13建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)建設(shè)工程造價(jià)管理113建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)建設(shè)工程造價(jià)管理113.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述113.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)213.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法313.4建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢413建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)目錄213.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述313.1建設(shè)工程造13.1.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是專職機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)授權(quán)委派或接受委托，依法對建設(shè)工程造價(jià)形成過程中經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和評價(jià)，并向授權(quán)人或委托人提出報(bào)告，以維護(hù)授權(quán)人或委托人的權(quán)益的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。13.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義及作用13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述413.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義及作用13.1建設(shè)工13.1.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的作用建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)具有防弊糾錯(cuò)、提高效益、維護(hù)法紀(jì)、促進(jìn)協(xié)調(diào)等重要作用。（1）防弊糾錯(cuò)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序通過審計(jì)，對舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為予以揭露并采取相應(yīng)的措施予以制止；對存在的問題提出針對性審計(jì)意見，及時(shí)予以糾正；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證投資的合理使用。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述513.1.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的作用13.1建設(shè)工程（2）提高建設(shè)工程的投資效益通過審計(jì)，對項(xiàng)目管理的活動和環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理，從而提高投資的微觀經(jīng)濟(jì)效益；針對建設(shè)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對投資結(jié)構(gòu)、資金的投向與投量上的問題，提出調(diào)整意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，提高投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。（3）維護(hù)黨和國家的方針政策、法律法規(guī)得以順利貫徹和正確實(shí)施通過審計(jì)，監(jiān)督、督促被審單位執(zhí)行黨和國家在造價(jià)管理方面的政策和法規(guī)，并對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述6（2）提高建設(shè)工程的投資效益13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述6監(jiān)督反饋，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性以及執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性。（4）有利于建設(shè)工程造價(jià)形成過程中各行為主體的協(xié)同配合業(yè)主、承包商、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等由于所處的地位以及出發(fā)點(diǎn)不同，不可避免地發(fā)生矛盾或沖突，通過審計(jì)的協(xié)調(diào)作用，使之各方求同存異，顧全大局利益和長遠(yuǎn)利益。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述7監(jiān)督反饋，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性以及執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性。13.1建13.1.2.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的是確定建設(shè)工程造價(jià)形成過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性。真實(shí)性是指在造價(jià)形成過程中經(jīng)濟(jì)活動是否真實(shí)，資料內(nèi)容是否真實(shí)，計(jì)量計(jì)價(jià)是否真實(shí)。13.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的及主客體13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述813.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的及主客體13.1建設(shè)合法性是指在造價(jià)形成過程中是否遵守了相關(guān)法律，如是否遵照國家和部門相關(guān)法律；是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，如是否遵照計(jì)算規(guī)則、是否執(zhí)行相應(yīng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。效益性是指在造價(jià)形成過程中是否充分遵循成本效益原則，合理使用資金和分配物資材料使工程建成后投產(chǎn)使用效益最大化。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述9合法性是指在造價(jià)形成過程中是否遵守了相關(guān)法律，如是否遵照國家13.1.2.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體和客體（1）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體是承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的專職機(jī)構(gòu)和人員。在我國，主體由以下三類構(gòu)成：政府審計(jì)機(jī)關(guān)社會審計(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述1013.1.2.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體和客體政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府審計(jì)廳(局)；社會審計(jì)組織即為經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)和注冊的會計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等社會中介組織；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)即由本部門或本單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的部門或單位內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。