2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架

——《教育規(guī)劃綱要》重點解讀

國家教育發(fā)展研究中心博士研究員高書國主要內容中國教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境《教育規(guī)劃綱要》總體框架規(guī)劃綱要重點、難點和亮點解讀教育發(fā)展的戰(zhàn)略建議中國教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境教育戰(zhàn)略規(guī)劃的基本概念教育戰(zhàn)略規(guī)劃是對教育發(fā)展全局性、長遠性和戰(zhàn)略性的整體謀劃，是解決復雜性戰(zhàn)略問題的一種政策工具，是一種國家、地區(qū)或組織站在全局與未來角度對教育發(fā)展進行戰(zhàn)略決策和謀劃行為。教育規(guī)劃綱要重大意義中共中央國務院先后于2006年公布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，三個規(guī)劃綱要全面勾畫出我國實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的宏偉藍圖和行動方略，將對21世紀教育強國和人力資源強國建設具有深遠意義和重大影響。在中國從大國邁向強國的這個歷史節(jié)點上，在黨中央國務院直接領導下，中國啟動了21世紀第一個教育規(guī)劃綱要的研究制定和起草工作。一個關系全球五分之一人口教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無疑將改變世界的教育格局，提升人類的知識、能力和創(chuàng)造力水平。

序言第一部分總體戰(zhàn)略第三部分體制改革第二部分發(fā)展任務加強國際交流合作管理體制改革辦學體制

改革建設現(xiàn)代學校制度考試招生制度改革人才培養(yǎng)體制改革第四部分保障措施重大項目改革試點加強組織領導推進依法治教加快信息化進程保障經費投入加強教師隊伍建設實施戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略主題指導思想工作方針特殊教育民族教育繼續(xù)教育高等教育職業(yè)教育高中階段教育義務教育學前教育。一個平凡的開始2008年8月14日，在中國教育發(fā)展的歷史上是一個平凡的日子。伴隨著中國運動員在奧運會上奪取金牌之時百姓們的歡呼聲，世界金融危機中破產的美國銀行立柱吱吱作響。在教育部領導的率領下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》起草小組稍然進入了位于北京南郊的國家教育行政學院，開始了21世紀中國第一個教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定工作。全球經濟社會和教育發(fā)展由美國次款危機引發(fā)的世界金融風暴——頂尖投資銀行土崩瓦解，甚至東歐、南美多個國家瀕臨破產邊緣，各國的金融體系和資本市場都面臨著巨大威脅。發(fā)達國家貿易保護主義抬頭?！袊蔀榈谌蠼洕w，創(chuàng)造了新的發(fā)展模式，在世界經濟發(fā)展中具有重要地位?！澜缃洕M入后危機時代。全面小康社會建設進入攻堅階段我國全面小康社會建設進入新階段和重要時期。人均正從GDP3000美元向6000美元過渡。2008年，全國人均GDP達到3200美元，按照3000美元標準，實現(xiàn)程度已經達到106%。預計2020年將達到6000-7000美元。按照世界銀行的劃分標準，中國已經由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。經濟增長方式轉變我國勞動生產率低下。第二產業(yè)勞動生產率只相當于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國的1/7。粗放型增長方式難以為繼，并將對中國經濟平穩(wěn)快速增長構成威脅，直接影響和制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的提高。促進中國經濟增長方式的轉變,就是要實現(xiàn)經濟增長從粗放型增長方式向集約型經濟增長方式的轉變,實現(xiàn)經濟增長由勞動密集型增長方式為資本密集型?技術密集型增長方式?從生存型消費進入發(fā)展型消費階段中國進入到工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口接近50%。同時，產業(yè)結構進入戰(zhàn)略調整階段。產業(yè)結構逐步從資源密集向資本密集型和知識密集型轉變。人們的消費結構正在從生存型消費進入到發(fā)展型消費階段，教育需求日益體多樣化、多元化和終身化。人口素質成為主要瓶徑中國農村全面小康社會建設進入中期階段。人口素質成為主要瓶徑。以農村人口素質為例，其全面小康實現(xiàn)程度為15%。2007年全國農村勞動力文盲率為6.3%，小學和初中文化程度的農村從業(yè)人員占78.7%，高中以上文化程度所占比重僅為14.9%。農村人口平均受教育年限不到8年。中國人才國際競爭不足據麥肯錫的最新報告，中國只有10%的畢業(yè)生具有在一家外國公司工作的技能，而印度大學畢業(yè)生能勝任外企工作的比率則達到25%；中國每年有60萬名新工程師“誕生”，比美國多出9倍，但僅有1.6萬擁有在外國公司工作的實用能力和語言能力！我國原始創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級人才、大師級人才匱乏，國際化人才不足，直接影響創(chuàng)新型國家建設和國家競爭力的提升。中國已經被視為美國的新對手美國學者羅伯特·薩莫爾森指出：“美國人正在經歷另一個與前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星對美國構成的威脅相似的時刻。20世紀50年代和60年代是蘇聯(lián)人，20世紀70年代和80年代是德國人和日本人，而現(xiàn)在是中國人和印度人?！笔澜缃逃l(fā)展趨勢世界教育國際化、信息化趨勢發(fā)達國家教育進入后普及時代世界各國紛紛制定加快教育發(fā)展國家戰(zhàn)略終身教育從理念走向現(xiàn)實，世界各國積極推進終身學習和全民學習，建設學習型社會世界教育區(qū)域化趨勢明顯，歐盟與東亞地區(qū)區(qū)域教育建設教育公平優(yōu)質教育(2000年戰(zhàn)略規(guī)劃)確保教育公平推進優(yōu)質教育(2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃)確保教育機會均等推進教育卓越(2002-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃)1.提高學生學業(yè)成績,重點提高所有學生閱讀和數學能力,到2014年使其達到年級合格水平；2.提高所有高中學生學業(yè)成績；3..增強高等教育入學機會,減輕經濟負擔,學校為學生負責,為學生就業(yè)和進一步深造、為成年人終身學習做好準備。1.創(chuàng)造有利成就的文化氛圍；2.把教育轉變?yōu)榛谧C據的領域；3.建設安全學校,塑造堅的個性；4.向研究型教育轉軌；5.提高中學后和成人教育機會和質量；6.建立完善的管理機制。1.為所有兒童的學習建立一個堅實的基礎；2.改革美國教育體系,促使其成為全球最佳的教育體系；3.確保人人有接受高質量中學后教育及終身學習的機會；4.使教育部成為一個高績效的組織。1.所有的美國兒童入學樂于學習；2.中學畢業(yè)率至少提高到90%；3.美國學生在4、8、12年級畢業(yè)時業(yè)已證明有能力在英語、數學、自然科學、歷史和地理學科內容方面應付挑戰(zhàn)。美國的每所學校要保證所有兒童會合理流動用腦，以使他們?yōu)樽鲇胸熑胃械墓?、進一步學習、并為在現(xiàn)代經濟社會謀取創(chuàng)造性的職業(yè)做好準備；4.美國學生在自然科學和數學方面的成績居世界首位；5.每個成年美國公民將能讀書識字,并將承擔起在全球經濟中進行競爭的責任；6.每所美國學校將沒有毒品和暴力,并將提供一個秩序井然、益于學習的環(huán)境。核心價值

