中國(guó)各類投資建設(shè)項(xiàng)目

審批管理及審核程序1目錄投資項(xiàng)目周期管理及審核評(píng)價(jià)總體框架建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工條件及前期工作的聯(lián)動(dòng)銜接政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目的報(bào)批和審核企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)和審查政府投資補(bǔ)助和貸款貼息資金的申請(qǐng)和審核企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的備案申請(qǐng)和審查外商投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)和審查境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)及備案申請(qǐng)和審查企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)和審查借用外債項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)及備案申請(qǐng)和審查企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及決策審查2投資項(xiàng)目周期管理

及審核評(píng)價(jià)總體框架31、項(xiàng)目周期的界定工程項(xiàng)目周期（ProjectCycle）是指從項(xiàng)目確定開(kāi)始，到工程實(shí)施和終結(jié)的全過(guò)程。項(xiàng)目周期各階段的時(shí)點(diǎn)不同，工作任務(wù)不同，項(xiàng)目管理的要求也各不相同。明確項(xiàng)目周期及各階段的任務(wù)，有利于建立科學(xué)完整的項(xiàng)目管理體系。從工程項(xiàng)目管理的角度，項(xiàng)目周期一般劃分為策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施和完工等四個(gè)主要階段。一、項(xiàng)目周期的劃分42、項(xiàng)目周期的五個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)項(xiàng)目起始，即根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究，初步篩選備選項(xiàng)目，提出項(xiàng)目建設(shè)初步方案；審核批準(zhǔn)，即在詳細(xì)可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的審核以確定項(xiàng)目能否進(jìn)入實(shí)施階段；項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，即設(shè)備采購(gòu)及工程建設(shè)合同簽訂并履行，項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，即工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試完成，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，投入正式運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定經(jīng)過(guò)決算審計(jì)和工程驗(yàn)收；總結(jié)評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行自我總結(jié)、外部評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。53、項(xiàng)目周期的不同劃分項(xiàng)目周期各階段的時(shí)點(diǎn)劃分，實(shí)際上代表著從項(xiàng)目周期全過(guò)程管理的角度，如何設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)的問(wèn)題。因此，不同的機(jī)構(gòu)從其自身項(xiàng)目管理的需要出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目周期進(jìn)行不同的劃分。例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行將項(xiàng)目周期劃分為項(xiàng)目篩選（ProjectIdentification）、技援和貸款準(zhǔn)備（PPTA&LoanPreparation）、貸款談判（LoanNegotiation）、項(xiàng)目實(shí)施（ProjectImplementation）和項(xiàng)目完工（ProjectCompletion）等五個(gè)階段。6亞行項(xiàng)目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification項(xiàng)目鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準(zhǔn)備ProjectCompletion項(xiàng)目竣工ProjectImple-mentation項(xiàng)目實(shí)施LoanNegotiation貸款談判7世界銀行將項(xiàng)目周期劃分為項(xiàng)目篩選、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、談判與董事會(huì)批準(zhǔn)、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等六個(gè)階段。歐盟將其對(duì)外援助的項(xiàng)目周期劃分為規(guī)劃制定（Programming）、項(xiàng)目篩選（Identification）、前期評(píng)估（Appraisal）、項(xiàng)目融資（Financing）、項(xiàng)目實(shí)施（Implementation）和后評(píng)價(jià)（Evaluation）等六個(gè)階段。這些劃分體現(xiàn)了有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目周期全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制的意圖及在不同階段進(jìn)行項(xiàng)目管理所關(guān)注的重點(diǎn)。8世界銀行的項(xiàng)目周期：篩選準(zhǔn)備評(píng)定談判&申報(bào)理事會(huì)執(zhí)行&監(jiān)督評(píng)估9規(guī)劃識(shí)別評(píng)估融資實(shí)施后評(píng)價(jià)歐洲聯(lián)盟對(duì)項(xiàng)目周期的劃分10我國(guó)過(guò)去將基基本建設(shè)程序序統(tǒng)一劃分為為項(xiàng)目建議書(shū)書(shū)、可行性研研究、咨詢?cè)u(píng)評(píng)估、工程設(shè)設(shè)計(jì)、開(kāi)工準(zhǔn)準(zhǔn)段、施工建建設(shè)、竣工驗(yàn)驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)評(píng)價(jià)等階段。。隨著投資體制制改革的深化化，我國(guó)不再再要求政府投投資項(xiàng)目和企企業(yè)投資項(xiàng)目目執(zhí)行統(tǒng)一的的基本建設(shè)程程序，并將核準(zhǔn)制和備備案制納入政政府對(duì)企業(yè)投投資項(xiàng)目進(jìn)行行管理的程序序，體現(xiàn)了對(duì)不不同類型的項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行管理理的理念轉(zhuǎn)變變。我國(guó)的基本建建設(shè)程序11我國(guó)項(xiàng)目周期期各階段的活活動(dòng)1、投資意向的的提出2、市場(chǎng)研究與與投資機(jī)會(huì)識(shí)識(shí)別3、項(xiàng)目建議書(shū)書(shū)4、初步可行性性研究5、可行性研究究（項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告、資金金申請(qǐng)報(bào)告））6、工程咨詢?cè)u(píng)評(píng)估7、投資決策8、初步設(shè)計(jì)9、招標(biāo)投標(biāo)10、投資準(zhǔn)備11、特殊技術(shù)方方案設(shè)計(jì)12、施工圖設(shè)計(jì)計(jì)13、施工組織設(shè)設(shè)計(jì)14、施工準(zhǔn)備15、施工過(guò)程16、生產(chǎn)準(zhǔn)備17、中間評(píng)價(jià)18、竣工驗(yàn)收19、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與與投資回收20、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)價(jià)124、項(xiàng)目周期不不同階段的工工作量項(xiàng)目階段性工工作項(xiàng)目決策階段段項(xiàng)目準(zhǔn)備階段段項(xiàng)目實(shí)施階段段項(xiàng)目竣工階段段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段段項(xiàng)目工作量項(xiàng)目工作量曲曲線12345項(xiàng)目可行性研研究項(xiàng)目評(píng)估與決決策6項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融融資設(shè)備材料采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目施工與設(shè)設(shè)備安裝項(xiàng)目試生產(chǎn)與與竣工驗(yàn)收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)4項(xiàng)目里程碑圖例說(shuō)明IIIIIIIV13投資項(xiàng)目管理理程序投資意向項(xiàng)目評(píng)估可行性研究項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目可行？初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施準(zhǔn)備施工物資和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)竣工建設(shè)監(jiān)理程序投資人終止Noyes咨詢公司服務(wù)關(guān)系方政府：項(xiàng)目審查,合規(guī)性審查銀行：貸款審查,項(xiàng)目效益與清償能力潛在投資者：項(xiàng)目盈利前景審查編制項(xiàng)目建議書(shū)編制可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估推薦項(xiàng)目機(jī)會(huì)提供工程設(shè)計(jì)編制招標(biāo)文件組織項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)院：工程設(shè)計(jì)承包商：工程施工供應(yīng)商：材料、設(shè)備供應(yīng)監(jiān)理公司：工程監(jiān)理銀行：貸款使用監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主：接接收14項(xiàng)目周期中不不同階段對(duì)投投資的影響程程度項(xiàng)目決策階段段項(xiàng)目準(zhǔn)備階段段項(xiàng)目實(shí)施階段段項(xiàng)目竣工階段段項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段段項(xiàng)目工作量項(xiàng)目工作量曲曲線12345項(xiàng)目可行性研研究項(xiàng)目評(píng)估與決決策6項(xiàng)目設(shè)計(jì)與融融資設(shè)備材料采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目施工與設(shè)設(shè)備安裝項(xiàng)目試生產(chǎn)與與竣工驗(yàn)收項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)4項(xiàng)目里程碑項(xiàng)目階段性工工作圖例說(shuō)明IIIIIIIV2003.8拉薩影響投資的程程度15費(fèi)用和人力投投入開(kāi)始比較較低，然后逐逐漸升高，在項(xiàng)目的實(shí)施施階段，達(dá)到到最高峰。