行政執(zhí)法講座典藏PPT行政執(zhí)法講座典藏PPT一、釣魚式執(zhí)法“釣魚式執(zhí)法”也被稱作“倒鉤(有倒刺的魚鉤)式執(zhí)法”，前者更通俗，后者更形象。指的都是那種執(zhí)法者與“釣鉤”合謀設(shè)下圈套，然后誘民入罪分享不法利益的執(zhí)法方式?！暗广^”一旦誤吞，勢必難以吐出。釣魚式執(zhí)法起源于唐太宗的垂綸式執(zhí)法。典藏PPT一、釣魚式執(zhí)法“釣魚式執(zhí)法”也被稱作“倒鉤(有倒刺的魚鉤)式歷史淵源唐太宗即位之初，勵精圖治，整頓吏治，這其中一項重要工作是懲罰各級官吏貪污賄賂之風。但是，行賄受賄經(jīng)常是天知、地知、你知、我知，不大容易發(fā)現(xiàn)。太宗把軍事上的誘敵深入的策略用到行政管理領(lǐng)域，秘密派出親信向那些看起來有受賄偏好的官員主動行賄。果然，尚書省轄下刑部有一個官員不知好歹，收了一匹絹。史書說太宗“大怒”，但他很可能是大喜：終于抓住一個典型，可以殺一儆百了。民部(就是戶部，相當于財政部)尚書裴矩卻站出來表示反對。他承認，這個倒霉的司門令史確實犯了受賄罪，應(yīng)當遭到懲罰。但是，皇帝所采用的偵查方法本身就在誘惑他犯罪，實際上是陷人以罪。如果皇帝沒有去試他，他很可能一輩子都不會犯罪。裴矩最后從政治理論的角度，給太宗的做法定性：“恐非導(dǎo)德齊禮之義”。

這是對孔子一段話的概述。孔子的原話見《論語·為政篇》：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。政府治理民眾，如果只是利用各項規(guī)章制度和相關(guān)刑罰，那民眾懾于制度、刑罰，也會約束自己不去犯法。但他們卻未必知道什么是對的，什么是錯的，很可能沒有羞惡感。在儒家看來，單純信用刑罰，肯定無法維持長久的健全秩序。明智的統(tǒng)治者應(yīng)當更進一步：自己嚴格約束自己，以身作則，而又給予社會自我治理以充分空間——禮的本質(zhì)就是自治。那樣，民眾就會有道德感、是非感，就會更為自覺地約束自己，從而形成一種優(yōu)良秩序。

按照裴矩的理解，太宗派人主動行賄，就是自己先做了不恰當?shù)氖虑?。畢竟，行賄本身就是違法的。用違法的方法去查處違法的行為，固然可以震懾官吏，卻會讓官吏們喪失是非感，因為主動行賄本身就以非為是。裴矩搬出孔老夫子，實際上等于宣告，太宗的做法違反儒家基本原則，違反當時的“憲法原則”。這讓太宗沒有辦法作出反駁，只好從善如流。

典藏PPT歷史淵源唐太宗即位之初，勵精圖治，整頓吏治，這其中一項重要工案例分析10月14日晚7時許，上海龐源建筑機械工程有限公司司機孫中界駕駛一輛金杯面包車，行駛在閘航路上。這是他到上海的第三天，到公司上班的第二天。據(jù)孫中界事后向媒體回憶，他路過浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車?？吹竭@名年輕人無公交車、出租車可搭乘，“出于同情心”，孫中界順道將他送到1.5公里外的目的地。

5分鐘后，他駕駛的車輛被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子向車里扔了10元錢，并且在放錢的同時，右手拔鑰匙，左腳踩剎車。接著，車門被打開，一名男子出示了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，稱孫中界從事非法客運，孫中界和車輛都被帶離現(xiàn)場。最后，孫中界在調(diào)查處理通知書上簽字。當晚，孫中界受到公司批評。好心反遭冤枉，令他心中郁悶，他甚至用菜刀傷了自己的小指，這一切都是為了證明自己的清白。正是在這一晚之后，媒體對上?！搬烎~式執(zhí)法”問題進行大篇幅的報道和解讀。盡管浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結(jié)果認定，不存在所謂的“釣魚執(zhí)法”問題，而上海浦東新區(qū)政府重新組建的聯(lián)合調(diào)查組還沒有取得更進一步的成果，但媒體卻已采訪到金盆洗手的上?！搬烆^”，曝光了“釣魚式執(zhí)法”的內(nèi)幕。迫于媒體壓力，上海浦東新區(qū)政府最終承認存在釣魚執(zhí)法方式。

典藏PPT案例分析10月14日晚7時許，上海龐源建筑機械工程有限公司釣魚式執(zhí)法合法否？典藏PPT釣魚式執(zhí)法合法否？典藏PPT釣魚執(zhí)法激化社會矛盾引發(fā)命案上海奉賢一女協(xié)查員暗查黑車被刺身亡。2008年3月7日中午，黑車舉報協(xié)查人員陳素軍在頭橋鎮(zhèn)攔下一輛黑車，讓司機將車開往早已埋伏好執(zhí)法人員的修理廠，當黑車司機發(fā)現(xiàn)這是圈套時，他拒絕打開車門接受問訊，隨后拿出刀具連刺女乘客，司機隨后被警方控制，女乘客在送醫(yī)院時死亡。被刺死的女乘客陳素軍，事發(fā)時正在收集黑車非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點，正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點。這是引誘式執(zhí)法的悲劇。我們在對陳素軍的犧牲表示同情的時候，更對這種執(zhí)法方式深感憂慮。不妨換個角度想一下：如果黑車司機載的不是協(xié)查人員，而是普通乘客，結(jié)果也被執(zhí)法人員查獲，他會憤而怒刺執(zhí)法者嗎？暴力抗法自不可取，但布下誘餌，將對方引入設(shè)好的“套”中的執(zhí)法方式，即便是對身無寸鐵的普通市民來說，大多也很難接受。

（3月9日《東方早報》）典藏PPT釣魚執(zhí)法激化社會矛盾引發(fā)命案典藏PPT釣魚執(zhí)法合法性分析一、違背了行政合法性原則《行政處罰法》第三條

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。二、違背了行政處罰公正公開原則

《行政處罰法》第四條

行政處罰遵循公正、公開的原則。

三、違背了處罰與教育相結(jié)合原則

《行政處罰法》第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。四、違背了保障當事人程序權(quán)利原則

《行政處罰法》第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

典藏PPT釣魚執(zhí)法合法性分析一、違背了行政合法性原則典藏PPT上海市委書記俞正聲的觀點俞：第一個問題，主要是有的人背離黨的宗旨，有一些不正之風，有一些黨員斗志衰退，這都是不符合黨的宗旨的行為。第二個問題，就是依法治國的方略、憲法和法律至上的原則，這都是中央提的，我們恐怕有認識不足的問題。最明顯是最近的所謂的“釣魚事件”或者說“倒鉤事件”。這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運車輛的時候是錯誤的，這肯定是錯誤的。那么這個錯誤的原因是什么呢？不是某一個人突然想起來要采取這種辦法，而是我們在這種執(zhí)法中間實行的那個叫做有獎舉報的制度。這種有獎舉報的制度如果不加限制地使用，必然地會產(chǎn)生職業(yè)舉報人，利用這種有獎舉報的制度來掙錢。我們在實行這個有獎舉報制度的時候，沒有從法律的層面上，認真地加以審核，評估一下這種制度會導(dǎo)致什么樣的局面。沒有認真地加以審核，也沒有加以很多約束性的條件，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這說明什么呢？說明法治觀念的不強。它是一種制度性的措施的錯誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄。典藏PPT上海市委書記俞正聲的觀點俞：第一個問題，主要是有的人背離黨二、曝光式執(zhí)法