加強優(yōu)質教育

保證教育公平為全球競爭做準備（2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃）

美國教育戰(zhàn)略之樹成長過程

教育強則恒強英國前首相布萊爾強調指出：“教育、教育、教育——現(xiàn)在和永遠者是英國經濟取勝的關鍵?！薄拔覀兘逃獮榻^大多數青少年提供優(yōu)質的而不是良好的教育”。布萊爾的講話和英國教育政策表明的是這樣的國家意識：只有教育的強大，才能贏得經濟的強大；現(xiàn)時的教育價值取向應該是為大多數學生提供優(yōu)質教育。

英國高等教育委員會發(fā)布《2006-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》六大戰(zhàn)略目標：（1）追求教與學的卓越；（2）擴大參與和機會公平；（3）提升研究卓越水平；（4）擴大高等教育對于社會經濟的貢獻；（5）舉辦高質量的高等教育；（6）保證卓越。俄羅斯教育戰(zhàn)略（1）《2000-2025年俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》宣稱：“教育決定著國家在現(xiàn)今世界上和個人在所處社會中的地位?！逃鞍l(fā)展，教育負有把俄羅斯從危機中拯救出來的使命，保證全民族有美好的未來，保證每個家庭和每個俄羅斯公民過上應有水平的生活?！?/p>

