中：原國(guó)有重點(diǎn)煤礦700多處，國(guó)有地方煤礦2300處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約25000處。我國(guó)煤礦采掘機(jī)械化水平整體不高。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍有一部分沒有實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化；國(guó)有地方煤礦采掘機(jī)械化程度不足40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采掘機(jī)械化程度不足10%。

二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平25（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[2]

我國(guó)多數(shù)煤礦安全裝備水平落后，可靠性差。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有部分礦井安全監(jiān)測(cè)儀器儀表配備不足；多數(shù)礦井監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全、功能落后，設(shè)備嚴(yán)重老化或者帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)校和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控管理。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中尚有47處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；已裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)目在10個(gè)及以下的占12.45%；1990年以前啟用的安全監(jiān)控系統(tǒng)占總數(shù)的18.39%；具有超期服役電氣設(shè)備的礦井?dāng)?shù)量多；礦山救護(hù)力量不足，救護(hù)裝備水平低。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備控制災(zāi)害的能力。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未配備光學(xué)甲烷檢測(cè)儀，氧氣檢測(cè)儀、CO檢測(cè)儀一處礦井平均配備不到一臺(tái)。自救器不足或沒有配備自救器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占92.5%以上；沒有配備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占80%。多數(shù)小煤礦仍舊使用落后的電氣設(shè)備，電氣防爆性能差，失爆率高。（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[2]我國(guó)多數(shù)26（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[1]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜的礦井約占20%；使用效率低、電耗大、可靠性差的老式主要通風(fēng)機(jī)的礦井占總數(shù)的30％以上；等積孔小于2m2（通風(fēng)狀況屬一般或比較困難）的礦井占30%。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中有35處沒有進(jìn)行瓦斯抽放，其中高瓦斯礦井19處，煤與瓦斯突出礦井16處。8處煤與瓦斯突出礦井沒有采取綜合防突措施。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦具有自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井中有44處沒有建立防滅火系統(tǒng)，部分礦井黃泥灌漿、氮?dú)鉁缁鹣到y(tǒng)的管路老化，損壞嚴(yán)重，設(shè)備急需更新。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中沒有建立防塵系統(tǒng)的礦井有66處，需更換防塵管路超過1000米的有70處，部分礦井沒有安裝防隔爆抑爆設(shè)施，有的設(shè)置數(shù)量少，沒有達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》要求。（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[1]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)27（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[2]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦多數(shù)礦井排水系統(tǒng)復(fù)雜，多級(jí)排水礦井占很大比例，部分礦井排水能力不足。隨著采掘范圍的不斷改變，礦井水文地質(zhì)條件也不斷發(fā)生變化，部分礦井原設(shè)計(jì)排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際排水量的需求。國(guó)有地方煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善的問題普遍存在，部分國(guó)有地方骨干煤礦根本沒有礦井防災(zāi)系統(tǒng)，多數(shù)礦井防災(zāi)系統(tǒng)和裝備急需更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善。相當(dāng)數(shù)量煤礦以局部通風(fēng)機(jī)替代主要通風(fēng)機(jī)，無備用風(fēng)機(jī)，具有2臺(tái)及以上主要通風(fēng)機(jī)的礦井不超過10%，使用老式主要通風(fēng)機(jī)的礦井約占80%以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井大多數(shù)沒有裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，全部沒有裝備瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦沒有防塵管路和防隔爆抑爆措施，小煤礦多數(shù)只有一臺(tái)水泵，礦井整體防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力極低。（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[2]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦多數(shù)礦井排水28（三）煤礦職工安全素質(zhì)整體偏低我國(guó)煤礦職工整體素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分職工缺乏起碼的安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。部分煤礦特殊工種、專職管理人員不足，安全技術(shù)人才缺乏。近幾年，經(jīng)過大、中專院校培養(yǎng)后進(jìn)入煤礦的技術(shù)人員不斷減少，采礦、通風(fēng)、建井等專業(yè)的人才嚴(yán)重短缺，煤礦技術(shù)人才大量流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)根本不懂安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏安全管理能力。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有合格的安全技術(shù)人員。職工培訓(xùn)沒有納入正規(guī)化、經(jīng)?；?，培訓(xùn)不到位。安全技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，少數(shù)礦長(zhǎng)沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率不達(dá)標(biāo)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦新工人沒有按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)。（三）煤礦職工安全素質(zhì)整體偏低29（四）煤礦安全投入嚴(yán)重不足由于區(qū)域環(huán)境及煤礦級(jí)差收益的差別，煤炭企業(yè)的盈利能力相差懸殊，除了少數(shù)幾個(gè)區(qū)域位置優(yōu)越、占有資源條件好的國(guó)有煤炭企業(yè)盈利外，絕大部分國(guó)有煤炭企業(yè)多年處于微利或虧損狀態(tài)，無力進(jìn)行安全投入，安全技措費(fèi)投入嚴(yán)重不足，安全欠賬嚴(yán)重。截至2003年底，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠帳仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。盡管國(guó)家近兩年已安排了部分資金用于安全技改，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決多年潛虧而造成的安全欠帳問題。近兩年雖然煤炭行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平有所提高，但靠自身能力仍無法保證必要的安全投入確保煤礦安全生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于受利益等多方面因素的影響，安全投入水平更低，甚至根本不進(jìn)行安全投入。（四）煤礦安全投入嚴(yán)重不足由于區(qū)域環(huán)境及煤礦級(jí)差收益的差別，30（五）安全責(zé)任不落實(shí)，安全措施不到位

