退休人員社會化管理服務(wù)

授課人：孫新勝1退休人員社會化管理服務(wù)

授課人：孫

社會化：即“管理服務(wù)社會化”，就是由政府組織，借助社會力量把多年來企業(yè)承擔(dān)的退休人員管理服務(wù)工作逐步從企業(yè)轉(zhuǎn)到社會，以減輕企業(yè)的社會事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活動。社會化管理：是相對于部門管理、專業(yè)化管理而言的。應(yīng)該說,它是生產(chǎn)社會化和社會現(xiàn)代化的內(nèi)生制度,它的根本屬性是開放性。社會化管理有多種表現(xiàn)形式。.比如,退休職工由所屬企業(yè)管理改由社區(qū)管理,以便取消企業(yè)的社會職能,使企業(yè)還原為生產(chǎn)組織。這種管理相對于原來由企業(yè)管理來說,就是社會化管理。2社會化：即“管理服務(wù)社會化”，就是由政府組織，借助社會就社會保險的管理服務(wù)而言，社會化的含義更傾向于社會屬性，更強(qiáng)調(diào)社會保險對象的社會化成員化，通過改變社會保險模式，社會保險事務(wù)性工作由社會承擔(dān)這一過程，最終使社會保險對象成為“社會人”。

社會化的目的應(yīng)該是徹底分離勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，達(dá)到對社會保險對象進(jìn)行完全的社會化管理和服務(wù)。

社會化是一個漸進(jìn)的過程，不僅要考慮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平、社會服務(wù)的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應(yīng)能力。目前情況下，應(yīng)將企業(yè)的退休人員實行社會化管理服務(wù)，其管理服務(wù)工作與原單位分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，離退休人員納入社區(qū)管理。這是社會化管理服務(wù)的基本形式。

3就社會保險的管理服務(wù)而言，社會化的含義更傾向于社會屬性，更社會服務(wù)的范疇

服務(wù)對象：離退休人員，離退休人員是長期退出工作單位，中斷勞動關(guān)系的人群，社會化服務(wù)重點應(yīng)是離退休人員。

服務(wù)內(nèi)容：政治思想方面，定期組織黨組織生活，及時了解國家時事，積極參與社會活動；文體活動方面，組織豐富多彩的自娛自樂活動，開展有益身心健康的文體活動；生活方面，提供適應(yīng)于各類人群需求的不同層次的便民服務(wù)；醫(yī)療方面，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行疾病預(yù)防診治、慢性病防治、老年保健，建立家庭病床等。

4社會服務(wù)的范疇

服務(wù)對象：離退休人員，離退休人員是長社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

1）、社會化保障服務(wù)：配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，促進(jìn)退休人員基本生活保障的落實，為退休人員辦理基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，養(yǎng)老金儲蓄存折遺失補辦，帳號更改等事務(wù)，為退休人員提供養(yǎng)老保險政策解答和養(yǎng)老保險查詢服務(wù)。

2）、文化娛樂服務(wù)：積極整合社區(qū)各類文化、娛樂、健身的場地和設(shè)施。為退休人員的文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身等提供方便。

3）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：不斷提高社區(qū)衛(wèi)生條件，為退休人員看病就醫(yī)提供方便。

4）、特殊群體服務(wù)：詳細(xì)掌握退休人員中的孤老、鰥寡、傷殘等特困群體的情況，發(fā)動引導(dǎo)退休人員自管組織和社區(qū)志愿組織定期上門為特困退休人員提供日常生活服務(wù)。

5）、喪事服務(wù)：退休人員己故后，積極協(xié)助其親屬共同辦理喪事。

6）、其他服務(wù)：積極開展普法教育活動，提供法律咨詢，受理退休人員來信來訪，開展民事調(diào)解，為退休人員提供有關(guān)證明，函調(diào)服務(wù)。社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