主體類別不同，重點(diǎn)承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目類型不同。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述11政府審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府審計(jì)廳(局)（2）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體是建設(shè)工程造價(jià)形成過程中所涉及的所有的經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)濟(jì)活動。被審計(jì)單位包括建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及所有參與建設(shè)工程造價(jià)形成過程的單位或部門。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述12（2）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述113.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)按照工程造價(jià)形成過程，建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)籌建到竣工交付使用整個(gè)建設(shè)過程可劃分為前期準(zhǔn)備、投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及竣工決算六大階段。這六個(gè)階段審計(jì)依據(jù)各不相同，審計(jì)內(nèi)容各有側(cè)重。1313.2建設(shè)工程造13.2.1.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的依據(jù)（1）《中華人民共和國審計(jì)法》；（2）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行辦法》；（3）《關(guān)于新開工建設(shè)項(xiàng)目資金來源審計(jì)的通知》；13.2.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)1413.2.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.1.2前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容建設(shè)工程前期準(zhǔn)備情況的審計(jì)，主要有如下幾個(gè)方面：（1）審查土地征用、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)膶徟c執(zhí)行情況，建設(shè)用地的“三通一平”是否完成土地屬于相對稀缺資源，必須嚴(yán)格控制不合理用地，建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，一般需通過征地、劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓等方式并按計(jì)劃報(bào)批。因此，審計(jì)的重點(diǎn)一是土地用途，二是審批手續(xù)，三是審批程序。另外，還必須實(shí)地審查建設(shè)用地的施工道路，施工用水，施工用電以及場地平整等情況。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)1513.2.1.2前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容13.2建設(shè)（2）審查建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織及其規(guī)章制度根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，相應(yīng)的組織和管理機(jī)構(gòu)是否建立，對于大中型工程，審查項(xiàng)目法人是否設(shè)立；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和是否具備承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的能力；為保證項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行的規(guī)章制度是否建立健全并切實(shí)可行。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)16（2）審查建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織及其規(guī)章制度13.2建設(shè)工程（3）審查建設(shè)資金的來源及到位情況建設(shè)資金是保證項(xiàng)目按時(shí)開工和順利進(jìn)行的基本條件。針對投資渠道多元化的特點(diǎn)，審計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的資金來源如上級撥款，企業(yè)自籌，國外投資，銀行貸款等分別根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)依據(jù)，審查其來源是否正當(dāng)、是否穩(wěn)定、是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金的籌措和使用進(jìn)度計(jì)劃是否與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一致，是否及時(shí)足額到位，有無脫節(jié)現(xiàn)象。對實(shí)行資本金制度的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)按相應(yīng)的法規(guī)制度予以審查。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)17（3）審查建設(shè)資金的來源及到位情況13.2建設(shè)工程造價(jià)全過（4）審查初步設(shè)計(jì)①審查初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限和程序。建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)按隸屬關(guān)系，由主管部門或地方政府授權(quán)的單位進(jìn)行審批。各級主管部門應(yīng)遵守國家規(guī)定的審批權(quán)限，不得下放審批權(quán)也不得超越審批權(quán)審批初步設(shè)計(jì)。②審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級。國家對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級和分級標(biāo)準(zhǔn)以及允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)范圍都有明確的規(guī)定。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)18（4）審查初步設(shè)計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)18③審查初步設(shè)計(jì)的成果。初步設(shè)計(jì)的成果主要表現(xiàn)為圖紙和設(shè)計(jì)概算。審查其內(nèi)容是否完整、合理，工藝、設(shè)備的選擇是否先進(jìn)、可行；技術(shù)方案是否安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀；審查其設(shè)計(jì)深度是否滿足后續(xù)工作的需要；審查其質(zhì)量是否符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，校對、審核責(zé)任制是否健全，手續(xù)是否齊備。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)19③審查初步設(shè)計(jì)的成果。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)19（5）審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設(shè)備訂貨情況。