《電子政務(wù)》輔導(dǎo)(3)薛增強(qiáng)副教授2008年12月《電子政務(wù)》輔導(dǎo)(3)薛增強(qiáng)副教授第七章政府電子化采購(gòu)一個(gè)概念政府采購(gòu)五個(gè)問(wèn)題政府采購(gòu)的特征政府采購(gòu)的方式政府電子化采購(gòu)的流程政府電子化采購(gòu)的價(jià)值

政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)第七章政府電子化采購(gòu)一個(gè)概念政府采購(gòu)采購(gòu)是指購(gòu)買主體以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。（政府采購(gòu)法的定義，與通俗的含義不同）政府采購(gòu)政府采購(gòu)主體使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國(guó)政府采購(gòu)主體：包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》制定，集中采購(gòu)指必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。政府電子化采購(gòu)指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)完成政府采購(gòu)的相關(guān)過(guò)程。有相應(yīng)的操作流程。是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)采購(gòu)政府采購(gòu)的特征（1）（相對(duì)于企業(yè)采購(gòu)而言）采購(gòu)活動(dòng)的政策性政府采購(gòu)應(yīng)該充分體現(xiàn)政府的政策要求，如促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快某產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。采購(gòu)資金的公共性政府采購(gòu)必須對(duì)納稅人的貢獻(xiàn)負(fù)責(zé)，應(yīng)接受納稅人的監(jiān)督。采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性、公開性、公平性和公正性政府采購(gòu)活動(dòng)有嚴(yán)格的程序和規(guī)范，使其真正成為“陽(yáng)光下的交易”。政府采購(gòu)的特征（1）（相對(duì)于企業(yè)采購(gòu)而言）政府采購(gòu)的特征（2）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性政府采購(gòu)的內(nèi)容越來(lái)越廣，采購(gòu)對(duì)象的提供方也可以是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、跨國(guó)公司等。采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)責(zé)任性政府采購(gòu)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于改革開放等許多方面起著直接的導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)的特征（2）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性政府采購(gòu)的方式（1）公開招標(biāo)方式是指政府采購(gòu)部門通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公開發(fā)布招標(biāo)通知，并按某種事先確定和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)所有合格供應(yīng)商參加投標(biāo)，并與中標(biāo)者簽訂正式合同，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)或工程交割的采購(gòu)方式。對(duì)符合條件的供應(yīng)商沒(méi)有任何限制條件充分體現(xiàn)政府采購(gòu)“公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰”的要求是政府采購(gòu)最常用的方式局限性：采購(gòu)程序復(fù)雜、采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)、對(duì)供應(yīng)商資信情況了解不足，對(duì)采購(gòu)壟斷性的商品與服務(wù)無(wú)效等。邀請(qǐng)招標(biāo)方式是指政府采購(gòu)部門事先對(duì)供應(yīng)商的范圍和數(shù)量進(jìn)行限制，對(duì)選定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。又稱有限招標(biāo)和選擇性招標(biāo)。在一定程度上可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，縮短招、投標(biāo)時(shí)間。在世界各國(guó)較為普遍，適用于有特殊要求或供應(yīng)商范圍有限，以及公開招標(biāo)費(fèi)用占比例過(guò)大的采購(gòu)，對(duì)操作程序有相應(yīng)的規(guī)定。政府采購(gòu)的方式（1）公開招標(biāo)方式政府采購(gòu)的方式（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式指采購(gòu)部門事先選擇一定數(shù)量符合條件的供應(yīng)商，通過(guò)談判的方式確定最終的供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用于具有特殊要求的商品、工程或服務(wù)，或緊急情況時(shí)適用。不能較好體現(xiàn)政府采購(gòu)的“公開、公平和公正”的要求也有較為嚴(yán)格的限制，如：選擇供應(yīng)商的數(shù)量、資料的平等發(fā)送、談判內(nèi)容的保密等。我國(guó)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定政府采購(gòu)的方式（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十條

符合下列情形之中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十八條

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組：談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件：談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十八條

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采政府采購(gòu)的方式（3）單一來(lái)源采購(gòu)方式指所采購(gòu)的商品、工程或服務(wù)只能從一家供應(yīng)商處獲得，無(wú)法進(jìn)行比較選擇的采購(gòu)方式。通常適用于來(lái)源單一或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、后續(xù)維修等情況。我國(guó)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定詢價(jià)方式指采購(gòu)部門向一定數(shù)量（一般應(yīng)在三家以上）有代表性的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)，有供應(yīng)商按照要求提供相關(guān)報(bào)價(jià)清單，采購(gòu)部門集中對(duì)各供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，選出較理想的供應(yīng)商的方式。靈活簡(jiǎn)便，費(fèi)用少，時(shí)間短。適用于現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品采購(gòu)或小型簡(jiǎn)單的工程采購(gòu)政府采購(gòu)的方式（3）單一來(lái)源采購(gòu)方式中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十一條

