GB/T28001-2011

《職業(yè)健康安全管理體系要求》

培訓(xùn)教材

北京國(guó)金恒信管理體系認(rèn)證有限公司BeijingGrandHonourManagementSystemCertificationCo.,LtdGB/T28001-2011

《職業(yè)健康安全管理體系要2課程安排第一章概述第二章GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)要求及理解第三章職業(yè)健康安全法律法規(guī)2課程安排3第一節(jié)事故學(xué)問(wèn)題一、事故是可防可控的1.事故因果連鎖論美國(guó)的海因里希(W．H．Heinrich)1931年首先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導(dǎo)致事故的各種因素之間及與事故之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為，事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管事故發(fā)生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。第一章概述3第一節(jié)事故學(xué)問(wèn)題第一章概述4在事故因果連鎖論中，事故的原因可以概括為三個(gè)層次：直接原因、間接原因、基本原因。美國(guó)職業(yè)安全健康管理局（OSHA）據(jù)此建立了一個(gè)事故模型認(rèn)為：事故通常是復(fù)雜的，一個(gè)事故可能有10個(gè)或更多的前導(dǎo)事件。細(xì)致的事故分析應(yīng)該揭示三個(gè)原因?qū)哟巍?在事故因果連鎖論中，事故的原因可以概括為三個(gè)層次：5最低一級(jí)——事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物質(zhì)；而這是由于一種或多種不安全行動(dòng)或不安全狀態(tài)或兩者的組合而造成的——這是間接原因或“征兆”；間接原因是由基本原因?qū)е碌摹涣嫉陌踩芾砗蜎Q策，或人的，或環(huán)境的因素。5最低一級(jí)——事故的直接原因是人或物接受了一定量的不能被接6基本原因間接原因（征兆）直接原因事故：人員傷害，財(cái)產(chǎn)損毀安全管理與決策人的因素，環(huán)境因素不安全狀態(tài)不安全行動(dòng)意外能量釋放和/或危害性物質(zhì)美國(guó)OSHA模型6基本原因間接原因直接原因事故：安全管理與決策不安全狀態(tài)不安72.日本模型日本勞動(dòng)省認(rèn)為事故是由于物或人之間發(fā)生了不希望的接觸所致，之所以發(fā)生這種接觸，是由于存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行動(dòng)，而物的不安全狀態(tài)建設(shè)階段臨時(shí)線無(wú)保護(hù).JPG和人的不安全行動(dòng)是安全管理的缺陷造成的。如勞動(dòng)防護(hù)-手持電動(dòng)工具.jpg72.日本模型8日本模型（1）下圖是基本模型一，它表明傷害是物、人相接觸的結(jié)果。圖中水平的虛線框代表物的運(yùn)動(dòng)系列，豎直的的虛線框代表人的運(yùn)動(dòng)系列。由于起因物存在不安全狀態(tài)、人有不安全行動(dòng)，導(dǎo)致加害物與人體發(fā)生了接觸。例如：腳手架無(wú)護(hù)欄，人未系安全帶，人墜落地面而受傷。8日本模型（1）下圖是基本模型一，它表明傷害是物、人9接觸起因物加害物傷害人不安全行動(dòng)安全管理的缺陷不安全狀態(tài)包括第三者物（包括環(huán)境）9接觸起因物加害物傷害人不安全行動(dòng)安全管理的缺陷不安全狀態(tài)10起因物：由于存在不安全狀態(tài)引起事故或使事故發(fā)生的物體或物質(zhì)。機(jī)械安全2.jpg加害物：與人體接觸（直接接觸或人體暴露其中）而造成傷害的物體或物質(zhì)。10起因物：由于存在不安全狀態(tài)引起事故或使事故發(fā)生的物體或11日本模型（2）基本模型二是：由于起因物存在不安全狀態(tài)而導(dǎo)致事故，事故又導(dǎo)致起因物與人體發(fā)生了接觸。例如：鍋爐超壓爆炸，金屬碎片或燙水使人受傷。11日本模型（2）基本模型二是：12起因物加害物傷害人事故接觸12起因物加害物傷害人事故接觸13上述模型是從大量事故經(jīng)歷中總結(jié)出來(lái)的。例如日本調(diào)查了50萬(wàn)件事故，詳細(xì)分析了1969年制造業(yè)的一萬(wàn)多件事故，才得到了反映絕大多數(shù)事故共性規(guī)律的致因模型。

美、日的模型都摒棄了事故不可知的錯(cuò)誤，認(rèn)為職業(yè)安全健康管理上的缺陷是事故發(fā)生的根本原因，事故是可以通過(guò)加強(qiáng)管理而降低或消除的。這和我國(guó)關(guān)于事故的認(rèn)識(shí)是一致的。

13上述模型是從大量事故經(jīng)歷中總結(jié)出來(lái)的。例如14300291二、海因里希事故法則1941年美國(guó)的海因里西統(tǒng)計(jì)了55萬(wàn)件機(jī)械事故，其中死亡/重傷事故1666件，輕傷18334件，其余則為無(wú)傷害事故。從而得出一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡/重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1：29：300，國(guó)際上把這一法則叫事故法則。

14300291二、海因里希事故法則194115海因里西事故法則說(shuō)明，重傷和死亡事故雖有偶然性，但是不安全因素或動(dòng)作在事故發(fā)生之前已暴露過(guò)許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的?？膳碌氖菍?duì)潛在事故毫無(wú)覺(jué)察，或是麻木不仁，不去認(rèn)真分析原因，采取措施，或者簡(jiǎn)單地以罰代管，結(jié)果導(dǎo)致更慘重事故的發(fā)生。15海因里西事故法則說(shuō)明，重傷和死亡事故雖有16海因里希事故法則的啟示由于事件的后果常常受偶然因素的影響，這次造成輕微后果的事故下一次也可能造成嚴(yán)重后果。事件(事故)的發(fā)生是危險(xiǎn)源作用的結(jié)果，欲控制事件(事故)的發(fā)生，必須管理危險(xiǎn)源。應(yīng)對(duì)所有輕微事件(事故)的原因（危險(xiǎn)源）進(jìn)行調(diào)查分析，以控制其風(fēng)險(xiǎn)。16海因里希事故法則的啟示由于事件的后果常常受偶然因素的影17第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的由來(lái)及其意義一、職業(yè)健康安全管理體系的由來(lái)：1.企業(yè)自身發(fā)展的需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。2.解決現(xiàn)代職業(yè)健康安全問(wèn)題需要系統(tǒng)化管理系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。3.經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要?dú)W共體13國(guó)1999年OHSAS（職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries）系列標(biāo)準(zhǔn)的沖擊4.國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不斷提高、完善的要求5.質(zhì)量、環(huán)境管理體系成功的經(jīng)驗(yàn)17第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的由來(lái)及其意義一、職業(yè)健康安18二、我國(guó)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，職業(yè)健康安全狀況滯后；重大惡性工傷事故時(shí)有發(fā)生：——2009年全國(guó)工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)11532人，重大以上事故：62起?！?010年全國(guó)工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)10616人，重大以上事故：74起?！?011年全國(guó)工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)9407人，重大以上事故：68起。18二、我國(guó)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，職業(yè)健康安19

