南蘇丹土木工程技術(shù)培訓(xùn)--現(xiàn)代市政管理課件第一頁，共40頁。南蘇丹土木工程技術(shù)培訓(xùn)城市規(guī)劃管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理市政管理概述第二頁，共40頁。第一部分市政管理概述一、市政管理學(xué)的涵義市政管理學(xué)就是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法和市政學(xué)的內(nèi)容體系，從行政管理的視角研究市政運行（特別是城市政府管理）的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運行（特別城市公共事務(wù)）規(guī)律的科學(xué)?；蛘哒f，市政管理學(xué)是研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進行的有效管理的科學(xué)。第三頁，共40頁。二、市政管理的研究對象市政管理主體城市共產(chǎn)黨組織；權(quán)利機關(guān)：市人民代表大會及其常務(wù)委員會；行政機關(guān)：市人民政府；司法機關(guān)：市人民法院和人民檢察院。市政管理的客體：市政管理的內(nèi)容城市公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理（包括城市的規(guī)劃與制定、城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理、城市公共生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理、城市環(huán)境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市財政稅收的管理、城市各類公共事業(yè)的管理等）；另外還包括城市政權(quán)建設(shè)、城市民主法制建設(shè)、城市經(jīng)濟建設(shè)與管理、城市安全管理等。市政管理規(guī)律是研究市政主體對市政客體怎樣進行有效管理的科學(xué)，涉及誰管、管什么、怎么管等基本問題。第四頁，共40頁。緒論對本學(xué)課研究對象、框架結(jié)構(gòu)等做了總體性說明。市政管理主體市政管理主體中權(quán)利系統(tǒng)和參與系統(tǒng)，包括主體的構(gòu)成、職能和行為規(guī)范。市政管理體制與市政管理職能闡述我國市政管理的組織建設(shè)和體制類型的歷史發(fā)展，包括對市政體制、市政體系、市政職能、市政過程等問題的闡述，并介紹了市政管理職能的范圍和實現(xiàn)方式。城市規(guī)劃與建設(shè)管理；城市環(huán)境管理城市土地利用和城市規(guī)劃建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市經(jīng)濟管理闡述城市經(jīng)濟管理的內(nèi)涵與機制，包括城市公共經(jīng)濟的管理、城市財政等內(nèi)容。城市社會管理包括城市人口、環(huán)境、居住、社區(qū)、安全、公益服務(wù)、社會福利保障等方面的管理。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理設(shè)定戰(zhàn)略目標，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，利用自身優(yōu)勢和特色資源，保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理；第九章：城市—區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理突發(fā)事件的管理即危機管理，是現(xiàn)代城市管理應(yīng)重視的問題將城市的發(fā)展放到更大的視野中探討。三、市政管理學(xué)的研究內(nèi)容第五頁，共40頁。四、市政管理學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1、市政管理學(xué)與政治學(xué)2、市政管理學(xué)與行政學(xué)3、市政管理學(xué)與城市學(xué)4、市政管理學(xué)與管理學(xué)五、市政管理學(xué)的研究方法1、綜合分析方法2、系統(tǒng)分析法3、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法4、理論分析與實證研究相結(jié)合的方法5、理論聯(lián)系實際的方法第六頁，共40頁。第二部分城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的含義和特征城市規(guī)劃的意義和作用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論當代城市規(guī)劃理論城市規(guī)劃的編制原則城市規(guī)劃的編制內(nèi)容舊城改造與新區(qū)開發(fā)管理我國城市規(guī)劃面臨的主要挑戰(zhàn)我國城市規(guī)劃的理念變革第七頁，共40頁。2.1城市規(guī)劃的含義與作用2.1.1城市規(guī)劃的含義所謂規(guī)劃，是進行合理的選擇和對未來活動加以控制的行為。所謂城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的合理選擇和綜合部署。第八頁，共40頁。2.1.2城市規(guī)劃的特征現(xiàn)代城市規(guī)劃具有以下基本特征：1、綜合性2、權(quán)威性3、前瞻性4、階段性5、區(qū)域性第九頁，共40頁。2.1.3城市規(guī)劃的作用1、有利于合理利用土地資源2、有利于促進城市合理布局3、有利于提高城市綜合效益4、有利于維護城市生態(tài)平衡5、有利于保障城市交通暢通6、有利于塑造城市特色形象第十頁，共40頁。2.2城市規(guī)劃的理念變遷