施工圖的設(shè)計(jì)深度以及圖紙資料的數(shù)量是否滿足施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的需要；所預(yù)訂的材料、設(shè)備價(jià)格是否合理，質(zhì)量、數(shù)量以及到貨日期能否滿足工程建設(shè)的需要。（6）審查選擇施工單位的方式與程序是否合規(guī)。選擇承建施工項(xiàng)目的承包商，應(yīng)通過招標(biāo)方式，按公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定，而且招標(biāo)程序必須合規(guī)。審查應(yīng)注意有無明招暗定，無證承包，越級承包以及行賄受賄、徇私舞弊等違法行為。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)20（5）審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設(shè)備訂貨情建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)和重要經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。國家審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書主要依據(jù)投資估算。投資估算階段的審計(jì)主要是審查估算材料的科學(xué)性及合理性，保證項(xiàng)目科學(xué)決策，減少投資損失，提高投資效益。投資估算的審計(jì)工作應(yīng)在項(xiàng)目主管部門或國家及地方的有關(guān)單位審批項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書和可行性研究報(bào)告文件時(shí)進(jìn)行。13.2.2投資估算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2113.2.2投資估算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.2.1投資估算審計(jì)的依據(jù)（1）投資估算表；（2）可行性研究報(bào)告；（3）項(xiàng)目建議書；（4）設(shè)計(jì)方案、圖紙、主要設(shè)備、材料表；（5）投資估算指標(biāo)、預(yù)算定額、設(shè)備單價(jià)及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；（6）其他相關(guān)資料。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2213.2.2.1投資估算審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程造價(jià)13.2.2.2投資估算階段審計(jì)的主要內(nèi)容（1）審查投資估算的編制依據(jù)審查投資估算中采取的資料、數(shù)據(jù)和估算方法。對于資料和數(shù)據(jù)的審計(jì)，主要審查它們的時(shí)效性、適用性及準(zhǔn)確性。如使用不同時(shí)期的基礎(chǔ)資料時(shí)就應(yīng)特別注意其時(shí)效性。對于估算方法，由于不同的估算方法有不同的適用范圍，在進(jìn)行投資估算審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)審查投資估算采用的估算方法是否能準(zhǔn)確反映估算的實(shí)際情況，應(yīng)該盡量把誤差控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2313.2.2.2投資估算階段審計(jì)的主要內(nèi)容13.2建設(shè)（2）審查投資估算的內(nèi)容審查投資估算內(nèi)容即審查估算是否合理，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)和漏項(xiàng)，針對重要內(nèi)容需重點(diǎn)審查。如三廢處理所需投資就需重點(diǎn)審查。對于有疑問之處要逐項(xiàng)列出，并要求投資估算人員予以補(bǔ)充說明。（3）審查投資估算的各項(xiàng)費(fèi)用審查投資估算的費(fèi)用劃分是否合理，是否考慮了物價(jià)的變化、費(fèi)率的變動，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目采用了新技術(shù)及新方法時(shí)，是否考慮了價(jià)格的變化，所取的基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)是否合理等。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)24（2）審查投資估算的內(nèi)容13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)24建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是國家對基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)監(jiān)督的重要措施。設(shè)計(jì)概算審計(jì)就是對概算編制過程和執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，有利于投資資金的合理分配，加強(qiáng)投資的計(jì)劃管理，縮小投資缺口。設(shè)計(jì)概算在投資決策完成之后項(xiàng)目正式開工之前編制，但對設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工作卻反映在項(xiàng)目建設(shè)全過程之中。設(shè)計(jì)概算審計(jì)的開始時(shí)間為項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制完成之后。13.2.3設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2513.2.3設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.3.1設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的依據(jù)（1）《中華人民共和國預(yù)算法》；（2）《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)預(yù)算工作的若干規(guī)定》；（3）《關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》；（4）批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算；（5）有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標(biāo)、費(fèi)用定額、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制辦法；（6）有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備和材料的價(jià)格、造價(jià)指數(shù)；（7）其他相關(guān)資料。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2613.2.3.1設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.2.3.2設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查概算編制的前提條件審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備了已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)是否完備，是否具備了明確的建設(shè)地點(diǎn)，是否具備了足夠的建設(shè)資金。建設(shè)規(guī)模是否符合投資估算的要求等。（2）審查概算編制的依據(jù)審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用性。編制依據(jù)必須經(jīng)過是國家或國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的依據(jù)不能采用。編制依據(jù)都有一定的適用時(shí)間，要注意編制概算的時(shí)間是否符合編制依據(jù)的適用時(shí)間。