俄羅斯教育戰(zhàn)略（2）2008年3月，俄羅斯教育科學部公布了《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經濟的教育模式》報告，提出：“俄羅斯的教育模式應當以俄羅斯的現(xiàn)實和資源為基礎?！毙陆逃Ｊ街荚诜罩R經濟和俄羅斯社會的創(chuàng)新性發(fā)展，培養(yǎng)高質量的人才。因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性和終身學習能力將是新教育模式的根本訴求。日本教育戰(zhàn)略2008年7月出臺《教育振興基本計劃》的中長期教育發(fā)展規(guī)劃。該計劃提出日本教育未來10年的發(fā)展目標是：爭取在義務教育階段培養(yǎng)所有學生在社會獨立生存的基本能力，提高公共教育質量，樹立社會信任感，以全社會力量共同培養(yǎng)教育下一代。在高等教育階段要實現(xiàn)培養(yǎng)杰出人才的目標，培養(yǎng)主持社會活動、推動社會發(fā)展、領導國際潮流的領袖人才。

中國教育發(fā)展2008年全年研究生教育招生44.6萬人，在學研究生128.3萬人，畢業(yè)生34.5萬人。普通高等教育招生607.7萬人，在校生2021.0萬人，畢業(yè)生512.0萬人。各類中等職業(yè)教育招生810.0萬人，在校生2056.3萬人，畢業(yè)生570.6萬人。全國普通高中招生837.0萬人，在校生2476.3萬人，畢業(yè)生836.1萬人。全國初中招生1856.2萬人，在校生5574.2萬人，畢業(yè)生1862.9萬人。普通小學招生1695.7萬人，在校生10331.5萬人，畢業(yè)生1865.0萬人。特殊教育招生6.2萬人，在校生41.7萬人。幼兒園在園幼兒2475.0萬人。中國教育發(fā)展階段性特征

2020年前中國教育與人力資源開發(fā)的總體趨勢是：從規(guī)模擴張、數量供給為主向提高教育質量和教育發(fā)展水平為主轉變；從教育大國向教育強國、人力資源大國向人力資源強國轉變。

——教育與人力資源開發(fā)進入中層次階段?！逃l(fā)展從量的擴張向質的提升轉型。

——教育改革的價值取向和戰(zhàn)略重點轉變。

——中國模式開始進入成熟時期。

教育規(guī)劃綱要主要內容框架頂層設計

——戰(zhàn)略規(guī)劃成功的基礎中央精神：戰(zhàn)略方向盤；工作方案：行動路線圖；結構框架：總體施工圖；戰(zhàn)略研究：戰(zhàn)略思想庫；戰(zhàn)略咨詢：社會意見箱；修改完善：前進加油站臺。國務委員教育部長直屬司局專家隊伍調研組文件組保障組圖3-3《國家中長教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的組織模式中央部委社會參與戰(zhàn)略小組總理黨中央的戰(zhàn)略部署溫家寶總理指出：“當今世界，人力資源成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)和儲備成為各國參與國際競爭、占據制高點的重要手段。教育振興直接關系國民素質的提高和國家振興，只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。”

延東同志指示一個高質量的規(guī)劃綱要文本，一要有戰(zhàn)略性，有戰(zhàn)略眼光，要有前瞻性，既要看到當前問題，又要考慮長遠發(fā)展；二要有系統(tǒng)性，建立健全中國特色的教育體制機制；三要有針對性、可操作性，提出重大措施、重大項目和重大政策；四要有可讀性，讓老百姓看得懂、看得明白、看得親切，便于增進共識、貫徹執(zhí)行。最大限度地把全社會對教育改革發(fā)展的期盼、意見和建議落實到規(guī)劃綱要中來，努力使規(guī)劃綱要編制過程既成為真正發(fā)揚民主、集思廣益的過程，又成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。戰(zhàn)略研究

——戰(zhàn)略規(guī)劃成功的保障全面覆蓋的戰(zhàn)略研究；突出重點的戰(zhàn)略研究；總分結合的戰(zhàn)略研究；戰(zhàn)略反芻的戰(zhàn)略研究。開放、科學、民主：開放、科學、民主是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究、制定和起草的三大突出特點，也是現(xiàn)代教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究制定的共同特點和趨勢。開放：戰(zhàn)略規(guī)劃的整體思想和組織體系科學：戰(zhàn)略規(guī)劃研究體系和論證機制民主：問需于民、問計于民；規(guī)劃綱要基本框架序言——四個部分（總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施）——二十二章——七十條——29000多字《教育規(guī)劃綱要》