南京從今日起開始通過媒體曝光醉酒駕車者，首批公布的名單共有106人。交管部門認為，曝光可以使醉駕者得到震撼，以后不敢再有類似行為。被曝光者則表示“很震驚”，認為曝光會給個人生活帶來影響。（2009年11月6日《揚子晚報》）

典藏PPT二、曝光式執(zhí)法南京從今日起開始通過媒體曝光醉酒駕車者，首批曝光式執(zhí)法典藏PPT曝光式執(zhí)法典藏PPT曝光式執(zhí)法的法律性質(zhì)申誡罰，又稱為“聲譽罰”、“精神罰”。指行政主體依法對實施了行政違法行為的相對人作出的書面譴責或訓誡。這是行政主體對行政違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰形式。主要適用于輕微違法行為或尚未造成實際危害后果的違法行為，屬于行政處罰中最輕、使用最廣泛的一種處罰形式。申誡罰的特點在于只是使違法者在精神上受到懲戒，并不直接影響被處罰人的人身自由或財產(chǎn)權(quán)利；其主要目的在于引起違法者的警惕，使其停止違法行為并避免重新違法。申誡罰既適用于公民個人，也適用于組織。（1）警告。它是行政機關(guān)對違法者實施的一種書面形式的譴責和告誡。警告是行政處罰中最輕的一種。適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實際危害結(jié)果的違法行為。它既具有教育性質(zhì)義具有制裁性性質(zhì)。目的是向違法者發(fā)生警戒，避免其再犯。（2）通報批評。是行政機關(guān)以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽權(quán)受到損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛教育他人的一種行政處罰形式。通報批評比警告的適用范圍廣、影響大，對被處罰人的榮譽或信譽造成損害。典藏PPT曝光式執(zhí)法的法律性質(zhì)申誡罰，又稱為“聲譽罰”、“精神罰”。對曝光式執(zhí)法的肯定評價曝光執(zhí)法不涉及侵犯隱私。如果私權(quán)利和公權(quán)力發(fā)生沖突時，私權(quán)利應(yīng)該服從公權(quán)力。如果曝光執(zhí)法后，能對酒駕起到震懾和糾正作用的話，說明這種方式就是合理的。目前，交管部門只曝光違章者的姓名，沒有曝光其他個人隱私情況等。也就不存在侵犯個人隱私的問題。不會損害個人利益。從利益權(quán)衡角度來說，被曝光的人，其行為是違法行為，觸犯后應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)承擔的后果，個人的隱私權(quán)不能遮蓋任何公權(quán)力。比如刑事判決書都在網(wǎng)上公布，這里面已經(jīng)不是個人隱私的問題了。交管部門公布內(nèi)容不可能造成對個人社會評價的降低，沒有造成其他損害結(jié)果。曝光可以起到警示作用通過媒體曝光醉駕者具有正面意義，可以起到警示作用。曝光讓醉駕者感到震撼是件好事，說明醉駕者還有自尊心，他們還在意自己在社會上的形象和聲譽，有利于他們悔過自新。各地整治醉酒駕車可謂多管齊下，措施有高額罰款、吊扣駕照、行政拘留以及媒體曝光等，這些措施都收到了很好的效果。各地應(yīng)當效仿南京的做法，不僅曝光醉酒駕車者名單，而且應(yīng)當公布他們的單位和職務(wù)，從而形成交管、單位、家庭聯(lián)合治理醉酒駕車的局面。典藏PPT對曝光式執(zhí)法的肯定評價曝光執(zhí)法不涉及侵犯隱私。如果私權(quán)利和公對曝光式執(zhí)法的否定看法

這類曝光在起到“警示”的同時，毫無疑問也影響著當事人的聲譽，沒有哪個上榜者會為此沾沾自喜。更重要的是，這種“警示”反映了處罰中的簡單思維：只要加重處罰的力度，被執(zhí)法者就會洗心革面，而忘記了這種處罰是否是一種附加的處罰，這種處罰帶來的傷害。這個原因也正是人們質(zhì)疑公布小姐照片的原因。

在利用人們羞辱心理的額外執(zhí)法中，其實都存在著現(xiàn)實的風險：當人們的權(quán)利意識逐漸覺醒時，過度的執(zhí)法可能會引發(fā)更多的社會問題。首先，是引起逆反心理。諸如，增加公眾的反感，導(dǎo)致被處理者的不滿與憤怒。在這種逆反心理下，什么正面的效益，積極的社會效果都可能成了一句空話。而且，更嚴重的是，這種額外執(zhí)法可能造成公民對行政執(zhí)法的懷疑與抵觸，加劇了執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾，動搖公民對于法律的敬畏感，動搖公民對執(zhí)法機關(guān)的信任。

典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法

這類曝光在起到“警示”的同時，毫無疑對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）對于行政機關(guān)來說，合法行政是所有行政活動必須遵循的首要原則，行政活動只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對此做出任何規(guī)定；在沒有立法文件進行規(guī)定的情況下，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。從合法行政的角度來看，法無授權(quán)即禁止。按照相關(guān)的法律法規(guī)，醉酒駕車者已被處以了拘留和罰款的處罰。而現(xiàn)在在法律上沒有明確授權(quán)的公開曝光又給了醉酒駕車者當頭一棒。這種做法，不啻于是法外加刑。

按照南京交管部門的說法，此種做法有先例不侵權(quán)，而且效果明顯。的確，曝光酒駕者的做法在國內(nèi)一些城市已有先例，福建甚至還公布過酒駕違法者的住址，但有先例并不能證明手段就沒有瑕疵。先例并不能保證行為的恰當。

典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）對于行政機關(guān)來說，合法行政是所有對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）？即使在查處令人深惡痛絕的酒駕的過程中，執(zhí)法者也不應(yīng)忽略公民權(quán)利，要做到行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，在加大查處力度的同時樹立起司法信仰與司法公信，讓現(xiàn)代公民自覺遵章守法。從本質(zhì)上說，法治文明來源于人們對司法信仰和司法的公信力，對于違法者的處罰也應(yīng)該是在尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的處罰，要使人們真正建立起對司法的敬畏與信仰，那必須要執(zhí)法者手中的公權(quán)力最大程度做到正義與公平。在執(zhí)法過程中，并不能唯效果是瞻，并不能唯執(zhí)法者的合理想象是瞻。典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）？即使在查處令人深惡痛絕的酒駕的三、綁票式執(zhí)法

