工程管理培訓講義001第一頁，共41頁。內容一、工程建設基本程序（重點）二、工程建設市場管理三、相關法規(guī)介紹第二頁，共41頁。

一、基本建設程序

（一）建設工程的有關概念：

有計劃、有目的地投入一定的人力、物力、財力，通過勘察設計、施工以及設備購置等活動以及形成的固定

資本就是建設工程。

第三頁，共41頁。

建設工程分新建、擴建、改建工程新建：從基礎開始建造的建設項目。也包括原有基礎很小，經擴大建設規(guī)模后，其新增固定資本價值超過原有固定資本價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷建符合新建條件的建設項目。擴建：在原有基礎上加以擴充的建設項目。包括擴大原有產品的生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程。改建：在原有基礎上，為提高生產效益，改進質量或使用功能、目的，對原有工程進行改造的建設項目。如：裝修工程第四頁，共41頁。

技術改造是指利用自有資金、專項資金、國內銀行貸款、利用外資和其他資金，通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對企業(yè)現有的固定資本進行更新、技術改造及其相關的經濟活動。主要包括：

1、現有企業(yè)增裝和擴大長途交換、數據通信、移動通信等設備以及營業(yè)服務的各項業(yè)務的自動化、智能化處理設備，或采用新技術、新設備的更新?lián)Q代以及相應的補缺配套工程；

2、原有光纜、微波、衛(wèi)星和無線通信系統(tǒng)的技術改造、更新?lián)Q代和擴容工程；

3、原有本地網設備、線路的擴建增容、補缺配套，以及采用新技術、新設備的更新和改造工程。第五頁，共41頁。

（二）基本建設程序：

基本建設程序指基本建設全過程中各項工作所必須遵循的先后順序，即建設項目從立項決策、工程實施到驗收投產的全過程合符科學規(guī)律的工作順序。

基本建設程序的主要內容：項目建議書、可行性研究報告、立項審批、規(guī)劃審批、勘察設計、設備材料采購、申報質監(jiān)、施工、驗收、竣工備案和投入使用等。第六頁，共41頁。

1、項目建議書：

建設單位根據本地區(qū)國民經濟及社會發(fā)展的要求，本單位滾動計劃的安排以及當地通信業(yè)務市場的需要，經過調查、預測、分析，提出擬建項目的項目建議書。項目建議書的主要內容：（1）項目提出的必要性和依據；（2）工程方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；（3）資源情況、建設條件、協(xié)作關系初步分析；（4）投資估算和資金籌措設想；（5）項目進度安排、經濟效益和社會效益的初步估計。第七頁，共41頁。

2、可行性研究：可行性研究指決定一個建設項目之前，事先對擬建項目在工程技術和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證方案和比較，推薦最佳方案，為決策提供科學依據。建設單位必須委托有相應資質的設計、咨詢單位進行可行性研究，編制可行性研究報告。主要是市場需求、技術研究、經濟研究三方面，其主要內容包括：（1）項目提出背景、投資的必要性和意義；（2）需求預測和擬建規(guī)模，，建成后增加的生產能力；（3）建設方案論證：提出可供決策選擇的多種方案，進行方案的技術經濟比較和論證，推薦首選方案；建設條件、進度和工期；（4）項目建成后維護運行條件，生產和人員培訓；（5）資金來源和預測投資回收年限，財務評價；（6）存在問題和解決的辦法。第八頁，共41頁。3、立項審批：

投資主管部門根據可行性研究報告，作立項審批，列入固定資產投資計劃。

4、規(guī)劃審批：

涉及城區(qū)規(guī)劃的建設項目如管道工程。第九頁，共41頁。5、設計：

固定資產投資計劃竟批準后，建設單位應委托具有相應資質證書的設計單位編制設計文件。設計是從技術上和經濟上對擬建的工程進行全面規(guī)劃，是組織工程施工的主要依據。在基本建設程序中，工程設計是工程實施全過程的決定性環(huán)節(jié)。設計單位必須按照工程強制性標準及設計規(guī)范進行設計。第十頁，共41頁。

（1）設計階段的劃分：工程設計一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段。重大項目和特殊項目等技術復雜的工程，根據主管部門的要求，增加技術設計階段。設計各階段是逐步深入和循序漸進的過程。