1）、社會化保障服務(wù)：配合社會保險5社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

社會化管理服務(wù)40%4600多萬退休人員因改制破產(chǎn)關(guān)閉造成40%退休人員失去原單位依托

社會發(fā)展現(xiàn)狀640%4600多萬退休人員因改制破產(chǎn)6群體服務(wù)需求養(yǎng)老醫(yī)療保健文體娛樂精神慰籍7群體服務(wù)需求養(yǎng)老醫(yī)療保健文體娛樂精神慰籍72003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門（關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見）的通知》（中辦發(fā)【2003】16號），拉開了大力推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的序幕。82003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于退休人員社會化管理服務(wù)概述退休人員社會化管理服務(wù)的形式退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容企業(yè)及各有關(guān)方面的責(zé)任99退休人員社會化管理服務(wù)概述一、退休人員社會化管理服務(wù)的概念

●退休人員社會化管理服務(wù)屬于社會保障社會化管理服務(wù)范疇。社會保障社會化管理服務(wù)是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對參加社會保險的單位和個人，提供從社會保險登記、申報、繳費、到個人賬戶的管理、查詢、結(jié)算以及社會保險待遇的發(fā)放和對人員的管理等一系列管理和服務(wù)工作。社會保障事務(wù)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其委托的銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放，醫(yī)療保險待遇由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位結(jié)算；社會保障對象中的退休人員等由社區(qū)組織統(tǒng)一管理。

●企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

10退休人員社會化管理服務(wù)概述一、退休人員社會化管理服務(wù)的概念1二、退休人員社會化管理服務(wù)的意義

企業(yè)退休人員實行社會管理服務(wù)的意義體現(xiàn)在以下幾方面：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號，以下簡稱中辦發(fā)16號文件）充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的高度重視。實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的重要意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

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１、退休人員社會管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)辛勞了大半生，應(yīng)當(dāng)享有幸福、安定的晚年生活。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，企業(yè)退休人員晚年生活有了經(jīng)濟(jì)上的保障，在這個基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)社會化管理服務(wù)，可以更好地實現(xiàn)退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。我國人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。我國老齡化問題更加突出，解決起來難度大，一是規(guī)模大，二是速度快，三是底子薄。四是負(fù)擔(dān)重。近年來，我國離退休人員數(shù)量增長比較快，到2006年底，已有5300多萬人，其中參加養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員有4300多萬人。

2、退休人員社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之適應(yīng)的獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在依法繳納社會保險費之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是加入世貿(mào)組織之后，盡快解決企業(yè)辦社會的問題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施。12１、退休人員社會管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和

3、退休人員社會化管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并企業(yè)的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員，也越來越意識到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險聯(lián)系在一起，社會化管理是必然趨勢。另外，現(xiàn)在不少退休人員的子女不能在身邊照料，也迫切希望社區(qū)組織給他們以更多的關(guān)心和照顧。

4、退休人員社會化管理服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。黨的十一屆四中全會強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。幾千年來的“尊老”習(xí)俗已成為判斷一個家庭是否文明、溫馨、和睦、值得尊重的重要組成部分。在構(gòu)建和諧社會的過程中，在實現(xiàn)小康社會進(jìn)程中，全社會各個層面都應(yīng)實時時刻刻關(guān)注老年人，讓他們輕松快樂地守望晚年幸福生活。1313三、我國退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)制的形成與發(fā)展

１、制度的初步建立傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，國有企業(yè)的特點是大而全，小而全。政府與企業(yè)的“雙重錯位”，政府直接干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配；而企業(yè)對職工的生老病死傷殘負(fù)無限責(zé)任；承擔(dān)了許多應(yīng)當(dāng)政府承擔(dān)的社會職能。計劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的管理方式對現(xiàn)實的三個“不適應(yīng)”：不適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭的要求，不適應(yīng)在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)下提高退休人員生活質(zhì)量的需求，也不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化中政府的功能定位如果繼續(xù)由企業(yè)自管退休人員，“管不了、管不好、也管不起”。1414

為適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向主場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快國企改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)競爭力，成功實現(xiàn)政府職能調(diào)整，黨中央、國務(wù)院高度重視建立各完善獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系工作。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的通知》提出，對退休人員管理服務(wù)社會化，依托社區(qū)進(jìn)行管理。

1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。

1999年，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“逐步推進(jìn)社會保險的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！?/p>

15為適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向主場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快國企改革2000年，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》要求，從2001年起，各地要積極推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理工作，力爭3年左右時間基本完成。

2002年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作通知》，明確要求城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)各企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員。