各級(jí)政府、各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全責(zé)任嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去。有些煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全工作，放松對(duì)安全生產(chǎn)的管理，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，盲目生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)、超通風(fēng)能力生產(chǎn)，減少安全投入，不采取必要的安全防護(hù)措施，不及時(shí)更換老化、落后的安全設(shè)施與裝備，管理制度不完善，各項(xiàng)安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒有落到實(shí)處。（五）安全責(zé)任不落實(shí)，安全措施不到位各級(jí)政府、各職能部門31（六）煤礦安全監(jiān)察力量不足，不能滿足監(jiān)察執(zhí)法需要煤礦安全監(jiān)察力量不足，部分地區(qū)尚未建立起煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法隊(duì)伍，難以完成監(jiān)督執(zhí)法的繁重任務(wù)。煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)行跨地市區(qū)域監(jiān)察，多數(shù)地區(qū)礦井點(diǎn)多、面廣，需監(jiān)察的覆蓋面廣，由于受編制限制，人員較少，監(jiān)察力量有限，不能滿足實(shí)際監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，部分煤礦隱患得不到及時(shí)監(jiān)察和落實(shí)整改。（六）煤礦安全監(jiān)察力量不足，不能滿足監(jiān)察執(zhí)法需要煤礦安全監(jiān)察32三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和十六大精神為指導(dǎo),貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的原則，堅(jiān)持依法辦礦、依法治礦和“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，緊緊抓住我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外煤礦災(zāi)害治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中一段時(shí)間，采取有效措施，加大安全投入，突出治理重點(diǎn)，對(duì)煤礦主要災(zāi)害進(jìn)行專項(xiàng)治理，建立煤礦災(zāi)害治理長(zhǎng)效機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)33（二）規(guī)劃目標(biāo)(1)

2004~2005年，全國(guó)煤礦都達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定。煤礦安全裝備得到較大改善，煤礦職工安全素質(zhì)有明顯提高，煤礦重特大事故得到有效控制，煤礦傷亡人數(shù)逐年減少。到2005年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到3.5以下，事故每年死亡人數(shù)由2003年的6434人減少到5500人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故由2003年的51起降低到45起左右。

到2007年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到3以下，事故死亡人數(shù)減少到5000人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故由目前平均每年50起左右減少到40起左右。

（二）規(guī)劃目標(biāo)(1)2004~2005年，全國(guó)34（二）規(guī)劃目標(biāo)(2)

到2010年，建立起完善的礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)，基本適應(yīng)煤礦災(zāi)害防治要求，煤礦職業(yè)安全健康狀況得到很大改善，接近世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦安全中等水平。全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到1.5以下，事故每年死亡人數(shù)減少到3000人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故減少到30起左右。

（二）規(guī)劃目標(biāo)(2)35四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案根據(jù)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理確定的目標(biāo)，依據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于煤礦安全技術(shù)改造調(diào)查和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織的全國(guó)煤礦安全大調(diào)查數(shù)據(jù)，確定以下煤礦主要災(zāi)害治理工程。2004~2005年，由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌共同解決，集中精力，突出重點(diǎn)，對(duì)煤礦主要災(zāi)害進(jìn)行有效治理。2006~2010年，煤礦主要災(zāi)害治理工作步入以煤礦治理為主的正常軌道，依靠各項(xiàng)完善的政策和措施，確保煤礦主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案根據(jù)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治36（一）礦井“一通三防”安全技術(shù)改造工程

2004~2005年，重點(diǎn)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放和安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)及防滅火系統(tǒng)進(jìn)行改造，完善礦井“一通三防”災(zāi)害防治系統(tǒng)。

1．通風(fēng)系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中的缺風(fēng)礦井和通風(fēng)難易程度屬一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，排除通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，通風(fēng)能力擴(kuò)大及解決風(fēng)機(jī)更新等問題。

（一）礦井“一通三防”安全技術(shù)改造工程20372．瓦斯抽放系統(tǒng)對(duì)瓦斯災(zāi)害較重的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行抽放系統(tǒng)新建和改造。一是35處原國(guó)有重點(diǎn)煤礦應(yīng)建而未建抽放系統(tǒng)的新建瓦斯抽放系統(tǒng)；二是已建立抽放系統(tǒng)的礦井完善改造抽放系統(tǒng)，以充分發(fā)揮抽放系統(tǒng)的效果，提高瓦斯抽放率；三是國(guó)有地方骨干煤礦應(yīng)建而未建抽放系統(tǒng)的新建瓦斯抽放系統(tǒng)。2．瓦斯抽放系統(tǒng)對(duì)瓦斯災(zāi)害較重的原國(guó)有重383．安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行新建和改造。一是應(yīng)建而未建安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井新建安全監(jiān)控系統(tǒng)；二是對(duì)已建監(jiān)控系統(tǒng)但系統(tǒng)不完善或不能正常運(yùn)行的礦井改造和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是已建立安全監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)建立聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；四是對(duì)所有煤與瓦斯突出礦井應(yīng)裝備和更新預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防措施、效果檢驗(yàn)及安全防護(hù)的測(cè)試儀表及裝備設(shè)施。3．安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方394．防塵系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的防塵系統(tǒng)進(jìn)行新建和完善。一是應(yīng)建而未建防塵灑水系統(tǒng)的礦井新建防塵灑水系統(tǒng)；二是防塵灑水管路損壞嚴(yán)重的礦井更新管路；三是未建立防隔爆抑爆設(shè)施或設(shè)施裝備不全的礦井新建完善防隔爆抑爆設(shè)施；四是部分礦井噴霧裝置、測(cè)塵儀表等裝備的配備和更新。4．防塵系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨405．防滅火系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦自然發(fā)火礦井的防滅火系統(tǒng)進(jìn)行新建和完善。一是自然發(fā)火嚴(yán)重，未建立防滅火系統(tǒng)的礦井新建礦井防滅火系統(tǒng)；二是已建立防滅火系統(tǒng)的礦井健全完善防滅火系統(tǒng)和設(shè)備。5．防滅火系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨41（二）礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)工程重點(diǎn)對(duì)受水害威脅嚴(yán)重地區(qū)的礦井建立防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防水保護(hù)工程。一是水害嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)充和完善防排水設(shè)備；二是華北地區(qū)有奧灰水威脅的礦井進(jìn)行探放水工程建設(shè)；三是排水能力不足的礦井健全和完善礦井排水系統(tǒng)。（二）礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)工程42（三）頂板災(zāi)害治理工程一是重點(diǎn)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦采煤工作面配備端頭支架，改革支護(hù)工藝，逐步改革采煤方法和采煤工藝；二是對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦完善頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沖擊地壓災(zāi)害的防治工作。（三）頂板災(zāi)害治理工程43（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)示范工程