重點難點和亮點重點之一：

戰(zhàn)略目標:“兩基本一進入”基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化基本形成終身學習型社會進入人力資源強國行列《規(guī)劃綱要》系統(tǒng)模型人力資源強國發(fā)展環(huán)境（國際與國內）實現(xiàn)手段總體目標各級各類教育目標規(guī)劃質量結構效率保障條件發(fā)展目標歷史（成績與經驗）未來（需求與挑戰(zhàn)）現(xiàn)實（問題與特征）制度投入體系改革政府市場管理工程三大戰(zhàn)略目標教育公平標準建設制度建設教育質量深刻理解建設人力資源強國的戰(zhàn)略意義黨的十六大以來，黨中央、國務院立足國家現(xiàn)代化長遠戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，從提升國家核心競爭力、人力資源規(guī)模質量的高度，陸續(xù)研究制定了國家科技、教育、人才三個中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新型國家、人力資源強國和人才強國三大目標緊密聯(lián)系、互為支撐、形成一體，構建成了未來中國走和平發(fā)展道路的三大支柱。重點之二：

工作方針優(yōu)先發(fā)展:把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位;育人為本:把育人為本作為教育工作的根本要求;改革創(chuàng)新:把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力;促進公平:把促進公平作為國家教育基本政策;提高質量:把提高教育質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。重點之三：

基本普及學前教育積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。重點發(fā)展農村學前教育。努力提高普及水平。多種形式擴大農村學前教育資源。重點之四：

基本實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡發(fā)展實現(xiàn)有學上到上好學的轉變——注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學習興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習慣。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。建立國家義務教育質量基本標準和監(jiān)測制度。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。2020年前分階段完成義務教育學校標準化建設，均衡配置義務教育教師、設備、圖書、校舍等各項資源。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內推進。重點之五：

加快普及高中階段教育普及高中階段教育是提升中國人力資源開發(fā)水平的內在要求。到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。重點加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。

重點之六：

形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系到2020年，形成適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以提高教育質量為重點。建立健全職業(yè)教育質量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質量評估。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，促進校企合作制度化。重點之七：

全面提高高等教育質量提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。提高人才培養(yǎng)質量；（實施研究生教育創(chuàng)新計劃）提升科學研究水平；增強社會服務能力；優(yōu)化結構辦出特色；加快建設一流大學和一流學科。2010、2020年我國各級各類教育發(fā)展目標預測

（萬人）2005年2010年2020年小學在校生108641110011600學齡人口109601049911196初中在校生617252005300毛入學率（%）9598.4101.5學齡人口680352725272高中階段在校生399045004800

其中：普通高中240924702400

中職155920302400毛入學率（%）52.78090學齡人口758656585199高等教育在校生230030003700

其中：普通本?？?56219002500

研究生98140250毛入學率（%）212540學齡人口10681117238679重點之八：

構建靈活開放的終身教育體系到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調機構；健全繼續(xù)教育激勵機制；建設終身學習公共服務平臺，提供方便、靈活、個性化的學習條件；搭建終身學習“立交橋”；辦好開放大學。重點之九：

重視支持民族教育事業(yè)民族教育是關國家發(fā)展、民族復興和國家安全。實現(xiàn)各民族教育共同發(fā)展，是實現(xiàn)共同發(fā)展和前提。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，中央財政加大對民族教育支持力度。加強對民族地區(qū)教育對口支援。重點之十：

人才培養(yǎng)體制改革教育改革的任務和重點發(fā)生了戰(zhàn)略性轉移：從以擴大教育資源為價值取向的管理體制改革，到以提高教育質量和人才培養(yǎng)質量為主導的人才培養(yǎng)體制改革。以人才培養(yǎng)體制改革為核心，全面推進考試招生制度改革、建設現(xiàn)代學校制度、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放，旨在提高教育質量和人才培養(yǎng)質量。重點之十一：

建設一支高素質專業(yè)化教師隊伍

未來一個時期教師隊伍建設總體目標：“努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍”。保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴格教師資質，提升教師素質。教師隊伍建設的“三個重點”。教師地位、教師待遇、教師教育和教師管理配套制度安排（1）加強教師學風建設。建立長效機制，克服學術浮躁，嚴格查處學術不端和學術腐敗行為。（2）為嚴把教師入口關，建立教師資格證書定期登記制度。（3）為吸引優(yōu)秀人才到農村任教，對長期在農村基層和艱苦地區(qū)工作的教師實行傾斜政策。（4）為提高在職教師的整體素質，對教師實行每五年一周期的全員培訓。教師地位、教師待遇、教師教育和教師管理配套制度安排（5）為加強“雙師型”教師建設;（6）為促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，建立健全義務教育學校教師和校長流動機制;（7）為提升中小學和職業(yè)學校教師吸引力，建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列;（8）為增強教師隊伍活力、提升創(chuàng)新力，完善教師退出機制。（9）為提高校長的管理水平，制定校長任職資格標準，促進校長專業(yè)化，推進校長職級制。（10）為推進教育思想、教育模式和教育方法創(chuàng)新，造就一批教育家，倡導教育家辦學。重點之十二：