此此后逐漸下降降，直到項(xiàng)目目的終止。項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定定性最高，隨隨著任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)的完成，，不確定因素素逐漸減少，，項(xiàng)目成功完完成的概率將將會(huì)逐漸增加加。隨著項(xiàng)目的進(jìn)進(jìn)行，項(xiàng)目變變更和改正錯(cuò)錯(cuò)誤所需要的的花費(fèi)將隨著著項(xiàng)目生命期期的推進(jìn)而激激增。項(xiàng)目關(guān)關(guān)系人的影響響逐步降低。。項(xiàng)目周期各項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)的變動(dòng)動(dòng)規(guī)律16國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目目前期工作簡(jiǎn)簡(jiǎn)圖項(xiàng)目建議書(shū)審批初步設(shè)計(jì)工程咨詢?cè)u(píng)估估初步可行性研究可行性研究施工準(zhǔn)備機(jī)會(huì)研究合營(yíng)合合同、、章程程簽字字正式成成立項(xiàng)目法法人辦理公公司設(shè)立登登記合營(yíng)合合同、章章程談判判尋找合合作伙伴與與選定的伙伙伴簽意向向書(shū)開(kāi)工工報(bào)告告審批批初步步設(shè)計(jì)計(jì)審批批可行性性研究報(bào)報(bào)告審審批國(guó)家計(jì)計(jì)劃行業(yè)規(guī)規(guī)劃區(qū)域規(guī)規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略171、投資資機(jī)會(huì)會(huì)研究究投資機(jī)機(jī)會(huì)研研究（（OpportunityStudy），也也稱投投資機(jī)機(jī)會(huì)鑒鑒別，，是指指為尋尋求有有價(jià)值值的投投資機(jī)機(jī)會(huì)而而對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的的有關(guān)關(guān)背景景、資資源條條件、、市場(chǎng)場(chǎng)狀況況等所所進(jìn)行行的初初步調(diào)調(diào)查研研究和和分析析預(yù)測(cè)測(cè)，是是項(xiàng)目目前期期工作作中的的一種種預(yù)備備性的的調(diào)查查研究究。選擇投投資機(jī)機(jī)會(huì)的的基本本要求求：符合合合理配配置和和有效效利用用資源源的要要求；；符合區(qū)區(qū)域規(guī)規(guī)劃、、行業(yè)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃劃、城城市規(guī)規(guī)劃等等要求求；符合國(guó)國(guó)家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策和和技術(shù)術(shù)政策策的要要求；；符合保保護(hù)環(huán)環(huán)境、、可持持續(xù)發(fā)發(fā)展的的要求求。二、項(xiàng)項(xiàng)目周周期各各階段段的主主要活活動(dòng)182、初步步可行行性研研究概念及及特征征初步可可行性性研究究（Pre-feasibilityStudy）,也稱預(yù)預(yù)可行行性研研究，，是在在機(jī)會(huì)會(huì)研究究的基基礎(chǔ)上上，對(duì)對(duì)項(xiàng)目目方案案進(jìn)行行的進(jìn)進(jìn)一步步技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)論證證，為為項(xiàng)目目是否否可行行進(jìn)行行初步步判斷斷。研究的的主要要目的的是判判斷項(xiàng)項(xiàng)目是是否值值得投投入更更多的的人力力和資資金進(jìn)進(jìn)行進(jìn)進(jìn)一步步深入入研究究，判判斷項(xiàng)項(xiàng)目的的設(shè)想想是否否有生生命力力，并并據(jù)以以做出出是否否進(jìn)行行投資資的初初步?jīng)Q決定。。19初步可可行性性研究究的重重點(diǎn)（1）項(xiàng)目目目標(biāo)標(biāo)及功功能定定位效益目目標(biāo)投資規(guī)規(guī)模目目標(biāo)項(xiàng)目功功能定定位市場(chǎng)目目標(biāo)定定位20（2）項(xiàng)目目方案案構(gòu)思思項(xiàng)目方方案構(gòu)構(gòu)思是是指對(duì)對(duì)未來(lái)來(lái)投資資項(xiàng)目目的目目標(biāo)、、功能能、范范圍以以及項(xiàng)項(xiàng)目涉涉及的的各主主要因因素和和大體體輪廓廓的設(shè)設(shè)想與與初步步界定定。（3）項(xiàng)目目方案案初步步論證證論證內(nèi)內(nèi)容：：一是項(xiàng)項(xiàng)目的的構(gòu)成成，包包括產(chǎn)產(chǎn)品方方案、、生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模模、原原料來(lái)來(lái)源、、工藝藝路線線、設(shè)設(shè)備選選型、、廠址址比較較和建建設(shè)速速度；；二是比比較粗粗略地地估算算經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)，進(jìn)進(jìn)行財(cái)財(cái)務(wù)及及經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)，并并采用用快速速評(píng)價(jià)價(jià)法進(jìn)進(jìn)行社社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)。。213、可行行性研研究可行性性研究究(FeasibilityStudy)是通過(guò)過(guò)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的的主要要內(nèi)容容和配配套條條件，，如市市場(chǎng)需需求、、資源源供應(yīng)應(yīng)、建建設(shè)規(guī)規(guī)模、、工藝藝路線線、設(shè)設(shè)備選選型、、環(huán)境境影響響、資資金籌籌措、、盈利利能力力等，，從技技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、工工程等等方面面進(jìn)行行調(diào)查查研究究和分分析比比較，，并對(duì)對(duì)項(xiàng)目目建成成以后后可能能取得得的財(cái)財(cái)務(wù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益及社社會(huì)環(huán)環(huán)境影影響進(jìn)進(jìn)行預(yù)預(yù)測(cè)，，從而而提出出該項(xiàng)項(xiàng)目是是否值值得投投資和和如何何進(jìn)行行建設(shè)設(shè)的咨咨詢意意見(jiàn)，，為項(xiàng)項(xiàng)目決決策提提供依依據(jù)的的一種種綜合合性的的系統(tǒng)統(tǒng)分析析方法法。22主要特特點(diǎn)預(yù)見(jiàn)性性。可行性性研究究不僅僅要對(duì)對(duì)歷史史、現(xiàn)現(xiàn)狀資資料進(jìn)進(jìn)行研研究和和分析析，更更重要要的是是要對(duì)對(duì)未來(lái)來(lái)的市市場(chǎng)需需求、、投資資效益益進(jìn)行行預(yù)測(cè)測(cè)和估估算。?？陀^性性?？尚行孕匝芯烤渴窃谠谡{(diào)查查研究究的基基礎(chǔ)上上，實(shí)實(shí)事求求是地地按照照客觀觀情況況進(jìn)行行論證證和評(píng)評(píng)價(jià)。。可靠性性?？尚行孕匝芯烤恳_確定項(xiàng)項(xiàng)目的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)措施施，以以保證證項(xiàng)目目的安安全性性和可可靠性性，同同時(shí)也也要否否定不不可行行的項(xiàng)項(xiàng)目或或方案案，以以避免免投資資損失失?？茖W(xué)性性?？尚行孕匝芯烤恳獞?yīng)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代科科學(xué)技技術(shù)手手段，，進(jìn)行行市場(chǎng)場(chǎng)預(yù)測(cè)測(cè)，要要運(yùn)用用科學(xué)學(xué)的評(píng)評(píng)價(jià)指指標(biāo)體體系來(lái)來(lái)分析析項(xiàng)目目的盈盈利能能力和和償債債能力力，為為項(xiàng)目目決策策提供供科學(xué)學(xué)依據(jù)據(jù)。23主要內(nèi)內(nèi)容（（以工工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目為為例））（1）項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)的必必要性性（2）市場(chǎng)場(chǎng)預(yù)測(cè)測(cè)（3）建設(shè)設(shè)規(guī)模模與產(chǎn)產(chǎn)品方方案（4）廠址址選擇擇（5）技術(shù)術(shù)、主主要設(shè)設(shè)備和和工程程方案案（6）主要要原材材料燃燃料的的消耗耗和供供應(yīng)（7）總圖圖運(yùn)輸輸與公公用工工程（8）節(jié)能能和節(jié)節(jié)水措措施（9）勞動(dòng)動(dòng)安全全衛(wèi)生生與消消防（10）組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)與人人力資資源配配置（11）實(shí)施施進(jìn)度度（12）投資資估算算（13）融資資方案案（14）財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)價(jià)（15）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析析24可行性性研究究報(bào)告告的深深度要要求（1）內(nèi)容容齊全全，結(jié)結(jié)論明明確，，數(shù)據(jù)據(jù)準(zhǔn)確確，論論據(jù)充充分，，能滿滿足企企業(yè)投資決決策定定方案案定項(xiàng)項(xiàng)目的的需要要；（2）選用用主要要設(shè)備備的規(guī)規(guī)格、、參數(shù)數(shù)能滿滿足預(yù)預(yù)定貨貨的要要求；；（3）引進(jìn)進(jìn)技術(shù)術(shù)設(shè)備備的資資料能能滿足足合同同談判判的要要求；；（4）重大大技術(shù)術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)方方案有有兩個(gè)個(gè)以上上方案案的比比選；；（5）確定定的主主要工工程技技術(shù)數(shù)數(shù)據(jù)，，能滿滿足初初步設(shè)設(shè)計(jì)的的要求求；（6）對(duì)建建設(shè)投投資和和生產(chǎn)產(chǎn)成本本的估估算，，精確確度要要求達(dá)達(dá)到±10%左右；；（7）推薦薦的融融資方方案能能滿足足銀行行等金金融機(jī)機(jī)構(gòu)信信貸決決策的的要求求。