鋼鐵冶金行業(yè)做為一個(gè)高危行業(yè)，近年也發(fā)生了多起嚴(yán)重的安全事故?！?007年4月18日7時(shí)45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司一條生產(chǎn)線發(fā)生鋼包脫落事故，造成32人死亡，6人受傷，其中2人傷勢(shì)較重。——2008年9月8日上午8時(shí)左右，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷。19鋼鐵冶金行業(yè)做為一個(gè)高危行業(yè)，近年也發(fā)生了多起嚴(yán)重的20——2008年12月24日，遵化市港陸鋼鐵有限公司2號(hào)高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，44名當(dāng)班作業(yè)人員全部中毒，17人死亡（當(dāng)場(chǎng)死亡2人）。——2011年10月5日，南京鋼鐵股份有限公司煉鐵廠5號(hào)高爐在停爐過(guò)程中發(fā)生鐵水外流事故，共造成12人死亡、1人重傷。20——2008年12月24日，遵化市港陸鋼鐵有限公21——2010年1月4日11時(shí)45分，河北普陽(yáng)鋼鐵公司由江蘇省南京三葉公用安裝公司承建的煤氣管道工程發(fā)生煤氣泄漏事故，事故共造成21人死亡、9人受傷（其中3人重傷、6人輕傷）。此次事故還發(fā)生了瞞報(bào)的情況?！?，2010年1月4日16時(shí)45分左右，東北特鋼集團(tuán)大連特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車間組織人員在電渣爐地坑內(nèi)維修電機(jī)時(shí)，８名工人先后暈倒，緊急送往醫(yī)院全力搶救無(wú)效，全部死亡。21——2010年1月4日11時(shí)45分，河北普陽(yáng)鋼鐵222012年4月26日，河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司4號(hào)高爐在檢修過(guò)程中發(fā)生煤氣泄漏事故，造成3人死亡、5人受傷。2012年1月16日，西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵有限公司發(fā)生一氧化碳泄漏，導(dǎo)致32人集體中毒，1人死亡。

2012年2月20日，鞍鋼重型機(jī)械有限責(zé)任公司鑄鋼廠發(fā)生噴爆事故，導(dǎo)致13人死亡17人受傷。2012年2月23日，梅鋼發(fā)生煤氣泄漏事故，導(dǎo)致轉(zhuǎn)爐煤氣倒灌進(jìn)煤氣柜，造成柜內(nèi)正在進(jìn)行技術(shù)改造大修施工的13名作業(yè)人員煤氣中毒，其中3人當(dāng)日搶救無(wú)效死亡。222012年4月26日，河北普陽(yáng)鋼鐵有限公司4號(hào)高爐在檢修232012年3月15日山東濟(jì)鋼石門鐵礦副井罐籠鋼絲繩斷裂，導(dǎo)致罐籠墜落井底，13人遇難。2012年3月20日酒鋼高爐檢修時(shí)除塵箱倒塌，造成3人死亡。2012年5月14日中國(guó)五冶上海分公司施工人員在韶關(guān)鋼鐵公司特棒工程施工現(xiàn)場(chǎng)安裝行車輔助設(shè)施時(shí)，突發(fā)爆炸事故，造成9人死亡，7人受傷。2012\2013年其他232012年3月15日山東濟(jì)鋼石門鐵礦副井罐籠鋼絲繩斷裂，24職業(yè)危害狀況十分令人擔(dān)憂：目前我國(guó)有毒有害企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過(guò)2億。2009年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告18128例，比上年增加31.90%；

2010年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告27240例，比上年增加50.26%；

2011年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告29879例，比上年增加10.26%。2009年統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和冶金，分別占總病例數(shù)的41.38%、9.33%和6.99%.24職業(yè)危害狀況十分令人擔(dān)憂：252、國(guó)家重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治；頒布幾百個(gè)有關(guān)法律法規(guī)/檢測(cè)診斷標(biāo)準(zhǔn)；

2000年三項(xiàng)重大決策：

成立國(guó)家煤礦安全管理局

成立國(guó)家安全生產(chǎn)管理局

成立國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)管理委員會(huì)

2005年升格為“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”3、建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系：

