對重大動物疫病強制免疫工作的思考

鐘耀培Summary：通過對重大動物疫病強制免疫過程存在的問題進行分析提出了相應(yīng)的解決對策，以期對畜禽養(yǎng)殖業(yè)有一定的借鑒作用。Key：動物疫??；強制免疫；問題；對策：S851：B：1007-273X（2014）12-0081-02重大動物疫病是指嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，如口蹄疫、禽流感、豬瘟等都均屬于重大動物疫病范疇。這類疫病發(fā)病率或者死亡率高；發(fā)生突然，傳播迅速，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。強制免疫是我國預(yù)防重大動物疫病發(fā)生和傳播的重要措施之一，然而在目前的強制免疫實施的具體過程中，存在工作體制不健全、防疫體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、經(jīng)費落實不到位等問題，必須要進行嚴格調(diào)整并盡快解決。1重大動物疫病強制免疫工作的現(xiàn)狀近幾年來，重大動物疫病如瘋牛病、口蹄疫、禽流感等在世界各國時常發(fā)生，尤其是我國周邊一些國家和地方動物所患疫病越來越復(fù)雜，使我國在防治重大動物疫病方面受到嚴重威脅。高致病性禽流感頻發(fā)，對我國的動物疫情防治工作造成極大沖擊，也為我國重大動物疫病防治工作敲響了警鐘。瘋牛病在世界范圍內(nèi)的發(fā)病率相比十年前上升了30%，死亡率高達60%，之所以會有如此高的發(fā)病率，根本原因就是相關(guān)的免疫工作不到位。因此，為了防止其他國家動物疫情的入侵和我國重大動物疫病的發(fā)生，我國針對幾種特定的動物采取無條件強制免疫政策。由于機構(gòu)體制不夠健全、人員配備不夠充足、資金投入不足等原因的限制，使國家規(guī)定的重大動物強制免疫工作舉步維艱，隨著強制免疫形勢日漸緊迫，問題也逐漸凸顯出來[1]。2存在的問題2.1免疫形式方面存在的問題我國傳統(tǒng)的免疫期集中在春秋兩季，因為這兩個季節(jié)是動物發(fā)生疫病的高危時期，所以在這兩個時期要進行全面集中的強制免疫。但是隨著社會環(huán)境的不斷改變，動物的繁殖和生長受到人為因素的干預(yù)，生長周期發(fā)生了明顯的改變，有些動物疫病病毒發(fā)生變異，毒力發(fā)生變化，導(dǎo)致很多動物發(fā)生疫病的時期不受季節(jié)的影響。不僅如此，很多動物在實施了第一次免疫后，必須經(jīng)過一段時間后進行第二次免疫，才能產(chǎn)生足夠的免疫抗體，因此若只在一個特定的時間對動物進行集中免疫，就很難保證免疫一直有效，一旦被疫病入侵，而沒有及時有效的進行二次免疫，產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想[2]。2.2防疫體制上存在問題我國的防疫機構(gòu)與基層防疫工作要求嚴重脫節(jié)，而且各自為政，沒有將責(zé)任直接落實，致使職責(zé)劃分不明，造成監(jiān)管缺失。一是許多省份把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員本來就少，加上要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府旳工作，從而導(dǎo)致畜禽強制免疫出現(xiàn)缺失，如免疫不及時，免疫時間不恰當(dāng)，導(dǎo)致動物發(fā)病，有些染病的畜禽流入市場，最終危害人們身體健康；二是防疫經(jīng)費的問題。有些省份把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站列入自籌自支旳事業(yè)單位，工資無法保障，而強制免疫又不準收費，使畜禽強制免疫難以得到落實；很多縣級政府財政困難，預(yù)算資金少，鎮(zhèn)村兩級防疫配套資金不到位，甚至根本沒有列入預(yù)算，很多基層的防疫機構(gòu)缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，防疫經(jīng)費十分緊張，工作量大，村級防疫員的薪資待遇微薄，出現(xiàn)免疫要求不到位、敷衍了事等狀況，這些問題的存在對強制免疫的深入開展造成嚴重的阻礙[3]。2.3冷鏈系統(tǒng)中存在問題由于疫苗本身的生物特性較強，對環(huán)境溫度有著極高的要求，溫度既不能過高也不能過低，若是溫度不適宜將會導(dǎo)致疫苗失效。因此要求疫苗的冷藏和存儲設(shè)施標準完善。村級防疫機構(gòu)缺乏全面的冷鏈系統(tǒng)設(shè)施，尤其是專門保存疫苗的冷藏設(shè)施，直接影響到強制免疫效果。此外就是疫苗的質(zhì)量問題、疫苗接種到動物體內(nèi)所產(chǎn)生的與免疫作用無關(guān)的不良反應(yīng)，統(tǒng)稱為免疫副反應(yīng)。隨著動物免疫工作的強力推進，畜禽發(fā)生免疫副反應(yīng)在所難免，有些疫苗缺少抗應(yīng)激因子，在免疫過程中造成畜禽的應(yīng)激性死亡，使得養(yǎng)殖戶不愿配合免疫工作人員對禽畜進行免疫。妥善處置好動物強制免疫副反應(yīng)問題才能有效保障重大動物疫病強制免疫工作的順利進行。2.4動物免疫技術(shù)方面的的問題村級動物防疫員和一些不規(guī)范旳畜禽養(yǎng)殖場，缺乏對疫苗免疫技術(shù)、個人防護知識和防止疫病擴散知識方面的培訓(xùn)，對動物健康狀況要求、疫苗使用過程要求、免疫廢棄物處理要求、免疫器械要求及對環(huán)境的要求不熟悉，不按科學(xué)程序操作，從而造成動物免疫失敗。3重大動物疫病強制免疫工作保障措施隨著人們?nèi)粘Ｉ钏降牟粩嗵岣撸藢κ称钒踩囊笠苍絹碓礁?。因此，對于畜禽產(chǎn)品的安全也有了更加嚴格的要求，而防治動物疫病的發(fā)生是保障食品安全的直接方式。