以國(guó)家資助的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開拓方式、采煤工藝改革的技術(shù)示范工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣壁式采煤法和單體液壓支柱支護(hù)形式等先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高技術(shù)裝備水平。由國(guó)家資助，高瓦斯煤礦聚集區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)示范工程，推廣井下移動(dòng)式瓦斯抽放技術(shù)與裝備。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)示范工程以國(guó)家資助的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)44（五）煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)一是重點(diǎn)解決未建立煤礦應(yīng)急救援中心和救護(hù)隊(duì)的地區(qū)建立區(qū)域救護(hù)中心和救護(hù)隊(duì)；二是建立國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)救護(hù)隊(duì)；三是煤礦應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)建設(shè)；四是健全和完善救護(hù)車輛、呼吸器等煤礦應(yīng)急救援裝備。（五）煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)一是重點(diǎn)解決未建立煤礦45（六）煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造工程

對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行改造和完善。一是對(duì)煤礦提升系統(tǒng)和提升監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善；二是對(duì)煤礦運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善；三是煤礦機(jī)電設(shè)備的更新改造。（六）煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造工程對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)46（七）資金需求及籌措方案2004~2005年，煤礦主要災(zāi)害治理約需資金156.03億元。具體是：煤礦“一通三防”安全技術(shù)改造需投資48.09億元；煤礦防治水工程需投資38億元；煤礦配備端頭支護(hù)和頂板監(jiān)測(cè)裝備需投資10.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督示范工程需要資金5億元；煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)需投資3.56億元；煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造需投資50.98億元。煤礦災(zāi)害治理工程資金由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌解決，建議中央財(cái)政補(bǔ)助55億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌101.3億元，部分企業(yè)貸款項(xiàng)目由地方財(cái)政予以貼息補(bǔ)助。（七）資金需求及籌措方案2004~2005年，煤47五、煤礦主要災(zāi)害治理措施（一）強(qiáng)化煤礦災(zāi)害治理責(zé)任[1]國(guó)家政府部門及各級(jí)地方政府要健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確對(duì)災(zāi)害治理的工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)，把煤礦主要災(zāi)害治理作為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)安全目標(biāo)責(zé)任的主要內(nèi)容，以“一通三防”、頂板災(zāi)害和水害治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化災(zāi)害治理。尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府，要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，重視煤礦災(zāi)害治理工作。凡對(duì)煤礦災(zāi)害治理檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，及對(duì)其所管轄區(qū)災(zāi)害治理不及時(shí)而導(dǎo)致重特大事故的，要按照國(guó)務(wù)院302令嚴(yán)肅追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。五、煤礦主要災(zāi)害治理措施（一）強(qiáng)化煤礦災(zāi)害治理責(zé)任[1]48（一）強(qiáng)化煤礦災(zāi)害治理責(zé)任[2]煤礦企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員，依法保障必須的安全投入。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，按國(guó)家規(guī)定對(duì)本企業(yè)的主要災(zāi)害進(jìn)行治理，組織制定實(shí)施重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故，不治理、不上報(bào)的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)把煤礦主要災(zāi)害治理作為監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)不能防止災(zāi)害發(fā)生或不進(jìn)行災(zāi)害治理的煤礦要依法處理，追究因治理不到位而發(fā)生特大事故的管理責(zé)任。建立事故調(diào)查處理監(jiān)察機(jī)制，做到事故查處、結(jié)案和責(zé)任追究落實(shí)三到位。（一）強(qiáng)化煤礦災(zāi)害治理責(zé)任[2]煤礦企業(yè)要建立49（二）確保煤礦安全投入煤礦安全投入堅(jiān)持國(guó)家、地方政府、企業(yè)三方投資原則。2004~2005年，國(guó)家繼續(xù)對(duì)煤礦災(zāi)害治理進(jìn)行投入。2006年以后，煤炭企業(yè)的災(zāi)害治理安全投入以企業(yè)自身投入為主，同時(shí)國(guó)家相應(yīng)制定出臺(tái)一系列配套的政策，確保煤礦的安全生產(chǎn)。建立強(qiáng)制提取煤礦安全費(fèi)用制度，煤炭生產(chǎn)單位按照實(shí)際產(chǎn)量提取，國(guó)有煤礦噸煤提取不少于15元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦噸煤提取不少于20元，專項(xiàng)用于煤礦的安全設(shè)施建設(shè)和安全裝備以及重大隱患的監(jiān)控和整改。設(shè)立“中小煤礦事故應(yīng)急救援儲(chǔ)備金”，用于合法中小煤礦遇到突發(fā)災(zāi)害時(shí)的救助資金。建議盡快制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，用法律手段確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行必要的安全投入。煤礦企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須編制安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計(jì)劃。

（二）確保煤礦安全投入煤礦安全投入堅(jiān)持國(guó)家、地方50（三）制定煤礦基本安全裝備配備標(biāo)準(zhǔn)按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》以及《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，制定煤礦基本安全裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，主要包括各類煤礦基本安全儀器儀表配備標(biāo)準(zhǔn)、專職安全管理人員和特殊工種基本安全儀器配備標(biāo)準(zhǔn)。各類煤礦基本安全裝備必須達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤礦基本安全裝備配備情況的監(jiān)察，對(duì)于沒有達(dá)到要求的，一律停產(chǎn)整頓，整頓后仍達(dá)不到要求的予以關(guān)閉。