254、項(xiàng)目目核準(zhǔn)準(zhǔn)或備備案申申請(qǐng)根據(jù)國(guó)國(guó)務(wù)院院關(guān)于于投資資體制制改革革的有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，企業(yè)業(yè)投資資項(xiàng)目目中若若不涉涉及政政府投投資，，不再再實(shí)行行審批批制，，區(qū)別別不同同情況況分別別實(shí)行行核準(zhǔn)準(zhǔn)制和和備案案制。。對(duì)于實(shí)實(shí)行核核準(zhǔn)制制的企企業(yè)投投資項(xiàng)項(xiàng)目，，需要要編寫(xiě)寫(xiě)、報(bào)報(bào)批、、評(píng)價(jià)價(jià)和核核準(zhǔn)““項(xiàng)目目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告告”。。對(duì)對(duì)于企企業(yè)投投資““政府府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投投資項(xiàng)項(xiàng)目目目錄””范圍圍之外外的項(xiàng)項(xiàng)目，，需要要辦理理備案案手續(xù)續(xù)。無(wú)論是是核準(zhǔn)準(zhǔn)制還還是備備案制制，都都需要要從外外部性性角度度進(jìn)行行審查查，以以獲得得對(duì)擬擬建項(xiàng)項(xiàng)目的的投資資行政政許可可。265、項(xiàng)目目評(píng)估估項(xiàng)目前前評(píng)估估是在在可行行性研研究或或項(xiàng)目目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告告的基基礎(chǔ)上上，按按照一一定的的目標(biāo)標(biāo)，對(duì)對(duì)投資資項(xiàng)目目的進(jìn)進(jìn)行系系統(tǒng)地地分析析和判判斷、、權(quán)衡衡各種種方案案的利利弊，，向委委托單單位提提出明明確的的評(píng)估估結(jié)論論。項(xiàng)目評(píng)評(píng)估包包括企企業(yè)委委托對(duì)對(duì)其投投資項(xiàng)項(xiàng)目的的可行行性研研究報(bào)報(bào)告進(jìn)進(jìn)行評(píng)評(píng)估、、項(xiàng)目目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)委托托對(duì)企企業(yè)投投資項(xiàng)項(xiàng)目申申請(qǐng)報(bào)報(bào)告的的評(píng)估估、項(xiàng)項(xiàng)目審審批機(jī)機(jī)關(guān)委委托對(duì)對(duì)涉及及政府府投資資的項(xiàng)項(xiàng)目可可行性性研究究報(bào)告告的評(píng)評(píng)估、、項(xiàng)目目審批批機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)資資金申申請(qǐng)報(bào)報(bào)告的的評(píng)估估、貸貸款銀銀行自自行組組織的的對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目可可行性性研究究報(bào)告告融資資方案案的評(píng)評(píng)估，，投資資者委委托的的項(xiàng)目目評(píng)估估等各各種形形式。。276、初步步設(shè)計(jì)計(jì)初步設(shè)設(shè)計(jì)的的作用和和依據(jù)據(jù)初步設(shè)設(shè)計(jì)是是項(xiàng)目目的總總體設(shè)設(shè)計(jì)、、布局局設(shè)計(jì)計(jì)、主主要的的工藝藝流程程、設(shè)設(shè)備的的選型型和安安裝設(shè)設(shè)計(jì)、、土建建工程程量及及費(fèi)用用的估估算等等。對(duì)于政政府投投資項(xiàng)項(xiàng)目，，初步步設(shè)計(jì)計(jì)的依依據(jù)是是經(jīng)政政府批批準(zhǔn)的的可行行性研研究報(bào)報(bào)告。。對(duì)于企企業(yè)投投資項(xiàng)項(xiàng)目，，初步步設(shè)計(jì)計(jì)的依依據(jù)是是董事事會(huì)對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的批批準(zhǔn)意意見(jiàn)。。初步設(shè)設(shè)計(jì)文文件應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿滿足編編制施施工招招標(biāo)文文件、、主要要設(shè)備備材料料訂貨貨和編編制施施工圖圖設(shè)計(jì)計(jì)文件件的需需要，，是下下一階階段施施工圖圖設(shè)計(jì)計(jì)的基基礎(chǔ)。。28初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的深深度度應(yīng)滿滿足足以以下下要要求求：（（1）設(shè)計(jì)計(jì)方方案案的的比比選選和和確確定定；；（（2）土土地地征征用用(或者者受受讓讓)；（（3）主主要要設(shè)設(shè)備備材材料料招招標(biāo)標(biāo)采采購(gòu)購(gòu)；；（（4）建建設(shè)設(shè)投投資資的的控控制制；；（（5）施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的編編制制；；（（6）施施工工組組織織設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的編編制制；；（（7）施施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備和和生生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備備等等。。初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容（以以工工業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目為為例例））：：（（1）初初步步系系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，繪繪制制各各工工藝藝系系統(tǒng)統(tǒng)的的流流程程圖圖；；（（2）通通過(guò)過(guò)計(jì)計(jì)算算確確定定各各系系統(tǒng)統(tǒng)的的規(guī)規(guī)模模和和設(shè)設(shè)備備參參數(shù)數(shù)并并繪繪制制管管道道及及儀儀表表圖圖；；（（3）編編制制設(shè)設(shè)備備的的規(guī)規(guī)程程及及數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)表表以以供供招招標(biāo)標(biāo)使使用用；；（（4）土土建建工工程程量量的的估估算算；；（（5）項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)用用估估算算。。297、開(kāi)開(kāi)工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備開(kāi)工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段是是項(xiàng)項(xiàng)目目前前期期工工作作的的最最后后階階段段。。為了了確確保保開(kāi)開(kāi)工工建建設(shè)設(shè)的的順順利利進(jìn)進(jìn)行行，，要要求求項(xiàng)項(xiàng)目目必必須須滿滿足足一一系系列列開(kāi)開(kāi)工工條條件件的的要要求求，，然然后后才才能能開(kāi)開(kāi)始始建建設(shè)設(shè)；；開(kāi)工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備，，通通常常需需要要經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)各各種種審審批批和和行行政政許許可可程程序序。。308、項(xiàng)項(xiàng)目目中中間間評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)所謂謂““中中間間評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)””是是指指投投資資或或項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理部部門門對(duì)對(duì)正正在在建建設(shè)設(shè)尚尚未未完完工工的的項(xiàng)項(xiàng)目目所所進(jìn)進(jìn)行行的的評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)。。中間間評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)可可以以是是全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)的的，，即即對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目的的決決策策、、投投資資、、目目標(biāo)標(biāo)、、工工程程以以及及未未來(lái)來(lái)效效益益的的全全面面評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)；；也也可可以以是是單單獨(dú)獨(dú)內(nèi)內(nèi)容容的的，，即即對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)中中某某個(gè)個(gè)問(wèn)問(wèn)題題、、某某項(xiàng)項(xiàng)效效益益的的單單項(xiàng)項(xiàng)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)；；可可以以是是一一個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，也也可可以以是是一一捆捆項(xiàng)項(xiàng)目目，，即即一一個(gè)個(gè)行行業(yè)業(yè)、、一一種種產(chǎn)產(chǎn)品品、、一一個(gè)個(gè)地地區(qū)區(qū)的的同同類類項(xiàng)項(xiàng)目目的的評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)。。319、項(xiàng)項(xiàng)目目竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收是是對(duì)對(duì)完完成成建建設(shè)設(shè)的的工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目所所進(jìn)進(jìn)行行的的驗(yàn)驗(yàn)收收。。對(duì)對(duì)于于一一個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目是是否否已已經(jīng)經(jīng)建建成成，，主主要要從從工工程程、、技技術(shù)術(shù)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、效效果果等等四四個(gè)個(gè)方方面面考考察察。。工程程建建成成：：項(xiàng)項(xiàng)目目的的實(shí)實(shí)物物建建成成（（physicalcompletion），，即項(xiàng)項(xiàng)目目的的土土建建完完工工、、設(shè)設(shè)備備安安裝裝調(diào)調(diào)試試完完成成，，裝裝置置和和設(shè)設(shè)施施經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)試試運(yùn)運(yùn)行行。。此此時(shí)時(shí)可可以以進(jìn)進(jìn)行行竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收。。