行政執(zhí)法部門打著執(zhí)法檢查的旗號扣押電腦行政相對人財產(chǎn)的行為，我稱之為“綁票式執(zhí)法”。對于“綁票”，相信大家都明白，這是犯罪分子為了勒索錢財所采取的綁架人質(zhì)的一種手段。而作為行政執(zhí)法機關(guān)違法采用此種強制手段，其主要目的是盡快足額拿到罰款，從這點上看，確實與犯罪分子的“綁票”所要達到的目的毫無二致。典藏PPT三、綁票式執(zhí)法行政執(zhí)法部門打著執(zhí)法檢查的旗號扣押電腦行政相案例福建省福鼎市浪景網(wǎng)吧被當?shù)嘏沙鏊韵离[患為由扣押了6臺電腦主機和2臺液晶顯示器，未出具扣押清單，天天打電話索要巨額罰款。山東莒南縣公安派出所在扣押網(wǎng)吧服務(wù)器后，即強令業(yè)主按他們的要求交納罰款，在交納罰款后才返還電腦及給一張“處罰決定書”；湖南省湘潭市文化局更是把執(zhí)法檢查——扣押網(wǎng)吧服務(wù)器——限期網(wǎng)吧業(yè)主到文化局交納罰款——返還服務(wù)器給付“處罰決定書”作為了他們?nèi)粘９ぷ鞯幕玖鞒?。典藏PPT案例福建省福鼎市浪景網(wǎng)吧被當?shù)嘏沙鏊韵离[患為由扣押了6臺綁票式執(zhí)法的法律分析行政機關(guān)實施行政處罰，主要目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀守法，并非如歹徒綁票一樣為了要錢。換言之，行政處罰只是手段而非目的；而達到這一目的手段并非只有罰款這一項，另外還有警告、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。把罰款作為行政處罰的主要手段或者惟一手段，從輕里說是“以罰代管”，從重里說就有以權(quán)謀私權(quán)力尋租的嫌疑——相當多的執(zhí)法部門收了罰款后并非按國家規(guī)定上交國庫，而是進入了本部門的小金庫。這樣的處罰，很難達到“糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀守法”的目的。典藏PPT綁票式執(zhí)法的法律分析行政機關(guān)實施行政處罰，主要目的是糾正違法綁票式執(zhí)法的法律分析（續(xù)）《行政處罰法》并未規(guī)定行政執(zhí)法部門可以扣押行政相對人的財物。其中第三十七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”抽樣取證登記保存一般指就地封存。公安部《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十五條規(guī)定：在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，可以予以扣押。與案件無關(guān)的物品和文件，不得扣押。對扣押的物品和文件，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當立即解除扣押。根據(jù)以上規(guī)定，我們可以看出：公安機關(guān)扣押行政相對人的物品有幾個要件：1，必須是用以證明案件事實的物品和文件。2、適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，3、扣押須經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準。這三個要件缺一不可。對于扣押行政相對人物品如何進行具體操作，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十六條規(guī)定：對扣押的物品和文件，應(yīng)當會同被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品或者文件的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品、文件的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品、文件的持有人，一份附卷備查。典藏PPT綁票式執(zhí)法的法律分析（續(xù)）《行政處罰法》并未規(guī)定行政執(zhí)法部門案件處理結(jié)果福建省福鼎市某派出所，在浪景網(wǎng)吧業(yè)主連續(xù)三次要求他們依法出具扣押清單后，即返還了扣押的6臺電腦和液晶顯示器，不再索要罰款（估計是害怕業(yè)主拿到扣押單起訴他們）。山東巨野縣8家網(wǎng)吧集體行政復(fù)議案，經(jīng)由菏澤市公安局協(xié)調(diào)，巨野縣公安局撤銷了錯誤的處罰決定，返還了扣押網(wǎng)吧的全部電腦及罰款，網(wǎng)吧撤回了復(fù)議申請，雙方達成和解。湖南湘潭市文化局的綁票式執(zhí)法，經(jīng)業(yè)主們的行政復(fù)議，也會得到法律公正的處理。典藏PPT案件處理結(jié)果福建省福鼎市某派出所，在浪景網(wǎng)吧業(yè)主連續(xù)三次要求

《中華人民共和國行政強制法》的出臺將使綁票式執(zhí)法壽終正寢嚴謹損害政府形象！典藏PPT《中華人民共和國行政強制法》的出臺將使綁票式執(zhí)法壽終正寢嚴四、關(guān)閉式執(zhí)法據(jù)2009年3月17日《華商報》報道，“飯吃不了，澡洗不了，店開不了，原來這就是大家日思夜盼的全國衛(wèi)生城市啊!”2009年3月13日，河南焦作一網(wǎng)友在論壇里爆料稱:全國創(chuàng)衛(wèi)審驗期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間換了門臉?！敖棺鞴I(yè)路最西段，這些店面里有白記燴面、辣子雞館、逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、曹記拉面等等，某些領(lǐng)導(dǎo)一夜之間讓他們都轉(zhuǎn)行賣鋁合金和辦培訓班了，幫他們從‘最可恥’的飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型了!”典藏PPT四、關(guān)閉式執(zhí)法據(jù)2009年3月17日《華商報》報道，“飯吃不關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉？轉(zhuǎn)行？典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉？轉(zhuǎn)行？典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉！典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉！典藏PPT中央電視臺《新聞1+1》評析白巖松評析：白巖松：前些年好多人也有妖魔河南人的種種做法，我是非常不解。其實河南人也曾經(jīng)跟我說過這樣的話，他說河南人實在，好多事兒是人家過去都干了，干了很長時間，臨了了，河南人剛學會，剛開始干，被人家抓一個現(xiàn)行。

你就看，過去好多年在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市當中，全國各地很多城市做法大致與此相同，已經(jīng)呈現(xiàn)出了一種，比如說陜西渭南市曾經(jīng)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時候，關(guān)閉全市所有的小吃店，連廣州在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時候，都把白云區(qū)一個文化廣場周邊上百家的大排檔關(guān)掉，我認為沒有大排檔的廣州就應(yīng)該取消全國衛(wèi)生城市的局面，包括還有其他的城市，也都采取類似的方法，而奇妙的是其中有相當多的城市最后獲選全國衛(wèi)生城市的稱號。

這一次焦作又來做的時候，的確，情況發(fā)生了很大的變化，老百姓已經(jīng)不買這份賬了，很多的老百姓認為我自己吃不上早飯，比這個城市獲得全國衛(wèi)生城市還重要，更切合我自身的需要，因此吃不上飯是大問題。典藏PPT中央電視臺《新聞1+1》評析白巖松評析：典藏PPT新華網(wǎng)2009年1月14日對關(guān)閉式執(zhí)法的評價搞任何事情、工程,盡管我們的初衷是好的,但必須切合當?shù)貙嶋H，尊重客觀規(guī)律，腳踏實地，循序漸進，決不能超越現(xiàn)實發(fā)展階段，一蹴而就，甚至搞群眾不滿意的折騰和造假！2009年1月13日,胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在政績面前，要經(jīng)得起“三種檢驗”，即：一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)得起歷史檢驗的政績才是真正的實績，有利于長遠的“潛績”，才能利在當代，功在千秋。典藏PPT新華網(wǎng)2009年1月14日對關(guān)閉式執(zhí)法的評價搞任何事情、工程關(guān)閉式執(zhí)法行不通不關(guān)閉就改頭換面減輕輿論關(guān)注度典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法行不通不關(guān)閉就改頭換面減輕輿論關(guān)注度典藏PPT樹立正確的政績觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)閉式執(zhí)法難以掩蓋社會矛盾典藏PPT樹立正確的政績觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)閉式執(zhí)法難以掩蓋社會矛五、連坐式執(zhí)法

連坐：指本人未實施犯罪行為，但因與犯罪者有某種關(guān)系而受牽連入罪。連坐式執(zhí)法是指與涉嫌違反行政法律規(guī)范的行政相對人有某種關(guān)系而受牽連遭受某種處罰或處分。

