范惠玲

四川省安科院高級工程師

四川省安全生產(chǎn)專家國家注冊安全評價師

國家級安全培訓(xùn)師

四川省英國政府援助辦公室

安全環(huán)保高級顧問

安全生產(chǎn)標準化國家級考評員西南交通大學(xué)客座教授

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!事故應(yīng)急救援預(yù)案

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!事故應(yīng)急救援預(yù)案一、應(yīng)急救援預(yù)案具有強制性△國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》第八條，提出建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系?！鳌栋踩a(chǎn)許可證條例》把制訂應(yīng)急救援預(yù)案作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一?！鳌栋踩a(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》規(guī)定，不建立或者應(yīng)急預(yù)案做不到實施要進行處罰?！髦腥A人民共和國教育部第23號令《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第七條（四）項：要求制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!

△企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號，2015年2月28日實施。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標識，并確保逃生通道暢通。七、必須落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。八、必須在險情或事故發(fā)生后時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等工作進行總結(jié)評估。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!

三、編制的預(yù)案應(yīng)內(nèi)審、外審。四、規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的備案及備案的受理部門。五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé)；各分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!三、應(yīng)急救援預(yù)案的介紹：△所謂事故應(yīng)急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動。△應(yīng)急救援預(yù)案，又稱應(yīng)急計劃或方案。應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而事先制定的指導(dǎo)性文件，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要組成部份。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!△預(yù)案的分級與分類：P114

1、應(yīng)急預(yù)案的分級，共為五級：（1）國家級應(yīng)急預(yù)案；（2）省級應(yīng)急預(yù)案；（3）市、地區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；（4）縣、（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案；（5）企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!△預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和形式P115

綜合預(yù)案電網(wǎng)事故專項預(yù)案防洪專項預(yù)案防火專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

3、編制前有關(guān)人員的相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、收集足夠資料；

4、風(fēng)險評估過程的理解（比較專業(yè)）；

5、預(yù)案編制注重系統(tǒng)性和可操作性（多數(shù)企業(yè)存在該問題）；

6、預(yù)案評審注重內(nèi)部、外部兩個方面（前期，企業(yè)在評審方面欠缺）；

7、風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!2、預(yù)案的內(nèi)容：P116（1）預(yù)案編制的原因、目的及所涉及到的法律法規(guī)的論述；（2）單位的基本情況；（危險有害因素識別）（3）周邊環(huán)境、社區(qū)的基本情況；（4）危險源的數(shù)量及分布圖；（5）指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；（6）專家咨詢系統(tǒng)；（7）應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和任務(wù)；（8）應(yīng)急物資、裝備器材；（9）通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

△危險有害因素識別:(全面有序進行,以防漏項)

廠址→總平面布置→道路運輸→建構(gòu)筑物→生產(chǎn)工藝→物流→主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境→安全措施管理。

（以上識別過程即系統(tǒng)安全分析的過程）事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!8、保障措施（8個方面的工作小組）①救援(包括對人的救援及工程搶險）②疏散撤離（避難所）③治安警戒（包括交通管制）④醫(yī)療救護⑤后勤保障⑥事后恢復(fù)（原因、責(zé)任、現(xiàn)場情況）⑦通信聯(lián)絡(luò)（預(yù)防、預(yù)警、上下通報）

⑧救援過程的全程現(xiàn)場記錄

9、應(yīng)急預(yù)案管理：培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實施。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!△現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容：

1、事故風(fēng)險分析：

a)事故類型；

b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

d)事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!4、注意事項：

a)佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b)使用搶險救援器材方面的注意事項；

c)采取救援對策或措施方面的注意事項；

d)現(xiàn)場自救和互救注意事項；

e)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；

g)其他需要特別警示的事項。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!四、怎樣開展事故應(yīng)急救援接警信息研判確認1、有誤、結(jié)束2、發(fā)生事故啟動預(yù)案發(fā)出指令1、中心指揮人員和相關(guān)人員到崗；

2、專家到位；

3、專業(yè)隊伍集結(jié)前往事故發(fā)生點；

4、對信息、通訊系統(tǒng)進行確認；

5、應(yīng)急物資、設(shè)備、儀器裝箱、裝車運到指定區(qū)域；

6、保持與現(xiàn)場聯(lián)系，收集分析信息，掌握事故發(fā)展態(tài)勢；

7、向主管部門和相關(guān)安全部門報告。1、中心指揮部前移事故現(xiàn)場；

2、有關(guān)人員、專家隨指揮部開赴事故現(xiàn)場。展開救援1、設(shè)置危險警戒區(qū)域；2、專業(yè)隊伍開展支援；3、工程搶險、控制事態(tài)；

4、醫(yī)療隊伍開展人員救護；

5、疏散危險區(qū)域群眾；6、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護；7、收集掌握影響救援工作的相關(guān)信息變化；8、信息發(fā)布；

9、進行救援全程記錄。效果確認指揮部根據(jù)事態(tài)根據(jù)救援進展作出選擇：1、良好——

按原方案繼續(xù)；2、一般——調(diào)整戰(zhàn)術(shù)；3、惡化——響應(yīng)升級、請求上級和地方政府支援。危險消除救援結(jié)束1、清理現(xiàn)場；2、解除警戒；3、善后處理；4、配合事故調(diào)查。關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案總結(jié)、修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!△目的：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。

△適用范圍：突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!△具體要求：

1、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系：指揮機構(gòu)，制訂各級預(yù)案、各部分的職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)與重造。

2、對易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域：①調(diào)查、登記、風(fēng)險評估并公布②定期檢查、監(jiān)控③各單位采取的安全防范措施事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!

