10.1

地方財(cái)政管理的目標(biāo)和原則

LocalPublicFinance10.1.1地方財(cái)政管理的目標(biāo)地方財(cái)政管理的原則10.1.2知識(shí)要點(diǎn)

地方財(cái)政管理目標(biāo)是地方財(cái)政管理活動(dòng)要達(dá)到的目的，也是檢驗(yàn)考核地方財(cái)政管理成效的標(biāo)準(zhǔn)。

地方財(cái)政管理目標(biāo)可歸納為兩類：（1）效率目標(biāo)（2）公平目標(biāo)。10.1.1地方財(cái)政管理的目標(biāo)

效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要涉及兩方面的問題：

一是既定的經(jīng)濟(jì)資源如何在不同利益主體之間的合理配置；

二是在既定的資源配置格局下，如何通過合理使用，使產(chǎn)出最大或成本最小。（1）效率目標(biāo)10.1.1（1）效率目標(biāo)

地方財(cái)政作為一種以地方政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它主要包括地方政府對(duì)國民收入的分配和再分配，地方政府對(duì)資源的配置以及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等方面內(nèi)容。

因此，從管理的角度看，地方財(cái)政管理的效率目標(biāo)既要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀效率又要追求政府部門的工作效率。10.1.1（1）效率目標(biāo)

地方財(cái)政的公平目標(biāo)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面財(cái)政參與國民收入初次分配，如間接稅，這時(shí)的公平目標(biāo)要求的是，一視同仁，體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，政策公平，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平竟?fàn)幍耐獠凯h(huán)境；

另一方面通過財(cái)政收入、支出活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所形成的初次分配，進(jìn)行有效的再分配，達(dá)到社會(huì)成員收入分配結(jié)果的公平、合理。10.1.1（2）公平目標(biāo)

地方財(cái)政管理作為一種對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的管理，在管理中既要遵循一般經(jīng)濟(jì)管理原則，又要考慮到政府部門與其他非政府部門的差異。

因此，地方財(cái)政管理原則既有一般管理的共性，又有財(cái)政管理的特性。其主要原則可以歸納為：（1）法治化原則；（2）科學(xué)化原則和（3）公開化原則。10.1.2地方財(cái)政管理的原則

法治化原則是指地方政府通過運(yùn)用財(cái)政的法律手段調(diào)節(jié)財(cái)政分配關(guān)系，強(qiáng)化地方財(cái)政分配管理，使地方財(cái)政運(yùn)行的全過程都納入法治化軌道。10.1.2（1）法治化原則

（1）財(cái)政分配全過程及所有活動(dòng)都必須有法可依，也就是要立法。這是實(shí)現(xiàn)政府依法理財(cái)，進(jìn)行規(guī)范化管理的前提條件。

（2）一切財(cái)政活動(dòng)的當(dāng)事人，或財(cái)政法律關(guān)系的主體，都必須遵守財(cái)政法律規(guī)范，依法辦事。不允許以言代法或以權(quán)代法，這是理財(cái)法制化的關(guān)鍵。具體來說，法治化包括四層含義：10.1.2（1）法治化原則

（3）財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)，都必須嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持按財(cái)政法律、法規(guī)的內(nèi)容和程序規(guī)范財(cái)政行為。

（4）對(duì)一切違反財(cái)政法律規(guī)范的行為都必須嚴(yán)格依法予以追究和制裁，做到有法必依，違法必究。10.1.2（1）法治化原則

科學(xué)化原則是指在財(cái)稅管理過程中，要以科學(xué)的管理思想和管理理論為指導(dǎo)，把當(dāng)代先進(jìn)的管理方式方法運(yùn)用到理財(cái)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理的科學(xué)化。

地方財(cái)政管理行為科學(xué)化的關(guān)鍵是財(cái)政決策行為的科學(xué)化，而地方財(cái)政決策的科學(xué)化，首先必須明確地方財(cái)政決策的范圍。10.1.2（2）科學(xué)化原則