科學(xué)/有效的手段

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視

從源頭識(shí)別和控制事故隱患，刻不容緩252、國(guó)家重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治；261.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要通過(guò)教育、培訓(xùn)等來(lái)提高人的意識(shí)和能力；物的不安全狀態(tài)需采用實(shí)用安全技術(shù)來(lái)改善。生產(chǎn)實(shí)踐表明，直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。三、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義261.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提27職業(yè)健康安全管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本核算范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。27職業(yè)健康安全管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理282.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織必須對(duì)遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守情況。此外，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)還要求組織有相應(yīng)的制度來(lái)跟蹤國(guó)家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)要求。因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主動(dòng)地遵守各項(xiàng)最新的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和制度。282.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和293.實(shí)施體系會(huì)使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為提高安全管理水平職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)健康安全與組織的各項(xiàng)管理融為一體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將職業(yè)健康安全管理單純靠政府強(qiáng)制性管理的行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場(chǎng)行為，使組織的職業(yè)健康安全工作由被動(dòng)消極的“你要我做什么”的服從，變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡姆e極主動(dòng)的參與。許多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請(qǐng)第三方認(rèn)證，將自身的職業(yè)健康安全自覺(jué)地置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進(jìn)。293.實(shí)施體系會(huì)使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變304.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘職業(yè)健康安全管理體系的普遍實(shí)施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件之一。與質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施將對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采用的國(guó)家或組織將由于失去“平等競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)會(huì)而受到損害，逐漸降低競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，無(wú)論從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，還是針對(duì)貿(mào)易壁壘的客觀存在，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證都將是組織發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。304.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘315.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，一方面由于改善作業(yè)條件，增強(qiáng)勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。另一方面由于事故的降低，企業(yè)的相應(yīng)成本也將大幅降低。315.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)326.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象，提高企業(yè)凝聚力現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)不僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)和形象的競(jìng)爭(zhēng)。因此，建立職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機(jī)地融合在一起，正逐漸成為現(xiàn)代企業(yè)的普遍需求?？梢灶A(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)也將成為現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)的顯著標(biāo)志。同時(shí)，員工是企業(yè)的五大利益相關(guān)方之一，企業(yè)的發(fā)展離不開員工的貢獻(xiàn)，關(guān)注員工的健康安全，能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。326.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系將在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)33第二章GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)要求及理解第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的特點(diǎn)1．自愿性原則（個(gè)別省區(qū)為強(qiáng)制，如江蘇）組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并不改變組織的職業(yè)健康安全法律責(zé)任。在組織確定采用體系的方法來(lái)管理組織的風(fēng)險(xiǎn)后，組織的所有人員應(yīng)理解和積極參與到這一方法的運(yùn)用工作中，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工，這是體系建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)。33第二章GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)要求及理解第一342．采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行控制質(zhì)量、環(huán)境管理體系的成功，證明通過(guò)建立管理體系對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境績(jī)效進(jìn)行管理是正確的和成功的方法。對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效的控制亦借鑒了該方法，即通過(guò)建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系對(duì)組織的健康安全進(jìn)行管理。職業(yè)健康安全管理體系是組織整個(gè)管理體系的一部分，該體系可以同其他管理體系（如質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系）整合在一起。342．采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行控制353．管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想PDCA管理思想已在質(zhì)量、環(huán)境管理體系中得到較好的運(yùn)用。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)采用了與GB/T24001相似的結(jié)構(gòu)，由“方針—策劃—實(shí)施與運(yùn)行—檢查和糾正措施—管理評(píng)審”五大要素構(gòu)成，采用了PDCA循環(huán)管理思想。PDCA管理思想為建立、實(shí)施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的不斷改進(jìn)提供了結(jié)構(gòu)化的、有效的運(yùn)行機(jī)制。353．管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想364.強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，了解組織風(fēng)險(xiǎn)狀況，通過(guò)目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、監(jiān)視和測(cè)量等體系要素的實(shí)施，將預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的思想貫穿在體系建立、運(yùn)行和改進(jìn)之中，以降低風(fēng)險(xiǎn)、減少傷害。強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，定期評(píng)審方針，使方針適應(yīng)組織的發(fā)展變化；及時(shí)獲取和更新法律法規(guī)；在組織活動(dòng)、設(shè)備、人員等發(fā)生變化時(shí)及目標(biāo)達(dá)到之后，對(duì)危險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新識(shí)別和評(píng)價(jià)，并且制定新的目標(biāo)、方案以及其他控制措施。364.強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理375．遵守法律法規(guī)的要求貫穿在體系的始終遵守法律法規(guī)和其他要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)在方針中要求承諾遵守法律法規(guī)和其他要求，表明對(duì)遵守法律法規(guī)的態(tài)度；要求組織應(yīng)識(shí)別、獲取法律法規(guī)，了解法律法規(guī)的要求；將法律法規(guī)要求列入改進(jìn)目標(biāo)，通過(guò)方案、運(yùn)行控制等活動(dòng)的實(shí)施確保滿足法律法規(guī)要求；對(duì)法律法規(guī)遵守情況進(jìn)行監(jiān)視檢查。375．遵守法律法規(guī)的要求貫穿在體系的始終386．適用于各個(gè)行業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用于各個(gè)行業(yè)。組織的職業(yè)健康安全管理體系的復(fù)雜性和詳細(xì)程度、文件的范圍和用于職業(yè)健康安全管理體系的資源，取決于組織的規(guī)模及其活動(dòng)性質(zhì)。本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提出職業(yè)健康安全績(jī)效的具體要求，不包含職業(yè)健康安全績(jī)效水平的內(nèi)容。因此，組織的職業(yè)健康安全績(jī)效水平以及健康安全技術(shù)水平可根據(jù)組織自身狀況確定。386．適用于各個(gè)行業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)393.6危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。【理解要點(diǎn)】——“可能”意味著“潛在”，是指危險(xiǎn)源是一種客觀存在，危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的原因，由于危險(xiǎn)源的存在才可能發(fā)生事故?！ｋU(xiǎn)源與事故之間存在必然的邏輯關(guān)系。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系術(shù)語(yǔ)（12/23個(gè)）393.6危險(xiǎn)源hazard第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系術(shù)40——“根源、狀態(tài)或行為”意味著危險(xiǎn)源的存在形式或者是可能導(dǎo)致傷害或疾病等的主體對(duì)象，或者是可能誘發(fā)主體對(duì)象導(dǎo)致傷害或疾病等的狀態(tài)。——GB/T13861-2009將危險(xiǎn)源分為四類：·人的因素·物的因素·環(huán)境因素·管理的因素GBT13861-2009生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼.pdf40——“根源、狀態(tài)或行為”意味著危險(xiǎn)源的存在形式或者是可能413.7危險(xiǎn)源辨識(shí)hazardidentification識(shí)別危險(xiǎn)源（3.6）的存在并確定其特性的過(guò)程。【理解要點(diǎn)】——能量和物質(zhì)的運(yùn)用是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，危險(xiǎn)源形式多樣且存在普遍，很多危險(xiǎn)源不是很容易就能被人們發(fā)現(xiàn)，人們需要采用一些特定的方法對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、全面地識(shí)別?！ｋU(xiǎn)源是客觀存在的。413.7危險(xiǎn)源辨識(shí)hazardidentificat42——危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別可能造成傷害、健康損害的因素，判斷其可能導(dǎo)致事故的類別和發(fā)生的直接原因的過(guò)程?！ｋU(xiǎn)源辨識(shí)是組織職業(yè)健康安全管理體系最基本的活動(dòng)（第一步），只有識(shí)別出危險(xiǎn)源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能制定有針對(duì)性的措施，有效地控制事故的發(fā)生?！ｋU(xiǎn)源的辨識(shí)是為了對(duì)其進(jìn)行控制，危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)到可以采取控制措施的層次?！ｋU(xiǎn)源的特性：危險(xiǎn)源的類別和特點(diǎn)。即危險(xiǎn)源可能如何導(dǎo)致事故和所導(dǎo)致事故的種類。42——危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別可能造成傷害、健康損害的因素，判斷其433.21風(fēng)險(xiǎn)risk發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（3.8）的嚴(yán)重性的組合?！纠斫庖c(diǎn)】——風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)某種可預(yù)見的危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率（可能性）及后果嚴(yán)重程度（嚴(yán)重性）的綜合描述。——可預(yù)見的危險(xiǎn)情況是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)而得到的。433.21風(fēng)險(xiǎn)risk44——兩個(gè)特性中任意一個(gè)升高都使風(fēng)險(xiǎn)變大；其中一個(gè)特性不存在/或?yàn)?，則風(fēng)險(xiǎn)為0；——風(fēng)險(xiǎn)是可變的，它隨著可能性和后果的變化而變化；——職業(yè)健康安全管理體系管理的是風(fēng)險(xiǎn)，目的是將那些高風(fēng)險(xiǎn)降為可接受風(fēng)險(xiǎn)。44——兩個(gè)特性中任意一個(gè)升高都使風(fēng)險(xiǎn)變大；其中一個(gè)特性不存453.22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskassessment對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)（3.21）進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。

453.22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskassessment46【理解要點(diǎn)】——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)于識(shí)別出來(lái)的危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包含兩個(gè)階段：

·一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，確定其大小等級(jí)；

·二是將風(fēng)險(xiǎn)與可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行比較，判定其是否可容許。——可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的界定，是根據(jù)法規(guī)要求和組織的方針要求。46【理解要點(diǎn)】47——對(duì)于已有的危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程重點(diǎn)考慮現(xiàn)有控制措施的充分性和有效性，當(dāng)認(rèn)為現(xiàn)有控制措施不足以控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是不可接受風(fēng)險(xiǎn)?！獙?duì)于不可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有新的控制措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和降低。47——對(duì)于已有的危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程重點(diǎn)考慮現(xiàn)有控制措施的483.1可接受的風(fēng)險(xiǎn)acceptablerisk根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針（3.16）已降至組織可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)?！纠斫庖c(diǎn)】——“可接受”是相對(duì)的概念，是否“可接受”應(yīng)有界定標(biāo)準(zhǔn)；——可接受風(fēng)險(xiǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是組織確定的。483.1可接受的風(fēng)險(xiǎn)acceptablerisk49——組織可接受風(fēng)險(xiǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)要求和組織職業(yè)健康安全方針的要求，其中法律法規(guī)要求是管理底線，組織應(yīng)有自己的更高追求；——職業(yè)健康安全管理體系的目的就是經(jīng)組織努力將原來(lái)危害程度較大的風(fēng)險(xiǎn)（不可接受風(fēng)險(xiǎn)）變?yōu)檩^小的風(fēng)險(xiǎn)（可接受風(fēng)險(xiǎn)），實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。49——組織可接受風(fēng)險(xiǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)要求和組織職業(yè)健康503.23工作場(chǎng)所Workplace在組織控制下實(shí)施與工作相關(guān)的活動(dòng)的任何物理地點(diǎn)。注：在考慮工作場(chǎng)所的構(gòu)成時(shí)，組織（3.17）宜考慮對(duì)如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：旅差或運(yùn)輸中（如駕駛、乘機(jī)、乘船或乘火車等）、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員?！纠斫庖c(diǎn)】——員工工作的任何地點(diǎn)均是工作場(chǎng)所；——應(yīng)注意對(duì)于某些特殊的工作場(chǎng)所的識(shí)別，如：臨時(shí)場(chǎng)所、流動(dòng)場(chǎng)所、在顧客或家中工作的場(chǎng)所等。503.23工作場(chǎng)所Workplace513.9事件incident發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害（3.8）或人身傷害（無(wú)論嚴(yán)重程度）、或者死亡的情況。注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的的事件。注2：未發(fā)生傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事件”，在英文中也可稱為“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：緊急情況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。513.9事件incident52【理解要點(diǎn)】——事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動(dòng)、過(guò)程本身的情況，其結(jié)果尚不確定?！录母拍畎鹿省Ｊ录ㄊ鹿?、險(xiǎn)肇事故、緊急情況等各種情況，甚至包括違章行為?！骋粋€(gè)事件發(fā)生后，可能有二種結(jié)果：