另外審查中需注意主管部門規(guī)定各13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)2713.2.3.2設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程種專業(yè)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能用于該部門的專業(yè)工程，各地區(qū)規(guī)定的各種定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)。（3）審查概算內(nèi)容①審查建設(shè)項(xiàng)目總概算及單項(xiàng)工程綜合概算。首先審查概算中的各項(xiàng)費(fèi)用是否齊全，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)或漏項(xiàng)，其次，審查概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、生產(chǎn)能力、建筑結(jié)構(gòu)等是否符合設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求；審查建筑材料及設(shè)備的規(guī)模型號是否與設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)示的一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)28種專業(yè)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能用于該部門的專業(yè)工程，各地區(qū)規(guī)定的各②審查單位工程概算。主要從量、費(fèi)、利、稅四方面有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)。對于量的審查，主要看工程量的計(jì)算方法、計(jì)算規(guī)則是否符合規(guī)定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；對于費(fèi)的審查，主要是看費(fèi)用的劃分是否合理，費(fèi)用項(xiàng)目是否齊全，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)、漏項(xiàng)情況，套用定額是否正確，費(fèi)率的選定是否符合工程的實(shí)際情況；對利潤和稅金的審查，主要審查其計(jì)算基數(shù)及利潤率、稅率，對于工程其它費(fèi)和預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的審計(jì)，則主要看所列項(xiàng)目是否與實(shí)際相符，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果是否正確。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)29②審查單位工程概算。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)29施工圖預(yù)算是在施工圖確定后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算定額和單位估價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)文件以及各種費(fèi)用定額等有關(guān)資料進(jìn)行計(jì)算和編制的單位工程預(yù)算造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是確定招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及簽訂施工承發(fā)包合同的依據(jù)。施工圖預(yù)算審計(jì)時(shí)間為在開工前或在建設(shè)過程中。與設(shè)計(jì)概算審計(jì)相比，施工圖預(yù)算審計(jì)工作量大，要求具體且細(xì)致。13.2.4施工圖預(yù)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3013.2.4施工圖預(yù)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過13.2.4.1施工圖預(yù)算階段審計(jì)的依據(jù)（1）施工圖紙；（2）預(yù)算定額；（3）材料的價(jià)格信息；（4）有關(guān)的取費(fèi)文件；（5）施工組織設(shè)計(jì)方案；（6）建設(shè)工程施工合同。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3113.2.4.1施工圖預(yù)算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工13.2.4.2施工圖預(yù)算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查施工圖紙的適用性和經(jīng)濟(jì)性，審查設(shè)計(jì)方案確定過程的合理性與合規(guī)性。（2）審查單位建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)。根據(jù)類似工程造價(jià)指標(biāo)，初步估測其中不真實(shí)費(fèi)用所占的比重，明確審計(jì)重點(diǎn)。（3）審查工程量。一方面審查與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)所示的尺寸數(shù)量、規(guī)格是否相符，另一方面計(jì)算方法與所包括的工作內(nèi)容是否與工程量計(jì)算規(guī)則一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3213.2.4.2施工圖預(yù)算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工（4）審查選套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。措施費(fèi)以及間接費(fèi)等的劃分是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，是否符合施工現(xiàn)場實(shí)際，所取費(fèi)率是否與工程類別以及企業(yè)資質(zhì)等級一致。對利潤與稅金的審計(jì)，主要審查其計(jì)算基數(shù)與利潤率及稅率指標(biāo)。（5）審查施工方案與施工進(jìn)度計(jì)劃的可操作性。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制的，反映施工現(xiàn)場安排、施工技術(shù)方案選用及施工作業(yè)程序等多方面內(nèi)容。施工進(jìn)度計(jì)劃影響施工過程中人工安排、材料供給及工程進(jìn)度款的支付等有關(guān)內(nèi)容。在預(yù)算的編制與審計(jì)過程中，要注重確定和使用與施工進(jìn)度相吻合的有關(guān)取費(fèi)文件與標(biāo)準(zhǔn)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)33（4）審查選套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。措施費(fèi)以及間接費(fèi)等的劃分是（6）審查施工合同。施工圖預(yù)算是工程施工合同簽訂的主要依據(jù)。合同條款反映施工圖預(yù)算的費(fèi)用范圍，如包干費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等是否進(jìn)入預(yù)算，以何種形式進(jìn)入預(yù)算等方面的問題，往往通過施工合同表現(xiàn)出來。應(yīng)審查合同條款的用語是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，概念是否清楚明了定性是否恰當(dāng)，定量是否準(zhǔn)確。審查合同價(jià)款調(diào)整原則、違約責(zé)任處理原則、索賠原則等是否合規(guī)合理。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)34（6）審查施工合同。施工圖預(yù)算是工程施工合同簽訂的主要依據(jù)。竣工結(jié)算階段審計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收并編制竣工結(jié)算后即實(shí)行竣工結(jié)算審計(jì)，通過竣工結(jié)算審計(jì)后才可進(jìn)行甲乙方的工程價(jià)款結(jié)算?？⒐Q算審計(jì)的完成，標(biāo)志著一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)階段的監(jiān)督告一段落和建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的結(jié)束?？