社會主義非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用一、應(yīng)充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)與社會主義初級階段國情之間的必然聯(lián)系第一，社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實(shí)際。它是我國建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會主義所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展水準(zhǔn)、水平、特點(diǎn)，是我們考慮和構(gòu)建社會主義所有制關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。這樣的生產(chǎn)力實(shí)際客觀要求在堅(jiān)持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質(zhì)的前提下，還需要有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，才能適應(yīng)多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分利用各種資源，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結(jié)構(gòu)是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)以外，還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和外資獨(dú)營經(jīng)濟(jì)等等。改革開放30多年我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的事實(shí)充分表明，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。因此在整個(gè)社會主義初級階段，我們都必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、都必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。只要社會主義初級階段這個(gè)基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)重要原因是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它在增強(qiáng)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存有發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟(jì)主體，這為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)不同市場主體的良性競爭，能提升不同企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是外資經(jīng)濟(jì)的存有能夠更好地幫助我們利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)兩者對立起來的看法和做法都是錯(cuò)誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！钡谌⒎枪兄平?jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、發(fā)展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)和利用其有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提升人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。因?yàn)樯a(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟(jì)對國有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收增長是最快的，稅收貢獻(xiàn)超過50%。二、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系第一、在我國當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，無論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵(lì)。因此在整個(gè)社會主義初級階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。第二、社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅(jiān)持社會主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。因?yàn)楣兄剖俏覈鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。如果取消或動(dòng)搖公有制主體地位、實(shí)行私有化，那就沒有了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有了公有制這個(gè)根基，社會主義當(dāng)然也就不可能存有了。因此堅(jiān)持社會主義，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟(jì)控制國1民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用?！边@為我們堅(jiān)持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐上也是有害的。因此，在堅(jiān)持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，持續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”第三、必須充分估計(jì)和準(zhǔn)確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種根本不同的經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槲覈a(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對此我們必須有清醒的認(rèn)識。三、當(dāng)前應(yīng)如何支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展第一、準(zhǔn)確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的兩重性，做到支持和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)，這是不全面的。這是因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，存有雇傭和剝削關(guān)系，這同社會主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。第二、應(yīng)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于對非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持一個(gè)重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會《決定》要求，當(dāng)前需重點(diǎn)做好以下工作：一是對非公有制企業(yè)鼓勵(lì)支持上，國家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟(jì)法律地位上，要廢除、消除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)等平等地位。三是擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放方面，國家在增強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，無論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都一視同仁，其財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。五是技術(shù)創(chuàng)新方面，國家要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國家鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營領(lǐng)域方面，國家要鼓勵(lì)并制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。十是權(quán)利義務(wù)上，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，同時(shí)國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要的方面是誰來引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展呢?除了要靠我們的制度優(yōu)勢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證外，國家政府要依法增強(qiáng)監(jiān)督和管