24十一月2022第三講行政程序法22十月2022第三講行政程序法1（二）行政程序的歷史發(fā)展（三）行政程序法的基本原則（一）行政程序的概念和價值（四）行政程序制度

第三講行政程序法（五）《湖南省行政程序規(guī)定》（二）行政程序的歷史發(fā)展（三）行政程序法的基本原則（一）行政2行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守方式、步驟、空間、時限與順序。其特征：概念與特征行政程序的概念和價值一主體權力要素行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守方3價值AA.體現(xiàn)和實現(xiàn)行政公正BB.監(jiān)督行政權的合法行使CC.提高行政行為的效率價值AA.體現(xiàn)和實現(xiàn)行政公正BB.監(jiān)督行政權的合法行使CC.4行政程序的歷史發(fā)展二起源英國“自然公正”原則

“我記得一個十分博學的人在一個這樣的場合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當作出辯護之后才作出其判決的。上帝說，‘亞當，你在哪里？難道你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？’同樣的問題也向夏娃提出過?！庇ü俦咎兀盒姓绦虻臍v史發(fā)展二起源英國“自然公正”原則“我記得一個5自然公正原則的基本內(nèi)涵任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官自然公正原則的基本內(nèi)涵任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其6

非經(jīng)正當法律程序，任何人的生命、財產(chǎn)和自由不被剝奪。

——美國憲法修正案第五條、第十一條

美國的行政程序立法:《聯(lián)邦行政程序法》、《情報自由法》、《陽光下的府法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》、《隱私權法》與《侵權行為法》行政程序的歷史發(fā)展二美國“正當法律程序”發(fā)展詹森等焚燒國旗案

1984年共和黨在達拉斯舉行全國大會期間，詹森等大約100名反對里根當局的示威者在市政廳門前點燃一面美國國旗，一邊焚燒一邊歡呼歌唱“美國——紅、白、藍，我們對你吐痰。”詹森焚燒國旗違反了德克薩斯州的有關法律，并被州法院判服1年監(jiān)禁和2000美元罰款。但是，德州的刑事上訴法院推翻了定罪，并認為懲罰損壞國旗的州法違反了憲法第1、5條修正案。1989年官司打到了聯(lián)邦最高法院。聯(lián)邦最高法院支持了上訴法院的判決?！懊绹V埃里奇蘭案”

然而，最高法院的這一判決激起了那些將國旗視為美利堅民族之象征的美國公民，并且傷害了他們強烈的愛國心。當年10月，美國國會通過了1989年《國旗保護法》，但這一法律立即受到支持焚旗為憲法權利的人的挑戰(zhàn)。就在該法生效的當天（10月30日），一位叫埃里奇蘭的女士以身試法，在國會山下當眾焚旗，在“美國訴埃里奇蘭等人”一案中，盡管有群眾和國會的壓力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票數(shù)在1990年6月11日宣布1989年《國旗保護法》違憲，重申其焚旗合法的立場。非經(jīng)正當法律程序，任何人的生命、財產(chǎn)和自由不被剝奪。——美7（5）后續(xù)（1976）

（4）米蘭達被重審（1967）（3）法院推翻罪行判決

（2）來路不正的證據(jù)

（1）警方拘監(jiān)了米蘭達（1963）

米蘭達規(guī)則

米蘭達規(guī)則：“你有權保持沉默;如果你開口，你所作的供述可能在法庭上作為對你不利的證據(jù);你有權申請律師辯護;如果你沒錢雇請律師，將為你指定?！保?）后續(xù)（1976）（4）米蘭達被重審（1967）（3）8312參與原則