典藏PPT五、連坐式執(zhí)法連坐：指本人未實施犯罪行為，但因與犯罪者有連坐式執(zhí)法的主要類型案例：打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法：重慶市渝北區(qū)政府下發(fā)的通告稱：即日起，全區(qū)各級機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、學校教師和學生等，不得搭非法營運摩的，違者將通報其所在單位，并公開曝光。征地拆遷“連坐式”執(zhí)法：江西省豐城市拆遷中，有人被停職，有人被威脅停發(fā)工資，連一些低保戶都被告知，如不配合將被停發(fā)最低生活保障。一位退休前曾擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的拆遷戶表示，由于自己拒簽拆遷協(xié)議，被告知：如果再不簽協(xié)議，會對其以前任職期間的情況展開全面調(diào)查。（2009年1月10日《中國青年報》）醉駕“連坐式”執(zhí)法：1.公安部近日給全國交管部門下發(fā)《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見(征求意見稿)》，擬將醉酒駕車等行為納入刑法處罰范圍，并首次提出“與醉駕司機同乘一車的乘客也應(yīng)進行處罰”的內(nèi)容。（2009年10月11日《廣州日報》）2.《吉林省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法（修訂草案）》，則規(guī)定對醉酒駕駛自行車、三輪車等也要罰款。3.江蘇鎮(zhèn)江交管部門聯(lián)合當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會，讓醉駕司機進餐的飯店也承擔相應(yīng)責任。典藏PPT連坐式執(zhí)法的主要類型案例：典藏PPT對連坐式執(zhí)法的法律分析對醉駕連坐式執(zhí)法的分析：司機醉駕的過失同乘客的不勸阻，存在著一定的因果關(guān)系，因此乘客應(yīng)負連帶責任。但問題是，因果關(guān)系不等于權(quán)責關(guān)系，乘客并沒有制止司機醉駕的法定權(quán)利，因而也就無法盡此義務(wù)。只有公安交警才擁有此項權(quán)力，最應(yīng)被“連坐”的是他們，但現(xiàn)在卻將擔責的風險推給了普通百姓，這實在沒有道理。更令人困惑的是，規(guī)勸之前，乘客如何判斷司機是否喝了酒？除非與其同桌進餐，或者司機已爛醉失態(tài)，否則乘客根本無從判斷。比如出門常坐的公交車，上下班集體乘坐的班車，外出乘坐的單位公車，或者隨機攔坐的出租車等等，乘客如何能斷定司機是否酒后駕駛呢？交警們尚需借助酒精測量儀等現(xiàn)代設(shè)備，難道要讓乘客人人都煉就一副火眼金睛？或者每次外出都扛著設(shè)備，坐車前精神病人般的先讓司機哈兩口氣？在治理醉駕方面，以往的執(zhí)法過于寬松，犯了“右”的錯誤，使一些人逃脫了應(yīng)有的懲罰，那么，現(xiàn)在的“連坐乘客”，顯然是矯枉過正，過于“左”了，使得一些人承受了不應(yīng)有的懲罰。這顯然是更要命的，因為它違背了“疑罪從無”這個最基本的法理精神。（央視網(wǎng)法治時評）

典藏PPT對連坐式執(zhí)法的法律分析對醉駕連坐式執(zhí)法的分析：司機醉駕的過失對打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法的看法公眾對“連坐式執(zhí)法”很反感，是因為于法無據(jù)、于情不通。別人的違法，和我并不具備法律意義上的因果關(guān)系，憑什么處罰我？如果執(zhí)法范圍被某一級領(lǐng)導(dǎo)隨意擴張，不僅違反了法治精神，更不利于社會和諧。我們一直強調(diào)要建立法治政府。法治政府的根本，就是一切舉措都依照法律規(guī)定的去做，而不能摻雜進某一級領(lǐng)導(dǎo)的個人好惡和個人感情。即使這種個人感情是出于正義感、同情感或好心，如果不符合法律規(guī)定，也是照樣行不通的。政府在工作中，肯定會遇到各種各樣的困難，這些困難，需要依法去解決。依法是行政的根本。政府部門及領(lǐng)導(dǎo)不能夠隨意“變通”法律、更改法律的適用范圍以“為我所用”?！斑B坐式執(zhí)法”本身就是一種懶政，是把本來應(yīng)該由政府相關(guān)部門承擔的責任“分攤”到不同社會群體身上。比如治酒駕、治摩的，是交管等部門的職責，憑什么去“處分”相關(guān)酒店、甚至乘客呢？這樣的行政思維，不符合法治精神。說到底，還是人治思想在作祟。典藏PPT對打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法的看法公眾對“連坐式執(zhí)法”很反對征地拆遷“連坐式”執(zhí)法的看法征地拆遷在世界范圍內(nèi)都是一個政府難題。舊城改造與公共利益有關(guān)，干部和職工應(yīng)起到帶頭作用。但問題是，在現(xiàn)實生活中，干部的身份也可以是多重的，當他們拒簽時到底是以一個干部的身份，還是以一個被拆遷者的身份？作為干部，他們能否維護自己認為的必須堅持的利益？雖然，行政領(lǐng)域的“雙?！笨梢云鸬阶銐虻木咀饔?，但如果以上的問題不解決，干部們即使簽了拆遷的協(xié)議，心中也難有認同感。拆遷的確是一個難題，但正因為難在面對這一難題時，才更應(yīng)該小心謹慎，堅持原則。這個原則應(yīng)該是依法拆遷，當一個拆遷事件涉及了多方利益時，最好的方法就是訴諸法律，讓法律決定到底該怎樣辦。與行政屬性的“雙?！毕啾?，法律途徑的解決方案更能夠獲得各方的認可。拆遷當中各種各樣的復(fù)雜利益，必須厘清，至少不能政府與開發(fā)商得利，而讓百姓受損。其暴露出的是一種落后的人治思維，不僅是對被拆遷對象利益的傷害，更是對法律的極大褻瀆，倘若任由發(fā)展，無疑會使公民對法律喪失起碼的信心。

典藏PPT對征地拆遷“連坐式”執(zhí)法的看法征地拆遷在世界范圍內(nèi)都是一個相關(guān)概念連帶責任：是指依照法律規(guī)定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務(wù)全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責任。當責任人為多人時，每個人都負有清償全部債務(wù)的責任，各責任人相互間有連帶關(guān)系。共同違法行為：指兩個或兩個以上行為主體共同實施的違反行政法律規(guī)范、應(yīng)當依法予以制裁的行為。典藏PPT相關(guān)概念連帶責任：是指依照法律規(guī)定或者當事人的約定，兩個或者六、隱蔽式執(zhí)法說起隱蔽執(zhí)法和“執(zhí)法陷阱”，人們一定還記得“杜寶良事件”。作為一個在北京賣菜的外來工，由于在同一地點違反交通禁行標志105次，被隱蔽的攝像頭拍攝下來，而收到了萬元罰單。雖然“杜寶良事件”只是一極端個案，但在一些地方，在“執(zhí)法經(jīng)濟”理念支撐下，隱蔽執(zhí)法已經(jīng)成為一些執(zhí)法部門獲取罰沒收入的一個重要手段。

典藏PPT六、隱蔽式執(zhí)法說起隱蔽執(zhí)法和“執(zhí)法陷阱”，人們一定還記得“杜隱蔽式執(zhí)法產(chǎn)生的原因一是可以有效懲治一些懷有僥幸心理的司機，對于那些不遵守交通法規(guī)的人來說，是一種震懾。打消了部分市民的僥幸心理。二是可以降低公共管理成本，三是在客觀上維護了上路公民的財產(chǎn)和生命安全。四是隱蔽執(zhí)法成為“執(zhí)法經(jīng)濟”中最有效的創(chuàng)收手段。但從一些地方的實際執(zhí)法效果來看，維護上路公民財產(chǎn)和生命安全、維護公共交通正常運轉(zhuǎn)等，已經(jīng)成了某些隱蔽執(zhí)法行為的一個“副產(chǎn)品”，而創(chuàng)收則成了其“主產(chǎn)品”。這才是隱蔽執(zhí)法所面臨的最大的“道德危機”，也是公眾普遍質(zhì)疑這種隱蔽執(zhí)法方式的深層原因。

典藏PPT隱蔽式執(zhí)法產(chǎn)生的原因一是可以有效懲治一些懷有僥幸心理的司機，隱蔽式執(zhí)法的合法性分析一、違背了行政公開原則。剝奪了相對人的陳述權(quán)申辯權(quán)。二、違背了處罰與教育相結(jié)合原則。三、違背了行政合理性原則。由于交管部門的告知程序并不完善,導(dǎo)致大多數(shù)司機并不知道自己已在同一地點違章多次,巨額罰款也隨之而來;同時,如果是異地車輛在本地違章,違章司機只能回到違章地交納罰款,造成巨大的財產(chǎn)損失和時間上的浪費,這相對于交通秩序等社會總體福利來說,公民的自由權(quán)、知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到的侵害似乎更大。只注重收集罰款證據(jù),導(dǎo)致無數(shù)像杜寶良一樣的司機違章很多次卻毫不知情,這其中隱藏了很多交通事故的危機。典藏PPT隱蔽式執(zhí)法的合法性分析一、違背了行政公開原則。剝奪了相對人的隱蔽式執(zhí)法可以休矣