⒐そY(jié)算審計(jì)，必須確保工程施工過程與竣工結(jié)算反映內(nèi)容一致、施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算前后呼應(yīng)、竣工結(jié)算本身合理性準(zhǔn)確。13.2.5竣工結(jié)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3513.2.5竣工結(jié)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.5.1竣工結(jié)算階段審計(jì)的依據(jù)（1）《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》；（2）竣工驗(yàn)收報(bào)告；（3）工程施工合同；（4）施工圖及設(shè)計(jì)變更或竣工圖；（5）圖紙會審紀(jì)要；（6）隱蔽工程檢查驗(yàn)收單；（7）現(xiàn)場簽證；（8）經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算以及有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的補(bǔ)充項(xiàng)目；（9）材料、設(shè)備及其他各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整文件。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3613.2.5.1竣工結(jié)算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.5.2.2竣工結(jié)算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查竣工結(jié)算編制依據(jù)。（2）審查項(xiàng)目建設(shè)及概算執(zhí)行情況。（3）審查交付使用財(cái)產(chǎn)和在建工程。（4）審查轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷其他投資及應(yīng)核銷其他支出。審查其列支依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，核銷是否合規(guī)，有無虛列投資的問題。（5）審查尾留工程。根據(jù)修正總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾留工程的未完工量，留足投資。防止將新增項(xiàng)目列作尾留項(xiàng)目、增加新的工程內(nèi)容和自行消化投資包干結(jié)余。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)3713.5.2.2竣工結(jié)算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程（6）審查結(jié)余資金核實(shí)結(jié)余資金重點(diǎn)是庫存物資，防止隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用或壓低庫存物資單價(jià)，虛列往來欠款，隱匿結(jié)余資金的現(xiàn)象。查明材料積壓、債權(quán)債務(wù)未能及時(shí)清理的原因，揭示建設(shè)管理中存在的問題。（7）審查基建收入審查基建收人的核算是否真實(shí)、完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；是否按國家規(guī)定計(jì)算分成、足額上交或歸還貸款。留成分配和使用是否合規(guī)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)38（6）審查結(jié)余資金13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)38（8）審查投資包干結(jié)余根據(jù)項(xiàng)目總承包合同核實(shí)包干指標(biāo)，落實(shí)包干結(jié)余，防止將未完工程的投資作為包干結(jié)余參與分配；審查包干結(jié)余分配是否合規(guī)。（9）審查竣工結(jié)算報(bào)表審查報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。（10）進(jìn)行投資效益評價(jià)從物資使用、工期、工程質(zhì)量、新增生產(chǎn)能力、預(yù)測投資回收期等方面評價(jià)投資效益。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)39（8）審查投資包干結(jié)余13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)39竣工決算審計(jì)，是建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。其目的是保障建設(shè)資金合理、合法使用，正確評價(jià)投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。13.2.6竣工決算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)4013.2.6竣工決算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.6.1竣工決算審計(jì)的程序建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照“先審計(jì)，后驗(yàn)收”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)束后按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算，并向有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)申請實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位方可組織驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)4113.2.6.1竣工決算審計(jì)的程序13.2建設(shè)工程造13.2.6.2竣工決算階段審計(jì)的依據(jù)（1）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算；（2）初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)及其概算批復(fù)資料；（3）歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及其批復(fù)文件；（4）施工圖紙、設(shè)計(jì)變更記錄、施工簽證等；（5）有關(guān)財(cái)務(wù)賬簿、憑證、報(bào)表及工程結(jié)算資料；（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表；（7）建設(shè)項(xiàng)目竣工情況說明書。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)4213.2.6.2竣工決算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.2.6.3竣工決算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。一、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否按規(guī)定的期限編制。二、審查尾工工程的投資額。三、審查竣工財(cái)務(wù)決算各張報(bào)表之間的鉤稽關(guān)系。四、審查報(bào)表中有關(guān)數(shù)據(jù)是否與批準(zhǔn)的概算數(shù)和計(jì)劃數(shù)相一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)4313.2.6.3竣工決算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程五、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額是否與其歷年批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額相符。六、審查竣工財(cái)務(wù)決算中基本建設(shè)結(jié)余資金是否正確。