2003年，國務(wù)院印發(fā)的《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，將實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化列為社會發(fā)展的重要內(nèi)容。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門（關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見）的通知》，更具體、更全面地對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)提出了明確的要求。至此，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的制度框架已基本建立起來162000年，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)２、社會化管理服務(wù)工作推動步驟

主要經(jīng)歷兩個步驟：第一步是推動基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，第二步是將退休人員納入社區(qū)管理為其提供服務(wù)。第一步：推動基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放階段養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基本形式是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將定項目的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，保證離退休人員能夠按時支取養(yǎng)老金。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的應(yīng)遵循方便廣大離退休人員及時、就近領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時保證資金安全并降低發(fā)放成本的原則。17２、社會化管理服務(wù)工作推動步驟17社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要加強(qiáng)了以下幾個方面工作：

１、明確社會化發(fā)放的基本形式２、實現(xiàn)計算機(jī)管理，建立和完善離退休人員養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。３、改變養(yǎng)老保險基金結(jié)算方式，實行養(yǎng)老保險費全額征繳，收支兩條線。４、建立基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作相關(guān)工作制度。５、加大基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放宣傳力度。1818

第二步：將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理并為其提供服務(wù)階段。１、首先，加強(qiáng)各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn)，也是黨中央、國務(wù)院在社會保障方面提出的一項重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔2000〕42號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長期以來為我國社會主義建設(shè)和國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過實行社會化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時，積極推進(jìn)這項工作，對于深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進(jìn)。

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２、其次，落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，搭建街道、社區(qū)平臺。。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機(jī)構(gòu)的人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定。街道勞動保障機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開展社會化管理服務(wù)的場所和設(shè)施等方面的問題，滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。３、再次，堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是社會化管理服務(wù)工作的出發(fā)點歸宿，是贏得廣大企業(yè)退休人員信任和支持、順利推進(jìn)社會化管理服務(wù)的重要方面。例如，推出“一檔二卡三上門四必訪”系列服務(wù)，即為60歲以上的退休人員建立健康檔案；為退休人員發(fā)放“健康家庭俱樂部會員卡”和“健康互助卡”；為退休人員進(jìn)行健康體檢，報銷醫(yī)療保險費用；對行動不便的退休，堅持送基本養(yǎng)老金上門、送醫(yī)送藥上門、送蔬菜糧油上門；又如，社區(qū)居委會與樓盤開發(fā)商簽訂協(xié)議，專門留出供退休開展活動的場地設(shè)施并交給社區(qū)管理；社區(qū)開辟“助老服務(wù)超市”，按照有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的原則，為退休人員提供醫(yī)療保健、法律援助、家政服務(wù)、物業(yè)清潔、安裝維修等。

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４、最后，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合與通力協(xié)作。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各有關(guān)方面的力量，共同把這項工作做好。各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，及時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，在醫(yī)藥費結(jié)算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。組織部門要加強(qiáng)街道和社區(qū)黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動，加強(qiáng)對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等組織和機(jī)構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導(dǎo)社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。2121３、社會化管理服務(wù)的延伸與發(fā)展⑴、今后向企業(yè)退休人員提供全方位社會化管理服務(wù)的發(fā)展方向。向企業(yè)退休人員提供全方位社會化管理服務(wù)，主要涉及四個方面：一是經(jīng)濟(jì)保障。包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)收入、生活開支等。二是健康狀況。包括身體狀況、營養(yǎng)狀況、心理衛(wèi)生等。三是精神文化生活。包括文化教育、體育運動、情趣愛好、感情需求等；四是生活環(huán)境。包括居住條件、家庭環(huán)境、社會環(huán)境等。2222⑵、今后一定時期完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)。完善社會化管理服務(wù)體系主要包括以以下三個方面：一是努力提高管理服務(wù)水平。二是開展老年護(hù)理服務(wù)。三是在有條件的地方興建退休人員公寓。2323退休人員社會化管理服務(wù)的形式

推動社會化管理服務(wù)工作，實事求是、因地制宜地采用了兩種形式，即基本形式和過渡形式24退休人員社會化管理服務(wù)的形式推動社會化管理服務(wù)工作，實事一、基本形式企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)的基本形式是社區(qū)管理。社區(qū)管理是指企業(yè)職工退休后直接納入街道和社區(qū)進(jìn)行管理與提供服務(wù)。二、過渡形式１、委托企業(yè)管理２、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理３、其他形式三、處理好基本形式和過渡形式的關(guān)系