（2）初步設計：根據批準的可行性研究報告和有關的設計標準、規(guī)范，并通過現場的勘察調查工作取得可靠的設基礎資料和業(yè)務預測數據后進行。初步設計的主要內容包括：確定建設方案、制定技術指標、對主要設備和材料進行選型比較和提出主要設備、材料的清單、編制本期工程投資概算。對改建、擴建工程還應提出原有設施的利用。第十一頁，共41頁。

（3）技術設計：技術設計是根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制的。它是具體地確定初步設計中所采用的工程技術指標。校正設備的選擇和數量，以及建設規(guī)模和技術經濟指標，并編制工程修正概算。（4）施工圖設計：根據批準的初步設計文件或技術文件進行編制。施工圖設計應全面貫徹初步設計的各項重大決策，其內容的詳盡程度應能滿足指導施工需要，施工圖設計應編制施工圖預算，施工圖預算不得突破初步設計概算。（5）所有設計文件都要按規(guī)定程序報批。初步設計由項目建設主管部門審批，施工圖設計由建設單位審批。（6）比較簡單的工程項目、技術上成熟的項目通常也采取一階段設計，一階段設計應包括施工圖紙，同時編制施工圖預算。由主管部門或主管部門委托建設單位審批。第十二頁，共41頁。

6、設備采購：

由于通信工程主要由設備組成，所以設備采購具有舉足輕重的地位。設備采購應在設計文件批準后進行。在設備采購中做到技術交流、商務談判和領導決策三分離。采購合同簽訂前，應先進行合同預案審查，合同預案審查的主要內容：（1）合同預案的內容、規(guī)模與批準項目的可行性研究報告是否相符；（2）設備制式、主機機型和主要設備清單是否符合國家和部頒政策和技術規(guī)范；（3）合同的價格和支付方式是否合理；（4）合同當事各方的權利、責任、義務的規(guī)定是否明確、對等、合理；（5）合同內有關參加聯(lián)絡會議、設計方案會審、技術培訓、技術考察、設備出廠驗收等。第十三頁，共41頁。

7、申報工程質量監(jiān)督：按國務院279號令第13條和部18號令第14條要求，建設單位在工程開工前七天辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。第十四頁，共41頁。8、施工：施工就是按照施工圖的要求，把設備、材料安裝調試完好的過程，施工階段是建設工程實物質量形成階段，設計工作的質量要在這一階段得以實現。施工單位是建設市場的重要責任主體之一，它的能力和行為對建設工程的施工質量起關鍵作用。施工單位應具有相應的資質。（1）施工是特殊的生產過程，是十分復雜的工作，建設單位應根據建設計劃要求，保證計劃、設計、施工三環(huán)節(jié)的互相銜接，做到投資、工程內容、施工圖紙、準備材料、施工力量五個方面的落實，使施工順利進行。。第十五頁，共41頁。

（2）施工前，設計單位應就設計文件向施工單位作詳細的說明（設計交底），施工單位應建立工程質量保證體系，編制切合實際的施工組織設計，施工過程嚴格按圖施工，如有更改，必須竟原設計單位同意才能修改，如涉及到預算變動，還需經原設計批準機關的同意。（3）施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格遵循合理的施工順序，對于隱蔽工程在隱蔽前，應通知相關單位簽證、驗收合格后才能進行下一道工序施工。第十六頁，共41頁。9、監(jiān)理：監(jiān)理單位應取得相應資質等級證書，工程監(jiān)理是一種有償技術服務，工程監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。工程監(jiān)理的重點在施工階段。工程監(jiān)理的主要目的是協(xié)助建設單位在預定的投資、進度、質量目標內建成項目，它的主要內容是進行投資、進度、質量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調，即通常所說的監(jiān)理單位的“三大控制”“兩管理”“一協(xié)調”。第十七頁，共41頁。

施工階段監(jiān)理的主要內容：

(1）協(xié)助建設單位編寫開工報告；

(2）協(xié)助確認承包單位選擇的分包單位；

(3）審查承包單位提出的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃，并監(jiān)督檢查實施情況；

