第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)學(xué)習(xí)法律的目的：規(guī)范自身的行為，維護(hù)自己的合法行為。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的特征：（1）保護(hù)對(duì)象（2）具有強(qiáng)制性（3）政策性、科學(xué)性一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

法律

行政法規(guī)地方法規(guī)規(guī)章一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

（一）憲法——國(guó)家的根本大法?！凹訌?qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面具有最高法律效力的規(guī)定。（二）安全生產(chǎn)法律

1、基礎(chǔ)法律：

《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心。

2、專門法律

《礦山安全法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《消防法》3、相關(guān)法律

《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》

（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定）《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《工傷保險(xiǎn)條例》（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)（地方人大及常委會(huì)和地方政府制定）

《XX省礦山安全法實(shí)施辦法》《XX省煤炭法實(shí)施辦法》（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章此外，安全生產(chǎn)法律體系還包括安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的國(guó)際公約等。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系組成憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)規(guī)章二、保障煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)（一）《安全生產(chǎn)法》1、必要性：是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的需要是與國(guó)際接軌、提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步、保障人權(quán)的需要

2、立法目的加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理防止和減少生產(chǎn)安全事故保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、適用范圍法律的適用范圍，即法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力。時(shí)間適用－“本法自2002年11月1日起施行”空間效力和對(duì)人的效力－“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和交通道路安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?、具體內(nèi)容（共有七章97條）第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)1、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)（2）批評(píng)檢舉控告權(quán)和拒絕權(quán)（3）停止作業(yè)或采取緊急避險(xiǎn)措施權(quán)（4）工傷保險(xiǎn)權(quán)和死亡求償權(quán)（5）獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利（6）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)而受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的認(rèn)定為工傷在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的視同工傷2、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)（1）遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。（2）正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（3）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)（4）及時(shí)上報(bào)事故隱患或者其他不安全因素；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。（二）《礦山安全法》1、《礦山安全法》立法的目的防止礦山事故保護(hù)礦山職工的人身安全促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)健全礦山法制2、施行的時(shí)間：《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自1993年5月1日起施行。3、《礦山安全法》的主要內(nèi)容

《礦山安全法》共八章50條。主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)人員，不得上崗作業(yè)；從事礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)；

礦長(zhǎng)必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力；礦山企業(yè)必須隊(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災(zāi)、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他在害物質(zhì)引起的危害等危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的，要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)依照我國(guó)《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任等（三）《煤炭法》1、立法目的是：合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2、施行的時(shí)間：

《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過，1996年12月1日起施行。（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》1、立法背景：煤礦安全總體加強(qiáng)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻：

（1）重特大事故頻發(fā)。2003年，10人以上的特大煤礦事故51起，死亡1061人；2004，42起，1008人；2005，57起，1722人。

（2）瓦斯爆炸事故居高不下。建國(guó)以來，煤礦百人以上的事故22起，死亡3562人。其中17起是瓦斯爆炸事故，2419人。03－05年，瓦斯爆炸204起，死亡2939人，瓦斯爆炸成為煤礦安全的“第一殺手”；

（3）小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。2004年底，小煤礦23388處，占90%，產(chǎn)量占三分之一，死亡占三分之二；

（4）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；

（5）執(zhí)法不力。2、立法時(shí)間：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》于2005年8月31日國(guó)務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議通過，自2005年9月3日施行。3、制定《特別規(guī)定》的目的和預(yù)防事故的責(zé)任主體制定《特別規(guī)定》的目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體

4、關(guān)于煤礦重大安全隱患的規(guī)定

《特別規(guī)定》第八條規(guī)定：煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。（五）《煤礦安全監(jiān)察條例》1、制定目的保障煤礦安全規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作保護(hù)煤礦職工人身安全和健康促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。2、制定時(shí)間本條例于2000年11月7日以國(guó)務(wù)院第二百九十六號(hào)命令頒布，于2000年12月1日起施行。2、主要內(nèi)容和意義該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國(guó)第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的制定滿足了煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要，對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作，改變和促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。4、煤礦安全監(jiān)察行政處理、處罰的種類

2003年8月15日起施行的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》對(duì)違法行為的處理、處罰主要有：責(zé)令停止生產(chǎn)（施工）、責(zé)令限期達(dá)到要求（改正）、責(zé)令停產(chǎn)整頓、罰款、責(zé)令改正、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、各種行政紀(jì)律處分、追究刑事責(zé)任等幾種情況。（六）《煤礦安全規(guī)程》1、時(shí)間

《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）于2004年10月18日由中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過，2004年11月3日以第十六號(hào)令發(fā)布，自2005年1月1日起施行。這是規(guī)程的第八次修訂。2006年又對(duì)《規(guī)程》的第六十八條和一百五十八條進(jìn)行了修改，并從2007年1月1日起執(zhí)行。2、目的及意義

《規(guī)程》制定的目的是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故?！兑?guī)程》的制定于修訂，都是在吸取事故教訓(xùn)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完成的，對(duì)于改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，提高煤礦安全工作水平和技術(shù)裝備，減少各類事故，遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3、主要內(nèi)容新《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并要求“煤礦企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備”等內(nèi)容。

第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理、煤礦救護(hù)以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)、第三編露天部分，規(guī)定采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)。第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治于管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工的健康得到保護(hù)。4、關(guān)于群眾監(jiān)督、職工安全權(quán)利和安全培訓(xùn)的規(guī)定。煤礦安全工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾安全監(jiān)督組織的活動(dòng)，發(fā)揮職工群眾安全監(jiān)督作用。職工有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；黨險(xiǎn)情沒有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。煤礦企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。5、關(guān)于編制礦井災(zāi)害和處理計(jì)劃的規(guī)定煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。煤礦企業(yè)每年必須至少組織1次礦井救災(zāi)演習(xí)。