2525退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容

一、退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容從理論上講，完整的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系應(yīng)形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)框架。具休內(nèi)容包括生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、康復(fù)治療等?，F(xiàn)行社會化管理服務(wù)體系的主要內(nèi)容涉及退休人員生活、娛樂等方面，具體來講，包括落實社會保險待遇、開展黨的組織活動、做好醫(yī)療保健、組織文體活動等。26退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容26

１、落實社會保險待遇

2727２、開展黨組織活動

2828３、提供醫(yī)療保健服務(wù)2929

４、組織文化體育活動3030二、街道社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)四項基礎(chǔ)工作

一是建立企業(yè)退休人員基本信息庫；離退休人員養(yǎng)老保險信息庫，內(nèi)容應(yīng)包含三部分，一是基本信息，包括姓名、性別、社會保障號碼、退休前的職業(yè)及工種、參加工作時間、退休時間、離退休類別和條件、用工形式、退休居住地及通訊地址、養(yǎng)老金存折帳號、工作簡歷等內(nèi)容；二是離退休人員養(yǎng)老待遇信息，包括繳費年限和視同繳費年限、截止繳費年月、歷年繳費工資、個人賬戶儲存額及個人繳納額、欠繳養(yǎng)老保險費時間等涉及養(yǎng)老待遇計發(fā)的有關(guān)內(nèi)容和各期養(yǎng)老待遇調(diào)整變化明細(xì)情況；三是本人近期照片、指紋捺印等能識別本人身份的信息。建立這樣一個完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險信息庫，才能實現(xiàn)對離退休人員社會化管理的需求，完成養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員社區(qū)管理的重任。二是向企業(yè)退休人員發(fā)放社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡；街道勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)退休人員發(fā)放社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡。社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡的主要作用是方便退休人員聯(lián)系、溝通、并及時得到相關(guān)服務(wù)。認(rèn)真組織好聯(lián)系卡的發(fā)放工作，做到“一人一卡”，并做好宣傳解釋工作，使退休人員清楚了解聯(lián)系卡的作用各內(nèi)容。

3131

三是指導(dǎo)企業(yè)退休人員建立自我管理和互助服務(wù)組織；對企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，除了依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所和社區(qū)服務(wù)人員之外，還可以通過開展退休人員的自我管理和互助服務(wù)來解決他們在日常生活、學(xué)習(xí)和娛樂等方面遇到的問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)應(yīng)在企業(yè)退休人員中建立自我管理和互助服務(wù)組織，根據(jù)退休人員居住情況分片劃定若干小組，由退休人員推選本小組中責(zé)任心強(qiáng)、熱心社會公益事業(yè)、身體條件較好的退休人員擔(dān)任組長。廣大企業(yè)退休人員通過開展自我管理和互助服務(wù)，可以更好地發(fā)揮余熱，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷提高自己的生活質(zhì)量。四是開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。社會保險機(jī)構(gòu)要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所、社區(qū)勞動保障工作站等企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作。各類社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員去世時，要及時向負(fù)責(zé)發(fā)放其基本養(yǎng)老金的社會保險機(jī)構(gòu)報告。社會保險機(jī)構(gòu)每年集中開展企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證時，各類社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員應(yīng)根據(jù)具體要求，采取入戶調(diào)查等方式給予協(xié)助。要將常規(guī)性報告和定期集中認(rèn)證有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑防范冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的有效機(jī)制。

3232

三、管理與服務(wù)的關(guān)系

管理是手段，管理要寓于服務(wù)之中；服務(wù)是重點和目的，管理就是服務(wù)。

3333企業(yè)及各有關(guān)方面的責(zé)任

一、企業(yè)在社會化管理服務(wù)工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任企業(yè)退休人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)管理服務(wù)的，企業(yè)應(yīng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所簽定移交協(xié)議書，明確企業(yè)在一定時期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)的責(zé)任。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，由企業(yè)繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費，繼續(xù)由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設(shè)施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會開放。要切實做好企業(yè)退休人員的思想政治工作，解除他們對實行社會化管理服務(wù)的后顧之憂。對企業(yè)退休人員采取委托企業(yè)主管單位（或企業(yè)）退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的，企業(yè)應(yīng)積極支持和配合社會保險機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員、場所、設(shè)施，認(rèn)真做好退休人員的管理服務(wù)工作。34企業(yè)及各有關(guān)方面的責(zé)任34