確定決策范圍，實(shí)際上就是確定地方財(cái)政在行使財(cái)政調(diào)控權(quán)中的實(shí)際權(quán)力。

因此，在研究地方財(cái)政的決策時(shí)，必須首先明確地方財(cái)政與地方政府、各上下級(jí)財(cái)政、地方財(cái)政與國家權(quán)力部門的權(quán)力分配關(guān)系，地方財(cái)政與市場(chǎng)的分工，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理科學(xué)化。10.1.2（2）科學(xué)化原則

公開化原則是指地方財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)過程都必須公開，在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，這是一國政治民主化的重要內(nèi)容之一。

其目的在于增加財(cái)政辦事的透明度，提高社會(huì)的參與意識(shí)。10.1.2（3）公開化原則

我國財(cái)政取之于民、用之于民，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，納稅人既有繳納稅款的義務(wù)，更有了解這些稅款使用情況的權(quán)力。

因此，有必要將政府理財(cái)過程公開化，這也是地方財(cái)政科學(xué)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。10.1.2（3）公開化原則具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面

（1）地方預(yù)算從編制、執(zhí)行到?jīng)Q算須公開。

地方預(yù)算規(guī)定了地方政府活動(dòng)范圍、方向及地方政府的重大政策，因此，編制、批準(zhǔn)預(yù)算是一項(xiàng)重大的政治活動(dòng)，根據(jù)“一切權(quán)力歸人民”的憲法原則，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)討論、表決通過，才能付諸實(shí)施，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)由于預(yù)算中的各項(xiàng)收入、支出指標(biāo)會(huì)涉及到企業(yè)和居民的公共福利水平和誰來付錢的問題，更需被公眾所了解。10.1.2（3）公開化原則

（2）要增加財(cái)政政策、財(cái)政事務(wù)的透明度。在地方財(cái)政管理的具體目標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)政策、辦事規(guī)則和程序、工作時(shí)限及進(jìn)程、結(jié)果等方面實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。通過辦事公開化，可以提高財(cái)政工作效率，減少財(cái)政決策失誤。10.1.2（3）公開化原則地方預(yù)算管理10.2

LocalPublicFinance10.2.1地方預(yù)算的組成10.2.2地方預(yù)算的編制10.2.3地方預(yù)算的執(zhí)行知識(shí)要點(diǎn)

（一）按政府級(jí)次劃分：五級(jí)預(yù)算（二）按預(yù)算體系劃分：四本預(yù)算地方預(yù)算的組成10.2.1

我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市），市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）和鄉(xiāng)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算，保證各級(jí)政府在行使其事權(quán)和職能時(shí)擁有相應(yīng)的財(cái)力保障。全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。（一）按政府級(jí)次劃分10.2.1（二）按預(yù)算體系劃分10.2.1

按預(yù)算體系劃分，地方預(yù)算也包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算包括本級(jí)各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。地方各級(jí)一般公共預(yù)算支出包括地方本級(jí)支出、對(duì)上級(jí)政府的上解支出、對(duì)下級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。（二）按預(yù)算體系劃分10.2.1

政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想（二）地方預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作（三）地方政府預(yù)算收支分類（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)地方預(yù)算的編制10.2.2

地方預(yù)算是地方政府為了實(shí)現(xiàn)其職能有計(jì)劃地籌集和分配地方財(cái)政資金的重要工具，是地方政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。地方預(yù)算編制包括預(yù)算收支計(jì)劃的擬訂、審查、匯總及其組織管理的全過程，是地方整個(gè)預(yù)算管理工作的起點(diǎn)。地方預(yù)算的編制10.2.2（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2

1.貫徹黨和國家以及當(dāng)?shù)卣姆结樥?.與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，互相平衡3.預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2

1.貫徹黨和國家以及當(dāng)?shù)卣姆结樥咭话阏f來，黨和國家的方針、政策是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則，也是地方預(yù)算編制的重要指導(dǎo)思想。在編制地方預(yù)算時(shí)，預(yù)算資金從哪里籌資，集中多少，如何分配，分配的方向和重點(diǎn)怎樣確定，以及如何統(tǒng)籌平衡等等，都關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策問題，因此編制地方預(yù)算必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，維護(hù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2