2.2.1古代城市規(guī)劃理論西方：古希臘古羅馬中世紀的歐洲文藝復(fù)興中國：古代城市規(guī)劃理念，最早可以追溯到《周禮·考工記》從實踐上看，中國古代的城市規(guī)劃，經(jīng)歷了從里坊制到街巷制的轉(zhuǎn)變。（鮑世行主編：《城市規(guī)劃新概念新方法》，商務(wù)印書館1993年版，第5頁）第十一頁，共40頁。2.2.2近代城市規(guī)劃理論19世紀60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。1882年西班牙索里亞·馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論19世紀末20世紀初英國霍華德提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念?！睹魅盏幕▓@城市》隨著城市化的快速發(fā)展，早發(fā)現(xiàn)代化國家不同程度地出現(xiàn)了“城市病”。第十二頁，共40頁。2.2.3現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

——突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起

1910年法國托利·嘎納爾第一次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)1915年英國格迪斯《進化中的城市》柯布西?！睹魅盏某鞘小贰邔咏ㄖ?，立體交通1922年英國昂溫提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論1929年美國佩里提出“鄰里單位”理論第十三頁，共40頁。1933年德國克里斯泰勒提出“中心地”理論20世紀30年代《雅典憲章》第一個世界性的城市規(guī)劃大綱20世紀30年代以來步行商業(yè)街和商業(yè)區(qū)城市公園1942年芬蘭沙里寧提出城市“有機疏散論”。第十四頁，共40頁。2.2.4中國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程我國有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀30年代。1949年新中國成立后，城市規(guī)劃得到了重視和發(fā)展?！耙晃濉逼陂g，集中性、行政性、福利性的工業(yè)城市規(guī)劃模式。大躍進時期，草率性城市規(guī)劃。城市規(guī)劃工作停滯。80年代，重點城市的規(guī)劃。1989年12月，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃進入了有法可依的發(fā)展新階段。第十五頁，共40頁。2.3城市規(guī)劃的編制和實施2.3.1城市規(guī)劃的編制原則1、協(xié)調(diào)原則2、效益原則3、節(jié)約原則4、人文原則5、生態(tài)原則第十六頁，共40頁。2.3.2城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

根據(jù)我國《城市規(guī)劃法》和建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國城市規(guī)劃分為三種類型：城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。第十七頁，共40頁。1、城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。2、城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的補充和深化。3、城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。詳細規(guī)劃一般可分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第十八頁，共40頁。2.3.3城市規(guī)劃的編制程序