二、各有關(guān)方面在社會化管理服務(wù)工作中的主要職責(zé)

各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的組織、推動和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)。組織部門要加強(qiáng)街道和社區(qū)的黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動，加強(qiáng)對企業(yè)退休人員中黨員教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，向符合享受低保條件的退休人員提供生活保障。財政部門在編制預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員就近就醫(yī)提供方便。文化、教育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的健身活動。

3535

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等組織和機(jī)構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導(dǎo)社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業(yè)退休人員特別是高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

三、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)制

36工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等組織和機(jī)構(gòu)要充分思考題1、什么是企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)？2、開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意義是什么？3、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的形式有那些？4、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)包括哪幾個方面？

3737

謝謝大家！

3838退休人員社會化管理服務(wù)

授課人：孫新勝39退休人員社會化管理服務(wù)

授課人：孫

社會化：即“管理服務(wù)社會化”，就是由政府組織，借助社會力量把多年來企業(yè)承擔(dān)的退休人員管理服務(wù)工作逐步從企業(yè)轉(zhuǎn)到社會，以減輕企業(yè)的社會事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活動。社會化管理：是相對于部門管理、專業(yè)化管理而言的。應(yīng)該說,它是生產(chǎn)社會化和社會現(xiàn)代化的內(nèi)生制度,它的根本屬性是開放性。社會化管理有多種表現(xiàn)形式。.比如,退休職工由所屬企業(yè)管理改由社區(qū)管理,以便取消企業(yè)的社會職能,使企業(yè)還原為生產(chǎn)組織。這種管理相對于原來由企業(yè)管理來說,就是社會化管理。40社會化：即“管理服務(wù)社會化”，就是由政府組織，借助社會就社會保險的管理服務(wù)而言，社會化的含義更傾向于社會屬性，更強(qiáng)調(diào)社會保險對象的社會化成員化，通過改變社會保險模式，社會保險事務(wù)性工作由社會承擔(dān)這一過程，最終使社會保險對象成為“社會人”。

社會化的目的應(yīng)該是徹底分離勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，達(dá)到對社會保險對象進(jìn)行完全的社會化管理和服務(wù)。

社會化是一個漸進(jìn)的過程，不僅要考慮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平、社會服務(wù)的接納能力，還要考慮人們的心理接受和適應(yīng)能力。目前情況下，應(yīng)將企業(yè)的退休人員實行社會化管理服務(wù)，其管理服務(wù)工作與原單位分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，離退休人員納入社區(qū)管理。這是社會化管理服務(wù)的基本形式。

41就社會保險的管理服務(wù)而言，社會化的含義更傾向于社會屬性，更社會服務(wù)的范疇

服務(wù)對象：離退休人員，離退休人員是長期退出工作單位，中斷勞動關(guān)系的人群，社會化服務(wù)重點應(yīng)是離退休人員。

服務(wù)內(nèi)容：政治思想方面，定期組織黨組織生活，及時了解國家時事，積極參與社會活動；文體活動方面，組織豐富多彩的自娛自樂活動，開展有益身心健康的文體活動；生活方面，提供適應(yīng)于各類人群需求的不同層次的便民服務(wù)；醫(yī)療方面，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行疾病預(yù)防診治、慢性病防治、老年保健，建立家庭病床等。

42社會服務(wù)的范疇

服務(wù)對象：離退休人員，離退休人員是長社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

1）、社會化保障服務(wù)：配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，促進(jìn)退休人員基本生活保障的落實，為退休人員辦理基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，養(yǎng)老金儲蓄存折遺失補辦，帳號更改等事務(wù)，為退休人員提供養(yǎng)老保險政策解答和養(yǎng)老保險查詢服務(wù)。

