龍崗區(qū)2019年度經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目概況龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金是區(qū)內(nèi)主要的財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)政策之一，其參照《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及配套實(shí)施細(xì)則設(shè)立。2019年度專(zhuān)項(xiàng)資金中，涉及工業(yè)與服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、招商引資、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等五大類(lèi)共111603.13萬(wàn)資金，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)類(lèi)、招商引資類(lèi)和金融類(lèi)的主管單位和實(shí)施單位均為龍崗區(qū)工信局，科技創(chuàng)新類(lèi)的主管單位和實(shí)施單位均為龍崗區(qū)科創(chuàng)局，文化創(chuàng)意類(lèi)的主管單位為龍崗區(qū)文體局、實(shí)施單位為龍崗區(qū)文促中心。報(bào)告分別對(duì)區(qū)工信局專(zhuān)項(xiàng)資金、區(qū)科創(chuàng)局專(zhuān)項(xiàng)資金及區(qū)文體局專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，之后以各專(zhuān)項(xiàng)資金占專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模比例為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到專(zhuān)項(xiàng)資金整體評(píng)價(jià)得分。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。二、主要績(jī)效（一）區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，效益顯著1.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及增加值逐年顯著增長(zhǎng)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，龍崗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值逐年增長(zhǎng)，且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)率始終超過(guò)10%，可見(jiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金能夠在一定程度上促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。2.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)呈上升趨勢(shì)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，龍崗區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)總體處于波動(dòng)上升趨勢(shì)，故專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在一定程度上能夠促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3.區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)率相比其他各區(qū)處于領(lǐng)先地位根據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)，2018年度龍崗區(qū)工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)率皆處于深圳各區(qū)領(lǐng)先地位，故專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在一定程度上能夠促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)快速發(fā)展。（二）區(qū)內(nèi)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，量質(zhì)齊升1.區(qū)內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年顯著增長(zhǎng)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見(jiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)培育效果較為顯著。2.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)率保持在10%以上，專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果較為顯著。3.區(qū)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)絕對(duì)量呈逐年上升趨勢(shì)，專(zhuān)項(xiàng)資金效果較為顯著。（三）區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，營(yíng)商活躍1.區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2013年到2019年6年間增長(zhǎng)360%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也從2012年的4.5%增加到2019年的12.3%，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金效益有所體現(xiàn)。2.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上文化、體育和娛樂(lè)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈快速上升趨勢(shì)根據(jù)龍崗區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年間，龍崗區(qū)規(guī)模以上文化、體育和娛樂(lè)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈快速上升趨勢(shì)。3.區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全市領(lǐng)先2019年龍崗區(qū)已有經(jīng)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個(gè)，各級(jí)園區(qū)數(shù)量占比均居深圳市各區(qū)首位。三、存在的主要問(wèn)題（一）專(zhuān)項(xiàng)資金事前評(píng)估不足，產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃缺位1.