行政執(zhí)法中的法律適用姬亞平西北政法大學(xué)行政法學(xué)、法律適用的概念法律適用，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)體行政法和行政程序法的規(guī)范，對(duì)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)作出相應(yīng)的處理的活動(dòng)。法律的范圍不僅僅限于成文法，由三個(gè)層次構(gòu)成。天理國法人情習(xí)慣二、我國成文的法律體系1.憲法2.法律（基本法律和一般法律）3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.規(guī)章（部門規(guī)章和地方性規(guī)章）6.規(guī)范性文件一事不再罰原則1.處罰法24條規(guī)定罰款不得重復(fù)適用；2.其他的處罰措施，如沒收違法物品、工具違法所得，吊銷許可證和執(zhí)照也不得重復(fù)適用；3.不同性質(zhì)的處罰措施可以一并適用；4.一事還是數(shù)事？違法行為的構(gòu)成要件5.牽連違法：如無證銷售盜版光碟再如，銷售假冒國外名牌服裝，應(yīng)當(dāng)從一重處罰四、法律的沖突的類型只存在于調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范在形式上都有效力的前提下，如果一個(gè)是現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，另一個(gè)是被廢止的，被廢止的法律規(guī)范根本就不能被適用。因此，兩者之間不存在適用上的沖突問題。（一）基礎(chǔ)法與非基礎(chǔ)法之間的沖突基礎(chǔ)法律是指立法機(jī)關(guān)就某類社會(huì)關(guān)系或者調(diào)整社會(huì)關(guān)系的某類方法制定的統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的法律規(guī)范；如《處罰法》第二條規(guī)定：行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。非基礎(chǔ)法律是指就某一種社會(huì)關(guān)系或者調(diào)整社會(huì)關(guān)系的某一種方法制定的單一性的、專門性的法律規(guī)范?；A(chǔ)法律規(guī)范與非基礎(chǔ)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)屬于相同的效力層級(jí)。如果不是同一效力層級(jí)，則屬于層級(jí)沖突。（二）一般法與特別法之間沖突一般法與特別法應(yīng)當(dāng)屬于相同的效力層級(jí)，如果不是同一效力層級(jí)，則屬于層級(jí)沖突，而非特別法與一般法之間的沖突問題。?；A(chǔ)法與非基礎(chǔ)法沖突的，適用基礎(chǔ)法；一般法與特別法發(fā)生沖突的，適用特別法。需要基礎(chǔ)法明確授權(quán)：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。（四）平級(jí)沖突1．國務(wù)院部門規(guī)章之間的沖突。2．國務(wù)院部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的沖突。部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。五、法律適用的基本規(guī)則

（一）上位法規(guī)定優(yōu)于下位法規(guī)定最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》中列舉了11種下位法不符合上位法的情形。包括：1．下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；2．下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；3．下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；4．下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；（二）基礎(chǔ)法律規(guī)定優(yōu)于非基礎(chǔ)法律規(guī)定制定基礎(chǔ)法律具有統(tǒng)一制度、完善法制的意義。例如，《行政復(fù)議法》第42條規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)?！薄稄V告法》第48條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五

日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知

之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

（三）特別法的規(guī)定優(yōu)于一般法的規(guī)定

《立法法》第83條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”。《道路交通安全法》第107條對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。

（四）平級(jí)法律規(guī)范具有同等效力銷售國內(nèi)生產(chǎn)的服裝，宣傳并冒充韓國品牌（實(shí)際上韓國并無此品牌），違法了廣告法、商標(biāo)法、反法還是消法？銷售假劣種子違反了哪個(gè)法？（五）新法規(guī)定優(yōu)于舊法的規(guī)定

按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：1．法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；2．適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；3．按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。需要提醒的是，新法優(yōu)于舊法是在新、舊兩個(gè)法律規(guī)范都是現(xiàn)行有效的情況下處理其適用沖突的規(guī)則。如果舊法被明令廢止，則不存在與新法的適用沖突問題。六、法律適用沖突的一般解決方法

（一）新舊法律規(guī)范之間一般規(guī)定與特別規(guī)定沖突的處理1．新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；2．新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。3．不能確定如何適用的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)裁決。（二）因法律規(guī)范修改引起適用沖突的處理法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：（1）實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；（2）因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；（3）實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。（四）違反公開程序的法律規(guī)范不予適用如《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”從法理上講，沒有公布的法律規(guī)范，根本就沒有生效。（四）報(bào)請(qǐng)解釋、裁決制度

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。分析：無許可證銷售盜版音像制品的如何處罰？《音像制品管理?xiàng)l例》第39條：擅自從事音像制品零售經(jīng)營活動(dòng)的，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締…………第45條：批發(fā)、零售非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品的……思考真題解析（2003－70－多選）我國《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以1萬元以上5萬元以下罰款。某省政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，可處以3萬元以上5萬元以下罰款。下列說法哪些是正確的？A.