2009年2月18日，深圳市交通警局對外宣布，從即日起不再隱蔽執(zhí)法，確保執(zhí)法過程公開公正。從2009年４月１日起，上海市民只要登錄上海交通安全信息網(wǎng)即可查到上海固定式“電子警察”設(shè)置的具體方位等有關(guān)信息。2009年4月29日，浙江省公安交管部門通過網(wǎng)絡(luò)、電臺等媒體實時向駕駛?cè)颂峁y速點信息，這也是公開交管信息、規(guī)避隱蔽執(zhí)法的舉措。領(lǐng)導(dǎo)講:”在一些地方，確實仍可能存在一些警車躲在山坳里，交警隱蔽拍照取證的現(xiàn)象，但我們的態(tài)度是，絕不支持！”

典藏PPT隱蔽式執(zhí)法可以休矣2009年2月18日，深圳市交通警局對外七、沒收式執(zhí)法沒收式執(zhí)法來源于行政處罰的財產(chǎn)罰。即沒收違法所得，沒收非法財物。沒收違法所得是指沒收違法行為人從事非法經(jīng)營等獲得的利益；沒收非法財物是指沒收違法者用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。沒收式執(zhí)法主要針對沒收非法財物。典藏PPT七、沒收式執(zhí)法沒收式執(zhí)法來源于行政處罰的財產(chǎn)罰。即沒收違法所沒收式執(zhí)法存在的問題一、社會阻力典藏PPT沒收式執(zhí)法存在的問題一、社會阻力典藏PPT沒收式執(zhí)法存在的問題二、合法性遭遇質(zhì)疑《物權(quán)法》64條、66條分別明確規(guī)定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”、“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”。按照這些條款，諸如小攤販擺賣工具這樣的私人財產(chǎn)，城管實際上是無權(quán)動輒擅自給予“沒收”的。《行政處罰法》第十六條規(guī)定的“相對集中行政處罰權(quán)”

第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

《行政許可法》第25、26條規(guī)定的“相對集中行政許可權(quán)”第二十五條經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。第二十六條行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。典藏PPT沒收式執(zhí)法存在的問題二、合法性遭遇質(zhì)疑典藏PPT沒收式執(zhí)法存在的問題弱勢群體民俗文化典藏PPT沒收式執(zhí)法存在的問題弱勢群體八、暴力執(zhí)法又稱“踹攤式執(zhí)法”“流氓式執(zhí)法”典藏PPT八、暴力執(zhí)法又稱“踹攤式執(zhí)法”“流氓式執(zhí)法”典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT行政執(zhí)法講座典藏PPT行政執(zhí)法講座典藏PPT一、釣魚式執(zhí)法“釣魚式執(zhí)法”也被稱作“倒鉤(有倒刺的魚鉤)式執(zhí)法”，前者更通俗，后者更形象。指的都是那種執(zhí)法者與“釣鉤”合謀設(shè)下圈套，然后誘民入罪分享不法利益的執(zhí)法方式?！暗广^”一旦誤吞，勢必難以吐出。釣魚式執(zhí)法起源于唐太宗的垂綸式執(zhí)法。典藏PPT一、釣魚式執(zhí)法“釣魚式執(zhí)法”也被稱作“倒鉤(有倒刺的魚鉤)式歷史淵源唐太宗即位之初，勵精圖治，整頓吏治，這其中一項重要工作是懲罰各級官吏貪污賄賂之風。但是，行賄受賄經(jīng)常是天知、地知、你知、我知，不大容易發(fā)現(xiàn)。太宗把軍事上的誘敵深入的策略用到行政管理領(lǐng)域，秘密派出親信向那些看起來有受賄偏好的官員主動行賄。果然，尚書省轄下刑部有一個官員不知好歹，收了一匹絹。史書說太宗“大怒”，但他很可能是大喜：終于抓住一個典型，可以殺一儆百了。民部(就是戶部，相當于財政部)尚書裴矩卻站出來表示反對。他承認，這個倒霉的司門令史確實犯了受賄罪，應(yīng)當遭到懲罰。但是，皇帝所采用的偵查方法本身就在誘惑他犯罪，實際上是陷人以罪。如果皇帝沒有去試他，他很可能一輩子都不會犯罪。裴矩最后從政治理論的角度，給太宗的做法定性：“恐非導(dǎo)德齊禮之義”。

這是對孔子一段話的概述?？鬃拥脑捯姟墩撜Z·為政篇》：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。政府治理民眾，如果只是利用各項規(guī)章制度和相關(guān)刑罰，那民眾懾于制度、刑罰，也會約束自己不去犯法。但他們卻未必知道什么是對的，什么是錯的，很可能沒有羞惡感。在儒家看來，單純信用刑罰，肯定無法維持長久的健全秩序。明智的統(tǒng)治者應(yīng)當更進一步：自己嚴格約束自己，以身作則，而又給予社會自我治理以充分空間——禮的本質(zhì)就是自治。那樣，民眾就會有道德感、是非感，就會更為自覺地約束自己，從而形成一種優(yōu)良秩序。

按照裴矩的理解，太宗派人主動行賄，就是自己先做了不恰當?shù)氖虑椤．吘?，行賄本身就是違法的。用違法的方法去查處違法的行為，固然可以震懾官吏，卻會讓官吏們喪失是非感，因為主動行賄本身就以非為是。裴矩搬出孔老夫子，實際上等于宣告，太宗的做法違反儒家基本原則，違反當時的“憲法原則”。這讓太宗沒有辦法作出反駁，只好從善如流。

典藏PPT歷史淵源唐太宗即位之初，勵精圖治，整頓吏治，這其中一項重要工案例分析10月14日晚7時許，上海龐源建筑機械工程有限公司司機孫中界駕駛一輛金杯面包車，行駛在閘航路上。這是他到上海的第三天，到公司上班的第二天。據(jù)孫中界事后向媒體回憶，他路過浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車?？吹竭@名年輕人無公交車、出租車可搭乘，“出于同情心”，孫中界順道將他送到1.5公里外的目的地。

5分鐘后，他駕駛的車輛被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子向車里扔了10元錢，并且在放錢的同時，右手拔鑰匙，左腳踩剎車。接著，車門被打開，一名男子出示了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，稱孫中界從事非法客運，孫中界和車輛都被帶離現(xiàn)場。最后，孫中界在調(diào)查處理通知書上簽字。當晚，孫中界受到公司批評。好心反遭冤枉，令他心中郁悶，他甚至用菜刀傷了自己的小指，這一切都是為了證明自己的清白。正是在這一晚之后，媒體對上?！搬烎~式執(zhí)法”問題進行大篇幅的報道和解讀。盡管浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結(jié)果認定，不存在所謂的“釣魚執(zhí)法”問題，而上海浦東新區(qū)政府重新組建的聯(lián)合調(diào)查組還沒有取得更進一步的成果，但媒體卻已采訪到金盆洗手的上?！搬烆^”，曝光了“釣魚式執(zhí)法”的內(nèi)幕。迫于媒體壓力，上海浦東新區(qū)政府最終承認存在釣魚執(zhí)法方式。