9、設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

10、進行應(yīng)急演練

11、建立專職或兼職信息報告員制度。報送的信息：及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

12、對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，保障必要的專兼職人員及必要的裝備。

13、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!△法律責(zé)任：第63條至68條事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!

△生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639-2013

標準實施：2013-10-01

△新《安全生產(chǎn)法》△《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委[2013]8號）、△《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2014]46號）解讀；事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!

一、必須落實企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!△國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號自2016年7月1日起施行。明確規(guī)定：一、應(yīng)急預(yù)案包括：編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作共11項內(nèi)容。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!二、應(yīng)急救援預(yù)案的必要性△是落實《安全預(yù)防為主》方針的重要體現(xiàn),兩個方面：事前預(yù)防事后救援：防止事故擴大，減少損失。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!

預(yù)案1，預(yù)案2……

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（職責(zé)、權(quán)力等）救援隊伍裝備（搶險工具、設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、現(xiàn)場記錄等）培訓(xùn)演練經(jīng)費后期處置（現(xiàn)場清理，災(zāi)后重建，事件調(diào)查，保險理賠，總結(jié)，責(zé)任追究和獎懲等）△應(yīng)急救援體系事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!2、應(yīng)急預(yù)案的分類，可分為四大類：（1）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；（2）自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案；（3）公共衛(wèi)生安全應(yīng)急救援預(yù)案；（4）社會安全應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!△預(yù)案編制程序（依據(jù)新導(dǎo)則）：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組→資料收集→風(fēng)險評估→應(yīng)急能力評估→編制應(yīng)急預(yù)案→應(yīng)急預(yù)案主評審注意：

1、預(yù)案編制工作組組長可是企業(yè)主要負責(zé)人也可是分管負責(zé)人；

2、不能只由分管安技工作的部門負責(zé)，而應(yīng)由與事故預(yù)案有關(guān)的所有相關(guān)部門參與，并明確各部門職責(zé)及編制任務(wù)；事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!△預(yù)案的編制：

1、編制的基本原則：目的性原則，科學(xué)性原則，實用性原則，權(quán)威性原則，從重、從大的原則，分級的原則。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!（10）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；（11）預(yù)防事故的措施；（12）預(yù)警機制；（13）事故的處置；（14）工程搶險搶修；（15）現(xiàn)場醫(yī)療救護；（16）治安與警衛(wèi)；（17）緊急安全疏散；（18）避難所；（19）社會支援；（20）持續(xù)改進等。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!

△綜合應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容：

1、總則：編制目的、法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案工作原則；

2、事故風(fēng)險描述；

3、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)；

4、預(yù)警及信息報告：預(yù)警、信息報告；

5、應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急結(jié)束；（見示意圖）

6、信息公開；

7、后期處置；

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!△專項應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容：

1、事故風(fēng)險分析（危險因素分析）系統(tǒng)安全工程；

2、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（關(guān)注8個救援工作小組）；

3、處置程序；

4、處置措施。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!

2、應(yīng)急工作職責(zé)：現(xiàn)場工作崗位?。ㄓ械钠髽I(yè)不具體）

3、應(yīng)急處置：

a)事故應(yīng)急處置程序；

b)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施；

c)明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。

事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案見下圖：重特大事故應(yīng)急救援總預(yù)案一總則1、編制目的；2、依據(jù)；3、適用范圍；4、工作原則；5、體系二重大危險源1、基本情況；2、重大危險源（分類、數(shù)量、級別、分布）。三機構(gòu)與職責(zé)1、機構(gòu)設(shè)置；2、職責(zé)和權(quán)力。四應(yīng)急保障

1、通訊與信息保障；2、應(yīng)急支援與保障；3、技術(shù)會儲備與保障；

4、宣傳培訓(xùn)與演練

五預(yù)警1、預(yù)警分級；2、預(yù)警準備；3、預(yù)警級別與發(fā)布六應(yīng)急響應(yīng)

1、響應(yīng)分級；2、響應(yīng)程序；3、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)；4、信息通訊響應(yīng)；

5、緊急處置；6、醫(yī)療衛(wèi)生；7、應(yīng)急人員安全防護；8、群眾安全防護；

9、事故現(xiàn)場的檢測與評估；10、社會力量的參與與動員；

11、現(xiàn)場警戒與治安；12、信息發(fā)布；13、現(xiàn)場記錄；14、應(yīng)急結(jié)束。七后期處置1、災(zāi)后重建；2、應(yīng)急事件調(diào)查；3、保險理賠；4、應(yīng)急總結(jié)。八獎懲責(zé)任追究和獎懲九附則1、施行日期；2、解釋權(quán)；3、附件。事故應(yīng)急救援預(yù)案2016-7-10共38頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國主席令第