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)44五、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額是否與其歷年批準(zhǔn)的財(cái)（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書內(nèi)容一、要審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書的內(nèi)容是否完整、規(guī)范；二、審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書編制的深度是否足夠，有無掩蓋問題，避重就輕等現(xiàn)象發(fā)生；三、審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書中有關(guān)指標(biāo)的計(jì)算，數(shù)據(jù)來源是否真實(shí)準(zhǔn)確，分析是否得當(dāng)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)45（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書內(nèi)容13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程（3）審查竣工結(jié)余資金一、審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金的結(jié)余是否真實(shí)，是否存在賬實(shí)不符的情況；二、審查庫存物資的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否有賬面資料不符、毀損物資、少報(bào)漏報(bào)或隱瞞庫存物資的情況；13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)46（3）審查竣工結(jié)余資金13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)46三、審查往來款項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否存在違反合同和協(xié)議多付或少付備料款和工程款、挪用和職工借支問題、收入掛在應(yīng)付款項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入等行為；四、審查竣工結(jié)余資金是否按照規(guī)定進(jìn)行處理。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)47三、審查往來款項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否存在違反合同和協(xié)議多付13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法4813.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法13.3建設(shè)工建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序分為三個(gè)階段：13.3.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序?qū)徲?jì)準(zhǔn)備階段審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)終結(jié)階段13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法4913.3.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序?qū)徲?jì)準(zhǔn)備階段審計(jì)實(shí)施階段13.3.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段是整個(gè)審計(jì)工作的起點(diǎn)，直接關(guān)系著審計(jì)工作的成效，包括以下內(nèi)容步驟：（1）接受建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一般包含上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、委托項(xiàng)目、自行安排項(xiàng)目等。編制審計(jì)項(xiàng)目工作計(jì)劃，要依據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要、緊緊圍繞政府工作中心、明確具體審計(jì)目標(biāo)、合理選擇審計(jì)重點(diǎn)；要根據(jù)審計(jì)資源狀況量力而行，留有余地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排任務(wù)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法5013.3.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)準(zhǔn)備階段13.3建設(shè)工建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃編制依據(jù)、項(xiàng)目單位名稱和數(shù)量、項(xiàng)目分布地區(qū)和部門、具體審計(jì)項(xiàng)目及其主要審計(jì)內(nèi)容、時(shí)間安排、審計(jì)目標(biāo)、完成計(jì)劃措施等。（2）組織審計(jì)力量根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的要求和特點(diǎn)，配備審計(jì)人員，成立審計(jì)組。實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，各司其職。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法51建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃編制依據(jù)、項(xiàng)目（3）調(diào)查被審計(jì)項(xiàng)目基本情況，擬定審計(jì)方案根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，對被審計(jì)對象進(jìn)行審前調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解情況。在摸清有關(guān)情況、明確審計(jì)范圍和重點(diǎn)后，由審計(jì)業(yè)務(wù)部門擬定審計(jì)工作方案。工作方案具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，主要內(nèi)容有：審計(jì)工作目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)對象、審計(jì)具體內(nèi)容與重點(diǎn)、審計(jì)組織分工和工作要求。審計(jì)組根據(jù)工作方案擬定分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法52（3）調(diào)查被審計(jì)項(xiàng)目基本情況，擬定審計(jì)方案13.3建設(shè)工程分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案主要內(nèi)容有：被審計(jì)對象基本情況、審計(jì)具體目標(biāo)、重要性水平的確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評估、對審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法、預(yù)計(jì)審計(jì)時(shí)間等。（4）下達(dá)審計(jì)通知書按照《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)的3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書?！睂徲?jì)通知書是對被審計(jì)單位或項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的書面通知，也是審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)任務(wù)、行駛監(jiān)督權(quán)的憑證依據(jù)。通知書應(yīng)同時(shí)抄送被審計(jì)單位主管部門和相關(guān)部門。被審計(jì)單位收到審計(jì)通知書后，必須按要求做好準(zhǔn)備。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法53分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案主要內(nèi)容有：被審計(jì)對象基本情況、審計(jì)具體目標(biāo)13.3.