典藏PPT案例分析10月14日晚7時許，上海龐源建筑機械工程有限公司釣魚式執(zhí)法合法否？典藏PPT釣魚式執(zhí)法合法否？典藏PPT釣魚執(zhí)法激化社會矛盾引發(fā)命案上海奉賢一女協(xié)查員暗查黑車被刺身亡。2008年3月7日中午，黑車舉報協(xié)查人員陳素軍在頭橋鎮(zhèn)攔下一輛黑車，讓司機將車開往早已埋伏好執(zhí)法人員的修理廠，當黑車司機發(fā)現(xiàn)這是圈套時，他拒絕打開車門接受問訊，隨后拿出刀具連刺女乘客，司機隨后被警方控制，女乘客在送醫(yī)院時死亡。被刺死的女乘客陳素軍，事發(fā)時正在收集黑車非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點，正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點。這是引誘式執(zhí)法的悲劇。我們在對陳素軍的犧牲表示同情的時候，更對這種執(zhí)法方式深感憂慮。不妨換個角度想一下：如果黑車司機載的不是協(xié)查人員，而是普通乘客，結(jié)果也被執(zhí)法人員查獲，他會憤而怒刺執(zhí)法者嗎？暴力抗法自不可取，但布下誘餌，將對方引入設(shè)好的“套”中的執(zhí)法方式，即便是對身無寸鐵的普通市民來說，大多也很難接受。

（3月9日《東方早報》）典藏PPT釣魚執(zhí)法激化社會矛盾引發(fā)命案典藏PPT釣魚執(zhí)法合法性分析一、違背了行政合法性原則《行政處罰法》第三條

沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。二、違背了行政處罰公正公開原則

《行政處罰法》第四條

行政處罰遵循公正、公開的原則。

三、違背了處罰與教育相結(jié)合原則

《行政處罰法》第五條實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。四、違背了保障當事人程序權(quán)利原則

《行政處罰法》第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

典藏PPT釣魚執(zhí)法合法性分析一、違背了行政合法性原則典藏PPT上海市委書記俞正聲的觀點俞：第一個問題，主要是有的人背離黨的宗旨，有一些不正之風，有一些黨員斗志衰退，這都是不符合黨的宗旨的行為。第二個問題，就是依法治國的方略、憲法和法律至上的原則，這都是中央提的，我們恐怕有認識不足的問題。最明顯是最近的所謂的“釣魚事件”或者說“倒鉤事件”。這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運車輛的時候是錯誤的，這肯定是錯誤的。那么這個錯誤的原因是什么呢？不是某一個人突然想起來要采取這種辦法，而是我們在這種執(zhí)法中間實行的那個叫做有獎舉報的制度。這種有獎舉報的制度如果不加限制地使用，必然地會產(chǎn)生職業(yè)舉報人，利用這種有獎舉報的制度來掙錢。我們在實行這個有獎舉報制度的時候，沒有從法律的層面上，認真地加以審核，評估一下這種制度會導(dǎo)致什么樣的局面。沒有認真地加以審核，也沒有加以很多約束性的條件，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這說明什么呢？說明法治觀念的不強。它是一種制度性的措施的錯誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄。典藏PPT上海市委書記俞正聲的觀點俞：第一個問題，主要是有的人背離黨二、曝光式執(zhí)法

南京從今日起開始通過媒體曝光醉酒駕車者，首批公布的名單共有106人。交管部門認為，曝光可以使醉駕者得到震撼，以后不敢再有類似行為。被曝光者則表示“很震驚”，認為曝光會給個人生活帶來影響。（2009年11月6日《揚子晚報》）

典藏PPT二、曝光式執(zhí)法南京從今日起開始通過媒體曝光醉酒駕車者，首批曝光式執(zhí)法典藏PPT曝光式執(zhí)法典藏PPT曝光式執(zhí)法的法律性質(zhì)申誡罰，又稱為“聲譽罰”、“精神罰”。指行政主體依法對實施了行政違法行為的相對人作出的書面譴責或訓誡。這是行政主體對行政違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰形式。主要適用于輕微違法行為或尚未造成實際危害后果的違法行為，屬于行政處罰中最輕、使用最廣泛的一種處罰形式。申誡罰的特點在于只是使違法者在精神上受到懲戒，并不直接影響被處罰人的人身自由或財產(chǎn)權(quán)利；其主要目的在于引起違法者的警惕，使其停止違法行為并避免重新違法。申誡罰既適用于公民個人，也適用于組織。（1）警告。它是行政機關(guān)對違法者實施的一種書面形式的譴責和告誡。警告是行政處罰中最輕的一種。適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實際危害結(jié)果的違法行為。它既具有教育性質(zhì)義具有制裁性性質(zhì)。目的是向違法者發(fā)生警戒，避免其再犯。（2）通報批評。是行政機關(guān)以公開、公布的方式，使被處罰人的名譽權(quán)受到損害，既制裁、教育違法者，又可廣泛教育他人的一種行政處罰形式。通報批評比警告的適用范圍廣、影響大，對被處罰人的榮譽或信譽造成損害。典藏PPT曝光式執(zhí)法的法律性質(zhì)申誡罰，又稱為“聲譽罰”、“精神罰”。對曝光式執(zhí)法的肯定評價曝光執(zhí)法不涉及侵犯隱私。如果私權(quán)利和公權(quán)力發(fā)生沖突時，私權(quán)利應(yīng)該服從公權(quán)力。如果曝光執(zhí)法后，能對酒駕起到震懾和糾正作用的話，說明這種方式就是合理的。目前，交管部門只曝光違章者的姓名，沒有曝光其他個人隱私情況等。也就不存在侵犯個人隱私的問題。不會損害個人利益。從利益權(quán)衡角度來說，被曝光的人，其行為是違法行為，觸犯后應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)承擔的后果，個人的隱私權(quán)不能遮蓋任何公權(quán)力。比如刑事判決書都在網(wǎng)上公布，這里面已經(jīng)不是個人隱私的問題了。交管部門公布內(nèi)容不可能造成對個人社會評價的降低，沒有造成其他損害結(jié)果。曝光可以起到警示作用通過媒體曝光醉駕者具有正面意義，可以起到警示作用。曝光讓醉駕者感到震撼是件好事，說明醉駕者還有自尊心，他們還在意自己在社會上的形象和聲譽，有利于他們悔過自新。各地整治醉酒駕車可謂多管齊下，措施有高額罰款、吊扣駕照、行政拘留以及媒體曝光等，這些措施都收到了很好的效果。各地應(yīng)當效仿南京的做法，不僅曝光醉酒駕車者名單，而且應(yīng)當公布他們的單位和職務(wù)，從而形成交管、單位、家庭聯(lián)合治理醉酒駕車的局面。典藏PPT對曝光式執(zhí)法的肯定評價曝光執(zhí)法不涉及侵犯隱私。如果私權(quán)利和公對曝光式執(zhí)法的否定看法

這類曝光在起到“警示”的同時，毫無疑問也影響著當事人的聲譽，沒有哪個上榜者會為此沾沾自喜。更重要的是，這種“警示”反映了處罰中的簡單思維：只要加重處罰的力度，被執(zhí)法者就會洗心革面，而忘記了這種處罰是否是一種附加的處罰，這種處罰帶來的傷害。這個原因也正是人們質(zhì)疑公布小姐照片的原因。

在利用人們羞辱心理的額外執(zhí)法中，其實都存在著現(xiàn)實的風險：當人們的權(quán)利意識逐漸覺醒時，過度的執(zhí)法可能會引發(fā)更多的社會問題。首先，是引起逆反心理。諸如，增加公眾的反感，導(dǎo)致被處理者的不滿與憤怒。在這種逆反心理下，什么正面的效益，積極的社會效果都可能成了一句空話。而且，更嚴重的是，這種額外執(zhí)法可能造成公民對行政執(zhí)法的懷疑與抵觸，加劇了執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾，動搖公民對于法律的敬畏感，動搖公民對執(zhí)法機關(guān)的信任。