（三）制定煤礦基本安全裝備配備標(biāo)準(zhǔn)按照《安51（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)依法開展安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)。部分地區(qū)主管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)、各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)產(chǎn)煤地（市）煤礦安全負(fù)責(zé)人和煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人都必須經(jīng)過培訓(xùn)。煤礦礦長(zhǎng)必須取得《礦長(zhǎng)資格證書》，特殊工種必須取得《操作資格證書》。國(guó)家局要統(tǒng)一安全培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一頒發(fā)培訓(xùn)證書。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)、從業(yè)人員和特殊工種的培訓(xùn)。新工人入井前必須經(jīng)過不少于30天的技術(shù)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的和培訓(xùn)不合格的，一律不得從事煤礦生產(chǎn)。（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)依法開展安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、52（五）加快安全科技成果的推廣應(yīng)用堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的安全科技成果，努力采用能保障生產(chǎn)安全的先進(jìn)適用技術(shù)，將安全技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。編制和推廣新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品目錄，按國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立涉及煤礦安全生產(chǎn)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料鑒定和檢查制度，確保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)施設(shè)備的安全性能。加大對(duì)煤礦事故致因機(jī)理和行業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究。制定淘汰煤礦落后危險(xiǎn)設(shè)備、工藝、產(chǎn)品目錄，督促煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、不具備保證安全的裝備、產(chǎn)品、材料。（五）加快安全科技成果的推廣應(yīng)用堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，53（六）完善煤礦準(zhǔn)入退出制度嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入，新建、改建和擴(kuò)建煤礦必須有國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和安全專篇；煤礦建設(shè)與竣工驗(yàn)收必須經(jīng)國(guó)家或?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)察部門的審查和批準(zhǔn)；煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按“三同時(shí)”制度進(jìn)行施工；開辦煤礦必須“四證”齊全，必須為職工辦理工傷保險(xiǎn)，專職安全管理人員達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)新建小煤礦業(yè)主實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押或交納安全保證金制度。制定煤礦關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，使資源枯竭、地質(zhì)條件惡劣、不具備安全生產(chǎn)條件并無力改變安全狀況的國(guó)有煤礦納入關(guān)閉破產(chǎn)范圍，順利退出。禁止已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃和無證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非法生產(chǎn)，對(duì)破壞資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法予以關(guān)閉。（六）完善煤礦準(zhǔn)入退出制度54（七）加強(qiáng)煤礦主要災(zāi)害治理的監(jiān)督與監(jiān)察[1]各級(jí)地方政府和各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦災(zāi)害治理的監(jiān)督管理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要突出重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，分類指導(dǎo)，加大災(zāi)害監(jiān)督檢查力度。要嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，加強(qiáng)對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井、45家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的監(jiān)察力度。（七）加強(qiáng)煤礦主要災(zāi)害治理的監(jiān)督與監(jiān)察[1]各級(jí)地方政府和各55（七）加強(qiáng)煤礦主要災(zāi)害治理的監(jiān)督與監(jiān)察[2]煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全措施資金提取、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理，強(qiáng)制企業(yè)必須進(jìn)行安全投入，對(duì)沒有足額提取的，要督促煤礦限期提足；對(duì)不按規(guī)定提取和使用，致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故、造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的行政和刑事責(zé)任。深化煤礦安全專項(xiàng)整治，結(jié)合煤礦安全評(píng)估工作，將煤礦災(zāi)害治理和煤礦安全評(píng)估緊密結(jié)合起來，把煤礦災(zāi)害治理作為煤礦安全評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。沒有采取災(zāi)害治理措施和礦井災(zāi)害防治安全技術(shù)措施不到位的礦井，督促其限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。（七）加強(qiáng)煤礦主要災(zāi)害治理的監(jiān)督與監(jiān)察[2]煤礦56謝謝！謝謝！57我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○三年十月(2003——2010）我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃(2003——2010）58目錄前言一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案五、煤礦主要災(zāi)害治理措施目錄前言59前言[1]

能源安全是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家的重要保證。煤炭是我國(guó)的主要能源。建國(guó)以來，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中所占比例始終在70%左右，未來這個(gè)比例會(huì)有所下降，但煤炭需求量仍將大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年達(dá)到21億噸以上。因此，煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是保證我國(guó)能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。前言[1]能源安全是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)60前言[2]

煤礦安全生產(chǎn)是保證煤炭供應(yīng)的重要保障。當(dāng)前影響我國(guó)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要問題是安全生產(chǎn)問題，搞好煤礦安全生產(chǎn)才能確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，才能確保能源安全。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是企業(yè)履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。前言[2]煤礦安全生產(chǎn)是保證煤炭供應(yīng)的重要保障。61前言[3]

煤礦安全工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善了煤礦安全監(jiān)察體制，建立特大事故行政責(zé)任追究制度等一系列重大舉措加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。開展了煤礦安全專項(xiàng)整治工作，確定了瓦斯防治“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。解決以瓦斯防治為重點(diǎn)的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全資金欠帳問題。前言[3]煤礦安全工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視62前言[4]我國(guó)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要問題之一。與世界主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)煤礦自然災(zāi)害十分嚴(yán)重，特別是瓦斯、頂板、自然發(fā)火、煤塵、透水等主要災(zāi)害普遍存在。這些災(zāi)害造成的事故占煤礦全部事故的90%以上，其中瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占全部災(zāi)害事故死亡人數(shù)的50%左右，絕大多數(shù)特大事故是瓦斯爆炸引起的。前言[4]我國(guó)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重，是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要63前言[5]編制煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃是十分必要和適時(shí)的。煤礦災(zāi)害治理是搞好煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府、有關(guān)部門和煤炭企業(yè)的是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，長(zhǎng)抓不懈。本規(guī)劃在總結(jié)統(tǒng)籌治理煤礦災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面分析我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及長(zhǎng)期面臨的問題，提出煤礦災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、治理工程及主要措施，經(jīng)過一段時(shí)間的集中治理，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況。前言[5]編制煤礦主要災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃是十分必要和適64一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，煤礦事故大幅度上升的勢(shì)頭初步得到遏制，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。1．煤礦事故在工礦企業(yè)中最嚴(yán)重1991~2003年全國(guó)煤礦事故死亡約7.8萬人，占全國(guó)工礦企業(yè)死亡人數(shù)的51%。2003年煤礦事故死亡人數(shù)占工礦企業(yè)死亡人數(shù)的46.87%；煤礦企業(yè)重特大事故起數(shù)占工礦企業(yè)重特大事故起數(shù)的55.7%。1991~2003年，全國(guó)煤礦共生產(chǎn)煤炭160億噸，年平均百萬噸死亡率為4.9。2003年，煤礦百萬噸死亡率3.71，是世界平均水平的11倍。（美國(guó)的124倍、波蘭的16倍、印度的7倍、俄羅斯的5倍。）

