普及應急預案知識

提升應急管理能力黃岡市食品藥品監(jiān)督管理局（2013年3月6日）目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案（一）什么是應急預案應急預案是指政府、企事業(yè)單位或其他社會組織針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為降低突發(fā)事件破壞性后果的嚴重程度，保證迅速、有效、有序地開展應急與救援行動，而預先制定的有關行動計劃或方案。一應急預案的基本知識（二）突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。一應急預案的基本知識（二）突發(fā)公共事件一應急預案的基本知識自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)公共事件的類型（二）突發(fā)公共事件一應急預案的基本知識級別危害程度顏色響應組織主要特征Ⅰ級特別重大紅國家規(guī)模極大，后果極其嚴重，發(fā)生在一省或波及兩個省以上，需要國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)處置Ⅱ級重大橙省級規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市或波及兩個市以上，需要省級政府組織領導和協(xié)調(diào)處置Ⅲ級較大黃市級影響范圍大，后果嚴重，發(fā)生在一個縣或波及兩個縣以上，需要市級政府組織領導和協(xié)調(diào)處置Ⅳ級一般藍縣級影響局限在縣級區(qū)域，后果不太嚴重，縣級政府有能力控制按性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級（三）應急預案的重要作用一應急預案的基本知識（1）實施應急管理工作的前提和基礎應急預案是應急管理工作科學化、規(guī)范化、法制化的重要標志。應急預案覆蓋應急準備、初級響應、擴大應急和應急恢復全過程，是對應急管理的總體描述，既有組織體系、應急方針等宏觀規(guī)定，又有操作程序和工作職責要求。

2月1日上午九時許，一輛裝載煙花爆竹的貨車自西向東行駛在連霍高速河南三門峽澠池段741公里處的義昌大橋時突然發(fā)生爆炸，導致大橋南半幅被炸毀，北半幅橋板松動。一應急預案的基本知識（三）應急預案的重要作用一應急預案的基本知識（2）開展突發(fā)事件防范和應對的行動指南編制應急預案，是應急管理工作經(jīng)驗和教訓的系統(tǒng)化、科學化總結，其最為重要的特點就在于可操作性。（三）應急預案的重要作用一應急預案的基本知識（2）開展突發(fā)事件防范和應對的行動指南

2月18日至19日，氣象部門預測我市自北向南將有一次大到暴雨雪天氣發(fā)生。按預案程序，市氣象局經(jīng)過科學的研判分析后，立即將預警信息通過電信、移動、聯(lián)通等通訊運營商向手機用戶發(fā)布；市政府應急辦立即要求低溫雨雪冰凍災害應急預案成員單位研究部署防范應對措施；有關單位職責明確，整個防范應對工作有條不紊、緊張有序，最大限度地降低了災害損失。（三）應急預案的重要作用一應急預案的基本知識（3）預防和減少突發(fā)事件的有效手段《突發(fā)事件應對法》第五條規(guī)定：突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。編制應急預案，其目的不僅在于突發(fā)事件發(fā)生后啟動預案予以處置，更重要的是未雨綢繆，根據(jù)預案有關預防、應急準備等方面的規(guī)定，采取各種有效防范措施，做好應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準備工作，做到防患于未然。（三）應急預案的重要作用一應急預案的基本知識（3）預防和減少突發(fā)事件的有效手段年度事故起數(shù)死亡人數(shù)200612351932007116219020081086185200910741812010964178201185217520125461662006-2012黃岡市安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計（來源：市安監(jiān)局）目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案二我市應急預案體系從上世紀60年代開始，西方國家開始大量編制專項應急預案，1992年，美國發(fā)布《聯(lián)邦應急預案》，這是較早的中央政府層面發(fā)布的綜合預案。我國在1991年編制完成了《國內(nèi)破壞性地震應急反應預案》。2003年非典后，國務院辦公廳成立建立突發(fā)公共事件應急預案工作小組，開始全面布置政府應急預案編制工作。2006年1月8日，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，同時還編制了若干專項預案和部門預案，2007年8月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

2006年—2007年，黃岡市啟動并完成了全市應急預案編制工作。二我市應急預案體系截止目前，