2.與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，互相平衡各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2

因此，地方財(cái)政預(yù)算的編制要堅(jiān)持以本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的資金需要，既不能為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而編制沒有財(cái)力保證的預(yù)算，也不能單純地用財(cái)政預(yù)算框算限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要把地方財(cái)政預(yù)算建立在積極可靠，需要與可能相結(jié)合的基礎(chǔ)上，與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2

3.預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則地方各級(jí)一般公共預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除預(yù)算法另有規(guī)定外，不列赤字。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。（一）編制地方預(yù)算的指導(dǎo)思想10.2.2我國是一個(gè)發(fā)展中國家，各地的發(fā)展都需要資金，而財(cái)力卻相對(duì)有限。地方預(yù)算收入的有限性和對(duì)支出需要的無限性是我國地方財(cái)政資金分配中長期存在的一對(duì)矛盾。在編制地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須有計(jì)劃地建立各級(jí)預(yù)算的預(yù)備費(fèi)和各級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金等預(yù)算后備財(cái)力以應(yīng)付各種自然災(zāi)害和意外事件的發(fā)生，保證地方經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

（二）地方預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

10.2.2地方預(yù)算的編制是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的具體工作，既要安排好各種比例關(guān)系，又要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)測(cè)算工作，涉及面廣，所以為保證地方預(yù)算編制的質(zhì)量，在正式編制前，必須做好一系列的準(zhǔn)備工作。具體包括以下四方面：（一）（二）（三）（四）對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計(jì)和分析下發(fā)編制地方預(yù)算批示和規(guī)定擬定下年度預(yù)算收支指標(biāo)修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格（三）地方政府預(yù)算收支分類10.2.2

1.收入按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類政府收入分類即將各類政府收入按其收入的來源和性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來源情況。我國政府收入共分為六大類：稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。2.支出分別按支出的功能和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（三）地方政府預(yù)算收支分類10.2.2

（1）按支出功能分類政府支出以功能為標(biāo)準(zhǔn)，反映政府各項(xiàng)職能，體現(xiàn)政府一定時(shí)期內(nèi)的方針政策，清晰反映政府職能活動(dòng)的支出總量、規(guī)模與資金的使用方向。支出功能分類是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。（三）地方政府預(yù)算收支分類10.2.2

（1）按支出功能分類類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。（三）地方政府預(yù)算收支分類10.2.2

（2）按支出經(jīng)濟(jì)分類政府支出以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以全面反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，分為類、款兩級(jí)。支出的經(jīng)濟(jì)分類科目是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容

10.2.2

1．地方預(yù)算編制程序地方預(yù)算編制程序采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的方法。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府于每年年底前，根據(jù)國務(wù)院的指示，向各市、州人民政府、各地區(qū)行政公署和省級(jí)各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容

10.2.2省財(cái)政廳根據(jù)省人民政府及財(cái)政部關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定報(bào)表格式、編報(bào)方式，并安排財(cái)政收支計(jì)劃。省級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府的指示和省財(cái)政廳的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本部門預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容

10.2.2省級(jí)各部門應(yīng)負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)省財(cái)政廳審核?？h級(jí)以上的地方各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府。預(yù)算編制總的要求是細(xì)化和盡量提前。（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容

10.2.2

2．地方預(yù)算編制內(nèi)容地方預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。地方各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出，并按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。（四）地方預(yù)算編制程序及內(nèi)容

10.2.2地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容主要包括：（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出。（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出。（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入。（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出。（5）上解上級(jí)的支出。（6）下級(jí)上解的收入。（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

10.2.2地方預(yù)算的審查批準(zhǔn)是地方預(yù)算必須履行的法律程序。地方各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門報(bào)送的部門預(yù)算草案，必須進(jìn)行認(rèn)真地審核，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；在匯編本級(jí)總預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府預(yù)算草案不符合國務(wù)院和本級(jí)政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，由本級(jí)政府予以糾正。（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