我國出臺的相關(guān)法律法規(guī)及政府文件中早已明確規(guī)定，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成威脅的動物疫病實施計劃性免疫政策，對危害人類健康的重大動物疫病采取無條件強制免疫措施。強調(diào)了重大動物疫病實施強制免疫的必要性。3.1完善獸醫(yī)管理體制，建立高效精干獸醫(yī)執(zhí)法隊伍，打好強制免疫工作的基礎(chǔ)我囯近幾年出臺了多部有關(guān)畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)，如果沒有科學(xué)嚴謹?shù)墨F醫(yī)管理體制和高效、精干的獸醫(yī)執(zhí)法隊伍去執(zhí)行，其作用很難見效。但在我國各省、自治區(qū)和地方政府防疫體制和網(wǎng)絡(luò)有很大差別。因此，要求在防疫體制和網(wǎng)絡(luò)足夠健全和完善的省份，免疫工作可以進行標準化的流程操作，應(yīng)重點抓平時的防疫工作，并輔助集中免疫，按免疫效價制定定期檢測工作，使免疫的密度長期保持在較高水平線上，免疫效價保持在有效范圍之內(nèi)。對于防疫工作體制并不健全、防疫工作的網(wǎng)絡(luò)也不夠完善、缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的專職工作人員的基層及偏遠地區(qū)，要進一步完善相關(guān)體制機制，各級各部門必須要團結(jié)一切力量和集中所有的資源，利用有效合理的方式，在動物疫病頻發(fā)的季節(jié)到來之前大力進行強制免疫工作，盡量在動物疫情的高危時期全面提升畜禽的免疫能力。這樣可以使疫病發(fā)生的區(qū)域有效地控制在最小范圍內(nèi)，同時也能夠?qū)⒁卟“l(fā)生所帶來的各種損失降到最低。防疫基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)還要通過各種有效的途徑，依照法律法規(guī)，建立健全動物疫病的防疫體制，使動物疫病的防治形成一個完善的網(wǎng)絡(luò)，利用法定的方式在體制上設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，加強基層動物防疫體系建設(shè)，并配備充足具備相關(guān)專業(yè)水準的高素質(zhì)人才，定崗定編，扎實做好基層的動物疫病防控和動物產(chǎn)地檢疫工作。另外，要改變養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖形式轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖流程上實施標準化操作，引入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，釆用一條龍旳方式進行飼養(yǎng)。這樣不僅會降低動物感染疫病的幾率，也更方便免疫工作的進行。3.2防疫與檢疫有機結(jié)合，提高強制免疫工作效率從制度上進行改革，打破動物防疫工作中各自為政的局面，將與動物防疫有關(guān)的機構(gòu)全部整合，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。其次要給動物防疫工作穩(wěn)定的經(jīng)費保障，不能讓防疫機構(gòu)因為利益的驅(qū)使而出現(xiàn)非正規(guī)的工作情況。進行嚴格的管理，采用追責(zé)機制，對畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地進行嚴格規(guī)范的檢疫，層層把關(guān)，劃分明確的責(zé)任范圍，若是出現(xiàn)問題，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進行嚴格懲治。3.3加大經(jīng)費投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動物的防疫工作關(guān)系到食品安全以及公共衛(wèi)生安全，這是一項事關(guān)民生的工作，應(yīng)加大對基層實驗室動物疫病檢測設(shè)施設(shè)備投入。國家和政府要從財政上給予動物防疫工作大力支持。要把動物強制免疫工作列入各級政府保障食品安全的任務(wù)指標來考核。加大疫苗的科學(xué)研制，加強疫苗的生產(chǎn)管理；進一步健全動物防疫工作體系建設(shè)，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，切實做到防疫隊伍正規(guī)化、防疫制度法制化、資金預(yù)算保障化，確保強制免疫工作落到實處。3.4規(guī)范工作流程，加強監(jiān)督管理要認真按照農(nóng)業(yè)部2011年7月14日下發(fā)通知要求，各級畜牧獸醫(yī)主管部門切實落實監(jiān)管措施，加強重大動物疫病強制免疫疫苗監(jiān)管工作，確保高質(zhì)量和效果，構(gòu)筑牢固的免疫屏障。對具體實施防疫工作的人員要嚴格管理，提高防疫人員的上崗標準，有計劃地對相關(guān)工作人員進行專業(yè)教育培訓(xùn)，不僅要提高工作人員的知識理論水準，還要提高其實踐操作能力。在具體的防疫工作中，對村級防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主每年都要進行培訓(xùn)，認識疫病流行規(guī)律，按照標準流程實施規(guī)范化的操作，免疫檔案詳細記錄，若發(fā)生過敏反應(yīng)，應(yīng)立即實施救治，對一些應(yīng)急造成死亡無法救治的畜禽，要建立起規(guī)范的、穩(wěn)定的意外補償機制，做到及時、合