技術(shù)術(shù)建建成成：：設(shè)設(shè)施施和和設(shè)設(shè)備備的的運(yùn)運(yùn)行行達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)，，裝裝置置達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)能能力力。。一一般般項(xiàng)項(xiàng)目目需需要要2－3年的的時(shí)時(shí)間間。。32經(jīng)濟(jì)濟(jì)建建成成：：主主要要是是指指項(xiàng)項(xiàng)目目財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指指標(biāo)標(biāo)的的基基本本實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)（（銷銷售售））收收入入、、成成本本、、利利稅稅、、FIRR、借款款償償還還期期等等。。一一般般項(xiàng)項(xiàng)目目需需要要項(xiàng)項(xiàng)目目竣竣工工后后3年左左右右的的時(shí)時(shí)間間。。效果果建建成成：：是是指指項(xiàng)項(xiàng)目目的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、環(huán)環(huán)境境、、社社會(huì)會(huì)效效益益目目標(biāo)標(biāo)的的實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括項(xiàng)項(xiàng)目目對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)、、社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的宏宏觀觀或或長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的的影影響響。。一一般般需需要要3－5年或更長(zhǎng)長(zhǎng)的時(shí)間間。3310、項(xiàng)目總結(jié)結(jié)評(píng)價(jià)項(xiàng)目總結(jié)結(jié)評(píng)價(jià)，，即項(xiàng)目目自我評(píng)評(píng)價(jià)，是是指在建建設(shè)項(xiàng)目目竣工后后，項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)基基本達(dá)到到設(shè)計(jì)能能力時(shí)，，項(xiàng)目法法人（業(yè)業(yè)主）通通過(guò)項(xiàng)目目建設(shè)全全過(guò)程的的回顧分分析，對(duì)對(duì)該項(xiàng)目目進(jìn)行的的全面總總結(jié)和自自我評(píng)價(jià)價(jià)。項(xiàng)目總結(jié)結(jié)評(píng)價(jià)是是項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)的的基礎(chǔ)和和重要的的資料來(lái)來(lái)源。3411、項(xiàng)目后后評(píng)價(jià)是指對(duì)已已經(jīng)完成成的項(xiàng)目目或規(guī)劃劃的目的的、執(zhí)行行過(guò)程、、效益、、作用和和影響所所進(jìn)行的的系統(tǒng)客客觀分析析。通過(guò)對(duì)投投資活動(dòng)動(dòng)實(shí)踐的的檢查總總結(jié)，確確定投資資預(yù)期的的目標(biāo)是是否達(dá)到到，項(xiàng)目目或規(guī)劃劃是否合合理有效效,項(xiàng)目的主主要效益益指標(biāo)是是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，通過(guò)過(guò)分析評(píng)評(píng)價(jià)找出出成敗的的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)，，并通過(guò)過(guò)及時(shí)有有效的信信息反饋饋，為未未來(lái)項(xiàng)目目的決策策和提高高完善投投資決策策管理水水平提出出建議,同時(shí)也為為被評(píng)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施運(yùn)營(yíng)中中出現(xiàn)的的問(wèn)題提提出改進(jìn)進(jìn)建議，，從而達(dá)達(dá)到提高高投資效效益的目目的。35三、政府府審查項(xiàng)項(xiàng)目重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注的的內(nèi)容在新的投投資體制制下，對(duì)對(duì)于不同同類型的的投資項(xiàng)項(xiàng)目，政政府審查查的重點(diǎn)點(diǎn)不同，，以改變變過(guò)去那那種不分分投資主主體、不不分資金金來(lái)源，，采用統(tǒng)統(tǒng)一審批批模式的的做法。。對(duì)于企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)項(xiàng)目，政政府部門門將其定定位為公公共利益益的維護(hù)護(hù)者、社社會(huì)事務(wù)務(wù)的管理理者，從從公共性性、外部部性的角角度進(jìn)行行審查；；對(duì)于政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目，政政府部門門具有雙雙重角色色，一方方面是社社會(huì)事務(wù)務(wù)的管理理者，另另一方面面又是資資金的提提供者，，對(duì)項(xiàng)目目審查的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)比企業(yè)業(yè)投資項(xiàng)項(xiàng)目更廣廣。361、政府部部門重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注事事項(xiàng)：發(fā)展規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和和行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入資源開(kāi)發(fā)發(fā)、資源源節(jié)約和和綜合利利用節(jié)能方案案建設(shè)用地地；征地拆遷遷和移民民安置；；環(huán)境和生生態(tài)影響響；經(jīng)濟(jì)影響響；社會(huì)影響響；自主創(chuàng)新新能力；；設(shè)備國(guó)產(chǎn)產(chǎn)化；37產(chǎn)業(yè)及經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全全影響；；公共安全全影響；；消防保障障措施；；地震、地地質(zhì)災(zāi)害害影響；；生產(chǎn)安全全；軍事安全全影響；；循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)題；；資源供應(yīng)應(yīng)安全；；水土保持持；項(xiàng)目用海海影響；；自然及文文化遺產(chǎn)產(chǎn)影響；；壓覆礦床床及文物物；38防洪、通通航安全全影響；；生態(tài)自然然修復(fù)；；項(xiàng)目的社社會(huì)需求求和市場(chǎng)場(chǎng)可接受受性；政府投資資項(xiàng)目建建設(shè)方案案是否合合理；政府投資資項(xiàng)目建建設(shè)配套套條件是是否具備備；政府投資資估算和和資金籌籌措方案案是否合合理；政府投資資項(xiàng)目的的盈利能能力、債債務(wù)清償償能力；；項(xiàng)目對(duì)公公共財(cái)政政的影響響；項(xiàng)目實(shí)施施方案（（包括政政府出資資人代表表、項(xiàng)目目法人機(jī)機(jī)構(gòu)及管管理模式式、項(xiàng)目目招標(biāo)方方案、政政府項(xiàng)目目的代建建方案等等）；風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)規(guī)避措施施分析。。39政府部門門對(duì)上述述事項(xiàng)的的關(guān)注，，通過(guò)以以下方式式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)：間接管理理方式。。即通過(guò)過(guò)制定和和完善有有關(guān)政策策法規(guī)，，并加強(qiáng)強(qiáng)執(zhí)法檢檢查，確確保項(xiàng)目目業(yè)主單單位按照照政府意意圖來(lái)實(shí)實(shí)施項(xiàng)目目，這是是我國(guó)行行政體制制及政府府投資體體制改革革繼續(xù)努努力的方方向；行政許可可審查，，包括對(duì)對(duì)投資項(xiàng)項(xiàng)目的審審批、核核準(zhǔn)和備備案。這這是目前前我國(guó)對(duì)對(duì)投資項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行管理的的主導(dǎo)方方式。2、政府管管理和審審查項(xiàng)目目的方式式40行政許可可審查，，通過(guò)三三種渠道道來(lái)完成成：地方政府府職能部部門的審審查。按按照屬地地管理的的原則，，由項(xiàng)目目所在地地的相關(guān)關(guān)政府職職能部門門層層審審查，并并上報(bào)到到最終有有決定權(quán)權(quán)的部門門做出最最終審核核。行業(yè)部門門的前置置性審查查。各行行業(yè)職能能部門對(duì)對(duì)特定事事項(xiàng)進(jìn)行行審查。。如環(huán)保保部門對(duì)對(duì)環(huán)評(píng)文文件進(jìn)行行審批，，水利部部門對(duì)水水土保持持論證報(bào)報(bào)告進(jìn)行行審查；；國(guó)土資資源部門門對(duì)項(xiàng)目目用地進(jìn)進(jìn)行預(yù)審審；城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門門對(duì)選址址規(guī)劃進(jìn)進(jìn)行審查查等等。。對(duì)于完成成行業(yè)職職能部門門前置性性審查及及地方政政府審查查的項(xiàng)目目，最終終報(bào)送投投資主管管部門進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目最終審審查，以以便決定定是否予予以投資資建設(shè)的的行政許許可。41投資主管管部門對(duì)對(duì)投資項(xiàng)項(xiàng)目的管管理分別別實(shí)行審審批、核核準(zhǔn)和備備案的管管理方式式。對(duì)于政府府直接投投資和資資本金注注入的政政府投資資項(xiàng)目，，實(shí)行審審批制，，對(duì)項(xiàng)目目建議書(shū)書(shū)、可行行性研究究報(bào)告、、開(kāi)工報(bào)報(bào)告進(jìn)行行審批。。對(duì)于不使使用政府府直接投投資和資資本金注注入的企企業(yè)投資資項(xiàng)目，，若屬于于《政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項(xiàng)目目目錄》范圍內(nèi)，，實(shí)行核核準(zhǔn)制，，對(duì)項(xiàng)目目申請(qǐng)報(bào)報(bào)告進(jìn)行行核準(zhǔn)；；對(duì)于不使使用政府府直接投投資和資資本金注注入的企企業(yè)投資資項(xiàng)目，，若不屬屬于《政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項(xiàng)目目目錄》范圍內(nèi)，，實(shí)行備備案制，，一般需需要進(jìn)行行網(wǎng)上備備案；對(duì)于申請(qǐng)請(qǐng)政府投投資補(bǔ)助助及貸款款貼息的的項(xiàng)目，，應(yīng)對(duì)““資金申申請(qǐng)報(bào)告告”進(jìn)行行審批。。42政府投資資項(xiàng)目一一般都要要經(jīng)過(guò)符符合資質(zhì)質(zhì)要求的的咨詢中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的評(píng)估估論證：：特別重大大的項(xiàng)目目還應(yīng)實(shí)實(shí)行專家家評(píng)議制制度；逐步實(shí)行行政府投投資項(xiàng)目目公示制制度，廣廣泛聽(tīng)取取各方面面的意見(jiàn)見(jiàn)和建議議。完善重大大項(xiàng)目稽稽察制度度，建立立政府投投資項(xiàng)目目后評(píng)價(jià)價(jià)制度，，對(duì)政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全過(guò)程程監(jiān)管。。建立政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目的社社會(huì)監(jiān)督督機(jī)制，，鼓勵(lì)公公眾和新新聞媒體體對(duì)政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行監(jiān)督。。【舉例】中國(guó)環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)的公公共參與與制度【舉例】奧運(yùn)場(chǎng)館館、國(guó)家家大劇院院、國(guó)家家博物館館方案的的公眾咨咨詢3、專家評(píng)評(píng)估、公公眾咨詢?cè)儭⒙?tīng)證證制度43建設(shè)項(xiàng)目目開(kāi)工條條件及及前期工工作的聯(lián)聯(lián)動(dòng)銜接接44國(guó)務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)和規(guī)范范