10.2.2地方各級(jí)政府財(cái)政部門在匯編本級(jí)政府預(yù)算草案之后，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)的30日前將本級(jí)政府預(yù)算草案提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，并將初審結(jié)果提交本級(jí)人民代表大會(huì)討論。一經(jīng)大會(huì)審查和批準(zhǔn)后具有法律效力，即正式成為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算，各地區(qū)、各部門、各單位都要依法貫徹執(zhí)行。（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

10.2.2地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算，該預(yù)算即為當(dāng)年的部門預(yù)算；地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算，該預(yù)算即為當(dāng)年的單位預(yù)算。（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

10.2.2省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府?？h級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。（五）地方預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

10.2.2對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門的預(yù)算和批復(fù)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。地方預(yù)算的執(zhí)行

10.2.3在整個(gè)預(yù)算管理過程中，地方預(yù)算的編制固然重要，但它僅僅是地方預(yù)算管理工作的開始階段，要把地方預(yù)算的收支任務(wù)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要進(jìn)行大量的組織工作，并要根據(jù)執(zhí)行當(dāng)中的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷組織預(yù)算新的平衡，努力促進(jìn)既定的預(yù)算收支任務(wù)圓滿完成。（一）（二）地方預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容（一）地方預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)

10.2.3根據(jù)預(yù)算法第五十三條的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。（一）地方預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)

10.2.3各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財(cái)政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。（一）地方預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)

10.2.3國家金庫（簡(jiǎn)稱國庫），是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。各級(jí)國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。（一）地方預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)

10.2.3各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3預(yù)算執(zhí)行貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，包括地方收入預(yù)算的執(zhí)行、地方支出預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡等重要環(huán)節(jié)。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3

1.地方收入預(yù)算的執(zhí)行地方收入預(yù)算的執(zhí)行，包括預(yù)算收入的征收、繳庫、劃分、報(bào)解和退庫等業(yè)務(wù)工作。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3

2.地方支出預(yù)算的執(zhí)行現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財(cái)政收支的口子。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3所以，《預(yù)算法》規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3

3.預(yù)算調(diào)整地方預(yù)算在年初安排時(shí)雖然是平衡的，但是在預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。這是因?yàn)椋菏紫?，人們的主觀認(rèn)識(shí)不可能完全符合客觀實(shí)際，同時(shí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化比較復(fù)雜，因而年初計(jì)劃和執(zhí)行情況不可能完全一致。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3

其次，有些地方預(yù)算收入和支出具有季節(jié)性特點(diǎn)，在季度、月份之間收支往往是不均衡的。由于收支的進(jìn)度不可能完全一致，在預(yù)算執(zhí)行中往往會(huì)出現(xiàn)收大于支或支大于收的情況；再次，國家和地方的重大財(cái)經(jīng)措施以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，也會(huì)出現(xiàn)影響收支的新因素；最后，自然災(zāi)害以及其它不可預(yù)料的特殊情況也會(huì)引起地方預(yù)算收支的變化?？傊S著客觀情況的變化，地方預(yù)算收支也會(huì)相應(yīng)發(fā)生一些變化，由此可能打破原來預(yù)算的平衡，所以，需要有必要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（二）地方預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

10.2.3各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算地方?jīng)Q算管理10.3

LocalPublicFinance10.3.1地方?jīng)Q算的概念和組成10.3.2地方?jīng)Q算編制的準(zhǔn)備工作10.3.3地方?jīng)Q算的編報(bào)程序10.3.4地方?jīng)Q算的審查和批復(fù)知識(shí)要點(diǎn)地方?jīng)Q算的概念和組成

10.3.1

地方?jīng)Q算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度地方預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)地方預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。編制地方?jīng)Q算是《憲法》賦予地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，通過地方?jīng)Q算的編制，可以全面系統(tǒng)地反映地方預(yù)算收支指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況。地方?jīng)Q算的概念和組成