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)實(shí)施階段是將審計(jì)的工作付諸實(shí)施，是審計(jì)全過程中的最主要階段。（1）進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解項(xiàng)目建設(shè)過程在實(shí)施階段開始后，審計(jì)組與項(xiàng)目建設(shè)主管部門的有關(guān)工程建設(shè)負(fù)責(zé)人員接觸，深入分析項(xiàng)目情況，根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)物測量工作，尤其是對于出現(xiàn)的變更部位，及時(shí)調(diào)整原審計(jì)方案。這一過程也稱為取證階段，如何使證據(jù)有理有力，這里是關(guān)鍵一步。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法5413.3.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段13.3建設(shè)工（2）獲取審計(jì)證據(jù)，編寫審計(jì)工作底稿審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)的過程中運(yùn)用審計(jì)方法，圍繞審計(jì)準(zhǔn)備階段制定的審計(jì)目標(biāo)，以收集到的審計(jì)資料為依據(jù)，從各個(gè)方面對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，通過合法有效的渠道獲取審計(jì)證據(jù)，做作出審計(jì)記錄，編制審計(jì)工作底稿。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對所提供的審計(jì)資料的真實(shí)性和完整性做作出承諾。審計(jì)人員在整個(gè)工作過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守實(shí)事求是、公正客觀的基本原則，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析入手，完善項(xiàng)目造價(jià)文件中不確切的部分內(nèi)容，保證審計(jì)質(zhì)量，達(dá)到審計(jì)目的，實(shí)現(xiàn)審計(jì)要求。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法55（2）獲取審計(jì)證據(jù)，編寫審計(jì)工作底稿13.3建設(shè)工程造價(jià)審13.3.1.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)終結(jié)階段（1）審計(jì)組撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)對象意見審計(jì)實(shí)施階段工作完成后，審計(jì)組撰寫出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，并就該審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象如項(xiàng)目建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)部門的意見。被審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十五日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組收回反饋意見后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)并爭取妥善解決。最后審計(jì)組將其審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)對象的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法5613.3.1.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)終結(jié)階段13.3建設(shè)工（2）出具審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告，提出處理處罰建議審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。至此，項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)工作的基本程序即告完結(jié)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法57（2）出具審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告，提出處理處罰建議13.3建設(shè)工審計(jì)方法是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員為了履行審計(jì)職能、完成審計(jì)任務(wù)、達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。審計(jì)方法貫穿于整個(gè)審計(jì)工作過程，而不只存在于某一審計(jì)階段或某幾個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)集成多學(xué)科內(nèi)容綜合應(yīng)用的工作。為了保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率，在審計(jì)工作中往往需要多種方法結(jié)合并用。如微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)相結(jié)合，事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，國家審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與管理檢查相結(jié)合，財(cái)務(wù)收支審計(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合等等。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法58審計(jì)方法是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員為了履行審計(jì)職能、完成審計(jì)任務(wù)、達(dá)到審計(jì)方法因被審事項(xiàng)的目的、要求、內(nèi)容的不同而不盡相同，也因被審單位的規(guī)模、業(yè)績、管理水平的不同而千差萬別。通常有如下幾種方法：（1）全面審計(jì)對工程項(xiàng)目工程量清單的計(jì)算，定額子目的選套，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選用以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行詳盡的審計(jì)。其工作程序與原編制過程應(yīng)基本相同，這種方法對那些工程規(guī)模小、特別是承包單位由于技術(shù)力量薄弱且缺乏必要的資料，所編預(yù)算差錯(cuò)率一般較大的，宜采用此方法。此方法細(xì)致、準(zhǔn)確，涉及面廣，但耗時(shí)費(fèi)力，一般用于規(guī)模較大的工程，重點(diǎn)項(xiàng)目或問題較多的被審對象。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法59審計(jì)方法因被審事項(xiàng)的目的、要求、內(nèi)容的不同而不盡相同，也因被（2）抽樣審計(jì)抽樣審計(jì)是按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律根據(jù)樣本來推斷總體的一種審計(jì)方法。即在審計(jì)實(shí)務(wù)中，或者只挑選主要的，造價(jià)高的部分進(jìn)行審計(jì)，或者對建設(shè)工程的待審內(nèi)容進(jìn)行分類后，在每一類中挑選有代表性的部分進(jìn)行審計(jì)，或者借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，對易錯(cuò)的部位與環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法60（2）抽樣審計(jì)13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法60（3）篩選審計(jì)篩選審計(jì)屬于快速審計(jì)，一般是先以工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)相同或相近似的工程，特別是同一地區(qū)范圍內(nèi)其預(yù)算造價(jià)也基本相同的工程的各項(xiàng)綜合數(shù)據(jù)為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。