典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法

這類曝光在起到“警示”的同時，毫無疑對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）對于行政機關(guān)來說，合法行政是所有行政活動必須遵循的首要原則，行政活動只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對此做出任何規(guī)定；在沒有立法文件進行規(guī)定的情況下，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。從合法行政的角度來看，法無授權(quán)即禁止。按照相關(guān)的法律法規(guī)，醉酒駕車者已被處以了拘留和罰款的處罰。而現(xiàn)在在法律上沒有明確授權(quán)的公開曝光又給了醉酒駕車者當頭一棒。這種做法，不啻于是法外加刑。

按照南京交管部門的說法，此種做法有先例不侵權(quán)，而且效果明顯。的確，曝光酒駕者的做法在國內(nèi)一些城市已有先例，福建甚至還公布過酒駕違法者的住址，但有先例并不能證明手段就沒有瑕疵。先例并不能保證行為的恰當。

典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）對于行政機關(guān)來說，合法行政是所有對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）？即使在查處令人深惡痛絕的酒駕的過程中，執(zhí)法者也不應(yīng)忽略公民權(quán)利，要做到行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，在加大查處力度的同時樹立起司法信仰與司法公信，讓現(xiàn)代公民自覺遵章守法。從本質(zhì)上說，法治文明來源于人們對司法信仰和司法的公信力，對于違法者的處罰也應(yīng)該是在尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的處罰，要使人們真正建立起對司法的敬畏與信仰，那必須要執(zhí)法者手中的公權(quán)力最大程度做到正義與公平。在執(zhí)法過程中，并不能唯效果是瞻，并不能唯執(zhí)法者的合理想象是瞻。典藏PPT對曝光式執(zhí)法的否定看法（續(xù)）？即使在查處令人深惡痛絕的酒駕的三、綁票式執(zhí)法

行政執(zhí)法部門打著執(zhí)法檢查的旗號扣押電腦行政相對人財產(chǎn)的行為，我稱之為“綁票式執(zhí)法”。對于“綁票”，相信大家都明白，這是犯罪分子為了勒索錢財所采取的綁架人質(zhì)的一種手段。而作為行政執(zhí)法機關(guān)違法采用此種強制手段，其主要目的是盡快足額拿到罰款，從這點上看，確實與犯罪分子的“綁票”所要達到的目的毫無二致。典藏PPT三、綁票式執(zhí)法行政執(zhí)法部門打著執(zhí)法檢查的旗號扣押電腦行政相案例福建省福鼎市浪景網(wǎng)吧被當?shù)嘏沙鏊韵离[患為由扣押了6臺電腦主機和2臺液晶顯示器，未出具扣押清單，天天打電話索要巨額罰款。山東莒南縣公安派出所在扣押網(wǎng)吧服務(wù)器后，即強令業(yè)主按他們的要求交納罰款，在交納罰款后才返還電腦及給一張“處罰決定書”；湖南省湘潭市文化局更是把執(zhí)法檢查——扣押網(wǎng)吧服務(wù)器——限期網(wǎng)吧業(yè)主到文化局交納罰款——返還服務(wù)器給付“處罰決定書”作為了他們?nèi)粘９ぷ鞯幕玖鞒?。典藏PPT案例福建省福鼎市浪景網(wǎng)吧被當?shù)嘏沙鏊韵离[患為由扣押了6臺綁票式執(zhí)法的法律分析行政機關(guān)實施行政處罰，主要目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀守法，并非如歹徒綁票一樣為了要錢。換言之，行政處罰只是手段而非目的；而達到這一目的手段并非只有罰款這一項，另外還有警告、沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等。把罰款作為行政處罰的主要手段或者惟一手段，從輕里說是“以罰代管”，從重里說就有以權(quán)謀私權(quán)力尋租的嫌疑——相當多的執(zhí)法部門收了罰款后并非按國家規(guī)定上交國庫，而是進入了本部門的小金庫。這樣的處罰，很難達到“糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織遵紀守法”的目的。典藏PPT綁票式執(zhí)法的法律分析行政機關(guān)實施行政處罰，主要目的是糾正違法綁票式執(zhí)法的法律分析（續(xù)）《行政處罰法》并未規(guī)定行政執(zhí)法部門可以扣押行政相對人的財物。其中第三十七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！背闃尤∽C登記保存一般指就地封存。公安部《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十五條規(guī)定：在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實的物品和文件，適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準，可以予以扣押。與案件無關(guān)的物品和文件，不得扣押。對扣押的物品和文件，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當立即解除扣押。根據(jù)以上規(guī)定，我們可以看出：公安機關(guān)扣押行政相對人的物品有幾個要件：1，必須是用以證明案件事實的物品和文件。2、適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的，3、扣押須經(jīng)公安機關(guān)辦案部門以上負責人批準。這三個要件缺一不可。對于扣押行政相對人物品如何進行具體操作，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十六條規(guī)定：對扣押的物品和文件，應(yīng)當會同被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列扣押清單一式二份，寫明被扣押物品或者文件的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品、文件的持有人或者見證人簽名后，一份交給被扣押物品、文件的持有人，一份附卷備查。典藏PPT綁票式執(zhí)法的法律分析（續(xù)）《行政處罰法》并未規(guī)定行政執(zhí)法部門案件處理結(jié)果福建省福鼎市某派出所，在浪景網(wǎng)吧業(yè)主連續(xù)三次要求他們依法出具扣押清單后，即返還了扣押的6臺電腦和液晶顯示器，不再索要罰款（估計是害怕業(yè)主拿到扣押單起訴他們）。山東巨野縣8家網(wǎng)吧集體行政復(fù)議案，經(jīng)由菏澤市公安局協(xié)調(diào)，巨野縣公安局撤銷了錯誤的處罰決定，返還了扣押網(wǎng)吧的全部電腦及罰款，網(wǎng)吧撤回了復(fù)議申請，雙方達成和解。湖南湘潭市文化局的綁票式執(zhí)法，經(jīng)業(yè)主們的行政復(fù)議，也會得到法律公正的處理。典藏PPT案件處理結(jié)果福建省福鼎市某派出所，在浪景網(wǎng)吧業(yè)主連續(xù)三次要求

《中華人民共和國行政強制法》的出臺將使綁票式執(zhí)法壽終正寢嚴謹損害政府形象！典藏PPT《中華人民共和國行政強制法》的出臺將使綁票式執(zhí)法壽終正寢嚴四、關(guān)閉式執(zhí)法據(jù)2009年3月17日《華商報》報道，“飯吃不了，澡洗不了，店開不了，原來這就是大家日思夜盼的全國衛(wèi)生城市啊!”2009年3月13日，河南焦作一網(wǎng)友在論壇里爆料稱:全國創(chuàng)衛(wèi)審驗期間，該市不僅關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)所有中小飯店、報刊亭、中小理發(fā)店，而且某些路段的飯店還在一夜之間換了門臉?！敖棺鞴I(yè)路最西段，這些店面里有白記燴面、辣子雞館、逍遙鎮(zhèn)胡辣湯、曹記拉面等等，某些領(lǐng)導(dǎo)一夜之間讓他們都轉(zhuǎn)行賣鋁合金和辦培訓班了，幫他們從‘最可恥’的飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型了!”典藏PPT四、關(guān)閉式執(zhí)法據(jù)2009年3月17日《華商報》報道，“飯吃不關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉？轉(zhuǎn)行？典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉？轉(zhuǎn)行？典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉！典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法關(guān)閉！典藏PPT中央電視臺《新聞1+1》評析白巖松評析：白巖松：前些年好多人也有妖魔河南人的種種做法，我是非常不解。其實河南人也曾經(jīng)跟我說過這樣的話，他說河南人實在，好多事兒是人家過去都干了，干了很長時間，臨了了，河南人剛學會，剛開始干，被人家抓一個現(xiàn)行。