一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)652．煤礦重特大事故多

1991－2003年，全國(guó)煤礦共發(fā)生3人以上死亡事故5183起，死亡34921人，平均每年發(fā)生398起，死亡2686人。其中，10人以上事故發(fā)生795起，死亡15375人，平均每年發(fā)生61起，死亡1182人。2003年全國(guó)發(fā)生煤礦傷亡事故4143起，死亡6434人，其中一次死亡3-9人的重大事故286起，死亡1257人；一次死亡10人以上的特大事故44起，死亡701人；一次死亡30人以上特別重大事故7起，死亡360人。

2．煤礦重特大事故多663．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多2003年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故3005起，死亡4661人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的72.53%、72.49%；百萬噸死亡率7.61，分別是原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的7.11倍和國(guó)有地方煤礦的2.54倍。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多674．瓦斯和頂板事故尤為嚴(yán)重

2003年，瓦斯和頂板事故起數(shù)占全國(guó)煤礦事故起數(shù)的63.34%，死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦死亡人數(shù)的68.81%。其中：瓦斯事故584起，死亡2061人，分別占全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的14.1%和32.03%，一次死亡10人以上瓦斯事故33起，死亡766人。頂板事故2040起，死亡2366人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的49.24%和36.77%。

4．瓦斯和頂板事故尤為嚴(yán)重685．職業(yè)病危害嚴(yán)重

煤炭行業(yè)是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)。全國(guó)煤礦目前統(tǒng)計(jì)的塵肺病患者為60萬人。2003年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦新報(bào)告塵肺病1.2萬例，約占當(dāng)年井下工人總數(shù)的1.5%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有建立報(bào)告制度?？紤]到這兩類煤礦的通風(fēng)防塵和勞動(dòng)保護(hù)條件，按其從業(yè)人員為200萬人、塵肺病患病率為國(guó)有重點(diǎn)煤礦的一倍計(jì)算，塵肺病患者每年大約為6萬人。估計(jì)全國(guó)煤礦每年新增加塵肺病患者超過7萬人。此外，風(fēng)濕、腰脊勞損等職業(yè)疾病，在煤礦也普遍存在。

災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件696．煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重近幾年來，全國(guó)每年煤礦事故損失約15億元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤礦重特大事故每死亡1人平均直接經(jīng)濟(jì)損失不低于10萬元。（如：2003年5月13日，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司蘆嶺煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故,造成86人死亡，28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1940.63萬元。）災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件707．煤礦事故造成的社會(huì)影響大我國(guó)煤礦事故多，安全狀況不好，已引起社會(huì)各界和媒體的廣泛關(guān)注，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大影響，不利于提高我國(guó)的國(guó)際形象，常常是西方發(fā)達(dá)國(guó)家攻擊我國(guó)“人權(quán)”狀況的目標(biāo)。

災(zāi)害治理專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)課件71（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況

我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，絕大多數(shù)為井工礦井，開采難度大，災(zāi)害類型多，分布面廣，多數(shù)煤礦同時(shí)具有瓦斯、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害，是世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中最嚴(yán)重的。

（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)721．地質(zhì)條件我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占20%左右，水文地質(zhì)條件屬?gòu)?fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦約占10%左右，開采不穩(wěn)定或極不穩(wěn)定煤層的煤礦約占10%；井工大中型礦的平均開采深度達(dá)到450m，開采深度達(dá)1000m以上的礦井已有11個(gè)，小型煤礦的平均開采深度達(dá)到200m，并且以年平均10m的速度遞增。1．地質(zhì)條件我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占732．瓦斯通過對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果：其中，低瓦斯礦井339處，占55.7%；高瓦斯礦井163處，占26.8%；煤與瓦斯突出礦井107處，占17.5%，屬高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井共計(jì)270處。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。隨著開采深度的增加，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量還將增加。2．瓦斯通過對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井進(jìn)行瓦斯等743．自然發(fā)火我國(guó)具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井多，比例大、覆蓋面廣。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的288處，占47.3%，幾乎在所有礦區(qū)都有分布。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井也占很大比例。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，由于煤炭自燃，我國(guó)每年損失煤炭資源2億噸左右。3．自然發(fā)火754．煤塵

我國(guó)煤礦煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中煤塵具有爆炸危險(xiǎn)的有532處，占87.4%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中煤塵具有爆炸危險(xiǎn)的占90%左右，其中具有強(qiáng)爆炸性的占57.41%。

4．煤塵我國(guó)煤礦煤塵爆炸危險(xiǎn)普遍存在。原國(guó)有重點(diǎn)煤765．水害原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的礦井占25.04%，屬于簡(jiǎn)單的占39.49%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的煤礦約占8.5%。近年來，隨著國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源枯竭，破壞邊界及露頭煤柱的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)相鄰深部的國(guó)有重點(diǎn)煤礦造成水害威脅，煤礦突水淹井事故呈上升趨勢(shì)。