行政公開原則

程序及時原則

行政程序法的基本原則三312參與原則行政公開原則程序及時原則行政程序法的基本9聽證制度公開制度回避制度辯論制度時效制度委托制度管轄制度送達制度調(diào)查制度證據(jù)制度行政程序制度四（1）聽證制度聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人隨之向行政主體表達意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度包含三種形式：一是公聽。指行政機關制定規(guī)范性文件或制作計劃時，應當召開適當規(guī)模的聽證會，聽取公眾意見。二是聽證。指行政機關實施具體行政行為時，應舉行個別聽證，給予申請人陳述自己意見和理由的機會。三是聽訊，主要用于行政裁決、復議等行政司法行為中，行政機關應同時聽取各方對立的觀點和理由，并允許各方互相進行辯論。

（2）回避制度

聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的公務員在執(zhí)行公務時，如相應事項與本人有利害關系或者有其它關系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理?；乇苤贫鹊幕緝?nèi)容：（1）禁止單方面接觸制度；（2）審裁分離制度；（3）審執(zhí)分離制度。（3）公開制度聽公開制度也稱情報公開制度，是指行政機關主動或依相對人的申請，公開或通過某種方式使相對人知曉有關行政活動的情況及有關信息資料的制度。公開制度的內(nèi)容：（1）抽象行政行為公開（2）行政執(zhí)法行為公開（3）行政信息、情報公開（4）閱覽卷宗制度（5）表明身份制度（6）說明理由制度（7）公示公告制度

（４）辯論制度辯論制度是指行政機關在裁決當事人之間的爭議時，應通知雙方當事人到場，在行政機關的主持下，由雙方當事人就有關事實問題進行對質(zhì)的一種法律制度。（５）時效制度

行政程序的時效是指法律規(guī)定一定期限。時效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。時效制度主要是針對行政機關規(guī)定的，但也適用于相對人。提高行政效率的一些程序制度：時效制度、簡易程序制度、代理制度、不停止執(zhí)行程序制度、緊急處置程序制度、集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理程序制度。聽證制度委托制度行政程序制度四（1）聽證制度（2）10

“讓權力在陽光下運作?！?/p>

——湖南省省長周強

“過去許多法規(guī)，都是給政府授權，讓老百姓遵守，而《湖南省行政程序規(guī)定》卻是一部專門規(guī)范政府行為的規(guī)章，就是治官、治權，是政府的一場自我革命！”

——湖南省政府法制辦主任賀安杰湖南行政程序規(guī)定五2008年4月8日《湖南省行政程序規(guī)定》經(jīng)省政府常務會議審議并通過，于2008年10月1日起實施。

“過去許多法規(guī)，都是給政府授權，湖南行政程序11

2008年共獲得六項殊榮2008年度全國十大法治新聞2008年度十大改革探索新聞2008年度中國十大改革探索案例2008年度地方公共決策十大地方創(chuàng)新實驗2008年度湖南省十大新聞2008年度湖南省十大法治事件2008年共獲得六項殊榮2008年度全國十大法治新聞12草案于2008年2月18日通過媒體進行了公布,同時刊登了征求意見的公告。據(jù)統(tǒng)計,公開征求意見期間,共收到修改意見和建議700多條,《規(guī)定》吸收和采納意見修改了246處,其中77處地方做了重要修改和刪除。《湖南省行政程序規(guī)定》的起草08.2.23湖南省委副書記、省長周強與12位專家在一起座談草案于2008年2月18日通過媒體進行了公布,同時刊登了征求13行政決策程序行政執(zhí)法程序特殊行政行為程序與行政應急行政聽證行政公開責任追究行政監(jiān)督行政程序中的主體總則附則三、湖南省行政程序規(guī)定的主要內(nèi)容行政決策程序行政執(zhí)法程序特殊行政行為程序與行政應急行政聽證行14建設陽光政府規(guī)范政府決策管住紅頭文件提倡公眾參與推進規(guī)范行政完善監(jiān)督機制湖南行政程序規(guī)定的亮點：建設陽光政府規(guī)范政府決策管住紅頭文件提倡公眾參與推進規(guī)范行政15第五條行政機關應當將行使行政職權的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

建設陽光政府行政公開內(nèi)容行政公開方式第三十五條除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項括：（一）重大行政決策方案草案及其說明；（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。一百四十六條下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報和指定的政府網(wǎng)站上公布：（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果；（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應當主動公開的重點政府信息。