10.3.1各級(jí)政府財(cái)政部門在編制決算草案過程中，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。而且，決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。地方?jīng)Q算編制的準(zhǔn)備工作

10.3.2

地方?jīng)Q算是自下而上匯編而成。編制地方?jīng)Q算從擬定和布置各項(xiàng)決算規(guī)定開始，到人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)為止，要進(jìn)行一系列精心組織和管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。整個(gè)決算工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，又有一定時(shí)限，是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜而艱巨的工作。為了提高地方?jīng)Q算編制的質(zhì)量，達(dá)到預(yù)算的目的，在編制地方?jīng)Q算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。地方?jīng)Q算編制的準(zhǔn)備工作

10.3.2

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家頒發(fā)的決算編制辦法，頒發(fā)地方?jīng)Q算編制的具體規(guī)定2．進(jìn)行年終收支清理工作3．修訂和頒發(fā)決算表格地方?jīng)Q算的編報(bào)程序

10.3.3預(yù)算年度終了后，即進(jìn)入決算編制階段。地方?jīng)Q算由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯編，采取以執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上編制、審核和匯總。其基本作法如下：（1）編制單位決算。年度終了后，各預(yù)算單位要在搞好年終清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和上級(jí)頒發(fā)的編制決算規(guī)定的要求和決算表格的內(nèi)容，正確、完整、及時(shí)地編制單位決算。地方?jīng)Q算的編報(bào)程序

10.3.3（2）審核單位決算。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真審核其基層各預(yù)算單位報(bào)來的單位決算，主要審核貫徹執(zhí)行方針政策情況，遵守預(yù)算制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，決算報(bào)表是否正確可靠，是不是估列代編等。（3）匯總編制地方本級(jí)總決算。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)審核無誤的單位決算，如企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)決算、金庫年報(bào)、稅收年報(bào)、匯編成本級(jí)決算；再根據(jù)下級(jí)政府報(bào)來的財(cái)政總決算連同本級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中的有關(guān)數(shù)字匯編成本級(jí)總決算。地方?jīng)Q算的編報(bào)程序

10.3.3地方總決算由?。ㄊ?、自治區(qū)）財(cái)政部門匯總編制報(bào)財(cái)政部。地方各級(jí)財(cái)政部門匯編的總決算都要反映預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)和決算數(shù)等有關(guān)內(nèi)容。（4）地方總決算編成后，為了便于地方各級(jí)政府、各級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)政府的審核，還要編寫決算文字說明書。決算說明書是地方年度預(yù)算執(zhí)行情況的書面總結(jié)。它一般分為單位決算說明書和總決算說明書，是地方?jīng)Q算的必要組成部分。地方?jīng)Q算的審查和批復(fù)

10.3.4

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。一般情況下由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人代政府作報(bào)告說明預(yù)算收支的完成數(shù)字，完成或未完成預(yù)算的原因，并提出改進(jìn)預(yù)算管理的建議。經(jīng)過反復(fù)討論對(duì)決算草案逐項(xiàng)審議，由代表表決通過后，本級(jí)財(cái)政決算即獲批準(zhǔn)。地方政府將批準(zhǔn)的本級(jí)決算聯(lián)同匯總的下級(jí)政府決算匯總報(bào)上級(jí)政府備案。地方?jīng)Q算的審查和批復(fù)

10.3.4

上級(jí)政府審查后如發(fā)現(xiàn)有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府重新編制決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。中期財(cái)政規(guī)劃10.4

LocalPublicFinance10.4.1中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念10.4.2實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的積極意義10.4.3我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容10.4.4我國在實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃過程中須解決的重點(diǎn)問題知識(shí)要點(diǎn)中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1