5．水害776．頂板我國(guó)煤礦頂板條件差異較大。大部分煤礦的頂板屬于中等穩(wěn)定或穩(wěn)定，屬于不穩(wěn)定或堅(jiān)固類的較少，分別占11.68％和6.53％。6．頂板787．其它災(zāi)害沖擊地壓在我國(guó)一些煤礦中十分嚴(yán)重。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的有27處，隨著開采深度的增加，這些礦井沖擊地壓的次數(shù)和強(qiáng)度在不斷增加，少數(shù)礦井還頻繁發(fā)生礦震。熱害已成為礦井新的災(zāi)害。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦70多處礦井采掘工作面最高氣溫超過26℃，其中近30處礦井采掘工作面溫度超過30℃。7．其它災(zāi)害79（三）煤礦安全裝備現(xiàn)狀原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中，有193處建立了瓦斯抽放系統(tǒng)。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦609處礦井中，有337處礦井裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，其中煤與瓦斯突出礦井90套，高瓦斯礦井133套，低瓦斯礦井114套；244處礦井建立了防滅火系統(tǒng)；543處礦井建立了防塵系統(tǒng)；565處礦井使用便攜式甲烷檢測(cè)儀；552處礦井使用便攜式光學(xué)甲烷檢測(cè)儀；337處使用監(jiān)控系統(tǒng)的礦井共裝備瓦斯傳感器9854個(gè)，平均每個(gè)礦井29個(gè)。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦裝備水平很低，絕大多數(shù)只使用1臺(tái)風(fēng)機(jī)。西南區(qū)6348處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的僅427處，占6.73%；華東區(qū)2807處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的393處，占14%；晉陜蒙區(qū)7771處礦井中有2臺(tái)及以上風(fēng)機(jī)的1257處，占16.18%。（三）煤礦安全裝備現(xiàn)狀原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤80（四）煤礦職工素質(zhì)狀況原國(guó)有重點(diǎn)煤礦共有職工263.44萬人，其中初中以下文化程度的占62.73%，大專文化程度以上的占5.44%；工程技術(shù)人員占5.16%?，F(xiàn)有煤礦各類管理和專業(yè)技術(shù)人員比1995年減少47%。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約有職工200多萬人，中專以上文化程度的僅占2.36%。（四）煤礦職工素質(zhì)狀況81二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[1]

我國(guó)煤礦數(shù)量多，超過世界上其它主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤礦總數(shù)。截止到2003年底，全國(guó)共有各類煤礦約2.8萬處，其中：原國(guó)有重點(diǎn)煤礦700多處，國(guó)有地方煤礦2300處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約25000處。我國(guó)煤礦采掘機(jī)械化水平整體不高。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍有一部分沒有實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化；國(guó)有地方煤礦采掘機(jī)械化程度不足40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采掘機(jī)械化程度不足10%。

二、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平82（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[2]

我國(guó)多數(shù)煤礦安全裝備水平落后，可靠性差。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有部分礦井安全監(jiān)測(cè)儀器儀表配備不足；多數(shù)礦井監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全、功能落后，設(shè)備嚴(yán)重老化或者帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)校和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控管理。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中尚有47處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；已裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)目在10個(gè)及以下的占12.45%；1990年以前啟用的安全監(jiān)控系統(tǒng)占總數(shù)的18.39%；具有超期服役電氣設(shè)備的礦井?dāng)?shù)量多；礦山救護(hù)力量不足，救護(hù)裝備水平低。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備控制災(zāi)害的能力。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未配備光學(xué)甲烷檢測(cè)儀，氧氣檢測(cè)儀、CO檢測(cè)儀一處礦井平均配備不到一臺(tái)。自救器不足或沒有配備自救器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占92.5%以上；沒有配備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占80%。多數(shù)小煤礦仍舊使用落后的電氣設(shè)備，電氣防爆性能差，失爆率高。（一）煤礦數(shù)量多，安全裝備水平較低[2]我國(guó)多數(shù)83（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[1]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜的礦井約占20%；使用效率低、電耗大、可靠性差的老式主要通風(fēng)機(jī)的礦井占總數(shù)的30％以上；等積孔小于2m2（通風(fēng)狀況屬一般或比較困難）的礦井占30%。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦270處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中有35處沒有進(jìn)行瓦斯抽放，其中高瓦斯礦井19處，煤與瓦斯突出礦井16處。8處煤與瓦斯突出礦井沒有采取綜合防突措施。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦具有自然發(fā)火危險(xiǎn)礦井中有44處沒有建立防滅火系統(tǒng)，部分礦井黃泥灌漿、氮?dú)鉁缁鹣到y(tǒng)的管路老化，損壞嚴(yán)重，設(shè)備急需更新。原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中沒有建立防塵系統(tǒng)的礦井有66處，需更換防塵管路超過1000米的有70處，部分礦井沒有安裝防隔爆抑爆設(shè)施，有的設(shè)置數(shù)量少，沒有達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》要求。（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[1]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)84（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[2]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦多數(shù)礦井排水系統(tǒng)復(fù)雜，多級(jí)排水礦井占很大比例，部分礦井排水能力不足。隨著采掘范圍的不斷改變，礦井水文地質(zhì)條件也不斷發(fā)生變化，部分礦井原設(shè)計(jì)排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際排水量的需求。國(guó)有地方煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善的問題普遍存在，部分國(guó)有地方骨干煤礦根本沒有礦井防災(zāi)系統(tǒng)，多數(shù)礦井防災(zāi)系統(tǒng)和裝備急需更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善。相當(dāng)數(shù)量煤礦以局部通風(fēng)機(jī)替代主要通風(fēng)機(jī)，無備用風(fēng)機(jī)，具有2臺(tái)及以上主要通風(fēng)機(jī)的礦井不超過10%，使用老式主要通風(fēng)機(jī)的礦井約占80%以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井大多數(shù)沒有裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，全部沒有裝備瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦沒有防塵管路和防隔爆抑爆措施，小煤礦多數(shù)只有一臺(tái)水泵，礦井整體防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力極低。（二）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善[2]原國(guó)有重點(diǎn)煤礦多數(shù)礦井排水85（三）煤礦職工安全素質(zhì)整體偏低我國(guó)煤礦職工整體素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分職工缺乏起碼的安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。部分煤礦特殊工種、專職管理人員不足，安全技術(shù)人才缺乏。近幾年，經(jīng)過大、中專院校培養(yǎng)后進(jìn)入煤礦的技術(shù)人員不斷減少，采礦、通風(fēng)、建井等專業(yè)的人才嚴(yán)重短缺，煤礦技術(shù)人才大量流失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)根本不懂安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏安全管理能力。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有合格的安全技術(shù)人員。職工培訓(xùn)沒有納入正規(guī)化、經(jīng)?；?，培訓(xùn)不到位。安全技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，少數(shù)礦長(zhǎng)沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率不達(dá)標(biāo)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦新工人沒有按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)。（三）煤礦職工安全素質(zhì)整體偏低86（四）煤礦安全投入嚴(yán)重不足由于區(qū)域環(huán)境及煤礦級(jí)差收益的差別，煤炭企業(yè)的盈利能力相差懸殊，除了少數(shù)幾個(gè)區(qū)域位置優(yōu)越、占有資源條件好的國(guó)有煤炭企業(yè)盈利外，絕大部分國(guó)有煤炭企業(yè)多年處于微利或虧損狀態(tài)，無力進(jìn)行安全投入，安全技措費(fèi)投入嚴(yán)重不足，安全欠賬嚴(yán)重。截至2003年底，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠帳仍高達(dá)164億元，其中安全工程86億元，安全設(shè)施設(shè)備78億元。盡管國(guó)家近兩年已安排了部分資金用于安全技改，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決多年潛虧而造成的安全欠帳問題。近兩年雖然煤炭行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平有所提高，但靠自身能力仍無法保證必要的安全投入確保煤礦安全生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于受利益等多方面因素的影響，安全投入水平更低，甚至根本不進(jìn)行安全投入。（四）煤礦安全投入嚴(yán)重不足由于區(qū)域環(huán)境及煤礦級(jí)差收益的差別，87（五）安全責(zé)任不落實(shí)，安全措施不到位