新開(kāi)開(kāi)工項(xiàng)目目管理的的通知國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)國(guó)務(wù)院辦辦公廳二○○七年十一一月十七七日45新開(kāi)工項(xiàng)項(xiàng)目管理理是投資資管理的的重要環(huán)環(huán)節(jié)，也也是宏觀調(diào)控控的重要要手段。近年來(lái)，，新開(kāi)工工項(xiàng)目過(guò)過(guò)多，特特別是一一些項(xiàng)目目開(kāi)工建建設(shè)有法不依依、執(zhí)法法不嚴(yán)、、監(jiān)管不不力，加劇了了投資增增長(zhǎng)過(guò)快快、投資資規(guī)模過(guò)過(guò)大、低低水平重重復(fù)建設(shè)設(shè)等矛盾盾，擾亂亂了投資資建設(shè)秩秩序，成成為影響響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)定運(yùn)行行的突出出問(wèn)題。。一、加強(qiáng)新新開(kāi)工項(xiàng)目目管理的必必要性46為深入貫徹徹落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀，，加強(qiáng)和改改善宏觀調(diào)調(diào)控，各地地區(qū)、各有有關(guān)部門要要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家家法律法規(guī)規(guī)有關(guān)規(guī)定定，進(jìn)一步步深化投資資體制改革革，依法加加強(qiáng)和規(guī)范范新開(kāi)工項(xiàng)項(xiàng)目管理，，切實(shí)從源頭上把把好項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)工建設(shè)關(guān)關(guān)，維護(hù)投資資建設(shè)秩序序，以促進(jìn)進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)又好又快快發(fā)展。47二、項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)工建設(shè)必必備條件符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)設(shè)規(guī)劃、土土地供應(yīng)政政策和市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。已經(jīng)完成審審批、核準(zhǔn)準(zhǔn)或備案手手續(xù)。實(shí)行審批批制的政府府投資項(xiàng)目目已經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)可行性研研究報(bào)告，，其中需審審批初步設(shè)設(shè)計(jì)及概算算的項(xiàng)目已已經(jīng)批準(zhǔn)初初步設(shè)計(jì)及及概算；實(shí)實(shí)行核準(zhǔn)制制的企業(yè)投投資項(xiàng)目，，已經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)報(bào)告；實(shí)實(shí)行備案制制的企業(yè)投投資項(xiàng)目，，已經(jīng)完成成備案手續(xù)續(xù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的的項(xiàng)目選址和布局局必須符合城城鄉(xiāng)規(guī)劃，，并依照城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法的有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理相相關(guān)規(guī)劃許許可手續(xù)。。48需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須須依法取得得用地批準(zhǔn)準(zhǔn)手續(xù)，并并已經(jīng)簽訂訂國(guó)有土地地有償使用用合同或取取得國(guó)有土土地劃撥決決定書(shū)。其其中，工業(yè)業(yè)、商業(yè)、、旅游、娛娛樂(lè)和商品品住宅等經(jīng)經(jīng)營(yíng)性投資資項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法以以招標(biāo)、拍拍賣或掛牌牌出讓方式式取得土地地。已經(jīng)按照建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)分類管理、、分級(jí)審批批的規(guī)定完完成環(huán)境影影響評(píng)價(jià)審審批。已經(jīng)按照規(guī)規(guī)定完成固固定資產(chǎn)投投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建筑工程開(kāi)開(kāi)工前，建建設(shè)單位依依照建筑法法的有關(guān)規(guī)規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)取得施工許可證證或者開(kāi)工工報(bào)告，并采取保保證建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目工程質(zhì)質(zhì)量安全的的具體措施施。符合國(guó)家法法律法規(guī)的的其他相關(guān)關(guān)要求。49各級(jí)發(fā)展改改革等項(xiàng)目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國(guó)土資資源、環(huán)境境保護(hù)、建建設(shè)等部門門要加強(qiáng)相相互銜接，，確保各個(gè)個(gè)工作環(huán)節(jié)節(jié)按規(guī)定程程序進(jìn)行。。對(duì)未取得規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評(píng)審審批文件的項(xiàng)目目，發(fā)展改改革等部門門不得予以以審批或核準(zhǔn)準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案案手續(xù)或者未未予備案的的項(xiàng)目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國(guó)土資源源、環(huán)境保保護(hù)等部門門不得辦理相相關(guān)手續(xù)。三、各前期期審查環(huán)節(jié)節(jié)的銜接50對(duì)應(yīng)以招標(biāo)標(biāo)、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)國(guó)土資源管管理部門要要會(huì)同發(fā)展展改革、城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、環(huán)境保護(hù)護(hù)等部門將將有關(guān)要求求納入土地出讓方方案。對(duì)未按規(guī)定定取得項(xiàng)目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評(píng)審批、、用地管理理等相關(guān)文文件的建筑筑工程項(xiàng)目目，建設(shè)行行政主管部部門不得發(fā)放施工許許可證。對(duì)于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關(guān)關(guān)審批和許許可文件，，并依法追追究相關(guān)人人員的責(zé)任任。51四、建立新新開(kāi)工項(xiàng)目目管理聯(lián)動(dòng)動(dòng)機(jī)制各級(jí)發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)國(guó)土資源、、環(huán)境保護(hù)護(hù)、建設(shè)和和統(tǒng)計(jì)等部部門要加強(qiáng)強(qiáng)溝通，密密切配合，，明確工作作程序和責(zé)責(zé)任，建立立新開(kāi)工項(xiàng)項(xiàng)目管理聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。。52實(shí)行審批制的政政府投資項(xiàng)項(xiàng)目：項(xiàng)目單位應(yīng)應(yīng)首先向發(fā)發(fā)展改革等等項(xiàng)目審批批部門報(bào)送送項(xiàng)目建議議書(shū)，依據(jù)據(jù)項(xiàng)目建議議書(shū)批復(fù)文文件分別向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國(guó)土資資源和環(huán)境境保護(hù)部門門申請(qǐng)辦理理規(guī)劃選址址、用地預(yù)預(yù)審和環(huán)境境影響評(píng)價(jià)價(jià)審批手續(xù)續(xù)。完成相關(guān)手手續(xù)后，項(xiàng)項(xiàng)目單位根根據(jù)項(xiàng)目論論證情況向向發(fā)展改革革等項(xiàng)目審審批部門報(bào)報(bào)送可行性性研究報(bào)告告，并附規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評(píng)審審批文件。。項(xiàng)目單位依依據(jù)可行性性研究報(bào)告告批復(fù)文件件向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃部門申申請(qǐng)辦理規(guī)規(guī)劃許可手手續(xù)，向國(guó)國(guó)土資源部部門申請(qǐng)辦辦理正式用用地手續(xù)。。53實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資資項(xiàng)目：項(xiàng)目單位分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)國(guó)土資源和和環(huán)境保護(hù)護(hù)部門申請(qǐng)請(qǐng)辦理規(guī)劃劃選址、用用地預(yù)審和和環(huán)評(píng)審批批手續(xù)。完成相關(guān)手手續(xù)后，項(xiàng)項(xiàng)目單位向向發(fā)展改革革等項(xiàng)目核核準(zhǔn)部門報(bào)報(bào)送項(xiàng)目申申請(qǐng)報(bào)告，，并附規(guī)劃劃選址、用用地預(yù)審和和環(huán)評(píng)審批批文件。