我國城市規(guī)劃的編制工作，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。第十九頁，共40頁。2.3.4城市規(guī)劃的管理體制1、城市規(guī)劃的管理機構(gòu)我國建設(shè)部城市規(guī)劃局是城市規(guī)劃的國家主管部門。我國各級城市的總體規(guī)劃，由市政府負責組織編制，分區(qū)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。在市政管理實踐中，一些特大城市設(shè)有城市規(guī)劃委員會，負責城市規(guī)劃管理的決策和協(xié)調(diào)工作，另設(shè)有城市規(guī)劃管理局負責日常管理工作。第二十頁，共40頁。2.3.5城市規(guī)劃的組織實施包括以下基本內(nèi)容：1、強化城市規(guī)劃的法制意識2、嚴格用地規(guī)劃許可證制度3、做好城市建筑規(guī)劃管理工作4、做好城市建設(shè)規(guī)劃檢查工作5、加強舊城改造和新區(qū)開發(fā)管理第二十一頁，共40頁。城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類和作用城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營模式城市基礎(chǔ)設(shè)施的多中心供給體制中國城市基礎(chǔ)設(shè)施運營的現(xiàn)狀和問題中國城市基礎(chǔ)設(shè)施運營體制的改革方向中國城市交通運輸存在的問題和改革思路第三部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理第二十二頁，共40頁。3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述3.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是指為城市經(jīng)濟運行和市民生活提供公共服務(wù)的最基本的物質(zhì)設(shè)施，是保障城市生產(chǎn)和生活能夠正常運行的前提和基礎(chǔ)。第二十三頁，共40頁。（1）城市能源設(shè)施（2）城市給排水設(shè)施（3）城市交通設(shè)施（4）城市通訊設(shè)施（5）城市環(huán)保設(shè)施（6）城市防災(zāi)設(shè)施這六個系統(tǒng)既互相獨立又密切配合，共同保證城市生產(chǎn)與生活的正常運行。六大類分系統(tǒng)設(shè)施第二十四頁，共40頁。3.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征1、公用性和公益性2、自然壟斷性3、成本沉淀性4、超前性和系統(tǒng)性第二十五頁，共40頁。3.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市復(fù)合功能的物質(zhì)基礎(chǔ)2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟發(fā)展的重要條件3、城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的基本保障4、城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市環(huán)境效益和社會效益的重要保障第二十六頁，共40頁。3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理3.2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源長期以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要落在政府身上。20世紀90年代以來，盡管城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式趨于多元化，但主要還是在各級政府財政分擔和銀行貸款上做文章。第二十七頁，共40頁。3.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營模式

在市場經(jīng)濟條件下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢。主要有以下四種形式：（1）公辦公營模式（2）公辦商營模式（3）特許經(jīng)營模式（4）私商經(jīng)營模式第二十八頁，共40頁。（1）完全市場化運營模式。（2）半市場化運營模式。（3）完全依靠財政投入模式。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運行模式可分為以下三種類型：第二十九頁，共40頁。3.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營

城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營，要求建立以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主體的投融資機制。這是一種政府不以直接投資者或直接借款人的身份介入項目，而是通過為基礎(chǔ)設(shè)施項目提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)或授予管理權(quán)等方式，來組織基礎(chǔ)設(shè)施供給的投融資機制。第三十頁，共40頁。

在以項目為主體的投融資機制下，城市政府要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)不同，分別作出相應(yīng)的財政支出安排。競爭性的經(jīng)營性項目——政府要將其推向市場，由民間投資解決；不具有競爭性的準經(jīng)營性項目——政府要給予項目啟動的資金支持；非經(jīng)營性的基礎(chǔ)性、公益性項目——城市政府必須給予財政支持。第三十一頁，共40頁。3.3我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.3.1我國城市基礎(chǔ)設(shè)施運營現(xiàn)狀1、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低下2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體單一3、城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行4、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高第三十二頁，共40頁。3.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后的原因1、計劃經(jīng)濟理念的誤導(dǎo)2、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營機制不合理3、全能主義管理體制的后遺癥第三十三頁，共40頁。3.3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施運營體制改革

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營和管理體制改革的基本方向是：1、基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化2、基礎(chǔ)設(shè)施投資資金多元化3、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)商品化4、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)化第三十四頁，共40頁。3.3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化趨勢1、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的迫切性

城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化，是指引入市場機制，允許民間資本和國外資本等非國有資本進入可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資和運營主體的多元化?？山?jīng)營性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，也稱城市公用事業(yè)（PublicUtilities），是指那些涉及城市公共利益和公共資源配置并具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)。第三十五頁，共40頁。2、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展現(xiàn)狀

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的發(fā)展前景第三十六頁，共40頁。3.4城市交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3.4.1城市交通運輸?shù)淖饔?、城市交通運輸?shù)暮x所謂交通運輸，是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。城市交通由對外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。第三十七頁，共40頁。2、城市交通運輸?shù)纳鐣饔?/p>

城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，主要表現(xiàn)