2）、文化娛樂服務(wù)：積極整合社區(qū)各類文化、娛樂、健身的場地和設(shè)施。為退休人員的文化學(xué)習(xí)、娛樂、健身等提供方便。

3）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：不斷提高社區(qū)衛(wèi)生條件，為退休人員看病就醫(yī)提供方便。

4）、特殊群體服務(wù)：詳細(xì)掌握退休人員中的孤老、鰥寡、傷殘等特困群體的情況，發(fā)動引導(dǎo)退休人員自管組織和社區(qū)志愿組織定期上門為特困退休人員提供日常生活服務(wù)。

5）、喪事服務(wù)：退休人員己故后，積極協(xié)助其親屬共同辦理喪事。

6）、其他服務(wù)：積極開展普法教育活動，提供法律咨詢，受理退休人員來信來訪，開展民事調(diào)解，為退休人員提供有關(guān)證明，函調(diào)服務(wù)。社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

1）、社會化保障服務(wù)：配合社會保險43社會化管理服務(wù)的“六項服務(wù)”內(nèi)容是什么？

社會化管理服務(wù)40%4600多萬退休人員因改制破產(chǎn)關(guān)閉造成40%退休人員失去原單位依托

社會發(fā)展現(xiàn)狀4440%4600多萬退休人員因改制破產(chǎn)6群體服務(wù)需求養(yǎng)老醫(yī)療保健文體娛樂精神慰籍45群體服務(wù)需求養(yǎng)老醫(yī)療保健文體娛樂精神慰籍72003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門（關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見）的通知》（中辦發(fā)【2003】16號），拉開了大力推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的序幕。462003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于退休人員社會化管理服務(wù)概述退休人員社會化管理服務(wù)的形式退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容企業(yè)及各有關(guān)方面的責(zé)任479退休人員社會化管理服務(wù)概述一、退休人員社會化管理服務(wù)的概念

●退休人員社會化管理服務(wù)屬于社會保障社會化管理服務(wù)范疇。社會保障社會化管理服務(wù)是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對參加社會保險的單位和個人，提供從社會保險登記、申報、繳費、到個人賬戶的管理、查詢、結(jié)算以及社會保險待遇的發(fā)放和對人員的管理等一系列管理和服務(wù)工作。社會保障事務(wù)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其委托的銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放，醫(yī)療保險待遇由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位結(jié)算；社會保障對象中的退休人員等由社區(qū)組織統(tǒng)一管理。

●企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

48退休人員社會化管理服務(wù)概述一、退休人員社會化管理服務(wù)的概念1二、退休人員社會化管理服務(wù)的意義

企業(yè)退休人員實行社會管理服務(wù)的意義體現(xiàn)在以下幾方面：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號，以下簡稱中辦發(fā)16號文件）充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的高度重視。實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的重要意義主要體現(xiàn)在以下四個方面：

4911

１、退休人員社會管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。廣大企業(yè)退休人員為國家的發(fā)展和建設(shè)辛勞了大半生，應(yīng)當(dāng)享有幸福、安定的晚年生活。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，企業(yè)退休人員晚年生活有了經(jīng)濟(jì)上的保障，在這個基礎(chǔ)上，通過積極推進(jìn)社會化管理服務(wù)，可以更好地實現(xiàn)退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。我國人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。我國老齡化問題更加突出，解決起來難度大，一是規(guī)模大，二是速度快，三是底子薄。四是負(fù)擔(dān)重。近年來，我國離退休人員數(shù)量增長比較快，到2006年底，已有5300多萬人，其中參加養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員有4300多萬人。

2、退休人員社會化管理服務(wù)是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之適應(yīng)的獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在依法繳納社會保險費之后，不宜再承擔(dān)管理社會保險對象的日常工作，這是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，也是加入世貿(mào)組織之后，盡快解決企業(yè)辦社會的問題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施。50１、退休人員社會管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和

3、退休人員社會化管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革深化和破產(chǎn)兼并企業(yè)的增加，一些企業(yè)退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理服務(wù)體系為他們提供相關(guān)服務(wù)；即使是仍由單位管理的退休人員，也越來越意識到自身的晚年生活不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險聯(lián)系在一起，社會化管理是必然趨勢。另外，現(xiàn)在不少退休人員的子女不能在身邊照料，也迫切希望社區(qū)組織給他們以更多的關(guān)心和照顧。