第一百四十五條行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。第一百四十八條除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取相關政府信息。行政機關收到政府信息公開申請后應當依法作出答復。

行政公開原則第五條行政機關應當將行使行建設陽光政府行政公開內(nèi)容行16重大決策的界定：重大決策指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項。規(guī)范行政決策

第三十一條規(guī)定下列行政決策事項：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；（四）重大政府投資項目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項。重大決策的界定：重大決策指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)17建立依法、科學、民主決策機制（1）調(diào)查研究（2）可行性論證（3）成本效益分析（4）專家論證（5）公眾參與（特別是聽證）（6）合法性論（7）政府決定TitleAddyourtext拍腦袋拍胸脯拍屁股建立依法、科學、民主決策機制（1）調(diào)查研究（5）公眾參與18規(guī)范性文件公布制度規(guī)范性文件審查制度行政規(guī)范性文件登記制度規(guī)范性文件有效期制度規(guī)范性文件檢索查詢制度管住紅頭文件

第四十九條實行規(guī)范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。

第五十條規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五十一條規(guī)范性文件有效期為5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。制定機關應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應當重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。

第五十二條縣級以上人民政府法制部門應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

第四十八條制定規(guī)范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關負責人集體審議決定。規(guī)范性文件公布制度規(guī)范性文件審查制度行政規(guī)范性文件登記制度規(guī)19（1）總則中確認公眾參與原則（第6條）（2）專章規(guī)定公眾參與的途徑（第六章行政聽證）（3）在行政決策程序、行政執(zhí)法程序中都規(guī)定了公眾參與的程序權利（4）應聽證未聽證，或未告知、聽取陳述和申辯的要承擔法律責任提倡公眾參與（1）總則中確認公眾參與原則（第6條）提倡公眾參與20裁量權基準一般規(guī)定期限決定程序啟動調(diào)查和證據(jù)行政執(zhí)法程序簡易程序推進規(guī)范行政第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。第五十五條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政執(zhí)法依據(jù)應當向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。第六十四條行政執(zhí)法程序依法由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。行政機關依職權啟動程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。第六十六條行政程序啟動后，行政機關應當調(diào)查事實，收集證據(jù)。第六十八條行政機關應當采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

第七十條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；（五）被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚模┎荒苷_表達意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第七十七條行政執(zhí)法決定文書應當載明以下事項：（一）當事人的基本情況；（二）事實以及證明事實的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時間；（六）救濟的途徑和期限；（七）行政機關的印章與日期；（八）其他應當載明的事項。行政執(zhí)法決定文書應當采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。

第七十八條行政執(zhí)法決定文書應當充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權要求行政機關予以說明。

第七十九條行政機關應當建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執(zhí)法案卷，但是依法應當保密的除外。第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關應當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：（一）辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（三）依法應當先經(jīng)下級行政機關審查或者經(jīng)上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢；（四）行政機關依職權啟動的行政執(zhí)法行為，應當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。第八十七條對事實簡單、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十八條行政機關對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。第九十條本規(guī)定所稱裁量權基準，是指行政機關依職權對法定裁量權具體化的控制規(guī)則。

第九十二條行政機關應當根據(jù)下列情形，制定裁量權基準：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；（二）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；（三）管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；（四）其他可能影響裁量權合理性的因素。裁量權基準一般規(guī)定期限決定程序啟動調(diào)查和證據(jù)行政執(zhí)簡易程序推21績效評估制度完善監(jiān)督機制行政問責制度行為無效制度責任追究制度第一百五十四條縣級以上人民政府應當加強政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。

政府績效評估應當包括行政機關履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。

政府績效評估的標準、指標、過程和結(jié)果應當通過適當方式向社會公開。

政府績效評估應當實行行政機關內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過召開座談會、聘請監(jiān)督評議員、組織公開評議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見，由公眾和社會各界代表參與評估。

第一百六十八條行政機關在實施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對行政機關及其工作人員應當追究責任：