項(xiàng)目單位依依據(jù)項(xiàng)目核核準(zhǔn)文件向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃部門申請(qǐng)請(qǐng)辦理規(guī)劃劃許可手續(xù)續(xù)，向國(guó)土土資源部門門申請(qǐng)辦理理正式用地地手續(xù)。54實(shí)行備案制的企業(yè)投資資項(xiàng)目：項(xiàng)目單位必必須首先向向發(fā)展改革革等備案管管理部門辦辦理備案手手續(xù)；備案后，分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)國(guó)土資源和和環(huán)境保護(hù)護(hù)部門申請(qǐng)請(qǐng)辦理規(guī)劃劃選址、用用地和環(huán)評(píng)評(píng)審批手續(xù)續(xù)。55各級(jí)發(fā)展改改革等項(xiàng)目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國(guó)土資資源、環(huán)境境保護(hù)、建建設(shè)等部門門都要嚴(yán)格格遵守上述述程序和規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)強(qiáng)相互銜接接，確保各各個(gè)工作環(huán)環(huán)節(jié)按規(guī)定定程序進(jìn)行行。對(duì)未取得規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評(píng)審審批文件的的項(xiàng)目，發(fā)發(fā)展改革等等部門不得得予以審批批或核準(zhǔn)。。對(duì)于未履履行備案手手續(xù)或者未未予備案的的項(xiàng)目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國(guó)土資源源、環(huán)境保保護(hù)等部門門不得辦理理相關(guān)手續(xù)續(xù)。56對(duì)應(yīng)以招標(biāo)標(biāo)、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得得土地的項(xiàng)項(xiàng)目，國(guó)土土資源管理理部門要會(huì)會(huì)同發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)環(huán)境保護(hù)等等部門將有有關(guān)要求納納入土地出出讓方案。。對(duì)未按規(guī)定定取得項(xiàng)目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評(píng)審批、、用地管理理等相關(guān)文文件的建筑筑工程項(xiàng)目目，建設(shè)行行政主管部部門不得發(fā)發(fā)放施工許許可證。對(duì)于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關(guān)關(guān)審批和許許可文件，，并依法追追究相關(guān)人人員的責(zé)任任。57政府直接投投資和資本本金

注入入項(xiàng)目的報(bào)報(bào)批和審核核58一、政府投投資概述政府投資項(xiàng)項(xiàng)目是指在在中華人民民共和國(guó)境境內(nèi)使用政政府性資金金投資建設(shè)設(shè)的各類項(xiàng)項(xiàng)目。這里所稱““政府性資資金”，包包括：（1）財(cái)政預(yù)算算投資資金金（含國(guó)債債資金）；；（2）國(guó)際金融融組織和外外國(guó)政府貸貸款等主權(quán)權(quán)外債資金金；（3）納入預(yù)算算管理的專專項(xiàng)建設(shè)資資金；（4）法律、法法規(guī)規(guī)定的的其他政府府性資金。。591、政府投資資目的政府投資主主要用于關(guān)關(guān)系國(guó)家安安全和市場(chǎng)場(chǎng)不能有效效配置資源源的經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)領(lǐng)域域，包括加加強(qiáng)公益性性和公共基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，保護(hù)護(hù)和改善環(huán)環(huán)境條件，，促進(jìn)欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展，，推進(jìn)科技技進(jìn)步和高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。602、中央政府府公共投資資的資金來(lái)來(lái)源發(fā)行基本建建設(shè)國(guó)債籌籌集的資金金；中央財(cái)政預(yù)預(yù)算投資；；行業(yè)基金，，如鐵路建建設(shè)基金、、交通建設(shè)設(shè)基金、水水利建設(shè)基基金等；主權(quán)信用借借款，如借借用世界銀銀行、亞洲洲開(kāi)發(fā)銀行行等國(guó)際金金融組織貸貸款，外國(guó)國(guó)政府貸款款，視同政政府性資金金進(jìn)行管理理。613、政府投資資方式直接投資：：對(duì)于政府府投資占主主導(dǎo)地位的的公益事業(yè)業(yè)、政權(quán)基基礎(chǔ)設(shè)施和和公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目，采用直直接投資的的方式，通通過(guò)撥款無(wú)無(wú)償投入。。資本金注入入：根據(jù)實(shí)實(shí)際需要政政府參與投投資的經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目，，可以采用用資本金注注入方式。。投資形成成的股權(quán)或或資產(chǎn)，由由國(guó)家授權(quán)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)依法行使使出資人權(quán)權(quán)利。62投資補(bǔ)助：：根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展要求，，對(duì)于需要要政府扶持持的項(xiàng)目，，采用投資資補(bǔ)助的方方式，給予予少量或一一定比例資資金支持，，通過(guò)撥款款無(wú)償投入入。采用投投資補(bǔ)助方方式投資形形成的資產(chǎn)產(chǎn)，按照有有關(guān)規(guī)定由由有關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)行使所有有人權(quán)利。。貸款貼息：：根據(jù)國(guó)家家發(fā)展規(guī)劃劃和產(chǎn)業(yè)政政策，采用用貼息的方方式，支持持公民、法法人和其他他組織利用用銀行貸款款，擴(kuò)大就就業(yè)，進(jìn)行行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化化，保護(hù)環(huán)環(huán)境和節(jié)約約資源，促促進(jìn)科技進(jìn)進(jìn)步和高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化。轉(zhuǎn)貸：使用用外國(guó)政府府或者國(guó)際際金融組織織貸款的項(xiàng)項(xiàng)目，采用用轉(zhuǎn)貸方式式的，由政政府提供擔(dān)擔(dān)保。634、中央預(yù)算算投資建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的主主要領(lǐng)域：：加強(qiáng)新農(nóng)村村建設(shè)，改改善農(nóng)村生生產(chǎn)生活條條件的項(xiàng)目目；促進(jìn)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，解決決貧困及地地區(qū)發(fā)展不不平衡的項(xiàng)項(xiàng)目；與環(huán)境保護(hù)護(hù)、生態(tài)建建設(shè)有關(guān)的的重大項(xiàng)目目；交通、水利利等重大基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目；；加強(qiáng)民生建建設(shè)，維護(hù)護(hù)人民群眾眾生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安全和切切身利益的的建設(shè)項(xiàng)目目；推動(dòng)創(chuàng)新型型國(guó)家建設(shè)設(shè)，促進(jìn)信信息化及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整的的項(xiàng)目；其他重大專專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。641、政府直接接投資的領(lǐng)領(lǐng)域政府直接投投資項(xiàng)目，，也就是財(cái)財(cái)政性無(wú)償償撥款項(xiàng)目目，應(yīng)為具具有公益性性質(zhì)的非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目目。在傳統(tǒng)的資資金供給體體制下，財(cái)財(cái)政投資是是采取無(wú)償償撥款方式式進(jìn)行的，，即每年的的財(cái)政投資資資金按部部門歸口切切塊分配和和按地區(qū)切切塊分配，，由各部門門各地區(qū)根根據(jù)當(dāng)年安安排的計(jì)劃劃投資項(xiàng)目目，通過(guò)行行政體制層層層下?lián)艿降矫恳粋€(gè)具具體建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。各部部門和建設(shè)設(shè)單位無(wú)償償使用，財(cái)財(cái)政部門負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政政投資的使使用進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理。。二、政府直直接投資項(xiàng)項(xiàng)目的審核核評(píng)價(jià)65這種投資方方式的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，有利于于所需資金金的及時(shí)到到位，保證證建設(shè)順利利進(jìn)行，借借助于公共共財(cái)政投資資，可使政政府獲得所所有者的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地位，，并可集中中國(guó)家有限限財(cái)力進(jìn)行行重點(diǎn)工程程建設(shè)，是是那些具有有較大社會(huì)會(huì)效益而無(wú)無(wú)財(cái)務(wù)效益益的投資項(xiàng)項(xiàng)目的主要要投資方式式。但這種方式式由于對(duì)財(cái)財(cái)政資金無(wú)無(wú)償使用，，因此容易易引起建設(shè)設(shè)單位盲目目爭(zhēng)項(xiàng)目，，爭(zhēng)投資，，從而忽視視了對(duì)投資資項(xiàng)目的可可行性分析析，造成財(cái)財(cái)政資金使使用上的低低效或無(wú)效效，同時(shí)也也會(huì)造成投投資資金使使用上的浪浪費(fèi)，不利利于使用單單位管好用用好投資資資金，提高高財(cái)政資金金的使用效效益。在新的投資資體制下，，政府財(cái)政政直接投資資的范圍應(yīng)應(yīng)受到嚴(yán)格格限制。66政府財(cái)政撥撥款主要用用于公共性性、基礎(chǔ)性性和公益性性項(xiàng)目的投投資，主要要包括政權(quán)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，社社會(huì)公益項(xiàng)項(xiàng)目以及沒(méi)沒(méi)有直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入的的公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目，重點(diǎn)包包括：（1）國(guó)防軍工工、基礎(chǔ)郵郵政、防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)衛(wèi)生防疫、、大江大河河治理、重重大科研計(jì)計(jì)劃、消防防、公共博博物館和圖圖書(shū)館等提提供純公共共產(chǎn)品的項(xiàng)項(xiàng)目。