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法

第三十一條

符合下列情形之一的政府電子化采購(gòu)的流程生成政府電子化采購(gòu)單發(fā)布采購(gòu)需求信息供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)與定標(biāo)簽訂采購(gòu)合同供應(yīng)商供貨貨款結(jié)算、支付政府電子化采購(gòu)的流程生成政府電子化采購(gòu)單采購(gòu)單位財(cái)政部門供應(yīng)商采購(gòu)中心流程開始提出采購(gòu)申請(qǐng)，填寫《政府采購(gòu)登記表》電子表單在《政府采購(gòu)登記表》填審批意見(jiàn)網(wǎng)上開標(biāo)、定標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同驗(yàn)收貨物，出具相關(guān)手續(xù)至采購(gòu)中心中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨及配套服務(wù)向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款審查符合條件后，撥款至政府采購(gòu)資金專用賬戶與供貨商辦理結(jié)算、支付手續(xù)收到貨款流程結(jié)束在《政府采購(gòu)登記表》填寫采購(gòu)方式，生成采購(gòu)單通過(guò)網(wǎng)站等發(fā)布采購(gòu)信息應(yīng)標(biāo)報(bào)價(jià)1654327政府電子化采購(gòu)流程圖采購(gòu)單位財(cái)政部門供應(yīng)商采購(gòu)中心流程開始在《政府采購(gòu)網(wǎng)上開標(biāo)、政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（1）降低政府采購(gòu)成本（1）政府采購(gòu)部門可以通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)直接對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全方位的選擇，可以在更大范圍內(nèi)選擇報(bào)價(jià)和服務(wù)最伏的供應(yīng)商。（2）采購(gòu)過(guò)程的大部分工作可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，可大大節(jié)省差旅費(fèi)用的開支。（3）采購(gòu)過(guò)程的無(wú)紙化，不但節(jié)省了大量紙面單證的制作的成本，而且減少單證處理人員的工作量，節(jié)省相應(yīng)開支。提高政府采購(gòu)效率政府采購(gòu)部門可以通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)在很短的時(shí)間內(nèi)收集到全面、準(zhǔn)確的采購(gòu)資料，提高效率。采購(gòu)手續(xù)大大簡(jiǎn)化，采購(gòu)時(shí)間縮短，因人工操作引起的失誤降低。實(shí)行集中、聯(lián)合采購(gòu)，節(jié)約人力物力，提高效率。政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（1）降低政府采購(gòu)成本政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（2）優(yōu)化政府采購(gòu)管理將分散采購(gòu)集中在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，便于政府對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中管理。實(shí)行即時(shí)性采購(gòu)，提高政府采購(gòu)存貨管理水平。掌握的供應(yīng)商數(shù)據(jù)全面，采購(gòu)渠道拓寬，有效分散政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)政府廉政建設(shè)可提高供應(yīng)商的透明度可提高采購(gòu)對(duì)象的透明度可提高采購(gòu)價(jià)格的透明度政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（2）優(yōu)化政府采購(gòu)管理政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（3）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有利于吸引境外投資有利于消除地方保護(hù)主義有助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施政府電子化采購(gòu)作用明顯，意義重大，應(yīng)成為推動(dòng)電子政務(wù)深入發(fā)展的突破口，為全方位發(fā)展電子政務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府電子化采購(gòu)的價(jià)值（3）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)采購(gòu)中心內(nèi)部辦公自動(dòng)化電子支付系統(tǒng)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)政府采購(gòu)網(wǎng)站中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)中心內(nèi)部使用采購(gòu)單位、財(cái)政部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)商使用采購(gòu)中心、采購(gòu)商、評(píng)標(biāo)專家使用面向社會(huì)公眾政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)政采購(gòu)中心內(nèi)部辦公自動(dòng)化電子支付系統(tǒng)電子化第八章電子稅務(wù)一個(gè)概念電子稅務(wù)兩個(gè)問(wèn)題電子稅務(wù)的運(yùn)作模式