全市共編制市級總體應急預案1個、專項應急預案25個、部門應急預案75個；各縣（市、區(qū)）也都相應制訂了應急預案，基本形成了涵蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、寬領域的應急預案體系。二我市應急預案體系市級應急預案體系黃岡市突發(fā)事件總體應急預案自然災害公共衛(wèi)生社會安全事故災難《市自然災害救助應急預案》《市防汛抗旱應急預案》《市防御臺風災害應急預案》《市地震應急預案》《市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《市處置重、特大森林火災應急預案》《市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《市氣象災害應急預案》《市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《市處置鐵路行車事故應急預案》《市電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》《市突發(fā)環(huán)境應急預案》《市通信保障應急預案》《市水上搜集應急預案》《市旅游突發(fā)事件應急預案》《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《市突發(fā)重大動物疫情應急預案》《市重大食品安全事故應急預案》《市糧食應急預案》《市金融突發(fā)事件應急預案》《市涉外突發(fā)事件應急預案》《市大規(guī)模群體性事件應急預案》《市處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案》《市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》市級部門應急預案75個二我市應急預案體系目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案（一）預防預控和預警是基礎應急預案的基本作用，是指導有關地區(qū)和部門運用組織機構體系，合理利用應急力量和資源，把握時機，科學決策，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，強化控制力度，防范災害發(fā)生，防止事件惡化，對已出現(xiàn)的危機，將其破壞力和影響范圍控制在最低級別。三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（一）預防預控和預警是基礎北京氣象經(jīng)驗不足致臺風麥莎預報不準三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)突發(fā)事件往往誘因復雜，形勢多變，而且其時間和空間分布范圍難以把握。幾乎每起重大突發(fā)事件應急響應活動都涉及到幾十個部門、上百個單位。從這個意義上講，每一次應急響應都是一個復雜的系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)能夠快速、高效運行取決于多機構的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)效率。因此，應急預案在制定過程中要考慮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動問題，建立高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。（二）指揮協(xié)調(diào)是核心三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（二）指揮協(xié)調(diào)是核心2012年5月13日，羅田縣的湖北同源甜味制品有限公司發(fā)生一起火災事故。事件發(fā)生后，羅田縣迅速啟動應急預案，縣委、縣政府負責人趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，并第一時間報告了市委、市政府，市公安部門緊急調(diào)配周邊縣市消防車增援。此次事故在市、縣兩級政府的協(xié)調(diào)指揮及有關部門的配合處置下，沒有造成人員傷亡，大火被及時撲滅。三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（二）指揮協(xié)調(diào)是核心報送突發(fā)事件信息核實研判信息啟動預警程序報告市政府領導采取先期處置措施做好預警預防工作專項應急指揮機構啟動現(xiàn)場應急處置上報省政府應急辦市政府應急辦作出快速反應專項應急指揮機構啟動應急指揮程序市政府下達處置指令現(xiàn)場調(diào)查、決策、制定處置方案專家咨詢機構現(xiàn)場處置準備工作應急保障新聞發(fā)布動員、集合現(xiàn)場應急處置現(xiàn)場處置報告上報市專項應急指揮機構和市政府解除應急指令，撤銷現(xiàn)場指揮機構應急結束市善后處理和恢復重建總結評估分析（突發(fā)事件應急處置流程圖）三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（三）應急救援是關鍵為了突出快速反應、協(xié)同應對的預案編制原則，各地各部門要圍繞“專業(yè)化與社會化相結合、規(guī)模適度、管理規(guī)范、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)高效”的目標要求，建立專業(yè)化的應急救援隊伍，并充分發(fā)揮社會救援力量，妥善應對和處置突發(fā)事件。三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（三）應急救援是關鍵2012年，全市綜合應急救援隊伍、各專業(yè)救援隊已成功參與處置各類應急救援任務510起，搶救疏散被困群眾1450人，搶救財產(chǎn)價值3.3億元。