各級(jí)政府、各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全責(zé)任嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去。有些煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全工作，放松對(duì)安全生產(chǎn)的管理，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，盲目生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)、超通風(fēng)能力生產(chǎn)，減少安全投入，不采取必要的安全防護(hù)措施，不及時(shí)更換老化、落后的安全設(shè)施與裝備，管理制度不完善，各項(xiàng)安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒有落到實(shí)處。（五）安全責(zé)任不落實(shí)，安全措施不到位各級(jí)政府、各職能部門88（六）煤礦安全監(jiān)察力量不足，不能滿足監(jiān)察執(zhí)法需要煤礦安全監(jiān)察力量不足，部分地區(qū)尚未建立起煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法隊(duì)伍，難以完成監(jiān)督執(zhí)法的繁重任務(wù)。煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)行跨地市區(qū)域監(jiān)察，多數(shù)地區(qū)礦井點(diǎn)多、面廣，需監(jiān)察的覆蓋面廣，由于受編制限制，人員較少，監(jiān)察力量有限，不能滿足實(shí)際監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，部分煤礦隱患得不到及時(shí)監(jiān)察和落實(shí)整改。（六）煤礦安全監(jiān)察力量不足，不能滿足監(jiān)察執(zhí)法需要煤礦安全監(jiān)察89三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和十六大精神為指導(dǎo),貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的原則，堅(jiān)持依法辦礦、依法治礦和“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，緊緊抓住我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外煤礦災(zāi)害治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中一段時(shí)間，采取有效措施，加大安全投入，突出治理重點(diǎn)，對(duì)煤礦主要災(zāi)害進(jìn)行專項(xiàng)治理，建立煤礦災(zāi)害治理長(zhǎng)效機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。三、煤礦主要災(zāi)害治理的指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)90（二）規(guī)劃目標(biāo)(1)

2004~2005年，全國(guó)煤礦都達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定。煤礦安全裝備得到較大改善，煤礦職工安全素質(zhì)有明顯提高，煤礦重特大事故得到有效控制，煤礦傷亡人數(shù)逐年減少。到2005年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到3.5以下，事故每年死亡人數(shù)由2003年的6434人減少到5500人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故由2003年的51起降低到45起左右。

到2007年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到3以下，事故死亡人數(shù)減少到5000人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故由目前平均每年50起左右減少到40起左右。

（二）規(guī)劃目標(biāo)(1)2004~2005年，全國(guó)91（二）規(guī)劃目標(biāo)(2)

到2010年，建立起完善的礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)，基本適應(yīng)煤礦災(zāi)害防治要求，煤礦職業(yè)安全健康狀況得到很大改善，接近世界主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦安全中等水平。全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降到1.5以下，事故每年死亡人數(shù)減少到3000人以內(nèi)，一次死亡10人以上的特大事故減少到30起左右。

（二）規(guī)劃目標(biāo)(2)92四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案根據(jù)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治理確定的目標(biāo)，依據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于煤礦安全技術(shù)改造調(diào)查和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織的全國(guó)煤礦安全大調(diào)查數(shù)據(jù)，確定以下煤礦主要災(zāi)害治理工程。2004~2005年，由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌共同解決，集中精力，突出重點(diǎn)，對(duì)煤礦主要災(zāi)害進(jìn)行有效治理。2006~2010年，煤礦主要災(zāi)害治理工作步入以煤礦治理為主的正常軌道，依靠各項(xiàng)完善的政策和措施，確保煤礦主要災(zāi)害得到預(yù)防和控制。四、煤礦主要災(zāi)害治理工程及資金籌措方案根據(jù)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害治93（一）礦井“一通三防”安全技術(shù)改造工程

