貧困與營養(yǎng)不良第八章主要內(nèi)容貧困的概念貧困的衡量貧困人口的特點貧困產(chǎn)生的原因貧困的功能性影響反貧困的政策建議1什么是貧困貧困的基本概念在貧困線以下的就是貧困人口貧困按不同分類的定義絕對貧困與相對貧困能力貧困和機(jī)會貧困二十世紀(jì)60-70年代一些學(xué)者提出了相對貧困的概念；最早明確提出相對貧困的是美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授V.法克思(VictorFuchs)。相對貧困是以社會平均生活狀況來衡量的，如果一個人或一個家庭的生活狀況(如以收入或消費來衡量)低于社會平均的水平(如平均或中值收入)到了一定的程度,就認(rèn)為他們處于貧困狀態(tài)。1.1

絕對貧困與相對貧困(2)1.2能力貧困和機(jī)會貧困(1)能力貧困的概念是由獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎的阿瑪?shù)賮啞ど岢龅?，他指出收入或消費水平低只是貧困的一種結(jié)果，并不能成為貧困的真實狀態(tài);森認(rèn)為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是個人福祉（Well-being）的高低，而福祉的高低是不能簡單地用收入來衡量的；如果兩個人相比有一定差異的，用單一的貧困線來界定貧困顯然會忽視特殊群體的特殊需要，如患病的人對醫(yī)療的需要；森進(jìn)一步認(rèn)為個人的福址是以能力（capability）為保障的；貧困的原因就是能力的匱乏。

1.2能力貧困和機(jī)會貧困(2)

機(jī)會貧困是指缺乏發(fā)展的機(jī)會；即：一個人一生中的成就甚至是生存會受到像：種族、性別、社會及家庭背景或者是出生國等因素所限制。2貧困的衡量為什么衡量貧困？有利于政府和公眾對貧困群體的關(guān)注；扶貧政策和措施的制定需要詳細(xì)的貧困狀況信息；貧困人口的規(guī)模和分布貧困人口的特征即致貧原因不同群體（兒童、婦女、殘疾人等）的貧困狀況評估單項扶貧政策和項目的效果需要對貧困的準(zhǔn)確測量；貧困瞄準(zhǔn)效率扶貧投資的影響評價政府扶貧部門和國際機(jī)構(gòu)的反貧困成效也需要可靠的貧困信息。2.1貧困線2.1.2確定貧困線需要考慮的問題總支出還是分項支出（后者如食品，長期來看，總支出較合適，代表了消費的能力）*絕對值還是相對值*短期還是長期（長期為主）*家庭還是個人（一般是家庭人均消費能力，但也可能忽視家庭內(nèi)部的不平等）*直接需要還是收入（一般是收入，如美國貧困線是基本食物的最低花費×3；印度是滿足最低卡路里的消費的支出水平）*2.2.1貧困人口數(shù)Headcount,HC收入yi低于貧困線p的人口數(shù)HC:thenumberofindividualsisuchthatyi<p

(whereyisincomeor

expenditure)優(yōu)點：最簡單最直觀的指標(biāo)。缺陷：不能反應(yīng)程度，使扶貧政策更加側(cè)重于接近貧困線的貧困人口2.2.2貧困人口比率貧困人口比率也被稱為貧困發(fā)生率（P0）：HCR＝HC/n，其中n為總?cè)丝谒亲盍餍械呢毨y量指標(biāo)；在政策報告中廣泛使用；在公眾媒體中廣泛使用；在學(xué)術(shù)研究中也被廣泛使用；被廣泛使用的主要原因是簡單易懂，所有人都知道它表達(dá)意思是什么。但貧困發(fā)生率這一指標(biāo)存在嚴(yán)重的缺陷：它沒有考慮貧困的深度，同樣的貧困發(fā)生率很可能代表的是不同的貧困狀況；違反了福利方程中轉(zhuǎn)移原理（如果將收入從一個較富的人轉(zhuǎn)移到一個更窮的人，社會總福利會提高；相反的轉(zhuǎn)移則會減少社會總福利。）：用貧困發(fā)生率衡量，從一個不太窮的人轉(zhuǎn)移到更窮的人，貧困狀況是不變的。（注意沒有越過貧困線）從一個更窮的人轉(zhuǎn)移足夠的量到一個剛低于貧困線的人，反而會降低貧困發(fā)生率。假設(shè)貧困線為125ABCDP0I12010015015050%II12011014015050%III1309015015025%2.2.3貧困差距比率Povertygapratio,PGR反映貧困差距與社會總收入水平間的比率缺陷：社會分配高度不平等的情況下，PGR可能會較小，不能反映真實情況（因為m是平均收入）不能反映貧困人口之間的轉(zhuǎn)移2.2.5FGT的通用貧困指數(shù)1984年，F(xiàn)oster，GreerandThorbecke提出了通用貧困指數(shù)：