（一）不履行或者拖延履行法定職責的；（二）超越或者濫用職權的；

（三）不具有法定行政主體資格實施行政行為的；（四）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的；

（五）違反程序制定和發(fā)布規(guī)范性文件的；（六）行政執(zhí)法行為違法，被確認無效、撤銷、確認違法的；（七）違法制定裁量權基準或者不遵守裁量權基準的；

-------（八）訂立行政合同違反法定程序的；（九）采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使當事人接受行政指導的；（十）違反法定程序?qū)嵤┬姓脹Q的；（十一）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；（十二）不依法舉行聽證會，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證會結(jié)果的；（十三）因違法實施行政行為導致行政賠償?shù)模唬ㄊ模┢渌姓`法行為。第一百六十一條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；（二）沒有法定依據(jù)的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應當全部無效。無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。第一百六十九條責任追究形式包括行政處理和行政處分。對行政機關的行政處理分為：責令限期整改、公開道歉、通報批評、取消評比先進的資格等。對行政機關工作人員的行政處理分為：告誡、道歉、通報批評、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處分和行政處理可以視情況合并適用。

第一百七十二條行政機關違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。行政機關履行賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員、受委托的組織或者個人，承擔部分或者全部賠償費用。第一百七十三條行政機關工作人員違反法定程序，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，嚴重侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任?？冃гu估制度完善監(jiān)督機制行政問責制度行為無效制度責任追究制度22轉(zhuǎn)變思想觀念1把握行政程序的基本精神2

提高依程序決策和依程序執(zhí)法的能力3

完善行政程序責任制度4提高程序意識，樹立依程序行政的觀念轉(zhuǎn)變思想觀念1把握行政程序的基本精神2提高依程序決策和依程23轉(zhuǎn)變思想觀念1認識程序的價值認識程序違法的后果.震驚世界的“辛普森殺妻案”行政執(zhí)法的酸甜苦辣轉(zhuǎn)變思想觀念1認識程序的價值認識程序違法的后果.震驚世界的“24公布、公開與聽取意見等把握行政程序的基本精神2公開程序公正程序不單方接觸與回避、救濟等參與程序

聽證等效率程序步驟、順序、時限等公布、公開與聽取意見等把握行政程序的基本精神2公開程序公正程25依法定程序決策依法定程序執(zhí)法

提高依程序決策和依程序執(zhí)法的能力3廈門PX事件：行政決策中的公眾參與湖南省交警總隊行政決策聽證會湖南省工商部門制定自由裁量權基準制度山西省方山縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，取締全縣所有網(wǎng)吧，在全國引起強烈反響。福建省平和縣政府辦公廳發(fā)文凡沒有初中畢業(yè)證書的一律不得辦理結(jié)婚證、就業(yè)證、駕駛證等。湖北天門男子拍攝城管執(zhí)法被打死案依法定程序決策依法定程序執(zhí)法提高依程序決策和依程序執(zhí)法的能26

完善行政程序責任制度4程序違法也是違法，同樣導致行政行為無效（第九章專章予以規(guī)定）“正是程序決定法治與肆意的人治之間的區(qū)別。”————美國大法官完善行政程序責任制度4程序違法也是違法，同樣導致行政行為無27行政程序的目標法治政府行政程序的目標法治政府28灋觸之即去法律精神的象征——正義女神平之如水“為了正義，哪怕它天崩地裂?！睘炗|之即去法律精神的象征平之如水“為了正義，哪怕它天崩地裂。29法治政府行政程序的目標有限政府透明政府責任政府法治政府行政程序的目標有限政府透明政府責任政府3024十一月2022第三講行政程序法22十月2022第三講行政程序法31（二）行政程序的歷史發(fā)展（三）行政程序法的基本原則（一）行政程序的概念和價值（四）行政程序制度