·產(chǎn)生不良后果時(shí)稱為“事故”；

·沒(méi)有產(chǎn)生不良后果時(shí)稱為“未遂事故”。52【理解要點(diǎn)】53——由于事件的后果并不確定，因此，即使事件僥幸未造成事故也應(yīng)引起關(guān)注?！覀円匀松?yè)p傷為主來(lái)看事件的后果，至于其它方面的事故（如：財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)備損壞、環(huán)境破壞等）不屬于職業(yè)健康安全管理體系的管理范疇，因此，體系中的事故與我們一般情況說(shuō)的事故有區(qū)別，例如，我們說(shuō)“火災(zāi)”是事故，但在這里的定義中，如果人員沒(méi)有發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡，就是事件，不是事故。——緊急情況發(fā)生后，處置得當(dāng)并不一定成為事故，因此，緊急情況是一種特殊類型的事件。53——由于事件的后果并不確定，因此，即使事件僥幸未造成事故543.8健康損害illhealth可確認(rèn)的、由工作活動(dòng)和（或）工作相關(guān)狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)?！纠斫庖c(diǎn)】——事件的一種表現(xiàn)形式，嚴(yán)重時(shí)可能成為事故；——表現(xiàn)是身體或精神的不良狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)即為疾病或職業(yè)病?！斐蛇@種狀態(tài)的原因與工作活動(dòng)有關(guān)。543.8健康損害illhealth553.12職業(yè)健康安全（OH&S）

occupationalhealthandsafety(OH&S)影響或可能影響工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時(shí)工和承包方員工）、訪問(wèn)者或任何其他人員的健康安全的條件和因素。注：組織應(yīng)遵守關(guān)于工作場(chǎng)所附近或暴露于工作場(chǎng)所活動(dòng)的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。553.12職業(yè)健康安全（OH&S）56【理解要點(diǎn)】——指一組特定人員，即工作場(chǎng)所內(nèi)的人員?！粌H包括本公司員工，也包括進(jìn)入工作場(chǎng)所的其他人員，不管這些人員的隸屬關(guān)系、進(jìn)入工作場(chǎng)所的原因是什么。——當(dāng)組織的危險(xiǎn)源的影響范圍超出了工作場(chǎng)所時(shí)，組織也應(yīng)關(guān)注工作場(chǎng)所附近人員的健康安全，如：毒物泄露、爆炸等。56【理解要點(diǎn)】573.13職業(yè)健康安全管理體系

OH&Smanagementsystem組織（3.17）管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針（3.16）并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)（3.21）。注1：管理體系是用于制定方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一組相互關(guān)聯(lián)的要素。注2：管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)（例如：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、目標(biāo)建立等）、職責(zé)、慣例、程序（3.19）、過(guò)程和資源。注3：改編自GB/T24001-2004,3.8。573.13職業(yè)健康安全管理體系58【理解要點(diǎn)】——管理體系是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。——管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源?！殬I(yè)健康安全管理體系的目的是管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，即降低組織的風(fēng)險(xiǎn)水平?！M織總的管理體系可包括：質(zhì)量、環(huán)境、能源、財(cái)務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)等管理體系……，職業(yè)健康安全管理體系只是其中的一部分，應(yīng)與總的管理體系協(xié)調(diào)一致，可與其他管理體系相融合。58【理解要點(diǎn)】593.15職業(yè)健康安全績(jī)效OH&Sperformance組織(3.17)對(duì)其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)(3.21)進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量的結(jié)果。注1：職業(yè)健康安全績(jī)效測(cè)量包括測(cè)量組織控制措施的有效性。注2：在職業(yè)健康安全管理體系（3.13）背景下，結(jié)果也可根據(jù)該組織（3.17）的職業(yè)健康安全方針（3.16）、職業(yè)健康安全目標(biāo)（3.14）和其他職業(yè)健康安全績(jī)效要求測(cè)量出來(lái)。593.15職業(yè)健康安全績(jī)效OH&Sperforman60【理解要點(diǎn)】——是職業(yè)健康安全管理體系在風(fēng)險(xiǎn)控制上的實(shí)際業(yè)績(jī)和效果的綜合描述；——績(jī)效反映了體系的符合性、有效性和適宜性；——測(cè)量的依據(jù)是組織的職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和策劃；——績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量，即績(jī)效包括過(guò)程績(jī)效和結(jié)果績(jī)效，因此績(jī)效也可以體現(xiàn)在對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)控制的效果上（過(guò)程績(jī)效）。60【理解要點(diǎn)】613.10相關(guān)方interestedparty工作場(chǎng)所（3.23）內(nèi)外與組織(3.17)職業(yè)健康安全績(jī)效(3.15)有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。613.10相關(guān)方interestedparty62【理解要點(diǎn)】——影響可以是主動(dòng)或被動(dòng)的；——個(gè)人：組織的員工、員工親屬、股東、顧客、訪問(wèn)者、臨時(shí)工、周邊居民……；——團(tuán)體：供方、銀行、合同方、有關(guān)政府部門、周邊單位……；——從廣義上說(shuō)，整個(gè)社會(huì)都會(huì)從不同的渠道或多或少地與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。但在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程中，特別是進(jìn)行體系的認(rèn)證過(guò)程中，相關(guān)方概念的應(yīng)用涉及到組織的義務(wù)，應(yīng)注意限定范圍，不能無(wú)限地?cái)U(kuò)大。62【理解要點(diǎn)】63第三節(jié)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系各要素的理解一、總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系1、系統(tǒng)化模式：——系統(tǒng)論的系統(tǒng)化模式：——戴明模型(PDCA循環(huán))：策劃(plan)實(shí)施(do)檢查(check)改進(jìn)(action)輸入反饋、改進(jìn)輸出過(guò)程63第三節(jié)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系各要素的理解一、總體結(jié)構(gòu)642、職業(yè)健康安全管理體系總體結(jié)構(gòu)4.1總要求4.2職業(yè)健康安全方方針4.3策劃4.3.1

危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定4.3.2法律法規(guī)和其他要求4.3.3目標(biāo)和方案4.5.2

合規(guī)性評(píng)價(jià)4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視4.5.3

事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.5.4記錄控制4.5.5內(nèi)部審核4.6管理評(píng)審4.5檢查

4.4.1

資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)4.4.3

溝通、參與和協(xié)商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6運(yùn)行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.4實(shí)施和運(yùn)行642、職業(yè)健康安全管理體系總體結(jié)構(gòu)4.1總要求4.2職65引言部分的理解

【理解要點(diǎn)】引言部分逐項(xiàng)敘述了標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和應(yīng)用原則。有以下七個(gè)方面的要點(diǎn)：一、有效的職業(yè)健康安全管理需建立并實(shí)施結(jié)構(gòu)化的管理體系。二、本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遵循自愿原則，并不改變組織的法律責(zé)任。（不應(yīng)制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘）。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的在于支持和促進(jìn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實(shí)踐。二、GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)理解65引言部分的理解二、GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)理解66三、本標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)，適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會(huì)條件相適應(yīng)。四、本標(biāo)準(zhǔn)的管理模式是PDCA。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過(guò)程，因此PDCA與“過(guò)程方法”可以看作是兼容的。五、本標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法和持續(xù)改進(jìn)，并沒(méi)有提出絕對(duì)的職業(yè)健康安全績(jī)效要求。六、職業(yè)健康安全管理體系可以與其他管理體系協(xié)調(diào)或整合，并納入組織整個(gè)管理體系中。七、職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)與組織的實(shí)際相適應(yīng)。66三、本標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)，適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與67

1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。二、GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)理解671范圍二、GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)68本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a)建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源中的員工和其他相關(guān)方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；b)實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系；c)確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