自20世紀(jì)80年代以來，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相繼開展了中期預(yù)算改革，通過采用一種超越經(jīng)濟(jì)周期以求得財(cái)政平衡的中長期財(cái)政計(jì)劃，以便糾正傳統(tǒng)年度預(yù)算的不足。由于各國實(shí)踐的復(fù)雜性和研究角度的多樣性，與中期預(yù)算（或中期財(cái)政規(guī)劃）相關(guān)的專業(yè)術(shù)語在使用中存在著意義不明確和重合混用的現(xiàn)象。今天我們所討論的中期財(cái)政規(guī)劃，就是國際貨幣基金組織所推薦的中期預(yù)算框架和世界銀行所說的中期支出框架。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1

（一）國際貨幣基金組織的定義根據(jù)國際貨幣基金組織在《財(cái)政透明度手冊(cè)》中給出的定義：“中期預(yù)算框架，如果能得到嚴(yán)格實(shí)施，不僅可以明確說明維持現(xiàn)行政府政策對(duì)收支的影響，而且還有助于對(duì)推出的新的政策進(jìn)行控制，并對(duì)一年以上的預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤。它為行政部門責(zé)任的透明提供了依據(jù)，并為編制以結(jié)果為導(dǎo)向的更詳細(xì)預(yù)算奠定了必要的基礎(chǔ)?！敝衅谪?cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1國際貨幣基金組織所界定的中期預(yù)算框架的主要內(nèi)容包括：1.一份有關(guān)財(cái)政政策目標(biāo)的說明；2.綜合的中期宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)；3.對(duì)預(yù)算年度后2-4年各部委和機(jī)構(gòu)的收支估計(jì)；4.對(duì)“遠(yuǎn)期”或“未來年度”正式進(jìn)行的估計(jì)——對(duì)支出的第一個(gè)未來年份估計(jì)是下年預(yù)算談判的基礎(chǔ)；5.以各部委和機(jī)構(gòu)預(yù)算撥款形式的硬預(yù)算約束。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1（二）世界銀行的定義關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃，世界銀行常用的對(duì)應(yīng)概念是中期支出框架（Medium-TermExpenditureFramework，MTEF）。需要稍加說明的是，“中期支出框架的重點(diǎn)在‘支出’，但這不妨礙適當(dāng)時(shí)候涉及‘收入’。這是因?yàn)?，無論什么樣的支出安排，都不可避免地要以多少可支配資源，即可支配收入為前提”。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1根據(jù)世界銀行的分類，中期支出框架還可以區(qū)分為三個(gè)遞進(jìn)的層次：第一層次是中期財(cái)政框架。第二層次是中期預(yù)算框架。第三層次是中期績(jī)效框架。

1.中期財(cái)政框架，是指政府自上而下地制定宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政中期目標(biāo)，進(jìn)行中期財(cái)政收入預(yù)測(cè)和支出預(yù)算。它通常包括財(cái)政政策目標(biāo)說明、一系列綜合的中期宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政目標(biāo)及預(yù)測(cè)。這一層次的中期框架重在預(yù)測(cè)，而不強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對(duì)政府收支的約束力。

2.中期預(yù)算框架，是在中期財(cái)政框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和部門中期發(fā)展戰(zhàn)略，通過自上而下和自下而上的協(xié)商，制定中期總支出的上限，尤其是對(duì)中期內(nèi)支出項(xiàng)目的成本進(jìn)行估計(jì)。中期預(yù)算框架的目標(biāo)是按照國家的戰(zhàn)略優(yōu)先序配置資源，保證資源配置符合財(cái)政總目標(biāo)的要求。對(duì)于支出部門來說，在保證整體的財(cái)政紀(jì)律的同時(shí)，預(yù)算有了一定程度的可預(yù)測(cè)性。所以，這個(gè)層次的中期框架，通常對(duì)政府收支行為有約束力，而不是只停留在預(yù)測(cè)層面。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1