落實教育優(yōu)先發(fā)展責任

推進依法治教，落實各級政府優(yōu)先發(fā)展責任。切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；要把推進教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委、政府政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況?！督逃?guī)劃綱要》戰(zhàn)略難點難點之一：

農村教育發(fā)展城鄉(xiāng)教育差距巨大，人口文化素質差距農村教育基礎條件相對落后，發(fā)展水平不高，教師素質能力不強，部分地區(qū)問題矛盾嚴重；普及學前教育的難點在農村；普及高中階段教育的難點在農村；提高人口文化素質的難點在農村。難點之二：

減輕中小學生課業(yè)負擔社會流動渠道單一，競爭壓力越來越大；社會文化傳統(tǒng)影響，社會分配不公；獨生子女政策造成的后遺癥，綜合競爭力下降，青少年健康成長堪憂。人才培養(yǎng)模式單一，沒有找到一條學生自主選擇、自我發(fā)展的成功之路。難點之三：

拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才是國家競爭力的核心組成部分；我國勞動生產率低下。第二產業(yè)勞動生產率只相當于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國的1/7。著名的“錢學森之問”，中央領導憂慮；國際人才競爭日益激烈，“教育、教育、教育，只有教育才是21世紀國家競爭取勝的關鍵?！彪y點之四：

高考制度改革一是逐步實施高等學校分類入學考試，把普通本科和高職入學考試分開，成人高等教育招生辦法則由各省區(qū)市確定，同時探索高水平大學聯(lián)考；二是深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力，提出建立國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式；三是探索招生與考試相對分離，試行部分科目一年多次考試；四是探索多元錄取，以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結合學業(yè)水平考試和綜合素質評價，擇優(yōu)錄取，并輔以自主錄取、推薦錄取、定向錄取和破格錄取等方式選拔人才。地區(qū)利益、部門利益和群體利益之間的矛盾與博弈；高考之難難于選拔制度改革，難于多元的社會利益需求，難于沒有社會廣泛的共識。難點之五：

建設現(xiàn)代學校制度建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。去行政化是難中之難。政府如何轉變管理方式，從單純的行政管理到依法管理；學校如何轉變辦學方式，從完全依靠政府，到自主辦學、自我發(fā)展；社會如何轉變參與方式，從學校與社會分離，到學校教育、社會教育和家庭教育一體化?！督逃?guī)劃綱要》重要亮點第一次提出從人力資源大國向

人力資源強國邁進（1）我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉變；在58個對象國中，中國人力資源競爭力排名第19位；中國人力資源開發(fā)潛力巨大，預計2020年進入世界前15位。2020年普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到40%，新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。第一次教育強國（2）推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。教育強國思想是社會主義強國思想的重要內容，其本質內涵是：教育強國是教育綜合實力和服務能力強大的國家，是全體人民普遍享受優(yōu)質基本公共教育服務的國家；教育強國是推進國家富強、實現(xiàn)人民富裕的根本動力。教育強國是一個中國化的概念，是中國共產黨著眼于世界教育與人力資源發(fā)展趨勢所作出的政治選擇，是黨的三代領導集體的智慧結晶。

教育體系、基本制度、教育能力、培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力

第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制（3）與1993年《中國教育發(fā)展綱要》相比，其內涵至少包括三個方面：第一，義務教育發(fā)展任務發(fā)生了根本改變，從保證適齡兒童入學，制止學生的輟學，向“全面提高普及水平，全面提高教育質量”轉變。第二，義務教育發(fā)展模式發(fā)生了根本變化，從“在地區(qū)發(fā)展格局上，從各地經濟、文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，因地制宜，分類指導”，向“基礎實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育”轉變。第三，保障機制建設，正在從建立義務教育保障機制向建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制轉變。第一次明確提出高等教育強國思（4）從實現(xiàn)高等教育大眾化到建設高等教育強國，是中國高等教育發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的一次歷史性轉變。其內在