4、退休人員社會化管理服務(wù)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。黨的十一屆四中全會強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”。幾千年來的“尊老”習(xí)俗已成為判斷一個家庭是否文明、溫馨、和睦、值得尊重的重要組成部分。在構(gòu)建和諧社會的過程中，在實現(xiàn)小康社會進(jìn)程中，全社會各個層面都應(yīng)實時時刻刻關(guān)注老年人，讓他們輕松快樂地守望晚年幸福生活。5113三、我國退休人員社會化管理服務(wù)機(jī)制的形成與發(fā)展

１、制度的初步建立傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，國有企業(yè)的特點是大而全，小而全。政府與企業(yè)的“雙重錯位”，政府直接干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配；而企業(yè)對職工的生老病死傷殘負(fù)無限責(zé)任；承擔(dān)了許多應(yīng)當(dāng)政府承擔(dān)的社會職能。計劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的管理方式對現(xiàn)實的三個“不適應(yīng)”：不適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭的要求，不適應(yīng)在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)下提高退休人員生活質(zhì)量的需求，也不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化中政府的功能定位如果繼續(xù)由企業(yè)自管退休人員，“管不了、管不好、也管不起”。5214

為適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向主場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快國企改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)競爭力，成功實現(xiàn)政府職能調(diào)整，黨中央、國務(wù)院高度重視建立各完善獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系工作。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老制度改革的通知》提出，對退休人員管理服務(wù)社會化，依托社區(qū)進(jìn)行管理。

1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。

1999年，黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“逐步推進(jìn)社會保險的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！?/p>

53為適應(yīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向主場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快國企改革2000年，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》要求，從2001年起，各地要積極推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理工作，力爭3年左右時間基本完成。

2002年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作通知》，明確要求城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)各企事業(yè)單位退休人員的管理、服務(wù)工作的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員。

2003年，國務(wù)院印發(fā)的《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，將實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化列為社會發(fā)展的重要內(nèi)容。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門（關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見）的通知》，更具體、更全面地對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)提出了明確的要求。至此，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的制度框架已基本建立起來542000年，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)２、社會化管理服務(wù)工作推動步驟

主要經(jīng)歷兩個步驟：第一步是推動基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，第二步是將退休人員納入社區(qū)管理為其提供服務(wù)。第一步：推動基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放階段養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基本形式是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶，按月將定項目的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入賬戶，保證離退休人員能夠按時支取養(yǎng)老金。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的應(yīng)遵循方便廣大離退休人員及時、就近領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時保證資金安全并降低發(fā)放成本的原則。55２、社會化管理服務(wù)工作推動步驟17社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要加強(qiáng)了以下幾個方面工作：

１、明確社會化發(fā)放的基本形式２、實現(xiàn)計算機(jī)管理，建立和完善離退休人員養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。３、改變養(yǎng)老保險基金結(jié)算方式，實行養(yǎng)老保險費全額征繳，收支兩條線。４、建立基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作相關(guān)工作制度。５、加大基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放宣傳力度。5618

第二步：將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理并為其提供服務(wù)階段。１、首先，加強(qiáng)各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn)，也是黨中央、國務(wù)院在社會保障方面提出的一項重要任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（國發(fā)〔2000〕42號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長期以來為我國社會主義建設(shè)和國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，他們的晚年生活應(yīng)當(dāng)通過實行社會化管理服務(wù)得到更加充分的保障。同時，積極推進(jìn)這項工作，對于深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進(jìn)。

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２、其次，落實機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，搭建街道、社區(qū)平臺。。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機(jī)構(gòu)的人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定。街道勞動保障機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開展社會化管理服務(wù)的場所和設(shè)施等方面的問題，滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。３、再次，堅持以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是社會化管理服務(wù)工作的出發(fā)點歸宿，是贏得廣大企業(yè)退休人員信任和支持、順利推進(jìn)社會化管理服務(wù)的重要方面。例如，推出“一檔二卡三上門四必訪”系列服務(wù)，即為60歲以上的退休人員建立健康檔案；為退休人員發(fā)放“健康家庭俱樂部會員卡”和“健康互助卡”；為退休人員進(jìn)行健康體檢，報銷醫(yī)療保險費用；對行動不便的退休，堅持送基本養(yǎng)老金上門、送醫(yī)送藥上門、送蔬菜糧油上門；又如，社區(qū)居委會與樓盤開發(fā)商簽訂協(xié)議，專門留出供退休開展活動的場地設(shè)施并交給社區(qū)管理；社區(qū)開辟“助老服務(wù)超市”，按照有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的原則，為退休人員提供醫(yī)療保健、法律援助、家政服務(wù)、物業(yè)清潔、安裝維修等。