三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（三）應急救援是關鍵2012年5月8日黃岡城區(qū)的暴雨洪澇災害三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（四）準確及時發(fā)布信息是原則重大突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府各部門在積極應對和處置的同時，要及時、客觀、準確地發(fā)布事件的起因、基本情況、動態(tài)進展、應對措施、社會民眾注意的事項等信息。三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（四）準確及時發(fā)布信息是原則三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)（四）準確及時發(fā)布信息是原則二是氣象部門召開了新聞發(fā)布會，對灰霾天氣的形成、影響、市民出行注意事項等進行了介紹；一是環(huán)保部門加強了空氣質(zhì)量檢測，建立了動態(tài)的空氣質(zhì)量監(jiān)測發(fā)布機制，及時通過新聞媒體介紹有關灰霾天氣的專業(yè)知識；三是針對灰霾天氣形成的原因以及影響危害的不實言論，有關部門通過新聞媒體、網(wǎng)站予以了澄清。信息發(fā)布機制：三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案四有關工作要求關鍵詞健全掌握演練保障根據(jù)市政府常務會議精神，2013年要啟動并完成市級部門應急預案修編工作，縣級突發(fā)事件總體應急預案和部門應急預案也應在市級預案發(fā)布實施后迅速啟動。（一）進一步健全預案體系黃岡市突發(fā)事件總體應急預案四有關工作要求（二）加大對應急預案的學習宣傳培訓力度職能部門要熟悉掌握預案團風縣政府，黃岡市教育局、公安局、地震局、消防支隊承辦的湖北省中小學校安全逃生演練教育活動推進會于5月12日上午在黃岡市團風實驗小學舉行。四有關工作要求（二）加大對應急預案的學習宣傳培訓力度加強社會宣傳工作四有關工作要求（三）積極開展應急預案演練演習活動四有關工作要求（四）圍繞預案實施提供有效保障物資裝備保障四有關工作要求（四）圍繞預案實施提供有效保障隊伍保障四有關工作要求目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案（一）什么是食品安全事故應急預案食品安全事故應急預案是指政府、企事業(yè)單位或其他社會組織針對可能發(fā)生的食品安全事件，為降低食品安全事件破壞性后果的嚴重程度，保證迅速、有效、有序地開展應急與救援行動，而預先制定的行動計劃或方案。五食品安全事故應急預案的基本知識（二）公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。五食品安全事故應急預案的基本知識（二）公共衛(wèi)生事件五食品安全事故應急預案的基本知識傳染病疫情群體性不明原因疾病食品安全和職業(yè)危害動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。公共衛(wèi)生事件的類型目錄ONTENTSC一應急預案的基本知識二我市應急預案體系三有效實施應急預案的關鍵環(huán)節(jié)四有關工作要求五食品安全事故應急預案基本知識六黃岡市食品安全事故應急預案（一）總則編制目的編制依據(jù)工作原則適用范圍事故分級六黃岡市食品安全事故應急預案1、編制目的建立健全我市應對食品安全事故的應急管理體制和工作機制；規(guī)范和指導食品安全事故應急處置工作；預防和減少食品安全事故的發(fā)生，控制、減輕和消除食品安全事故造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。六黃岡市食品安全事故應急預案2、編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《國家重大食品安全事故應急預案》《湖北省突發(fā)事件總體應急預案》《湖北省食品安全事故應急預案》《黃岡市突發(fā)事件總體應急預案》六黃岡市食品安全事故應急預案3、事故分級六黃岡市食品安全事故應急預案級別危害程度顏色響應組織主要特征Ⅰ級特別重大紅國家（1）受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港、澳、臺地區(qū))，造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；（2）國務院認定的其他特別重大食品安全事故。Ⅱ級重大橙省級(1)受污染食品流入2個以上市(州)，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒的或食源性疾患的；(2)發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重后果，并有擴散趨勢的；(3)1起食物中毒在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上死亡的；(4)省人民政府認定的其他重大食品安全事故。Ⅲ級較大黃市級(1)受污染食品流入2個以上縣(市、區(qū))，已造成嚴重健康損害后果的；(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；(3)市(州)級人民政府認定的其他較大食品安全事故。