第三講行政程序法（五）《湖南省行政程序規(guī)定》（二）行政程序的歷史發(fā)展（三）行政程序法的基本原則（一）行政32行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守方式、步驟、空間、時限與順序。其特征：概念與特征行政程序的概念和價值一主體權力要素行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守方33價值AA.體現(xiàn)和實現(xiàn)行政公正BB.監(jiān)督行政權的合法行使CC.提高行政行為的效率價值AA.體現(xiàn)和實現(xiàn)行政公正BB.監(jiān)督行政權的合法行使CC.34行政程序的歷史發(fā)展二起源英國“自然公正”原則

“我記得一個十分博學的人在一個這樣的場合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當作出辯護之后才作出其判決的。上帝說，‘亞當，你在哪里？難道你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？’同樣的問題也向夏娃提出過?！庇ü俦咎兀盒姓绦虻臍v史發(fā)展二起源英國“自然公正”原則“我記得一個35自然公正原則的基本內(nèi)涵任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官自然公正原則的基本內(nèi)涵任何人在對他人作出不利處分前必須聽取其36

非經(jīng)正當法律程序，任何人的生命、財產(chǎn)和自由不被剝奪。

——美國憲法修正案第五條、第十一條

美國的行政程序立法:《聯(lián)邦行政程序法》、《情報自由法》、《陽光下的府法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》、《隱私權法》與《侵權行為法》行政程序的歷史發(fā)展二美國“正當法律程序”發(fā)展詹森等焚燒國旗案

1984年共和黨在達拉斯舉行全國大會期間，詹森等大約100名反對里根當局的示威者在市政廳門前點燃一面美國國旗，一邊焚燒一邊歡呼歌唱“美國——紅、白、藍，我們對你吐痰?！闭采贌龂爝`反了德克薩斯州的有關法律，并被州法院判服1年監(jiān)禁和2000美元罰款。但是，德州的刑事上訴法院推翻了定罪，并認為懲罰損壞國旗的州法違反了憲法第1、5條修正案。1989年官司打到了聯(lián)邦最高法院。聯(lián)邦最高法院支持了上訴法院的判決?！懊绹V埃里奇蘭案”

然而，最高法院的這一判決激起了那些將國旗視為美利堅民族之象征的美國公民，并且傷害了他們強烈的愛國心。當年10月，美國國會通過了1989年《國旗保護法》，但這一法律立即受到支持焚旗為憲法權利的人的挑戰(zhàn)。就在該法生效的當天（10月30日），一位叫埃里奇蘭的女士以身試法，在國會山下當眾焚旗，在“美國訴埃里奇蘭等人”一案中，盡管有群眾和國會的壓力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票數(shù)在1990年6月11日宣布1989年《國旗保護法》違憲，重申其焚旗合法的立場。非經(jīng)正當法律程序，任何人的生命、財產(chǎn)和自由不被剝奪?！?7（5）后續(xù)（1976）

（4）米蘭達被重審（1967）（3）法院推翻罪行判決

（2）來路不正的證據(jù)

（1）警方拘監(jiān)了米蘭達（1963）

米蘭達規(guī)則

米蘭達規(guī)則：“你有權保持沉默;如果你開口，你所作的供述可能在法庭上作為對你不利的證據(jù);你有權申請律師辯護;如果你沒錢雇請律師，將為你指定。”（5）后續(xù)（1976）（4）米蘭達被重審（1967）（3）38312參與原則

行政公開原則

程序及時原則

行政程序法的基本原則三312參與原則行政公開原則程序及時原則行政程序法的基本39聽證制度公開制度回避制度辯論制度時效制度委托制度管轄制度送達制度調(diào)查制度證據(jù)制度行政程序制度四（1）聽證制度聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權利，行政相對人隨之向行政主體表達意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度包含三種形式：一是公聽。指行政機關制定規(guī)范性文件或制作計劃時，應當召開適當規(guī)模的聽證會，聽取公眾意見。二是聽證。指行政機關實施具體行政行為時，應舉行個別聽證，給予申請人陳述自己意見和理由的機會。三是聽訊，主要用于行政裁決、復議等行政司法行為中，行政機關應同時聽取各方對立的觀點和理由，并允許各方互相進行辯論。