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４、最后，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合與通力協(xié)作。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各有關(guān)方面的力量，共同把這項工作做好。各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，及時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，在醫(yī)藥費結(jié)算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。組織部門要加強(qiáng)街道和社區(qū)黨建工作，指導(dǎo)街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動，加強(qiáng)對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡等組織和機(jī)構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導(dǎo)社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務(wù)服務(wù)，并在維護(hù)企業(yè)退休人員合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。5921３、社會化管理服務(wù)的延伸與發(fā)展⑴、今后向企業(yè)退休人員提供全方位社會化管理服務(wù)的發(fā)展方向。向企業(yè)退休人員提供全方位社會化管理服務(wù)，主要涉及四個方面：一是經(jīng)濟(jì)保障。包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)收入、生活開支等。二是健康狀況。包括身體狀況、營養(yǎng)狀況、心理衛(wèi)生等。三是精神文化生活。包括文化教育、體育運動、情趣愛好、感情需求等；四是生活環(huán)境。包括居住條件、家庭環(huán)境、社會環(huán)境等。6022⑵、今后一定時期完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)。完善社會化管理服務(wù)體系主要包括以以下三個方面：一是努力提高管理服務(wù)水平。二是開展老年護(hù)理服務(wù)。三是在有條件的地方興建退休人員公寓。6123退休人員社會化管理服務(wù)的形式

推動社會化管理服務(wù)工作，實事求是、因地制宜地采用了兩種形式，即基本形式和過渡形式62退休人員社會化管理服務(wù)的形式推動社會化管理服務(wù)工作，實事一、基本形式企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)的基本形式是社區(qū)管理。社區(qū)管理是指企業(yè)職工退休后直接納入街道和社區(qū)進(jìn)行管理與提供服務(wù)。二、過渡形式１、委托企業(yè)管理２、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理３、其他形式三、處理好基本形式和過渡形式的關(guān)系

6325退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容

一、退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容從理論上講，完整的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系應(yīng)形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)框架。具休內(nèi)容包括生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、康復(fù)治療等?，F(xiàn)行社會化管理服務(wù)體系的主要內(nèi)容涉及退休人員生活、娛樂等方面，具體來講，包括落實社會保險待遇、開展黨的組織活動、做好醫(yī)療保健、組織文體活動等。64退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容26

１、落實社會保險待遇

6527２、開展黨組織活動

6628３、提供醫(yī)療保健服務(wù)6729

４、組織文化體育活動6830二、街道社區(qū)開展退休人員社會化管理服務(wù)四項基礎(chǔ)工作

一是建立企業(yè)退休人員基本信息庫；離退休人員養(yǎng)老保險信息庫，內(nèi)容應(yīng)包含三部分，一是基本信息，包括姓名、性別、社會保障號碼、退休前的職業(yè)及工種、參加工作時間、退休時間、離退休類別和條件、用工形式、退休居住地及通訊地址、養(yǎng)老金存折帳號、工作簡歷等內(nèi)容；二是離退休人員養(yǎng)老待遇信息，包括繳費年限和視同繳費年限、截止繳費年月、歷年繳費工資、個人賬戶儲存額及個人繳納額、欠繳養(yǎng)老保險費時間等涉及養(yǎng)老待遇計發(fā)的有關(guān)內(nèi)容和各期養(yǎng)老待遇調(diào)整變化明細(xì)情況；三是本人近期照片、指紋捺印等能識別本人身份的信息。建立這樣一個完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險信息庫，才能實現(xiàn)對離退休人員社會化管理的需求，完成養(yǎng)老金社會化發(fā)放和離退休人員社區(qū)管理的重任。二是向企業(yè)退休人員