我國(guó)政府績(jī)效管理的研究綜述政府管理學(xué)院季敬111061006我國(guó)政府績(jī)效管理的回顧我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題我國(guó)政府績(jī)效管理的回顧自20世紀(jì)80年代初行政管理學(xué)恢復(fù)重建以來(lái)，行政效率和效能一直是學(xué)科研究的重要主題，提升行政效能的相關(guān)技術(shù)如目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)等也受到普遍關(guān)注。但現(xiàn)代意義上的政府績(jī)效管理研究，可以說(shuō)起始于90年代中期，迄今為止大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：初步探索階段20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)學(xué)界已經(jīng)使用了“績(jī)效評(píng)估”的概念1994年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)左然編譯了英國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·伯寧翰的《英國(guó)地方政府中運(yùn)用績(jī)效評(píng)估尺度的觀察》和約翰·鮑恩的《評(píng)估中央政府的工作績(jī)效》兩篇短文標(biāo)志著以組織為對(duì)象的政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)入了我國(guó)學(xué)者的視野1995年，周志忍在《新視野》上發(fā)表了《公共組織績(jī)效評(píng)估:英國(guó)的實(shí)踐及其對(duì)我們的啟示》一文對(duì)英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施作出了概括性介紹，同時(shí)概括了我國(guó)評(píng)估活動(dòng)存在的主要缺陷這一時(shí)期的探索從績(jī)效評(píng)估開(kāi)始逐步擴(kuò)展到政府績(jī)效管理研究?jī)?nèi)容涉及到績(jī)效管理的基本理論、運(yùn)行機(jī)制、操作技術(shù)和國(guó)際實(shí)踐等諸多方面。第二階段：研究拓展階段進(jìn)入新世紀(jì)以后，政府績(jī)效評(píng)估在國(guó)內(nèi)逐漸引起關(guān)注，相關(guān)研究有了一定拓展。從CNKI論文數(shù)量看，這一時(shí)期政府績(jī)效評(píng)估的學(xué)術(shù)關(guān)注度明顯上升這一時(shí)期的相關(guān)研究主要集中在四個(gè)方面：績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)理論的研究。西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)介紹和研究。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的評(píng)價(jià)研究。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度設(shè)計(jì)的初步探索。第三階段：研究的系統(tǒng)化、細(xì)化和創(chuàng)新階段

2004年國(guó)務(wù)院文件中首次使用了“績(jī)效評(píng)估”概念，標(biāo)志著這一概念得到官方和社會(huì)認(rèn)可。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”需要樹(shù)立“正確政績(jī)觀”，提出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。研究重點(diǎn)從績(jī)效評(píng)估擴(kuò)展到績(jī)效管理，關(guān)注績(jī)效評(píng)估與戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效信息利用的結(jié)合，從而形成系統(tǒng)的績(jī)效管理過(guò)程績(jī)效管理研究的分支領(lǐng)域相繼出現(xiàn)績(jī)效管理研究呈現(xiàn)出多重視角研究的細(xì)化即具體到專(zhuān)門(mén)主題進(jìn)行較為深入的研究。具體如:卓越、陳國(guó)權(quán)等人對(duì)績(jī)效評(píng)估的主體構(gòu)建及其理論依據(jù)的研究主要表現(xiàn)為立足我國(guó)國(guó)情，關(guān)注政府新目標(biāo)模式(如服務(wù)型政府、責(zé)任政府、學(xué)習(xí)型政府)，呈現(xiàn)出構(gòu)建我國(guó)特色的績(jī)效管理體系的發(fā)展勢(shì)頭。系統(tǒng)化：細(xì)化：創(chuàng)新階段：我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制改革的進(jìn)一步深化以及政府的管理職能的不斷擴(kuò)展，各級(jí)政府對(duì)績(jī)效管理的重視程度日益增強(qiáng)，并各自在政府績(jī)效管理方面進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索。目前，我國(guó)的政府績(jī)效管理可以大致劃分為三種類(lèi)型:政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估這種評(píng)估方法的主要特點(diǎn)是:績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)政府績(jī)效管理機(jī)制的不斷深入應(yīng)用，績(jī)效評(píng)估隨之被普適性的廣泛應(yīng)用于各種公共機(jī)構(gòu)之中。實(shí)踐中的具體案例包括管理人員和社會(huì)公眾相對(duì)比較熟悉的目標(biāo)責(zé)任制、行風(fēng)評(píng)議制、承諾制、效能建設(shè)和效能監(jiān)察等等。我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析行業(yè)組織績(jī)效評(píng)估這種評(píng)估方法的主要特點(diǎn)是:單項(xiàng)性特征相對(duì)比較明顯，主要是政府主管部門(mén)針對(duì)某個(gè)具體的特殊行業(yè)、重要企事業(yè)單位確定評(píng)估體系，自上而下的進(jìn)行定期績(jī)效評(píng)估。實(shí)踐中的具體案例包括管理人員和社會(huì)公眾相對(duì)比較熟悉的教育部確定的學(xué)?？?jī)效評(píng)估體系、科技部確定的高新區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系和衛(wèi)生部確定的醫(yī)院績(jī)效評(píng)估體系等等。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估這種評(píng)估方法的主要特點(diǎn)是:探索績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建，采用系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、政府的某項(xiàng)工作或者特定的評(píng)估對(duì)象開(kāi)展定期績(jī)效評(píng)估。實(shí)踐中的具體案例包括管理人員和社會(huì)公眾相對(duì)比較熟悉的南京市“萬(wàn)人評(píng)政府”、江蘇省紀(jì)檢委“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”等等。我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.缺乏全面的績(jī)效管理理論體系和政府績(jī)效管理組織體系