（2）生態(tài)建設(shè)設(shè)和環(huán)境保保護(hù)項(xiàng)目，，解決環(huán)境境保護(hù)和可可持續(xù)發(fā)展展方面的建建設(shè)投資。。我國(guó)生態(tài)態(tài)和環(huán)境破破壞仍在繼繼續(xù)，水土土流失、土土地沙化和和退化仍在在發(fā)展，近近海海域污污染問(wèn)題日日益突出，，城市污染染日益嚴(yán)重重，必須加加大資金投投入。67（3）教育投資資。促進(jìn)教教育水平的的提高是提提升就業(yè)人人口素質(zhì)、、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化、、降低失業(yè)業(yè)率的重要要手段。普及義務(wù)教教育是中央央政府對(duì)貧貧困地區(qū)教教育事業(yè)宏宏觀調(diào)控的的重要承諾諾。財(cái)政撥款教教育投資應(yīng)應(yīng)重點(diǎn)投向向扶持貧困困地區(qū)、邊邊遠(yuǎn)地區(qū)和和縣以下農(nóng)農(nóng)村地區(qū)的的基礎(chǔ)教育育，從根本本上改善這這些地區(qū)中中小學(xué)校的的辦學(xué)條件件，向農(nóng)村村義務(wù)教育育方面傾斜斜，重視與與基礎(chǔ)教育育發(fā)展相關(guān)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)投投入。68（4）農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投資資。我國(guó)城城鄉(xiāng)差別由由來(lái)已久，，不僅僅表表現(xiàn)在農(nóng)民民與城鎮(zhèn)居居民收入的的差距上，，還表現(xiàn)在在農(nóng)村與城城鎮(zhèn)生活的的各個(gè)方面面的不平等等。政府在在加大城市市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)的同時(shí)，，應(yīng)重視農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，，努力縮小小城鄉(xiāng)差距距，這是解解決“農(nóng)民民、農(nóng)業(yè)、、農(nóng)村”問(wèn)問(wèn)題的重要要舉措。（5）社會(huì)保障障領(lǐng)域投資資。包括再再就業(yè)工程程、推進(jìn)醫(yī)醫(yī)藥衛(wèi)生體體制改革等等方面的投投資。69（6）公共醫(yī)療療衛(wèi)生體系系、基層政政權(quán)和公檢檢法司設(shè)施施等方面的的投資，包包括黨的機(jī)機(jī)關(guān)、人大大機(jī)關(guān)、行行政機(jī)關(guān)、、政協(xié)機(jī)關(guān)關(guān)、政法機(jī)機(jī)關(guān)、人民民團(tuán)體的基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目。（7）其他，如如煤礦安全全改造、采采煤沉陷區(qū)區(qū)治理等方方面的投資資，文化、、衛(wèi)生、體體育、社會(huì)會(huì)福利等社社會(huì)公益事事業(yè)投資，，以及政府府直接舉辦辦的沒(méi)有直直接經(jīng)濟(jì)收收益的非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性其他他投資項(xiàng)目目。702、政府直接接投資項(xiàng)目目可行性研研究報(bào)告的的編寫(xiě)對(duì)于使用政政府財(cái)政撥撥款的投資資項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目單位應(yīng)應(yīng)委托符合合資質(zhì)的工工程咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)項(xiàng)目建議書(shū)書(shū)和可行性性研究報(bào)告告?？尚行孕匝芯繄?bào)告告的內(nèi)容一一般應(yīng)包括括以下章節(jié)節(jié)：⑴項(xiàng)目概況；；⑵可行性研究究的主要依依據(jù)；⑶項(xiàng)目需求及及目標(biāo)分析析；⑷項(xiàng)目建設(shè)選選址；⑸項(xiàng)目建設(shè)方方案；⑹外部配套條條件分析；；⑺項(xiàng)目實(shí)施方方案（含實(shí)實(shí)施進(jìn)度計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目目法人組建建方案、招招標(biāo)方案、、實(shí)施代建建制方案等等）；⑻土地利用與與移民安置置方案；⑼環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)；⑽投資估算；；⑾資金籌措方方案；⑿費(fèi)用效果分分析；⒀社會(huì)影響分分析；⒁風(fēng)險(xiǎn)分析；；⒂結(jié)論和建議議。713、政府直接接投資項(xiàng)目目可研報(bào)告告的審查項(xiàng)目審批機(jī)機(jī)關(guān)在審批批可行性研研究報(bào)告時(shí)時(shí)，應(yīng)審閱閱有關(guān)法律律、法規(guī)和和文件規(guī)定定應(yīng)提交的的相關(guān)附件件。對(duì)項(xiàng)目目單位編制制的可行性性研究報(bào)告告，項(xiàng)目審審批機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)根據(jù)需要要委托有資資質(zhì)的工程程咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)和專家進(jìn)進(jìn)行評(píng)估論論證。咨詢?cè)冊(cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)對(duì)出具具的評(píng)估論論證意見(jiàn)承承擔(dān)相應(yīng)責(zé)責(zé)任。財(cái)政撥款直直接投資項(xiàng)項(xiàng)目的建議議書(shū)編寫(xiě)和和評(píng)估，應(yīng)應(yīng)參照可行行性研究報(bào)報(bào)告的內(nèi)容容并有所側(cè)側(cè)重，同時(shí)時(shí)可進(jìn)行適適當(dāng)簡(jiǎn)化。。72評(píng)估依據(jù)應(yīng)應(yīng)為符合資資質(zhì)要求的的工程咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)編制制的可行性性研究報(bào)告告、規(guī)劃部部門的規(guī)劃劃方案審查查意見(jiàn)和相相關(guān)部門建建設(shè)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目情情況，還應(yīng)應(yīng)將土地預(yù)預(yù)審意見(jiàn)、、環(huán)評(píng)批復(fù)復(fù)等作為咨咨詢?cè)u(píng)估的的依據(jù)。對(duì)于行政事事業(yè)單位辦辦公業(yè)務(wù)用用房項(xiàng)目、、政法設(shè)施施項(xiàng)目、社社會(huì)事業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目和其它它相關(guān)項(xiàng)目目，在評(píng)估估論證中要要嚴(yán)格把握握按照國(guó)家家相關(guān)建設(shè)設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)應(yīng)在規(guī)劃控控制指標(biāo)范范圍內(nèi)盡量量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)計(jì)方案。731、以資本金金方式投資資的政府投投資項(xiàng)目類類型①帶有顯著外外部效益，，具有明顯顯公益性特特征，具有有一定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入但但收入不足足以彌補(bǔ)投投資成本的的準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目，，如高速公公路、城市市道路、學(xué)學(xué)校教育、、醫(yī)療衛(wèi)生生、公有住住房、環(huán)境境保護(hù)等項(xiàng)項(xiàng)目；②以鐵路、電電信、地鐵鐵、供水、、污水處理理、垃圾處處理、廣播播電視等為為代表的自自然壟斷行行業(yè)項(xiàng)目。。這些項(xiàng)目的的產(chǎn)品和服服務(wù)或具有有排他性，，或具有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性，消消費(fèi)者愿意意直接付費(fèi)費(fèi)，具有一一定的收入入來(lái)源，但但由于存在在著超額需需求，收入入難以彌補(bǔ)補(bǔ)全部成本本支出。三、政府資資本金注入入項(xiàng)目的審審核評(píng)價(jià)742、資本金注注入項(xiàng)目特特點(diǎn)和政府直接接投資項(xiàng)目目一樣，采采用資本金金注入方式式的政府投投資項(xiàng)目，，需要編制制項(xiàng)目建議議書(shū)和可行行性研究報(bào)報(bào)告，報(bào)送送政府審批批機(jī)關(guān)進(jìn)行行審批。審批機(jī)關(guān)根根據(jù)需要，，委托符合合資質(zhì)要求求的咨詢?cè)u(píng)評(píng)估中介機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目目建議書(shū)或或可行性研研究報(bào)告進(jìn)進(jìn)行評(píng)估論論證，特別別重大的項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行專專家評(píng)議制制度，審批批機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)評(píng)估論證證及專家評(píng)評(píng)議的結(jié)果果進(jìn)行項(xiàng)目目審批。75資本金注入入方式與直直接財(cái)政撥撥款投資、、投資補(bǔ)助助、財(cái)政貼貼息及主權(quán)權(quán)信用借款款轉(zhuǎn)貸等政政府性資金金投資項(xiàng)目目的顯著區(qū)區(qū)別在于，，政府投入入的資金應(yīng)應(yīng)行使相應(yīng)應(yīng)的股東權(quán)權(quán)益。政府一般不不直接以股股東的身份份參與項(xiàng)目目投資建設(shè)設(shè)，而是通通過(guò)授權(quán)投投資的機(jī)構(gòu)構(gòu)或部門組組建的具有有投資職能能的投資公公司來(lái)代為為行使政府府財(cái)政投資資的股權(quán)，，作為政府府投入資本本金的出資資人代表。。76由于政府在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行體系系中的角色色定位與一一般投資者者明顯不同同，即使是是以資本金金的方式注注入，政府府投入的資資金也不應(yīng)應(yīng)該以盈利利為目的，，不應(yīng)該象象商業(yè)性的的股東那樣樣通過(guò)資本本金的注入入來(lái)謀求獲獲得投資回回報(bào)，并以以追求股東東價(jià)值最大大化作為資資本金投入入的目的。。這就決定了了政府資本本金注入的的投資方式式具有其特特殊性。政政府投入資資本金的主主要目的就就是希望通通過(guò)企業(yè)化化運(yùn)作的方方式，吸引引更多的其其他投資者者參與到具具有公益性性質(zhì)的項(xiàng)目目投資建設(shè)設(shè)，使具備備一定經(jīng)營(yíng)營(yíng)條件的準(zhǔn)準(zhǔn)公益性項(xiàng)項(xiàng)目的投資資主體能夠夠多元化，，提升項(xiàng)目目進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作的的財(cái)務(wù)生存存能力。