，(α≥0)當(dāng)α=0時，就是貧困發(fā)生率P0；當(dāng)α=1時，就是貧困缺口指數(shù)P1；當(dāng)α=2時，就是強(qiáng)度指數(shù)P2；α也可以取大于0的其它值；α值越大，更窮的人在指數(shù)中的權(quán)重越高；FGT指數(shù)的一個優(yōu)點是可以分解到不同的人群；通用指數(shù)的主要問題是α如何確定，并且也缺乏直觀的解釋。2.2.6Sen指數(shù)和SST指數(shù)1976年，阿馬蒂爾.森提出了一個指數(shù)，試圖將貧困人口數(shù)量、貧困深度和貧困人口的不平等程度綜合到一起；上式中，Gp為貧困人口的基尼系數(shù)，up為貧困人口的平均收入或消費。如果up一定，Gp的提高將提高Ps；如果Gp一定，up的提高將降低Ps；有人對Sen指數(shù)進(jìn)行了修改，其中修改后最有名的是Sen-Shorrocks-Thon（SST）指數(shù)；SST指數(shù)實際上是三部分的乘積，即貧困發(fā)生率（P0），貧困人口的貧困缺口指數(shù)（P1p）和整個人口貧困缺口指數(shù)的基尼系數(shù)（）；SST指數(shù)最大的優(yōu)點是可以分解，有利于找到貧困指數(shù)變化的來源；我們可以對SST指數(shù)取對數(shù)；如果我們想了解兩年間STT指數(shù)的變化，可以取對數(shù)后相減，得到：SST貧困指數(shù)的％變化＝貧困發(fā)生率的％變化＋貧困人口貧困缺口的％變化＋（1＋貧困缺口的基尼系數(shù)）的％變化；簡單地說，通過貧困指數(shù)的分解，我們可以知道：貧困狀況的變化是因為貧困人口增加了，是貧困人口更窮了，還是貧困人口之間的不平等程度提高了。人類貧困指數(shù)