68本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：69d）通過(guò)下列方式來(lái)證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：1）做出自我評(píng)價(jià)和自我聲明；2）尋求與組織有利益關(guān)系的一方（如顧客等）對(duì)其符合性的確認(rèn)；3）尋求組織外部一方對(duì)其自我聲明的確認(rèn)；4）尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。69d）通過(guò)下列方式來(lái)證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：70本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健康安全管理體系中。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。本標(biāo)準(zhǔn)旨在針對(duì)職業(yè)健康安全，而非諸如員工健康或健康計(jì)劃、產(chǎn)品安全、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境影響等其他方面的健康和安全。70本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健71【理解要點(diǎn)】1.本標(biāo)準(zhǔn)的作用：控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效。2.本標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象：——需要控制風(fēng)險(xiǎn)的；——需要用職業(yè)健康安全管理體系來(lái)加強(qiáng)管理的；——需要確保組織自身符合所闡明的職業(yè)健康安全方針的；——需要證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的(不論是出于何種目的)。71【理解要點(diǎn)】723.如何使用本標(biāo)準(zhǔn)：本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求不得刪減、變更，但具體如何應(yīng)用需要根據(jù)組織的實(shí)際情況決定。4.一點(diǎn)說(shuō)明：本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)職業(yè)健康安全，而非其他方面的健康和安全。723.如何使用本標(biāo)準(zhǔn)：734.職業(yè)健康安全管理體系要求4.1總要求組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，確定如何滿足這些要求，并形成文件。組織應(yīng)界定職業(yè)健康安全管理體系的范圍，并形成文件。734.職業(yè)健康安全管理體系要求74【理解要點(diǎn)】1.建立職業(yè)健康安全管理體系建立是從無(wú)到有的過(guò)程，是從決定開始到形成體系，包括體系的策劃、設(shè)計(jì)和體系文件編寫，組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。但需要注意的是，組織建立職業(yè)健康安全管理體系并不是將原有的管理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等徹底推翻，而是應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架模式重新構(gòu)造、安排、組合和完善職業(yè)健康安全管理體系。體系的建立過(guò)程是“吸收、完善、提高”的過(guò)程。74【理解要點(diǎn)】752.保持職業(yè)健康安全管理體系對(duì)于建立起的職業(yè)健康安全管理體系，組織要予以保持，這樣才能真正達(dá)到不斷改進(jìn)組織的職業(yè)健康安全行為的目的。為保持職業(yè)健康安全管理體系，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，組織應(yīng)該做到，在組織的發(fā)展規(guī)劃中，考慮體系維護(hù)的需要；在機(jī)構(gòu)的調(diào)整、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開發(fā)中，注重職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的確定；應(yīng)及時(shí)獲取新法律、法規(guī)；對(duì)體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)調(diào)整，采取糾正與預(yù)防措施保證體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。752.保持職業(yè)健康安全管理體系763.職業(yè)健康安全管理體系的范圍一經(jīng)確定，組織在這一界定范圍內(nèi)的所有活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，均應(yīng)納入職業(yè)健康安全管理體系。4.組織可自由而靈活地確定體系的實(shí)施范圍，既可以在整個(gè)組織范圍內(nèi)，也可在其特定的運(yùn)行單位或活動(dòng)中實(shí)施。在確定職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施范圍時(shí)，組織宜謹(jǐn)慎從事，不宜試圖限制其范圍，將組織總體運(yùn)行所需要的、或可能影響員工和其他相關(guān)方的職業(yè)健康安全的某一運(yùn)行或活動(dòng)排除在外，使之得不到管理和評(píng)價(jià)。5.體系范圍的界定應(yīng)包括：產(chǎn)品范圍、組織機(jī)構(gòu)范圍和地理范圍。763.職業(yè)健康安全管理體系的范圍一經(jīng)確定，組織在這一界定774.2職業(yè)健康安全方針最高管理者應(yīng)確定和批準(zhǔn)本組織的職業(yè)健康安全方針，并確保職業(yè)健康安全方針在界定的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)：a）適合于組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b）包括防止人身傷害與健康損害和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理與職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾；774.2職業(yè)健康安全方針78c）包括至少遵守與其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源有關(guān)的適用法律法規(guī)要求及組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾；

d）為制定和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)提供框架；e）形成文件，付諸實(shí)施，并予以保持；f）傳達(dá)到所有在組織控制下工作的人員，旨在使其認(rèn)識(shí)到各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；g）可為相關(guān)方所獲?。籬）定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。78c）包括至少遵守與其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源有79【理解要點(diǎn)】3.16職業(yè)健康安全方針OH&Spolicy最高管理者就組織(3.17)的職業(yè)健康安全績(jī)效（3.15）正式表述的總體意圖和方向。職業(yè)健康安全方針是組織在職業(yè)健康安全方面的宗旨和方向，是組織的行動(dòng)綱領(lǐng)，是組織總體方針中的組成部分。它體現(xiàn)了組織對(duì)待職業(yè)健康安全問(wèn)題的指導(dǎo)思想和承諾。79【理解要點(diǎn)】801.一個(gè)職業(yè)健康安全管理體系必須要有方針，方針應(yīng)由最高管理者確定和批準(zhǔn)。2.方針應(yīng)形成文件，文件的形式、方針的格式不限。3.制定方針時(shí)應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)中a)-d)款的要求。4.方針發(fā)布后的管理應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)中e)-h)款的要求。801.一個(gè)職業(yè)健康安全管理體系必須要有方針，方針應(yīng)由最高管814.3策劃4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以便持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的確定。危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序應(yīng)考慮：

——

常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；

——所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括承包方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；

——人的行為、能力和其他人為因素；814.3策劃82

——

已識(shí)別的源于工作場(chǎng)所外、能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；

——在工作場(chǎng)所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；注1：按環(huán)境因素對(duì)此類危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)可能更為合適。

——由本組織或外界所提供的工作場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；82——已識(shí)別的源于工作場(chǎng)所外、能夠?qū)ぷ?3

——組織及其活動(dòng)、材料的變更，或計(jì)劃的變更；

——職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時(shí)性變更等，及其對(duì)運(yùn)行、過(guò)程和活動(dòng)的影響；

——任何與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)（也可參見3.12的注）；

——對(duì)工作區(qū)域、過(guò)程、裝置、機(jī)器和（或）設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括其對(duì)人的能力的適應(yīng)性。83——組織及其活動(dòng)、材料的變更，或計(jì)劃的變更84組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)；