（2）回避制度

聽證制度是行政主體在作出影響行政相對人合法權益的公務員在執(zhí)行公務時，如相應事項與本人有利害關系或者有其它關系可能影響公正處理的，不得參與該事項的處理?；乇苤贫鹊幕緝?nèi)容：（1）禁止單方面接觸制度；（2）審裁分離制度；（3）審執(zhí)分離制度。（3）公開制度聽公開制度也稱情報公開制度，是指行政機關主動或依相對人的申請，公開或通過某種方式使相對人知曉有關行政活動的情況及有關信息資料的制度。公開制度的內(nèi)容：（1）抽象行政行為公開（2）行政執(zhí)法行為公開（3）行政信息、情報公開（4）閱覽卷宗制度（5）表明身份制度（6）說明理由制度（7）公示公告制度

（４）辯論制度辯論制度是指行政機關在裁決當事人之間的爭議時，應通知雙方當事人到場，在行政機關的主持下，由雙方當事人就有關事實問題進行對質(zhì)的一種法律制度。（５）時效制度

行政程序的時效是指法律規(guī)定一定期限。時效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。時效制度主要是針對行政機關規(guī)定的，但也適用于相對人。提高行政效率的一些程序制度：時效制度、簡易程序制度、代理制度、不停止執(zhí)行程序制度、緊急處置程序制度、集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理程序制度。聽證制度委托制度行政程序制度四（1）聽證制度（2）40

“讓權力在陽光下運作。”

——湖南省省長周強

“過去許多法規(guī)，都是給政府授權，讓老百姓遵守，而《湖南省行政程序規(guī)定》卻是一部專門規(guī)范政府行為的規(guī)章，就是治官、治權，是政府的一場自我革命！”

——湖南省政府法制辦主任賀安杰湖南行政程序規(guī)定五2008年4月8日《湖南省行政程序規(guī)定》經(jīng)省政府常務會議審議并通過，于2008年10月1日起實施。

“過去許多法規(guī)，都是給政府授權，湖南行政程序41

2008年共獲得六項殊榮2008年度全國十大法治新聞2008年度十大改革探索新聞2008年度中國十大改革探索案例2008年度地方公共決策十大地方創(chuàng)新實驗2008年度湖南省十大新聞2008年度湖南省十大法治事件2008年共獲得六項殊榮2008年度全國十大法治新聞42草案于2008年2月18日通過媒體進行了公布,同時刊登了征求意見的公告。據(jù)統(tǒng)計,公開征求意見期間,共收到修改意見和建議700多條,《規(guī)定》吸收和采納意見修改了246處,其中77處地方做了重要修改和刪除?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的起草08.2.23湖南省委副書記、省長周強與12位專家在一起座談草案于2008年2月18日通過媒體進行了公布,同時刊登了征求43行政決策程序行政執(zhí)法程序特殊行政行為程序與行政應急行政聽證行政公開責任追究行政監(jiān)督行政程序中的主體總則附則三、湖南省行政程序規(guī)定的主要內(nèi)容行政決策程序行政執(zhí)法程序特殊行政行為程序與行政應急行政聽證行44建設陽光政府規(guī)范政府決策管住紅頭文件提倡公眾參與推進規(guī)范行政完善監(jiān)督機制湖南行政程序規(guī)定的亮點：建設陽光政府規(guī)范政府決策管住紅頭文件提倡公眾參與推進規(guī)范行政45第五條行政機關應當將行使行政職權的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

建設陽光政府行政公開內(nèi)容行政公開方式第三十五條除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項括：（一）重大行政決策方案草案及其說明；（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。一百四十六條下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報和指定的政府網(wǎng)站上公布：（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果；（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應當主動公開的重點政府信息。

第一百四十五條行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。第一百四十八條除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取相關政府信息。行政機關收到政府信息公開申請后應當依法作出答復。