你就看，過去好多年在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市當中，全國各地很多城市做法大致與此相同，已經(jīng)呈現(xiàn)出了一種，比如說陜西渭南市曾經(jīng)在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時候，關(guān)閉全市所有的小吃店，連廣州在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的時候，都把白云區(qū)一個文化廣場周邊上百家的大排檔關(guān)掉，我認為沒有大排檔的廣州就應(yīng)該取消全國衛(wèi)生城市的局面，包括還有其他的城市，也都采取類似的方法，而奇妙的是其中有相當多的城市最后獲選全國衛(wèi)生城市的稱號。

這一次焦作又來做的時候，的確，情況發(fā)生了很大的變化，老百姓已經(jīng)不買這份賬了，很多的老百姓認為我自己吃不上早飯，比這個城市獲得全國衛(wèi)生城市還重要，更切合我自身的需要，因此吃不上飯是大問題。典藏PPT中央電視臺《新聞1+1》評析白巖松評析：典藏PPT新華網(wǎng)2009年1月14日對關(guān)閉式執(zhí)法的評價搞任何事情、工程,盡管我們的初衷是好的,但必須切合當?shù)貙嶋H，尊重客觀規(guī)律，腳踏實地，循序漸進，決不能超越現(xiàn)實發(fā)展階段，一蹴而就，甚至搞群眾不滿意的折騰和造假！2009年1月13日,胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，以優(yōu)良作風帶領(lǐng)廣大黨員、群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在政績面前，要經(jīng)得起“三種檢驗”，即：一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)得起歷史檢驗的政績才是真正的實績，有利于長遠的“潛績”，才能利在當代，功在千秋。典藏PPT新華網(wǎng)2009年1月14日對關(guān)閉式執(zhí)法的評價搞任何事情、工程關(guān)閉式執(zhí)法行不通不關(guān)閉就改頭換面減輕輿論關(guān)注度典藏PPT關(guān)閉式執(zhí)法行不通不關(guān)閉就改頭換面減輕輿論關(guān)注度典藏PPT樹立正確的政績觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)閉式執(zhí)法難以掩蓋社會矛盾典藏PPT樹立正確的政績觀，努力建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)閉式執(zhí)法難以掩蓋社會矛五、連坐式執(zhí)法

連坐：指本人未實施犯罪行為，但因與犯罪者有某種關(guān)系而受牽連入罪。連坐式執(zhí)法是指與涉嫌違反行政法律規(guī)范的行政相對人有某種關(guān)系而受牽連遭受某種處罰或處分。

典藏PPT五、連坐式執(zhí)法連坐：指本人未實施犯罪行為，但因與犯罪者有連坐式執(zhí)法的主要類型案例：打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法：重慶市渝北區(qū)政府下發(fā)的通告稱：即日起，全區(qū)各級機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、學校教師和學生等，不得搭非法營運摩的，違者將通報其所在單位，并公開曝光。征地拆遷“連坐式”執(zhí)法：江西省豐城市拆遷中，有人被停職，有人被威脅停發(fā)工資，連一些低保戶都被告知，如不配合將被停發(fā)最低生活保障。一位退休前曾擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的拆遷戶表示，由于自己拒簽拆遷協(xié)議，被告知：如果再不簽協(xié)議，會對其以前任職期間的情況展開全面調(diào)查。（2009年1月10日《中國青年報》）醉駕“連坐式”執(zhí)法：1.公安部近日給全國交管部門下發(fā)《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見(征求意見稿)》，擬將醉酒駕車等行為納入刑法處罰范圍，并首次提出“與醉駕司機同乘一車的乘客也應(yīng)進行處罰”的內(nèi)容。（2009年10月11日《廣州日報》）2.《吉林省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法（修訂草案）》，則規(guī)定對醉酒駕駛自行車、三輪車等也要罰款。3.江蘇鎮(zhèn)江交管部門聯(lián)合當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會，讓醉駕司機進餐的飯店也承擔相應(yīng)責任。典藏PPT連坐式執(zhí)法的主要類型案例：典藏PPT對連坐式執(zhí)法的法律分析對醉駕連坐式執(zhí)法的分析：司機醉駕的過失同乘客的不勸阻，存在著一定的因果關(guān)系，因此乘客應(yīng)負連帶責任。但問題是，因果關(guān)系不等于權(quán)責關(guān)系，乘客并沒有制止司機醉駕的法定權(quán)利，因而也就無法盡此義務(wù)。只有公安交警才擁有此項權(quán)力，最應(yīng)被“連坐”的是他們，但現(xiàn)在卻將擔責的風險推給了普通百姓，這實在沒有道理。更令人困惑的是，規(guī)勸之前，乘客如何判斷司機是否喝了酒？除非與其同桌進餐，或者司機已爛醉失態(tài)，否則乘客根本無從判斷。比如出門常坐的公交車，上下班集體乘坐的班車，外出乘坐的單位公車，或者隨機攔坐的出租車等等，乘客如何能斷定司機是否酒后駕駛呢？交警們尚需借助酒精測量儀等現(xiàn)代設(shè)備，難道要讓乘客人人都煉就一副火眼金睛？或者每次外出都扛著設(shè)備，坐車前精神病人般的先讓司機哈兩口氣？在治理醉駕方面，以往的執(zhí)法過于寬松，犯了“右”的錯誤，使一些人逃脫了應(yīng)有的懲罰，那么，現(xiàn)在的“連坐乘客”，顯然是矯枉過正，過于“左”了，使得一些人承受了不應(yīng)有的懲罰。這顯然是更要命的，因為它違背了“疑罪從無”這個最基本的法理精神。（央視網(wǎng)法治時評）

典藏PPT對連坐式執(zhí)法的法律分析對醉駕連坐式執(zhí)法的分析：司機醉駕的過失對打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法的看法公眾對“連坐式執(zhí)法”很反感，是因為于法無據(jù)、于情不通。別人的違法，和我并不具備法律意義上的因果關(guān)系，憑什么處罰我？如果執(zhí)法范圍被某一級領(lǐng)導(dǎo)隨意擴張，不僅違反了法治精神，更不利于社會和諧。我們一直強調(diào)要建立法治政府。法治政府的根本，就是一切舉措都依照法律規(guī)定的去做，而不能摻雜進某一級領(lǐng)導(dǎo)的個人好惡和個人感情。即使這種個人感情是出于正義感、同情感或好心，如果不符合法律規(guī)定，也是照樣行不通的。政府在工作中，肯定會遇到各種各樣的困難，這些困難，需要依法去解決。依法是行政的根本。政府部門及領(lǐng)導(dǎo)不能夠隨意“變通”法律、更改法律的適用范圍以“為我所用”?！斑B坐式執(zhí)法”本身就是一種懶政，是把本來應(yīng)該由政府相關(guān)部門承擔的責任“分攤”到不同社會群體身上。比如治酒駕、治摩的，是交管等部門的職責，憑什么去“處分”相關(guān)酒店、甚至乘客呢？這樣的行政思維，不符合法治精神。說到底，還是人治思想在作祟。典藏PPT對打擊非法摩的“連坐式”執(zhí)法的看法公眾對“連坐式執(zhí)法”很反對征地拆遷“連坐式”執(zhí)法的看法征地拆遷在世界范圍內(nèi)都是一個政府難題。舊城改造與公共利益有關(guān)，干部和職工應(yīng)起到帶頭作用。但問題是，在現(xiàn)實生活中，干部的身份也可以是多重的，當他們拒簽時到底是以一個干部的身份，還是以一個被拆遷者的身份？作為干部，他們能否維護自己認為的必須堅持的利益？雖然，行政領(lǐng)域的“雙?！笨梢云鸬阶銐虻木咀饔?，但如果以上的問題