——在范圍、性質(zhì)和時(shí)機(jī)方面進(jìn)行界定，以確保其是主動(dòng)的而非被動(dòng)的；

——提供風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)文件的形成以及適當(dāng)時(shí)控制措施的運(yùn)用。對(duì)于變更管理，組織應(yīng)在變更前，識(shí)別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動(dòng)中與變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織應(yīng)確保在確定控制措施時(shí)考慮這些評(píng)價(jià)的結(jié)果。84組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)；85在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)行控制措施時(shí)，應(yīng)按如下順序考慮降低風(fēng)險(xiǎn)：——消除；——替代；——工程控制措施；——標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施；——個(gè)體防護(hù)裝備。85在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)行控制措施時(shí)，86組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時(shí)更新。在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和確定的控制措施能夠得到考慮。注2：關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定的進(jìn)一步指南參見GB/T28002-2011。86組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的87【理解要點(diǎn)】一、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的作用1.控制危險(xiǎn)源及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是職業(yè)健康安全管理體系的核心，危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的就是找到管理的對(duì)象，是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果將對(duì)體系的建立、實(shí)施和保持具有決定性的影響。2.要控制風(fēng)險(xiǎn)，首先第一步要辨識(shí)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，然后評(píng)價(jià)其給組織帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)程度，組織依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，來(lái)考慮風(fēng)險(xiǎn)控制的措施及降低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先順序。且這個(gè)過(guò)程是不斷發(fā)展的，如圖所示。87【理解要點(diǎn)】88步驟1危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)步驟3風(fēng)險(xiǎn)控制新活動(dòng)、新材料新工藝、新產(chǎn)品新場(chǎng)所、新設(shè)備法律法規(guī)的新變化關(guān)于危險(xiǎn)源的新知識(shí)······危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制88步驟1步驟2步驟3新活動(dòng)、新材料新工藝、新產(chǎn)品新場(chǎng)所、新89二、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法1.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃要在程序指導(dǎo)下進(jìn)行。2.組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)是主動(dòng)的而非被動(dòng)的，就是要在事故發(fā)生前就識(shí)別出危險(xiǎn)源的存在并采取相應(yīng)控制措施，而不能做事后諸葛亮。體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想。89二、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法903.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法是由組織根據(jù)自身的實(shí)際情況確定的，不存在唯一的方法。在不同的行業(yè)、不同的條件下，有數(shù)十種方法被實(shí)際使用，如：作業(yè)條件分析法、LEC法、事件樹分析（ETA）、故障樹分析（FTA）、工作安全分析（JSA）、預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)分析（PHA）、危害和可操作性研究（HAZOP）、故障類型和影響分析（FMEA）……4.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法并不是一成不變的，它隨不同的對(duì)象和目的而改變。所以組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法應(yīng)依據(jù)其針對(duì)的范圍、對(duì)象性質(zhì)、以及時(shí)間變化來(lái)確定，以保證采用適當(dāng)?shù)摹⒖刹僮鞯姆椒ā?03.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法是由組織根據(jù)自身的實(shí)際情況915.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)給出風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受的準(zhǔn)則，通過(guò)這一準(zhǔn)則的運(yùn)用，確定組織的不可接受風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)控制措施來(lái)消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。這一準(zhǔn)則是由組織依據(jù)法律法規(guī)要求和組織職業(yè)健康安全方針確定的。6.按照持續(xù)改進(jìn)的觀點(diǎn)，組織在建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，必須要有不可接受風(fēng)險(xiǎn)，如果按照評(píng)價(jià)準(zhǔn)則得不到不可接受風(fēng)險(xiǎn)，則需要修改評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。915.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)給出風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受的準(zhǔn)927.組織所采取的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法不能與生產(chǎn)的實(shí)際情況相脫離，無(wú)論從方法本身及結(jié)果都要與實(shí)際的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的效果相適應(yīng)。8.組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用結(jié)果，應(yīng)能夠?yàn)榻M織提供其設(shè)備在職業(yè)健康安全方面的要求信息，員工職業(yè)健康安全方面培訓(xùn)需求信息，以及如何開展運(yùn)行控制的技術(shù)和管理信息。9.對(duì)于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用效果和頻次，要有必要的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，從而保證方法實(shí)施的有效和及時(shí)。927.組織所采取的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法不能與生產(chǎn)的實(shí)際93三、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和關(guān)注點(diǎn)1.GB/T13861-2009將危險(xiǎn)源分為四類：

·人的因素

·物的因素

·環(huán)境因素

·管理的因素2.危險(xiǎn)源與事故之間是有合理的邏輯關(guān)系的，危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)找出事故發(fā)生的原因。3.危險(xiǎn)源的辨識(shí)是為了對(duì)其進(jìn)行控制，危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)到可以采取針對(duì)性的控制措施的層次。93三、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和關(guān)注點(diǎn)944.我們?cè)谶M(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮：——所有的活動(dòng)（三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)），如：正常生產(chǎn)、臨時(shí)搶修活動(dòng)、開停機(jī)……；——所有的人員的活動(dòng)，如：?jiǎn)T工、供方、訪問(wèn)者、施工方……；——所有的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料（不論所有權(quán)、提供者、使用者是誰(shuí)）；944.我們?cè)谶M(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮：95——工作場(chǎng)所外、能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源；——在工作場(chǎng)所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源；——人的行為和能力帶來(lái)的危險(xiǎn)源——設(shè)計(jì)不當(dāng)產(chǎn)生的的危險(xiǎn)源；5.任何的變化會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)源，絕對(duì)的安全是不存在的。6.在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)要注意組織的法律法規(guī)義務(wù)。95——工作場(chǎng)所外、能夠?qū)ぷ鲌?chǎng)所內(nèi)組織控制下的人員96四、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定1.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，以控制、降低、消除其風(fēng)險(xiǎn)，因此，風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃要綜合考慮，包括：所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度、法律法規(guī)的要求、技術(shù)方法的可行性、經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營(yíng)的需求、相關(guān)方的要求等。2.風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃是重要的工作階段，后續(xù)的管理要依據(jù)策劃結(jié)果而進(jìn)行。96四、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定973.從對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的效果考慮，希望有效降低風(fēng)險(xiǎn)，在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)行控制措施時(shí)，應(yīng)按“消除→降低→個(gè)體防護(hù)”的順序考慮：a.消除風(fēng)險(xiǎn)從根本上消除危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，是制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的首選。如：取消有毒清洗劑的使用、取消某一危險(xiǎn)作業(yè)等。973.從對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的效果考慮，希望有效降低風(fēng)險(xiǎn)，在確定控98b.降低風(fēng)險(xiǎn)在不能消除風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，我們考慮降低其風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的方法很多，包括：替代、工程控制措施、管理（行政）控制措施、設(shè)立標(biāo)志、警告；由于危險(xiǎn)源依然存在，一旦降低風(fēng)險(xiǎn)的措施失效，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速升高。——替代：用低風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備、材料、活動(dòng)、環(huán)境替代高風(fēng)險(xiǎn)的。如：用低毒物代替高毒物、用機(jī)械手代替人的操作等98b.降低風(fēng)險(xiǎn)99——工程控制措施：重新策劃設(shè)計(jì)過(guò)程或任務(wù)，或用技術(shù)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。如：將危險(xiǎn)源與接受者隔離（建設(shè)排風(fēng)系統(tǒng)把有毒氣體排出）、天車的車門連鎖裝置、限位器的使用等?！芾恚ㄐ姓┛刂拼胧褐贫ǎɑ蛐薷模┱?、程序、制度、規(guī)程等，或者重新安排相關(guān)活動(dòng)或過(guò)程，把與活動(dòng)或過(guò)程相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)降低。如：將某些活動(dòng)安排在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人時(shí)進(jìn)行等?！O(shè)立標(biāo)志、警告：對(duì)于危險(xiǎn)源設(shè)置提示標(biāo)志、警告標(biāo)志，提請(qǐng)注意。如：油庫(kù)設(shè)立“禁止煙火”標(biāo)志、氧氣閥門設(shè)立“禁油”標(biāo)志等。99——工程控制措施：重新策劃設(shè)計(jì)過(guò)程或任務(wù)，或用技100c.個(gè)體防護(hù)僅當(dāng)無(wú)立即可行的其它方式來(lái)消除、降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，作為最后的控制措施，才使用個(gè)體防護(hù)裝置，以保護(hù)人員的安全。如：噪聲環(huán)境配發(fā)耳塞。個(gè)體防護(hù)有如下缺點(diǎn)：——不能消除或降低危險(xiǎn)源的傷害能力；——如因任何原因防護(hù)失效，則人員完全暴露于危險(xiǎn)之中；——如果個(gè)體防護(hù)裝置防礙了工人完成工作任務(wù)的能力，則會(huì)形成新的問(wèn)題。100c.個(gè)體防護(hù)1014.3.2法律法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以識(shí)別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。組織應(yīng)使這方面的信息處于最新狀態(tài)。組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。1014.3.2法律法規(guī)和其他要求102【理解要點(diǎn)】1.對(duì)職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求的遵守是組織職業(yè)健康安全方針中必須予以承諾的，也是對(duì)組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，是持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。2.職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系龐大、復(fù)雜，且包含的法規(guī)繁多，組織必須在確定它應(yīng)遵守的職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求的基礎(chǔ)上，來(lái)達(dá)到遵守法律法規(guī)的目的，守法先要知法。102【理解要點(diǎn)】1033.識(shí)別法律法規(guī)的要求包括：——哪些法律法規(guī)和其他要求需要應(yīng)用；——應(yīng)用哪些要求；——在哪里應(yīng)用；——組織內(nèi)誰(shuí)需要獲取哪類信息。4.職業(yè)健康安全法律法規(guī)又是在不斷更新和變化的，組織要使這方面的信息處于最新狀態(tài)，就要有一個(gè)不斷獲取的過(guò)程，這就要求組織建立獲取這些法律法規(guī)及其他要求的渠道和機(jī)制。1033.識(shí)別法律法規(guī)的要求包括：1045.組織欲遵守有關(guān)法律法規(guī)的要求，必在其工作活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)，這首先要將有關(guān)法律法規(guī)要求的信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)相關(guān)方。傳達(dá)的方式可以靈活多樣，如通過(guò)文件（制度、規(guī)程）傳達(dá)、培訓(xùn)、師傅帶徒弟等。許多情況下，將法律法規(guī)原文轉(zhuǎn)發(fā)并不是一個(gè)好辦法。6.上述要求應(yīng)在程序指導(dǎo)下進(jìn)行。1045.組織欲遵守有關(guān)法律法規(guī)的要求，必在其工作活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)1057.其他要求：組織必須遵守的非法規(guī)性要求。例如：——和政府機(jī)構(gòu)的協(xié)議；