行政公開原則第五條行政機關應當將行使行建設陽光政府行政公開內(nèi)容行46重大決策的界定：重大決策指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項。規(guī)范行政決策

第三十一條規(guī)定下列行政決策事項：

（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；（四）重大政府投資項目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項。重大決策的界定：重大決策指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)47建立依法、科學、民主決策機制（1）調(diào)查研究（2）可行性論證（3）成本效益分析（4）專家論證（5）公眾參與（特別是聽證）（6）合法性論（7）政府決定TitleAddyourtext拍腦袋拍胸脯拍屁股建立依法、科學、民主決策機制（1）調(diào)查研究（5）公眾參與48規(guī)范性文件公布制度規(guī)范性文件審查制度行政規(guī)范性文件登記制度規(guī)范性文件有效期制度規(guī)范性文件檢索查詢制度管住紅頭文件

第四十九條實行規(guī)范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。

第五十條規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五十一條規(guī)范性文件有效期為5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。制定機關應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應當重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。

第五十二條縣級以上人民政府法制部門應當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

第四十八條制定規(guī)范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關負責人集體審議決定。規(guī)范性文件公布制度規(guī)范性文件審查制度行政規(guī)范性文件登記制度規(guī)49（1）總則中確認公眾參與原則（第6條）（2）專章規(guī)定公眾參與的途徑（第六章行政聽證）（3）在行政決策程序、行政執(zhí)法程序中都規(guī)定了公眾參與的程序權利（4）應聽證未聽證，或未告知、聽取陳述和申辯的要承擔法律責任提倡公眾參與（1）總則中確認公眾參與原則（第6條）提倡公眾參與50裁量權基準一般規(guī)定期限決定程序啟動調(diào)查和證據(jù)行政執(zhí)法程序簡易程序推進規(guī)范行政第五十四條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。第五十五條行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政執(zhí)法依據(jù)應當向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。第六十四條行政執(zhí)法程序依法由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。行政機關依職權啟動程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。第六十六條行政程序啟動后，行政機關應當調(diào)查事實，收集證據(jù)。第六十八條行政機關應當采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

第七十條下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；（五）被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚模┎荒苷_表達意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第七十七條行政執(zhí)法決定文書應當載明以下事項：（一）當事人的基本情況；（二）事實以及證明事實的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時間；（六）救濟的途徑和期限；（七）行政機關的印章與日期；（八）其他應當載明的事項。行政執(zhí)法決定文書應當采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。

第七十八條行政執(zhí)法決定文書應當充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權要求行政機關予以說明。

第七十九條行政機關應當建立行政執(zhí)法案卷。公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執(zhí)法案卷，但是依法應當保密的除外。第八十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關應當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：（一）辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（二）辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；（三）依法應當先經(jīng)下級行政機關審查或者經(jīng)上級行政機關批準的事項，負責審查或者批準的行政機關應當在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢；（四）行政機關依職權啟動的行政執(zhí)法行為，應當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人。第八十七條對事實簡單、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十八條行政機關對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。第九十條本規(guī)定所稱裁量權基準，是指行政機關依職權對法定裁量權具體化的控制規(guī)則。

第九十二條行政機關應當根據(jù)下列情形，制定裁量權基準：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；（二）經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；（三）管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；（四）其他可能影響裁量權合理性的因素。裁量權基準一般規(guī)定期限決定程序啟動調(diào)查和證據(jù)行政執(zhí)簡易程序推51績效評估制度完善監(jiān)督機制行政問責制度行為無效制度責任追究制度第一百五十四條縣級以上人民政府應當加強政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。

政府績效評估應當包括行政機關履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。

政府績效評估的標準、指標、過程和結(jié)果應當通過適當方式向社會公開。

政府績效評估應當實行行政機關內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過召開座談會、聘請監(jiān)督評議員、組織公開評議等多種形式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見，由公眾和社會各界代表參與評估。

第一百六十八條行政機關在實施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為過程中，因工作人員故意或者重大過失，導致行政行為違法且產(chǎn)生危