2004~2005年，重點(diǎn)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放和安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)及防滅火系統(tǒng)進(jìn)行改造，完善礦井“一通三防”災(zāi)害防治系統(tǒng)。

1．通風(fēng)系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中的缺風(fēng)礦井和通風(fēng)難易程度屬一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，排除通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，通風(fēng)能力擴(kuò)大及解決風(fēng)機(jī)更新等問題。

（一）礦井“一通三防”安全技術(shù)改造工程20942．瓦斯抽放系統(tǒng)對(duì)瓦斯災(zāi)害較重的原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行抽放系統(tǒng)新建和改造。一是35處原國(guó)有重點(diǎn)煤礦應(yīng)建而未建抽放系統(tǒng)的新建瓦斯抽放系統(tǒng)；二是已建立抽放系統(tǒng)的礦井完善改造抽放系統(tǒng)，以充分發(fā)揮抽放系統(tǒng)的效果，提高瓦斯抽放率；三是國(guó)有地方骨干煤礦應(yīng)建而未建抽放系統(tǒng)的新建瓦斯抽放系統(tǒng)。2．瓦斯抽放系統(tǒng)對(duì)瓦斯災(zāi)害較重的原國(guó)有重953．安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦中的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行新建和改造。一是應(yīng)建而未建安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井新建安全監(jiān)控系統(tǒng)；二是對(duì)已建監(jiān)控系統(tǒng)但系統(tǒng)不完善或不能正常運(yùn)行的礦井改造和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是已建立安全監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)建立聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；四是對(duì)所有煤與瓦斯突出礦井應(yīng)裝備和更新預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防措施、效果檢驗(yàn)及安全防護(hù)的測(cè)試儀表及裝備設(shè)施。3．安全監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方964．防塵系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的防塵系統(tǒng)進(jìn)行新建和完善。一是應(yīng)建而未建防塵灑水系統(tǒng)的礦井新建防塵灑水系統(tǒng)；二是防塵灑水管路損壞嚴(yán)重的礦井更新管路；三是未建立防隔爆抑爆設(shè)施或設(shè)施裝備不全的礦井新建完善防隔爆抑爆設(shè)施；四是部分礦井噴霧裝置、測(cè)塵儀表等裝備的配備和更新。4．防塵系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨975．防滅火系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦自然發(fā)火礦井的防滅火系統(tǒng)進(jìn)行新建和完善。一是自然發(fā)火嚴(yán)重，未建立防滅火系統(tǒng)的礦井新建礦井防滅火系統(tǒng)；二是已建立防滅火系統(tǒng)的礦井健全完善防滅火系統(tǒng)和設(shè)備。5．防滅火系統(tǒng)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨98（二）礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)工程重點(diǎn)對(duì)受水害威脅嚴(yán)重地區(qū)的礦井建立防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防水保護(hù)工程。一是水害嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)充和完善防排水設(shè)備；二是華北地區(qū)有奧灰水威脅的礦井進(jìn)行探放水工程建設(shè)；三是排水能力不足的礦井健全和完善礦井排水系統(tǒng)。（二）礦井水害防治系統(tǒng)建設(shè)工程99（三）頂板災(zāi)害治理工程一是重點(diǎn)對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦采煤工作面配備端頭支架，改革支護(hù)工藝，逐步改革采煤方法和采煤工藝；二是對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦完善頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沖擊地壓災(zāi)害的防治工作。（三）頂板災(zāi)害治理工程100（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)示范工程

以國(guó)家資助的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開拓方式、采煤工藝改革的技術(shù)示范工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣壁式采煤法和單體液壓支柱支護(hù)形式等先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高技術(shù)裝備水平。由國(guó)家資助，高瓦斯煤礦聚集區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)示范工程，推廣井下移動(dòng)式瓦斯抽放技術(shù)與裝備。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)示范工程以國(guó)家資助的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)101（五）煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)一是重點(diǎn)解決未建立煤礦應(yīng)急救援中心和救護(hù)隊(duì)的地區(qū)建立區(qū)域救護(hù)中心和救護(hù)隊(duì)；二是建立國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專業(yè)救護(hù)隊(duì)；三是煤礦應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)建設(shè)；四是健全和完善救護(hù)車輛、呼吸器等煤礦應(yīng)急救援裝備。（五）煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)一是重點(diǎn)解決未建立煤礦102（六）煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造工程

對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方骨干煤礦的提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行改造和完善。一是對(duì)煤礦提升系統(tǒng)和提升監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善；二是對(duì)煤礦運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善；三是煤礦機(jī)電設(shè)備的更新改造。（六）煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造工程對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)103（七）資金需求及籌措方案2004~2005年，煤礦主要災(zāi)害治理約需資金156.03億元。具體是：煤礦“一通三防”安全技術(shù)改造需投資48.09億元；煤礦防治水工程需投資38億元；煤礦配備端頭支護(hù)和頂板監(jiān)測(cè)裝備需投資10.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督示范工程需要資金5億元；煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)需投資3.56億元；煤礦提升運(yùn)輸系統(tǒng)和機(jī)電設(shè)備更新改造需投資50.98億元。煤礦災(zāi)害治理工程資金由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌解決，建議中央財(cái)政補(bǔ)助55億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌101.3億元，部分企業(yè)貸款項(xiàng)目由地方財(cái)政予以貼息補(bǔ)助。（七）資金需求及籌措方案2004~2005年，煤104五、煤礦主要災(zāi)害治理措施（一）強(qiáng)化煤礦災(zāi)害治理責(zé)任[1]國(guó)家政府部門及各級(jí)地方政府要健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確對(duì)災(zāi)害治理的工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)，把煤礦主要災(zāi)害治理作為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)安全目標(biāo)責(zé)任的主要內(nèi)容，以“一通三防”、頂板災(zāi)害和水害治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化災(zāi)害治理。尤其是縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府，要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，重視煤礦災(zāi)害治理工作。凡對(duì)煤礦災(zāi)