——和顧客的協(xié)議；

——非法規(guī)性指南；

——自愿性原則或業(yè)務(wù)規(guī)范；

——自愿性承諾；

——行業(yè)協(xié)會(huì)的要求；

——和社區(qū)團(tuán)體或非政府組織的協(xié)議;——組織或其上級(jí)組織對(duì)公眾的承諾;——本單位的要求。1057.其他要求：組織必須遵守的非法規(guī)性要求。1064.3.3目標(biāo)和方案組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實(shí)施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。可行時(shí)，目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)防止人身傷害和健康損害、符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。在建立和評(píng)審目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及有關(guān)相關(guān)方的觀點(diǎn)。1064.3.3目標(biāo)和方案107【理解要點(diǎn)】3.14職業(yè)健康安全目標(biāo)OH&Sobjective組織(3.17)自我設(shè)定的在職業(yè)健康安全績(jī)效(3.15)方面所要達(dá)到的職業(yè)健康安全目的。注1：只要可行，目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的。注2：條款4.3.3要求職業(yè)健康安全目標(biāo)符合職業(yè)健康安全方針(3.16)。1.目標(biāo)是組織自己確定的。2.目標(biāo)的作用是用來(lái)改進(jìn)的，不是用來(lái)完成的，不論目標(biāo)完成與否，目標(biāo)的所有者都應(yīng)進(jìn)行分析和改進(jìn)。107【理解要點(diǎn)】1081．對(duì)于目標(biāo)的要求：——目標(biāo)應(yīng)與方針保持一致，包括三個(gè)承諾（防止傷害、遵紀(jì)守法、持續(xù)改進(jìn)）方面所要達(dá)到的目的；——各級(jí)目標(biāo)均應(yīng)文件化；——目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量，才能夠通過(guò)對(duì)目標(biāo)的監(jiān)視和測(cè)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；——目標(biāo)是多層次的，是逐步細(xì)化、逐步明確的。（見下圖）1081．對(duì)于目標(biāo)的要求：109總體目標(biāo)保證措施個(gè)人目標(biāo)部門目標(biāo)保證措施小組目標(biāo)保證措施保證措施目標(biāo)體系示意圖細(xì)分化細(xì)分化細(xì)分化具體化具體化具體化自上而下的層層展開自下而上的層層保證109總體目標(biāo)保證措施個(gè)人目標(biāo)部門目標(biāo)保證措施小組目標(biāo)保證措1102．制定目標(biāo)時(shí)要綜合考慮：——法律法規(guī)的要求；——組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；——可選的技術(shù)方案；——財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)的要求；——有關(guān)相關(guān)方的觀點(diǎn)。3．職業(yè)健康安全目標(biāo)宜傳達(dá)到有關(guān)的人員（例如：通過(guò)培訓(xùn)或小組簡(jiǎn)短會(huì)議傳達(dá)），并經(jīng)職業(yè)健康安全方案進(jìn)行部署。1102．制定目標(biāo)時(shí)要綜合考慮：111組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案。方案至少應(yīng)包括：a）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對(duì)組織相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限的指定；b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期和按計(jì)劃的時(shí)間間隔對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。111組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方112【理解要點(diǎn)】1.組織宜通過(guò)制定職業(yè)健康安全方案而力圖實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，為此，組織宜制定行動(dòng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，并將其形成文件，予以傳達(dá)。2.組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，可考慮采用下列步驟：針對(duì)方針的每一項(xiàng)承諾，確定與之對(duì)應(yīng)的每一項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，建立一個(gè)或多個(gè)方案以實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)目標(biāo)，確定具體的績(jī)效參數(shù)和措施以實(shí)施每一個(gè)方案。這時(shí)可能需要對(duì)某些目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使之與相應(yīng)的績(jī)效參數(shù)和措施相吻合。112【理解要點(diǎn)】1133.根據(jù)組織的目標(biāo)的制定情況和層次，方案相應(yīng)地逐步細(xì)化，可以具體到組織運(yùn)行的基本要素。還應(yīng)根據(jù)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全管理的優(yōu)先次序確定具體措施，這些措施可針對(duì)單個(gè)過(guò)程、項(xiàng)目、產(chǎn)品服務(wù)、場(chǎng)所及設(shè)施改善等。4.職業(yè)健康安全管理方案宜識(shí)別各有關(guān)層次負(fù)責(zé)下達(dá)職業(yè)健康安全目標(biāo)的人員。為實(shí)現(xiàn)每個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo)，還宜識(shí)別需執(zhí)行的各種不同任務(wù)。1133.根據(jù)組織的目標(biāo)的制定情況和層次，方案相應(yīng)地逐步細(xì)化1145.組織可以建立可測(cè)量的績(jī)效參數(shù)。這些參數(shù)應(yīng)當(dāng)是客觀、可驗(yàn)證和可再現(xiàn)的。它們應(yīng)當(dāng)適用于組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，與其方針一致，實(shí)用、成本效益高，并在技術(shù)上可行。這些參數(shù)可用于追蹤組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)與指標(biāo)的進(jìn)度。也可以用于其他目的，如用于評(píng)價(jià)和改進(jìn)績(jī)效?？?jī)效參數(shù)可分為管理績(jī)效參數(shù)和運(yùn)行績(jī)效參數(shù)，組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇適用的參數(shù)類型?？?jī)效參數(shù)是監(jiān)測(cè)持續(xù)改進(jìn)的一項(xiàng)重要工具。6.職業(yè)健康安全管理方案宜針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)規(guī)定適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和權(quán)限，并為每項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù)確定時(shí)間表，以滿足有關(guān)目標(biāo)的總時(shí)間表的要求。1145.組織可以建立可測(cè)量的績(jī)效參數(shù)。這些參數(shù)應(yīng)當(dāng)是客觀、1157.職業(yè)健康安全管理方案還宜為每項(xiàng)任務(wù)規(guī)定適當(dāng)?shù)馁Y源配置（例如：財(cái)力、人力、設(shè)備、后勤）。8.在適當(dāng)和可行時(shí)，方案還可包括對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各個(gè)階段的考慮。9.組織可將其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案與其戰(zhàn)略策劃過(guò)程中的其他方案結(jié)合。10.方案應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)職業(yè)健康安全管理管理體系中的過(guò)程、活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)和相關(guān)的方案進(jìn)行必要的修訂。1157.職業(yè)健康安全管理方案還宜為每項(xiàng)任務(wù)規(guī)定適當(dāng)?shù)馁Y源配1164.4實(shí)施和運(yùn)行4.4.1資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。最高管理者應(yīng)通過(guò)以下方式證實(shí)其承諾：——確保為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注1：資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源?！鞔_作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通。1164.4實(shí)施和運(yùn)行117組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無(wú)論他（他們）是否還負(fù)有其他方面的職責(zé)，都應(yīng)明確界定如下作用和權(quán)限：——確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系；——確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會(huì)或執(zhí)委員會(huì)成員），在仍然保留責(zé)任的同時(shí)，可將他們的一些任務(wù)委派給下屬的管理代表。最高管理者中的被任命者的身份應(yīng)對(duì)所有在本組織控制下工作的人員公開。117組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定118所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，均應(yīng)證實(shí)其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。組織應(yīng)確保工作場(chǎng)所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組織適用的職業(yè)健康安全要求。118所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，均應(yīng)證實(shí)其對(duì)職119【理解要點(diǎn)】1.組織的職業(yè)健康安全管理涉及到組織內(nèi)部每個(gè)成員，所以，為便于實(shí)施有效的職業(yè)健康安全管理，組織內(nèi)部的所有員工的作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，即要建立好安全生產(chǎn)責(zé)任制。界定作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限的文件不是一個(gè)，而是隨著整個(gè)體系文件的展開而逐步細(xì)化、清晰，包含于所有體系文件中。119【理解要點(diǎn)】1202.職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗(yàn)表明，組織的最高管理者在職業(yè)健康安全管理工作中的核心作用不容忽視，組織的職業(yè)健康安全管理工作做得好不好，關(guān)鍵在于最高管理者，所以職業(yè)健康安全管理的最終責(zé)任應(yīng)由最高管理者承擔(dān)。這也是與我國(guó)的法律規(guī)定一致的3.職業(yè)健康安全管理體系的成功實(shí)施，需要組織的全體員工的參與，所以，組織必須以文件化和明確傳達(dá)的方式，對(duì)組織的各部門在職業(yè)健康安全方面的作用、職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。文件是多層次的，逐步細(xì)化的。1202.職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗(yàn)表明，組織的最高管理者在職業(yè)健1214.要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員，在其能控制的領(lǐng)域負(fù)起職業(yè)健康安全責(zé)任，包括需要遵守公司的職業(yè)健康安全要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任管理。職業(yè)健康安全不僅僅是安全部門人員的責(zé)任，組織內(nèi)的其它所有部門、人員都不能置身事外。5.職業(yè)健康安全管理體系的成功運(yùn)行，需要人、財(cái)、物等資源的投入，所以管理者為確保職業(yè)健康安全管理體系的成功實(shí)施，必須提供必要的資源。資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。1214.要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員，在其能控制的領(lǐng)域負(fù)起職業(yè)健康安全1226.除最高管理者起到核心作用外，在最高管理層應(yīng)指定一人分工主管職業(yè)健康安全工作，即為管理者代表，視管理工作的需要還可指定其他副代表。管理者代表或許還有其他方面的管理工作，但在職業(yè)健康安全管理方面必須突出明確他（們）下列兩方面的作用、職責(zé)和權(quán)限：——建立、實(shí)施與保持職業(yè)健康安全管理體系。——向最高管理者匯報(bào)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行情況。1226.除最高管理者起到核心作用外，在最高管理層應(yīng)指定一人1234.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對(duì)職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人員都具有相應(yīng)的能力，該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來(lái)確定。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來(lái)滿足這些需求，評(píng)價(jià)培訓(xùn)或采取措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。1234.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)124組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識(shí)到：——他們的工作活動(dòng)和行為的實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個(gè)人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處；——他們?cè)趯?shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（參見4.4.7）方面的作用、職責(zé)和重要性；——偏離規(guī)定程序的潛在后果。124組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序，使在本組125培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的：——職責(zé)、能力、語(yǔ)言技能和文化程度；——風(fēng)險(xiǎn)。125培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的：126【理解要點(diǎn)】1.本條款是保證人力資源，確保員工有能力完成所安排的職責(zé)?！芰νㄟ^(guò)教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷來(lái)體現(xiàn)?！ＷC的手段有二種：培訓(xùn)（提高人員能力）和采取其他措施（更換有能力的人）。2.培訓(xùn)前首先要確定培訓(xùn)需求，而培訓(xùn)需求是從崗位職責(zé)來(lái)的。3.培訓(xùn)需求要考慮不同層次的不同要求。確定組織內(nèi)部的培訓(xùn)的需求，可從管理人員和生產(chǎn)崗位上的員工兩個(gè)方面考慮。126【理解要點(diǎn)】1274.為了證實(shí)培訓(xùn)和其他措施達(dá)到了目的，必要的效果檢查、評(píng)價(jià)是必須的。5.“無(wú)知者無(wú)畏”，為了全體員工自覺(jué)地投入到安全管理工作中，組織還應(yīng)使全體員工逐步提高如下幾個(gè)方面的安全意識(shí)：——符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性?！獋€(gè)人工作與組織整個(gè)職業(yè)健康安全工作的關(guān)系?！獋€(gè)人的職業(yè)健康安全職責(zé)?！`規(guī)管理和違章操作的后果。1274.為了證實(shí)培訓(xùn)和其他措施達(dá)到了目的，必要的效果檢查、1284.4.3溝通、參與和協(xié)商4.4.3.1溝通針對(duì)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用于：——