HumanPovertyIndex類似HDI預(yù)期壽命Lifeexpectancy基本教育Basiceducation健康服務(wù)、安全飲用水、體重不足的兒童數(shù)量Accesstohealthservices,safewater;childrenunderweight3貧困的特點貧困人口數(shù)貧困人口的一些特征19851990赤貧貧困貧困HC(m)HCRPGRHCHCRPGRHCHCR撒哈拉以南非洲120304.01844811.012648東亞12090.4182131.016911南亞300293.05325210.056249東歐340.2570.55.07中東部/北部非洲40211.060312.07333拉丁美洲/加勒比海50121.087221.010826全部6331811051313.01133303.1貧困人口數(shù)——表3.2貧困人口的一些特征低于貧困線的家庭往往規(guī)模較大農(nóng)村的貧困明顯高于城市貧困與生產(chǎn)性資產(chǎn)的缺乏密切相關(guān)貧困人口營養(yǎng)不良情況很普遍3.2.1低于貧困線的家庭往往規(guī)模較大巴西22％的家庭人口超過6.7個，在其中一半在貧困線以下馬來西亞，貧困率從一人家庭的24%增加到10人以上家庭的46%當(dāng)然，家庭規(guī)模不但是貧困的原因，也是貧困的結(jié)果（人口生產(chǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)分析）*3.2.2農(nóng)村的貧困明顯高于城市國家農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剞r(nóng)村貧困人口占貧困總?cè)丝诒戎剞r(nóng)村嬰兒死亡率城市嬰兒死亡率農(nóng)村可獲得安全飲用水人口比重城市可獲得安全飲用水人口比重肯尼亞809659572161加納658087673993印度7779105575076印尼737974573643危地馬拉596685652689巴拿馬50592822631003.2.3貧困與生產(chǎn)性資產(chǎn)的缺乏密切相關(guān)在非洲，窮人靠出賣勞動力為生在南亞，大部分窮人是無地勞工在城市，大部分窮人在非正規(guī)部門就業(yè)窮人的人力資本也很低3.2.4貧困人口營養(yǎng)不良情況很普遍肌肉萎縮、發(fā)育不良、易感染疾病、認(rèn)知能力較弱等4貧困產(chǎn)生的原因政策因素（如偏重城市的政策、價格剪刀差、資本密集型工業(yè)化等）*環(huán)境/自然因素（自然條件惡劣、人口的過度增長等）*文化/制度因素（種族、性別歧視等）*政治因素（動蕩、貧困者由于無法支付游說成本導(dǎo)致喪失發(fā)言權(quán)）*國際因素（貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易保護(hù)主義、債務(wù)危機(jī)等）*5貧困的功能性影響貧困最基本的特征是它影響窮人進(jìn)入市場的能力影響窮人進(jìn)入信貸市場的能力（償債能力及抵押等）影響窮人進(jìn)入保險市場的能力影響窮人進(jìn)入勞動力市場的能力（體力及其他人力資本）導(dǎo)致貧困家庭內(nèi)部的不平等分配（救生艇倫理、寡婦的死亡率）5.1貧困與信貸Poverty&credit窮人無法獲得貸款（Thepoorareunabletoobtainloansthatcanbeusedtobettertheirlives.）Thepoorlackcollateral(seeBanerjeeandNewman1993,1994)whyinformalcreditsourcesstepintofilltheformalcreditgap?Theincentivestorepayforthepoorarelimited(eachadditionalunitofmoneyinhandmeansfarmoretoapoorindividualthanarichindividual.)無法進(jìn)入信貸市場意味著國民產(chǎn)出的損失（Thelackofaccesstocreditmarketimpliesalossinnationaloutput）.(becauseproductiveopportunitiesarenotbeingutilizedbyaproperlyfunctioningcreditmarket)無法進(jìn)入信貸市場也影響窮人進(jìn)入土地租佃市場（Thelackofaccesstocreditmarketalsoaffectstheaccessofthepoortolandtenancymarkets.）IncentivestorepayforthepoorandrichLLABYpYRIncomeUtility5.2Poverty&insuranceMutualopportunitiesofinsuranceamongthepoorareperhapseasiertoexploit.(Informalinsuranceschemesatthelevelofthevillagecommunityworksbetterunderconditionsofpoverty)

Why?Moralhazard (villagemembershaveaccesstofarbetterinformation,andthereforecanself-insureasagroupinawaythatnoformalcompanycanreplicate)Theissuesofmoralhazardinthiscasestillremain.(Perfectinsurancemayleadtotheunderprovisionofeffortbythefamilyfarm.However,thesemoralhazardproblemsarelikelytobesmallerforthepoor.)

Why?Theopportunitycostoflaborforthepoorislowerthanthatofricherpeople.5.3EconomicdevelopmentandchildmalnutritionPoverty,nutrition,&labormarketsTherelationshipbetweenaperson’snutritionstatusandishisworkcapacity(viciouscycleinlabormarket)povertyleadingtoundernutrition,hencetheinabilitytowork,whichfeeds