實(shí)施電子稅務(wù)的意義

第八章電子稅務(wù)一個(gè)概念電子稅務(wù)電子稅務(wù)定義是指稅務(wù)部門利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和流程再造，超越時(shí)間、空間和部門分割的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的稅收征管和稅務(wù)服務(wù)。定義包含的三方面含義：第一，電子稅務(wù)必須借助于以網(wǎng)絡(luò)通訊為核心的現(xiàn)代信息通信技術(shù)。第二，它將傳統(tǒng)的稅務(wù)部門的職能和服務(wù)進(jìn)行了電子化處理，既包括對(duì)納稅人的監(jiān)控與服務(wù)，也包括稅務(wù)部門內(nèi)部之間的管理。第三，電子稅務(wù)不是將傳統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)原封不動(dòng)地進(jìn)行拷貝，而是對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組和改造，通過(guò)提供“一站式”服務(wù)，使納稅人在辦理涉稅事宜時(shí)，不再受時(shí)間和空間的限制。電子稅務(wù)電子稅務(wù)定義電子稅務(wù)的運(yùn)作模式GtoB電子稅務(wù)電子稅務(wù)：電子申報(bào)和電子納稅電子稽查：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集信息、與其他部門共同構(gòu)筑電子化的稽查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、電子化舉報(bào)、典型案件網(wǎng)上公示等。電子化服務(wù)：專業(yè)網(wǎng)站提供信息咨詢，資料下載等。GtoG電子稅務(wù)國(guó)稅與地稅之間稅務(wù)部門與財(cái)政、國(guó)庫(kù)（銀行）、審計(jì)、工商、勞動(dòng)保障、公安等部門之間。GtoE電子稅務(wù)電子公文處理電子執(zhí)法監(jiān)督電子檔案管理GtoC電子稅務(wù)與GtoB相同電子稅務(wù)的運(yùn)作模式GtoB電子稅務(wù)實(shí)施電子稅務(wù)的意義（1）提高稅收征管效率，降低稅收征納成本納稅人隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、納稅，節(jié)省成本，提高效率；無(wú)紙化辦公降低成本電子化檔案，使調(diào)用、查閱效率提高；稅收征管軟件運(yùn)行，提高稅收征管的規(guī)范性和科學(xué)性。有利于稅務(wù)公開，更好地實(shí)現(xiàn)“依法治稅”通過(guò)網(wǎng)站信息公開，有利于使納稅人知法懂法，有利于征稅過(guò)程的透明度；通過(guò)電子舉報(bào)方式，執(zhí)法監(jiān)管，有利于對(duì)稅務(wù)人員的監(jiān)督；納稅人的活動(dòng)透明度增加，有利于監(jiān)管。實(shí)施電子稅務(wù)的意義（1）提高稅收征管效率，降低稅收征納成本實(shí)施電子稅務(wù)的意義（2）有利于稅務(wù)部門決策的科學(xué)化、民主化信息資源豐富、全面；數(shù)據(jù)便于定量、系統(tǒng)的分析；稅務(wù)部門與納稅人溝通渠道順暢、便捷，利于集思廣益。有利于納稅知識(shí)的普及和稅收環(huán)境的改善利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行稅收知識(shí)的宣傳普及，信息量大、成本低、傳播面廣、時(shí)效性強(qiáng)，易于被納稅人接受。實(shí)施電子稅務(wù)的意義（2）有利于稅務(wù)部門決策的科學(xué)化、民主化第九章典型政府部門電子政務(wù)發(fā)展

工商行政管理電子政務(wù)應(yīng)用的主要內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育電子政務(wù)的主要任務(wù)涉及社會(huì)事業(yè)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)

涉及社會(huì)和諧發(fā)展（當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)）第九章典型政府部門電子政務(wù)發(fā)展工商行政管理電子政務(wù)應(yīng)用工商行政管理電子政務(wù)應(yīng)用的主要內(nèi)容電子化政策、法規(guī)與咨詢服務(wù)網(wǎng)上注冊(cè)登記管理與服務(wù)網(wǎng)上年檢企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為網(wǎng)上監(jiān)督網(wǎng)上維權(quán)服務(wù)網(wǎng)上并聯(lián)審批電子執(zhí)照管理（應(yīng)用方面例子，強(qiáng)調(diào)部門智能的完整性）工商行政管理電子政務(wù)應(yīng)用的主要內(nèi)容電子化政策、法規(guī)與咨詢服務(wù)教育電子政務(wù)的主要任務(wù)教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)教育電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)公共電子政務(wù)與信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)教育政務(wù)信息資源庫(kù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完善教育電子政務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立和完善教育系統(tǒng)管理人員的信息化培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制建立和完善教育信息技