在組織內(nèi)不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通；——

與進(jìn)入工作場(chǎng)所的承包方和其他訪問(wèn)者進(jìn)行溝通；——接收、記錄和回應(yīng)來(lái)自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。1284.4.3溝通、參與和協(xié)商129【理解要點(diǎn)】1.職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行，需要組織內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，這種協(xié)作要建立在相互之間不斷的信息交流基礎(chǔ)上，因此，組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來(lái)進(jìn)行有關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全管理體系的信息溝通及協(xié)商。2.溝通包括以下三方面的溝通：組織內(nèi)部、外部相關(guān)方、進(jìn)入組織內(nèi)部的相關(guān)方。3.溝通的具體方式由組織根據(jù)實(shí)際情況自行決定。129【理解要點(diǎn)】1304.4.3.2參與和協(xié)商組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于：a）工作人員：

—適當(dāng)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定；

—適當(dāng)參與事件調(diào)查；

—參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評(píng)審；

—對(duì)影響他們職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商；

—對(duì)職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見。

應(yīng)告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰(shuí)是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。1304.4.3.2參與和協(xié)商131

b）與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。131b）與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的132【理解要點(diǎn)】1.協(xié)商包括與員工的協(xié)商、與進(jìn)入組織內(nèi)部的相關(guān)方的協(xié)商以及與外部相關(guān)方的協(xié)商。2.協(xié)商的內(nèi)容是與之有關(guān)的職業(yè)健康安全管理、過(guò)程和活動(dòng)。3.協(xié)商不是告知，而是雙方要對(duì)話、討論，組織要注意傾聽對(duì)方的意見，充分交流，使職業(yè)健康安全管理順利、有效地進(jìn)行。4.由于員工人數(shù)眾多，為了保證協(xié)商活動(dòng)的有序進(jìn)行，應(yīng)選派員工的代表，代表員工進(jìn)行協(xié)商。員工代表的產(chǎn)生辦法由組織決定。132【理解要點(diǎn)】1334.4.4文件職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)包括：a）職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；