(4）審查工程用材料和設備清單及其所列的規(guī)格和質量；

(5)督促、檢查承包單位嚴格執(zhí)行工程承包合同和工程技術標準；

(6）檢查施工技術措施和檢查安全防護措施的實施情況；

(7）檢查工程進度和施工質量，對隱蔽工程及時進行驗收簽證，驗收分部分項工程，簽署工程付款憑證；

(8）督促整理合同文件和技術檔案資料；

(9）組織工程預驗收，提出竣工驗收報告；

(10）核對工程量。第十八頁，共41頁。

10、驗收投產：凡固定資產投資建設項目，均應組織竣工驗收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO最后一個程序，是建設投資成果轉入使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗工程設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)，應樹立“質量第一”的原則，認真搞好竣工驗收。第十九頁，共41頁。

（1）初步驗收：除小型建設項目外，建設項目在竣工驗收前，應先組織初步驗收。建設單位在接到施工單位的交工通知后，應檢查工程是否具備初步驗收條件，主要條件是：

1、經批準的設計所列工程量是否完成；

2、有完整的技術檔案和施工管理資料；

3、工程質量是否符合要求并得到監(jiān)理或隨工簽證確認；

4、工程合同的其他約定得到確認。第二十頁，共41頁。初步驗收報告的主要內容：

1、初驗工作的組織情況；

2、初驗時間、范圍、方法和主要過程；

3、初驗檢查的質量指標（應附初驗測試指標）與評定意見，對施工中重大質量事故處理后的審查意見；

4、對實際的建設規(guī)模、生產能力、投資和建設工期的檢查意見（如與原批準的計劃不符，應提出處理意見）；

5、對工程技術檔案與所有技術資料的檢查意見；

6、關于工程中貫徹國家建設方針及財務規(guī)定的檢查意見；

7、對存在問題的落實解決辦法；

8、對下一步安排試運轉、編寫竣工報告及竣工決算的意見。第二十一頁，共41頁。（2）試運轉：初步驗收合格后，由建設單位組織試運行,在試運行期間，如發(fā)現質量問題，由相關單位負責免費返修。試運行一般為三個月。第二十二頁，共41頁。

（3）竣工驗收：主管部門或建設單位在確認工程具備竣工驗收條件后，組織竣工驗收。通信工程一般由主管部門、建設、設計、施工、監(jiān)理、維護、檔案等單位組成驗收委員會或驗收小組，負責審查竣工報告和初步結算以及工程檔案，討論通過驗收結論。工程質量監(jiān)督機構應對竣工驗收程序等實施監(jiān)督。第二十三頁，共41頁。

竣工報告主要內容

1、建設依據簡要說明項目可行性研究報告批復或計劃任務書和初步設計的批準單位及批準文號，批準的建設投資和工程概算（包括修正概算），規(guī)定的建設規(guī)模及生產能力，建設項目的包干協(xié)議主要內容。

2、工程概況（1）工程前期工作及實施情況；（2）設計、施工、總承包、建設監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位；（3）各單項工程的開工及竣工日期；（4）完成工作量及形成的生產能力（詳細說明工期提前或延遲的原因和生產能力與原計劃有出入的原因，以及建設中為保證原計劃實施所采取的對策）。第二十四頁，共41頁。

3、初驗時間與初驗的主要結論以及試運轉情況（應附初驗報告及試運轉主要測試指標），質量監(jiān)督部門的評定意見。

4、竣工決算概況概況（修正概算）、預算執(zhí)行情況與初步決算情況，并填寫“通信建設項目的投資分析表”及工程初步決算表。

5、工程技術檔案的整理情況工程施工中的大量記載，各單項工程竣工資料、隱蔽工程隨工驗收資料、設計文件和圖紙、主要器材技術資料以及工程建設中的來往文件等整理歸檔的情況。第二十五頁，共41頁。

6、經濟技術分析

（1）主要技術指標測試值；（2）工程質量的分析，對施工中發(fā)生的質量事故處理后的情況說明；（3）建設成本分析和主要經濟指標，以及采用新技術、新設備、新材料、新工藝所獲得的投資效益；（4）投資效益的分析，形成固定資產占投資的比例，企業(yè)直接收益，投資回收年限的分析，盈虧平衡的分析。第二十六頁，共41頁。