子項(xiàng)資行業(yè)間分配合理性有待提升專(zhuān)項(xiàng)資金是由各行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)子項(xiàng)預(yù)算，區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議僅是簡(jiǎn)單合并各行業(yè)主管部門(mén)需求，未能根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)及財(cái)政資金可投入規(guī)模，形成跨部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，從整體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金總盤(pán)子合理規(guī)模和各子項(xiàng)分配進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，進(jìn)而發(fā)揮各子項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金間協(xié)同互補(bǔ)作用，避免子項(xiàng)資金各自為政。2.子項(xiàng)含扶持類(lèi)別多，部分區(qū)域內(nèi)適用性不強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金各子項(xiàng)主要依據(jù)行業(yè)主管部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)資金行業(yè)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，實(shí)施細(xì)則包含扶持類(lèi)別繁多，涵蓋面廣，但其中部分類(lèi)別無(wú)申請(qǐng)撥付或申請(qǐng)撥付極少，顯示相關(guān)扶持范圍或標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)適用性不強(qiáng)，需要及時(shí)調(diào)整。3.扶持對(duì)象覆蓋面廣，財(cái)政撥款單位不應(yīng)適用專(zhuān)項(xiàng)資金扶持對(duì)象應(yīng)主要集中于企業(yè)端，但現(xiàn)階段專(zhuān)項(xiàng)資金扶持對(duì)象還包括財(cái)政預(yù)算撥款單位，對(duì)其扶持可能涉及重復(fù)投入，降低財(cái)政資金效益。（二）扶持政策間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在重復(fù)扶持可能性1.專(zhuān)項(xiàng)資金扶持領(lǐng)域及事項(xiàng)重復(fù)，制度建設(shè)亟待完善現(xiàn)階段存在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立扶持資金或不同專(zhuān)項(xiàng)資金扶持事項(xiàng)重復(fù)，此種情況一方面不利于統(tǒng)籌歸口管理，易留下政策申請(qǐng)漏洞，另一方面又造成重復(fù)審核資源浪費(fèi)及財(cái)政資金扶持分散化，影響財(cái)政資金整體扶持效果。2.各子項(xiàng)資金間扶持界限不清晰，重復(fù)核查機(jī)制缺失《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及各行業(yè)配套實(shí)施細(xì)則，從制度源頭堵住了大部分項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)漏洞，但重復(fù)可能性依舊存在，且部分主管單位并未建立完備的項(xiàng)目重復(fù)性核查制度。3.主管單位同領(lǐng)域扶持政策重復(fù)，歸入專(zhuān)項(xiàng)列支不當(dāng)各子項(xiàng)主管部門(mén)針對(duì)同一行業(yè)密集出臺(tái)扶持政策，易造成產(chǎn)業(yè)政策重復(fù)低效，違背專(zhuān)項(xiàng)資金產(chǎn)業(yè)政策整合目的。4.子項(xiàng)資金新舊細(xì)則缺乏銜接性，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)扶持子項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)行業(yè)實(shí)施細(xì)則新修訂扶持事項(xiàng)與現(xiàn)有其他扶持政策存在重復(fù)，導(dǎo)致同一項(xiàng)目重復(fù)獲得扶持。（三）政策執(zhí)行重支出輕管理，績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)不健全1.階段性績(jī)效目標(biāo)不明確，細(xì)化量化績(jī)效指標(biāo)缺位專(zhuān)項(xiàng)資金政策是龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要組成部分，而專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目是其政策目標(biāo)的具體實(shí)踐，項(xiàng)目整體績(jī)效目標(biāo)也是其政策目標(biāo)的延續(xù)。雖然專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目有較為明確的整體績(jī)效目標(biāo)，但各主管單位沒(méi)有明確設(shè)定項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)及細(xì)化績(jī)效指標(biāo)，影響后續(xù)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控及評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。2.審核時(shí)效管控機(jī)制缺失，存在財(cái)政資金沉淀現(xiàn)象部分專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)僅制定了面對(duì)服務(wù)對(duì)象公開(kāi)的配套實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于部門(mén)內(nèi)政策執(zhí)行層面的部門(mén)職責(zé)分工、審核時(shí)效管控等沒(méi)有明確的管理制度。且現(xiàn)階段專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)人申請(qǐng)到資金撥付到位時(shí)間較長(zhǎng)，存在許多申請(qǐng)審核撥付流程跨年度項(xiàng)目。此外，專(zhuān)項(xiàng)資金年中支付進(jìn)度緩慢，易造成財(cái)政資金沉淀現(xiàn)象。（四）資源配置“碎片化”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明1.子項(xiàng)資金扶持領(lǐng)域分散，政策集中度不足專(zhuān)項(xiàng)資金各子項(xiàng)扶持領(lǐng)域分散，缺乏政策聚焦，導(dǎo)致扶持項(xiàng)目數(shù)量多，單項(xiàng)金額低，撒胡椒面現(xiàn)象凸顯。主要是各主管單位在專(zhuān)項(xiàng)資金政策制定時(shí)，未針對(duì)扶持領(lǐng)域進(jìn)行有效規(guī)劃與聚焦，實(shí)現(xiàn)政策惠及群體和政策支持力度的平衡，一定程度上影響了政策效果發(fā)揮。2.單個(gè)項(xiàng)目扶持金額較低，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明顯部分子項(xiàng)資金單項(xiàng)補(bǔ)貼金額過(guò)低，對(duì)企業(yè)無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)幫助，削弱扶持效果，進(jìn)而影響扶持資金產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和激勵(lì)作用。原因是各主管單位未針對(duì)支持對(duì)象、支持內(nèi)容等進(jìn)行有效規(guī)劃與聚焦，未有所側(cè)重地支持重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一定程度上削弱了財(cái)政資金使用效益。（五）主管部門(mén)缺乏跟蹤機(jī)制，事后評(píng)價(jià)不足1.