Ⅳ級一般藍縣級(1)存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；(3)縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。按性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級4、工作原則以人為本、依法規(guī)范政府領導、部門聯(lián)動分級負責、快速反應果斷處置、信息公開群防群控、依靠科學六黃岡市食品安全事故應急預案（二）組織機構及職責指揮機構辦事機構成員單位工作小組咨詢機構六黃岡市食品安全事故應急預案1、應急機制啟動食品安全事故發(fā)生后，由食品藥品監(jiān)管部門組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅲ級的，由食品藥品監(jiān)管部門會同食安辦向市政府提出啟動建議，經(jīng)市政府批準，成立黃岡市較大食品安全事故應急處置指揮部。六黃岡市食品安全事故應急預案2、指揮部設置指揮部總指揮由分管副市長或其指定的有關部門或單位的負責人擔任，其他單位為成員。指揮部成員單位根據(jù)需要確定，主要包括衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務局等18個部門。辦公室設在食品藥品監(jiān)督管理局。六黃岡市食品安全事故應急預案3、指揮部職責統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)食品安全事故應急處置工作；負責事故應急處置重大事項的決策；發(fā)布重大食品安全事故信息；審議批準應急處置工作報告；應急處置的其他工作。六黃岡市食品安全事故應急預案4、指揮部辦公室職責指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故的應急處置工作；督查、協(xié)調(diào)開展應急處置工作；應急處置工作中的上傳下達；組織發(fā)布信息。六黃岡市食品安全事故應急預案5、成員單位職責各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府有關部門的工作督促、指導，積極參與應急救援工作。市食品藥品監(jiān)督管理局職責：負責全市食品安全事故信息的收集、分析、預警、報告、通報工作，指導各地實施食品安全事故應急預案。負責餐飲食品、保健食品引起的食物中毒的信息收集、監(jiān)測、分析、預警、報告、通報、處理工作，依法開展對餐飲服務食品安全事故的違法行為的調(diào)查處理。六黃岡市食品安全事故應急預案6、工作組設置及職責根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下分別開展相關工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。與食品藥品監(jiān)督管理局相關的工作組有事故調(diào)查組、事故處理組、信息發(fā)布組、善后處置組。六黃岡市食品安全事故應急預案（三）預防和應急準備

宣傳教育培訓演練六黃岡市食品安全事故應急預案（四）監(jiān)測與預警監(jiān)測預警應對措施六黃岡市食品安全事故應急預案（五）應急處置信息報告分級響應指揮協(xié)調(diào)應急措施應急結束六黃岡市食品安全事故應急預案1、信息報告事故信息來源：事故發(fā)生單位、醫(yī)療機構、相關技術機構、公眾舉報、媒體、國際組織等。報告主體和時限：不同報告主體報告時限不同。“食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關部門應立即核實情況并向上一級政府和有關部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過1.5小時?！眻蟾鎯?nèi)容：不同主體報告的內(nèi)容不同。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人向食品監(jiān)管部門報告事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。有關監(jiān)管部門報告應當包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容，并隨時通報或補報工作進展。六黃岡市食品安全事故應急預案2、分級響應特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：發(fā)生特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務院批準并宣布啟動Ⅰ級響應；重大食品安全事故（Ⅱ級）：發(fā)生重大食品安全事故，報經(jīng)省政府批準并宣布啟動Ⅱ級響應；較大食品安全事故（Ⅲ級）：發(fā)生較大食品安全事故，報經(jīng)市政府批準啟動Ⅲ級應急響；一般食品安全事故（Ⅳ級）：發(fā)生一般食品安全事故，由縣（市、區(qū)）政府決定啟動Ⅳ級響應。六黃岡市食品安全事故應急預案3、應急措施組織和搶救受害人員，妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。組織疾病預防控制機構開展流行病學調(diào)查與檢測，相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。