7、投產準備工作情況運行管理部門的組織機構，生產人員配備情況。培訓情況及建立的運行規(guī)章制度的情況。

8、收尾工程的處理意見。

9、對工程投產的初步意見。

10、工程建設的經驗、教訓及對今后工作的建議。第二十七頁，共41頁。

驗收證書內容

1、對竣工報告的審查意見（重點說明實際的建設工期、生產能力及投資是否符合原定計劃的要求）。

2、對工程質量的評價。

3、對工程技術檔案、竣工資料抽查結果的意見。

4、對初步決算審查的意見。

5、對工程投產準備工作的檢查意見。

6、工程總評價與投產意見。第二十八頁，共41頁。11、竣工備案：按國務院279號令第49條和部18號令第19條要求，建設單位應在工程竣工驗收合格后15天內向通信主管部門備案。廣東省通信工程質量監(jiān)督中心受省通信管理局委托，受理通信工程竣工備案。第二十九頁，共41頁。

工程建設按照基本建設程序進行，對于保證建設工程質量起著兩方面的作用：一是使工程建設建立在可靠的可行性研究、設計工作的基礎上；二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實，從而保證建設工程質量。第三十頁，共41頁。所有通信建設項目都要嚴格履行國家規(guī)定的基本建設程序。任何單位不得擅自簡化基建程序，不得化整為零、越權審批；可行性研究報告及初步設計文件內容要保證達到規(guī)定深度和質量要求，大型建設項目可行性研究必須經過咨詢評估，沒有經過咨詢評估不得開工建設；應保證合理設計工作周期；嚴禁“三邊”工程；項目建成后，建設必須組織竣工驗收，沒有驗收的工程不得使用。對在通信工程建設中不執(zhí)行法定建設程序的，通信管理局按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。第三十一頁，共41頁。

二、工程建設市場管理

通信建設是通信事業(yè)的重要組成部分，通信建設市場的規(guī)范管理對通信網的正常運行和通信業(yè)務的正常開展起著至關重要的作用。通信建設市場混亂，就無法保證通信建設工程質量，也就沒有良好的通信網絡，就不可能有好的通信質量，在日益劇烈的競爭中，企業(yè)也就不能立于不敗之地，因此，工程質量是企業(yè)的生命，任何企業(yè)必須高度重視工程質量，樹立“質量第一”的觀念。第三十二頁，共41頁。

市場管理的角度來說，在通信領域中存在著三個市場，包括通信運營市場、通信設備市場和通信建設市場。就三個市場的關系來看，運營市場管理是核心，通信建設市場管理和設備市場管理是支撐，三者之間相互關聯(lián)、密不可分。大家應明確通信建設與通信運營的關系，充分認識通信建設市場管理的重要性，自覺做好通信建設市場管理工作，維護通信建設市場秩序。第三十三頁，共41頁。（1）通信建設市場準入管理：通過市場準入制度的實行，保證通信建設工程質量，保障通信網運行安全。

1、從事通信建設的設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、招投標代理等單位進入通信建設市場應經通信主管部門審查同意后，按照國際有關建設市場管理規(guī)定，辦理資質審批和年檢手續(xù)，并取得相應的資質證書；

2、未經通信主管部門審查同意或無資質的單位不得承接通信建設項目；嚴禁無證設計、無證施工；

3、嚴禁超越資質等級許可的范圍或者以其他設計、施工、監(jiān)理單位或個人的名義承接通信工程。第三十四頁，共41頁。

資質審批方式：

今年建設部對所有建設隊伍實行資質重新就位，現在設計、施工、監(jiān)理、咨詢等系列的資質審批方式是：資質申報由建設部或各省建設廳受理，信息產業(yè)部和通信管理局負責行業(yè)審查，一級由建設部發(fā)證，二級以下一律由各省建設廳發(fā)證。未經信息產業(yè)部和通信管理局行業(yè)審查同意的，一律無效。修訂后的設計、施工資質等級標準比以前的標準有較大的提高，同時減少了資質等級，設計資質只設甲、乙級，施工資質只設一、二、三級，目的是扶優(yōu)扶強，調控規(guī)模，優(yōu)化結構。第三十五頁，共41頁。設計：電子通信廣電行業(yè)的通信工程施工：電信工程設計專業(yè)分有線和無線兩專業(yè)：甲級設計資質范圍：范圍和地區(qū)不限；乙級設計資質范圍：本省及外省區(qū)的省內項目。第三十六頁，共41頁。施工分電信工程總承包和專業(yè)承包兩種總承包一級業(yè)務范圍：各類通信信息網絡工程總承包二級業(yè)務范圍：工程造價3000萬元及以下的