跟蹤監(jiān)管機(jī)制缺位，后續(xù)管理無(wú)法落地執(zhí)行《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》及其配套實(shí)施細(xì)則中，對(duì)于事前扶持項(xiàng)目有較明確的跟蹤監(jiān)管措施，但對(duì)于事后扶持項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)管較為籠統(tǒng)，且未出臺(tái)配套細(xì)則或方案，政策執(zhí)行性不強(qiáng)。2.事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失，政策改進(jìn)糾偏難以進(jìn)行部分專(zhuān)項(xiàng)資金主管單位沒(méi)有建立包含滿意度調(diào)查在內(nèi)的政策評(píng)估機(jī)制，也沒(méi)有開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)資金工作總結(jié)，缺乏對(duì)政策整體實(shí)施效果的階段性掌控，導(dǎo)致主管部門(mén)在制定或完善下一階段產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，沒(méi)有客觀公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使政策精準(zhǔn)度和有效性大打折扣。3.紙質(zhì)資料效率低下，信息化管理暫未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段政策申請(qǐng)及審核依舊以紙質(zhì)資料為主，一方面企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)備及后續(xù)審批翻閱耗時(shí)，另一方面存在紙質(zhì)資料保存風(fēng)險(xiǎn)，也不利于申請(qǐng)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化及管理過(guò)程留痕。此外，因資料分散于大量紙質(zhì)項(xiàng)目資料中，無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)導(dǎo)出使用，造成數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。四、有關(guān)建議（一）明晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及扶持方向，實(shí)現(xiàn)多層次促發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以事后獎(jiǎng)補(bǔ)為主，屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，邊際效用遞減現(xiàn)象不可避免。因此主管部門(mén)可拓寬產(chǎn)業(yè)政策思路，結(jié)合政府引導(dǎo)基金等新型市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，及區(qū)內(nèi)后續(xù)配套企業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)等，多種方式統(tǒng)籌結(jié)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策合力，構(gòu)建區(qū)內(nèi)多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系。（二）加強(qiáng)扶持資金統(tǒng)籌規(guī)劃，提升政策整體效應(yīng)一是建立區(qū)內(nèi)扶持政策間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮扶持政策整體效應(yīng)。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金子項(xiàng)間統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金整體效應(yīng)。依托區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，結(jié)合龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度工作安排，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金整體產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，在各行業(yè)子項(xiàng)預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，更大程度發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。（三）設(shè)立合理績(jī)效指標(biāo)，健全事中績(jī)效監(jiān)控機(jī)制主管單位應(yīng)樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將績(jī)效管理工作落到實(shí)處。一是設(shè)立合理績(jī)效指標(biāo)，并在實(shí)施中驗(yàn)證指標(biāo)適用性。二是健全事中績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的定期監(jiān)督與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差并予以糾正。三是嚴(yán)格裁量權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍控制。（四）健全重復(fù)核查機(jī)制，優(yōu)化相關(guān)工作流程一是健全跨部門(mén)重復(fù)核查機(jī)制，減少政策漏洞。由區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議界定各單位扶持邊界，同時(shí)區(qū)政府扶持資金管理聯(lián)席會(huì)議牽頭制定相應(yīng)的跨部門(mén)重復(fù)性核查制度。二是進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策實(shí)施程序，限時(shí)保質(zhì)完成扶持工作。三是建立信息化系統(tǒng)，各主管單位應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)政策申報(bào)及審核全過(guò)程信息化，在提高工作效率的同時(shí)，利用管理流程可視化，確保審核結(jié)果可追溯，避免政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，重視數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮部門(mén)已有數(shù)據(jù)在政策評(píng)估及項(xiàng)目查重等方面的作用。（五）適時(shí)修訂專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用一是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)主管部門(mén)可依據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在充分認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力條件下，制定符合本區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，同時(shí)修訂對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金行業(yè)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)針對(duì)性扶持，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。但政策聚焦既需避免政策扶持大而全，弱化財(cái)政資金效應(yīng)，也需避免盲目跟風(fēng)。二是扶持政策詳略得當(dāng)，強(qiáng)化財(cái)政資