3、政府資本本金注入項(xiàng)項(xiàng)目投資方方式77政府以資本本金注入方方式進(jìn)行投投資建設(shè)的的項(xiàng)目，其其資本金可可以完全由由政府出資資，其余部部分的資金金通過(guò)銀行行貸款等方方式解決，，但更多的的是由政府府部門與企企業(yè)共同出出資來(lái)為項(xiàng)項(xiàng)目籌集資資本金。根據(jù)投資體體制改革要要求，各級(jí)級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)創(chuàng)造條件，，通過(guò)引入入市場(chǎng)機(jī)制制，吸引社社會(huì)資本參參與有合理理回報(bào)和一一定投資回回收能力的的公益事業(yè)業(yè)和公共基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，，以充分發(fā)發(fā)揮政府投投資的效益益。78政府注入的的資本金，，可以采用用多種方式式行使股東東權(quán)益。比比如：①與其他商業(yè)業(yè)性投資者者一樣，按按照同股同同權(quán)的原則則行使股東東的決策權(quán)權(quán)、收益分分配權(quán)等，，一般適用用于投資收收益水平較較高的項(xiàng)目目；②政府完全放放棄投資收收益權(quán)，僅僅行使股東東參與重大大問(wèn)題決策策的權(quán)力，，適于收益益水平較差差的項(xiàng)目；；79③政府有限度度地讓渡資資本金收益益分配權(quán)，，如在一定定年限、以以一定比例例放棄，以以確保參與與項(xiàng)目投資資的其他企企業(yè)能夠獲獲得合理的的投資回報(bào)報(bào)；④政府對(duì)部分分工程進(jìn)行行投資建設(shè)設(shè)（如地鐵鐵項(xiàng)目的隧隧道開(kāi)挖及及軌道鋪設(shè)設(shè)部分），，并行使相相應(yīng)的股東東權(quán)益，同同時(shí)將相關(guān)關(guān)工程租賃賃給相關(guān)企企業(yè)進(jìn)行運(yùn)運(yùn)營(yíng)等等。。具體方式式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目的具體體情況進(jìn)行行詳細(xì)策劃劃論證。以資本金注注入方式投投入的政府府性資金，，要確定出出資人代表表。國(guó)家應(yīng)結(jié)合合政府投資資條例的制制定，逐步步完善政府府股權(quán)投資資的法規(guī)制制度，對(duì)于于資本金注注入的方式式、股權(quán)的的確認(rèn)、股股權(quán)權(quán)益的的行使等進(jìn)進(jìn)行明確規(guī)規(guī)定，以確確保政府投投資權(quán)益及及公共利益益不受損害害。804、政府資本本金注入項(xiàng)項(xiàng)目可行性性研究報(bào)告告的編寫(xiě)對(duì)于采用資資本金注入入方式進(jìn)行行投資建設(shè)設(shè)的政府投投資項(xiàng)目，，往往投資資規(guī)模較大大，可行性性研究報(bào)告告的編寫(xiě)內(nèi)內(nèi)容要求較較為復(fù)雜。。對(duì)于涉及及政府部門門與企業(yè)共共同出資建建設(shè)的項(xiàng)目目，還要涉涉及與多個(gè)個(gè)投資主體體之間的關(guān)關(guān)系問(wèn)題。。對(duì)于具有盈盈利能力的的大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目，往往還還需要多個(gè)個(gè)文件作為為可行性研研究報(bào)告的的附件。因因此對(duì)這類類項(xiàng)目可行行性研究報(bào)報(bào)告的編寫(xiě)寫(xiě)，必須強(qiáng)強(qiáng)調(diào)委托符符合資質(zhì)要要求的工程程咨詢專業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)寫(xiě)。81可行性研究究報(bào)告應(yīng)包包括以下內(nèi)內(nèi)容：⑴項(xiàng)目概況；；⑵可行性研究究的主要依依據(jù)；⑶項(xiàng)目需求及及目標(biāo)分析析；⑷項(xiàng)目建設(shè)選選址；⑸項(xiàng)目建設(shè)方方案；⑹外部配套條條件；⑺項(xiàng)目實(shí)施方方案（含實(shí)實(shí)施進(jìn)度計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目目法人組建建方案、招招標(biāo)方案、、實(shí)施代建建制方案等等）；⑻資源開(kāi)發(fā)與與綜合利用用方案；⑼土地利用與與移民安置置方案；⑽環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)；⑾投資估算；；⑿資金籌措方方案；⒀財(cái)務(wù)分析；；⒁經(jīng)濟(jì)影響分分析；⒂社會(huì)影響分分析；⒃風(fēng)險(xiǎn)分析；；⒄結(jié)論和建議議。82可行性研究究報(bào)告的編編寫(xiě)，應(yīng)根根據(jù)實(shí)際需需要，提交交有關(guān)附件件。主要包包括：⑴對(duì)于環(huán)境影影響評(píng)價(jià)、、土地利用用、水土保保持等相關(guān)關(guān)內(nèi)容，應(yīng)應(yīng)按行業(yè)管管理部門的的要求報(bào)送送有關(guān)附件件；⑵對(duì)于需要國(guó)國(guó)家發(fā)展改改革委或國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)招招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行核準(zhǔn)的的國(guó)家重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目，應(yīng)附招招標(biāo)的相關(guān)關(guān)內(nèi)容；⑶對(duì)于涉及土地地征用和移民民安置的項(xiàng)目目，應(yīng)附土地地征用及移民民安置方案；；83⑷在地質(zhì)災(zāi)害易易發(fā)區(qū)或建設(shè)設(shè)工程會(huì)誘發(fā)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的的項(xiàng)目，應(yīng)按按規(guī)定附有關(guān)關(guān)部門的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)報(bào)告。對(duì)于涉涉及地震安全全的項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)按規(guī)定附有有關(guān)部門審定定的地震安全全評(píng)價(jià)報(bào)告；；⑸對(duì)于資源開(kāi)發(fā)發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)應(yīng)附礦產(chǎn)資源源儲(chǔ)量報(bào)告、、水利資源流流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃劃、森林資源源采伐與跡地地恢復(fù)計(jì)劃等等相關(guān)報(bào)告；；⑹涉及有關(guān)外部部配套協(xié)作關(guān)關(guān)系，如供水水供電、重要要原材料供應(yīng)應(yīng)、重要合同同及協(xié)議等，，如果這項(xiàng)協(xié)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目的的成功實(shí)施具具有重要影響響，也應(yīng)作為為可行性研究究報(bào)告的重要要附件。844、資本金注入入項(xiàng)目可研報(bào)報(bào)告評(píng)估對(duì)于一些投資資規(guī)模較大、、協(xié)作關(guān)系復(fù)復(fù)雜、項(xiàng)目投投資建設(shè)方案案需要嚴(yán)格論論證的資本金金注入項(xiàng)目，，一般應(yīng)委托托有資質(zhì)的工工程咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論論證。咨詢?cè)u(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按按照委托方的的要求，按照照獨(dú)立、客觀觀、科學(xué)、可可靠的原則，，在調(diào)查研究究和分析預(yù)測(cè)測(cè)的基礎(chǔ)上，，對(duì)擬建項(xiàng)目目進(jìn)行相關(guān)的的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)環(huán)境等方面的的評(píng)估論證，，為政府投資資決策和項(xiàng)目目組織實(shí)施提提供專業(yè)咨詢?cè)円庖?jiàn)。85主要評(píng)估依據(jù)據(jù)包括：⑴國(guó)務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定等政政策法規(guī)；⑵政府投資條例例等有關(guān)政府府投資管理的的規(guī)定；⑶國(guó)家有關(guān)投資資建設(shè)、咨詢?cè)冊(cè)u(píng)估、項(xiàng)目目管理的政策策、法規(guī)、規(guī)規(guī)定等；⑷國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展規(guī)劃、行行業(yè)規(guī)劃、地地區(qū)規(guī)劃及其其他專項(xiàng)規(guī)劃劃；⑸有關(guān)可行性研研究報(bào)告等編編寫(xiě)的指南、、規(guī)范及行業(yè)業(yè)規(guī)定等；⑹有關(guān)工程咨詢?cè)冊(cè)u(píng)估的管理理辦法等規(guī)定定；⑺符合資質(zhì)的工工程咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)編制的可行行性研究報(bào)告告等待評(píng)文件件；⑻規(guī)劃部門的規(guī)規(guī)劃方案審查查意見(jiàn)和相關(guān)關(guān)部門建設(shè)規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑼土地、環(huán)保等等部門的批復(fù)復(fù)意見(jiàn)；⑽與本項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的各種其他他文件規(guī)范及及有關(guān)調(diào)研、、論證資料。。86政府資本金注注入項(xiàng)目咨詢?cè)冊(cè)u(píng)估的判斷斷依據(jù)應(yīng)該包包括如下內(nèi)容容：⑴符合政府投資資管理的有關(guān)關(guān)法律法規(guī)；；⑵符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展展規(guī)劃、行業(yè)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和和土地利用總總體規(guī)劃；⑶符合社會(huì)需求求，目標(biāo)定位位合理；⑷項(xiàng)目規(guī)模、建建設(shè)內(nèi)容及工工程技術(shù)方案案合理；⑸投資構(gòu)成、融融資方案合理理；⑹項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式滿足足有關(guān)政策規(guī)規(guī)定，能夠確確保項(xiàng)目順利利實(shí)施；87⑺合理開(kāi)發(fā)并有有效利用了資資源；⑻環(huán)境和自然文文化遺產(chǎn)得到到有效保護(hù)；；⑼土地利用、移移民安置方案案合理，未對(duì)對(duì)公眾利益，，特別是項(xiàng)目目建設(shè)地的公公眾利益產(chǎn)生生重大不利影影響；⑽財(cái)務(wù)方案可行行，政府資金金能夠得到合合理利用，稀稀缺資源得到到有效配置；；⑾能夠產(chǎn)生理想想的經(jīng)濟(jì)效果果，適應(yīng)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要；⑿社會(huì)效果理想想；⒀項(xiàng)目投資建設(shè)