首先，我國(guó)在政府績(jī)效管理的理論上準(zhǔn)備不足。到目前為止，我們還沒(méi)有行政關(guān)于政府績(jī)效管理的整體思想體系，對(duì)于何謂政府績(jī)效，中央政府的績(jī)效目標(biāo)和各級(jí)地方政府以及各部委的績(jī)效目標(biāo)之間到底應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)如何將中央政府的績(jī)效目標(biāo)分解到相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)對(duì)政府的工作績(jī)效進(jìn)行考核等等，我們還沒(méi)有形成清晰的認(rèn)識(shí)。其次，我們目前既沒(méi)有關(guān)于政府整體績(jī)效管理的法律法規(guī)，也沒(méi)有在中央政府層面設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控以及強(qiáng)化我國(guó)政府的總體績(jī)效。由于缺乏相關(guān)法律保障和對(duì)政府整體績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控的中央機(jī)構(gòu)，因此，盡管我國(guó)很多地方政府以及職能部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效管理方面的各種創(chuàng)新和嘗試，但是，這些績(jī)效管理改革往往處于一種零散和自發(fā)的狀態(tài)，在有些地方，績(jī)效管理實(shí)際上演變成了政府的“形象工程”。我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.政府部門(mén)普遍缺乏明確的使命闡述，導(dǎo)致我國(guó)政府的績(jī)效管理缺乏使命牽引，同時(shí)也缺乏對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行衡量的最終依據(jù)。政府績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)首先從明確政府機(jī)構(gòu)的使命入手，然后層層遞進(jìn)、自上而下地建立起完整的績(jī)效管理體系。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，使命闡述和管理的重要性要比對(duì)企業(yè)更為重要:因?yàn)槭姑粌H界定了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做什么，即明確政府機(jī)構(gòu)的職能和定位，澄清政府需要扮演的角色，同時(shí)也是衡量政府績(jī)效的終極依據(jù)，事實(shí)上，衡量政府績(jī)效的本質(zhì)恰恰是要看政府在多大程度上充分履行自己的使命和職責(zé)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)各個(gè)政府機(jī)構(gòu)基本上都沒(méi)有自己的明確使命陳述，在機(jī)構(gòu)的使命不明確的情況下，同一個(gè)機(jī)構(gòu)中的前后屆領(lǐng)導(dǎo)人在任上往往會(huì)根據(jù)個(gè)人的偏好和認(rèn)識(shí)來(lái)管理和引導(dǎo)本機(jī)構(gòu)的走向。我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

3.政府績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)單純追求指標(biāo)的細(xì)化以及評(píng)估指標(biāo)體系的統(tǒng)一化。我國(guó)目前在政府績(jī)效管理方面所做的大多數(shù)探索，都是從指標(biāo)入手而不是使命和戰(zhàn)略入手的，所以很自然地會(huì)陷入指標(biāo)的糾纏，同時(shí)大多都會(huì)試圖建立起一套各地政府通用的績(jī)效考核體系，一些研究者甚至還試圖運(yùn)用復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型提高政府績(jī)效考核指標(biāo)體系的“精確度”。我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

4.我國(guó)目前對(duì)于公務(wù)員個(gè)人的績(jī)效考核依然是基于模糊的個(gè)性特征和行為，而不是依據(jù)客觀的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。目前，我國(guó)對(duì)公務(wù)員個(gè)人對(duì)績(jī)效考核還處于傳統(tǒng)的人事考核階段，即依據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉”這樣一種籠統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)來(lái)加以考核，這種考核的內(nèi)容與公務(wù)員個(gè)人的工作職責(zé)沒(méi)有明確的聯(lián)系，很難反映公務(wù)員個(gè)人的實(shí)際工作狀況，因而在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中大多都流于形式，既無(wú)法幫助公務(wù)員了解自己的績(jī)效不足到底在哪里，以及如何才能進(jìn)一步改進(jìn)自己的績(jī)效。同時(shí)，由于考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不清，也經(jīng)常導(dǎo)致上級(jí)無(wú)法向下級(jí)解釋考核的結(jié)果。我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

5.政府缺乏總體上的戰(zhàn)略性人力資本管理思想，人事部門(mén)的管理職能沒(méi)有發(fā)揮到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能開(kāi)發(fā)不足。根據(jù)企業(yè)界以及國(guó)外政府的經(jīng)驗(yàn)，政府績(jī)效水平提升和服務(wù)能力改善的關(guān)鍵在于政府是否形成了戰(zhàn)略性人力資本管理的思想，并依此建立起一整套的人力資本管