3.中期績(jī)效框架，這是一種最高級(jí)的階段或形式，不僅要實(shí)現(xiàn)政策與政府收支預(yù)測(cè)的對(duì)接，還要對(duì)政府支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括支出績(jī)效的考核評(píng)價(jià)分析，還要實(shí)施產(chǎn)出預(yù)算，注重提高支出的效率，可以完整反映財(cái)政收入和預(yù)算的產(chǎn)出，更加注重對(duì)財(cái)政中期支出績(jī)效的考量。涉及政府收支評(píng)價(jià)，決定了中期績(jī)效框架必須有較為苛刻的實(shí)施條件。根據(jù)世界銀行（WorldBank，2013）公布的數(shù)據(jù)，截止2008年，全球已有超過2/3的國家實(shí)行了某種形式的中期財(cái)政支出框架，其中較為普遍的是處于第一層次的中期財(cái)政框架，但也有越來越多的國家開始轉(zhuǎn)向中期預(yù)算框架和中期績(jī)效框架。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1（三）我國中期財(cái)政規(guī)劃的定義在我國預(yù)算管理的改革實(shí)踐中，中期財(cái)政規(guī)劃是指在科學(xué)預(yù)判未來三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支形勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政政策、重大改革和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架（全國預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)總課題組，2016）。中期財(cái)政規(guī)劃的基本概念

10.4.1與年度預(yù)算相比較，中期財(cái)政規(guī)劃將財(cái)政資金安排和控制預(yù)算平衡的時(shí)間跨度由一個(gè)財(cái)政年度擴(kuò)展到多個(gè)財(cái)政年度，并且將年度預(yù)算置于中期財(cái)政規(guī)劃的視野之中，根據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，確定公共支出的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有限預(yù)算資源的有效配置。與國際經(jīng)驗(yàn)相比較，我國的中期財(cái)政規(guī)劃還不是法定意義上的多年期預(yù)算撥款方案，而是只是中期滾動(dòng)預(yù)算的過渡形態(tài)。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的積極意義10.4.2從各國的實(shí)踐來看，中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌使用財(cái)政資源、提高財(cái)政年度預(yù)算水平、強(qiáng)化政策實(shí)施效果具有重要意義。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的積極意義10.4.2

（一）有利于各項(xiàng)規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算安排之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)

（二）有利于發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（三）有利于提高公共資源配置效率，提高預(yù)算工作的前瞻性、計(jì)劃性和整體性

（四）有利于提升預(yù)算的法律約束力，為年度預(yù)算建立具有約束性的支出限額。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》的要求，中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，是在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策，做到主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整，使中期財(cái)政規(guī)劃漸進(jìn)過渡到真正的中期預(yù)算。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：（一）預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)未來三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)測(cè)未來財(cái)政收支情況。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3（二）分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問題根據(jù)對(duì)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的預(yù)測(cè)和對(duì)現(xiàn)行財(cái)政收支政策實(shí)施效果的分析，深入查找問題。1.財(cái)政收入制度存在的問題?，F(xiàn)行稅制對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、化解過剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財(cái)政收入等方面的作用，部分稅制改革政策對(duì)財(cái)政收入的影響，非稅收入管理的規(guī)范等。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.32.財(cái)政支出政策存在的問題。一些重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出因人口結(jié)構(gòu)變化的增長情況，一些亟需解決的問題在支出預(yù)算中的保障情況，已安排的財(cái)政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。部分地區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3（三）制定財(cái)政收支政策改革方案1.在財(cái)政收入政策方面，財(cái)政部門要與稅務(wù)、海關(guān)、發(fā)展改革等相關(guān)部門協(xié)商提出稅制改革、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表，明確政策目標(biāo)和政策實(shí)施時(shí)間，評(píng)估政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響以及企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3（三）制定財(cái)政收支政策改革方案2.在財(cái)政支出政策方面，財(cái)政部門要與相關(guān)部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目，明確政策目標(biāo)，列出分年度工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，說明資金使用對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，減少新增沉淀資金。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主要內(nèi)容

10.4.3（三）制定財(cái)政收支政策改革方案3.在政府債務(wù)管理方面，財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況，合理確定財(cái)政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，將債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。我國中期財(cái)政規(guī)劃的主