此方法需積累大量可靠資料或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，且不能保證發(fā)現(xiàn)所有問題而可能遺漏一些次重要的問題和環(huán)節(jié)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法61（3）篩選審計(jì)13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法6113.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢6213.4建設(shè)工程造建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)，源于建設(shè)工程項(xiàng)目及其造價(jià)形成過程本身的特點(diǎn)以及審計(jì)工作的職能特點(diǎn)。（1）獨(dú)立性與權(quán)威性首先，審計(jì)機(jī)關(guān)在行政隸屬關(guān)系上，不同于一般行政機(jī)關(guān)的法律地位，即從組織領(lǐng)導(dǎo)體制上，審計(jì)處于高層次地位；其次，《憲法》規(guī)定，各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉；13.4.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢6313.4.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)13.4建設(shè)工程造價(jià)再則，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督相對于項(xiàng)目管理而言處于“超然”地位，從而使審計(jì)工作及其審計(jì)結(jié)論和評價(jià)具有有效性、客觀性、公正性和權(quán)威性。（2）綜合性與復(fù)雜性建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)涉及到的因素多，范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜。不僅從經(jīng)濟(jì)核算方面，而且還從技術(shù)、投資管理方面；不僅要對項(xiàng)目前期的建設(shè)準(zhǔn)備階段進(jìn)行審計(jì)，還要對項(xiàng)目建設(shè)過程以及竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)；不僅對項(xiàng)目本身建設(shè)的合理性以及竣工投產(chǎn)后的使用效益進(jìn)行審計(jì)，還要對從事建設(shè)工程的行為主體單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢64再則，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)監(jiān)督相對于項(xiàng)目管理而言處于“超然”地位（3）控制性與協(xié)調(diào)性對建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施審計(jì)在不同的階段起不同的把關(guān)控制作用。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段即開工前的審計(jì)是對前期工作及其準(zhǔn)備情況的審查，開工條件是否具備，資金是否落實(shí)，以控制工程倉促上馬或盲目上馬；在建過程中的審計(jì)，審計(jì)其概預(yù)算執(zhí)行中財(cái)務(wù)收支及管理情況，是否按計(jì)劃，按進(jìn)度，按質(zhì)量要求完成任務(wù)，以促使提高投資效益；項(xiàng)目竣工時(shí)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審查結(jié)算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合規(guī)，對其經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以保證建設(shè)資金的合理使用。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢65（3）控制性與協(xié)調(diào)性13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、控制投資規(guī)模、提高投資效益的最有效途徑之一。當(dāng)前，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)發(fā)展趨勢，是推動造價(jià)審計(jì)不斷完善，使之發(fā)揮更大作用的唯一渠道?？v觀其歷史沿革，結(jié)合現(xiàn)狀及存在的問題，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的發(fā)展有如下幾點(diǎn)趨勢：13.4.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的發(fā)展趨勢13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢6613.4.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的發(fā)展趨勢13.4建設(shè)工程（1）將審計(jì)介入提前到項(xiàng)目決策階段目前進(jìn)行得較多、較為成熟的是結(jié)算審計(jì)，即建設(shè)工程項(xiàng)目基本完成之時(shí)的審計(jì)。然而按照確定建設(shè)工程造價(jià)的階段過程，結(jié)算階段相對而言已是造價(jià)控制的末端。由于末端的滯后性，不但影響了審計(jì)控制工程造價(jià)前瞻性的發(fā)揮，更是限制和束縛了審計(jì)工作范圍，未能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的造價(jià)控制環(huán)境。所以，把審計(jì)時(shí)機(jī)向前延伸至項(xiàng)目伊始，提早防范控制，才能達(dá)到審計(jì)“源頭控制”的效果。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢67（1）將審計(jì)介入提前到項(xiàng)目決策階段13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)（2）把建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等技術(shù)因素納入審計(jì)內(nèi)容建設(shè)工程設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，決定著項(xiàng)目80%左右的造價(jià)，設(shè)計(jì)費(fèi)在工程項(xiàng)目全壽命費(fèi)用中往往僅占非常小的比例，但正是這很少的費(fèi)用對工程造價(jià)起到巨大和決定性的影響，即具有“四兩撥千斤”的作用。因此，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查與評判，審查設(shè)計(jì)方案的合理性、技術(shù)的適用性和經(jīng)濟(jì)節(jié)約性，促使技術(shù)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)率的提高，從而既能體現(xiàn)出審計(jì)的把關(guān)與支撐作用，又能在項(xiàng)目“萌芽階段”杜絕超規(guī)模、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)、奢侈浪費(fèi)以及不合理方案產(chǎn)生的現(xiàn)象，排除造價(jià)失控的隱患。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢68（2）把建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等技術(shù)因素納入審計(jì)內(nèi)容13.4建設(shè)（3）向安全防護(hù)文明施工及環(huán)境管理等軟性因素審計(jì)擴(kuò)展建設(shè)工程造價(jià)的確定貫穿于建設(shè)全過程，影響造價(jià)因素眾多，除了傳統(tǒng)的質(zhì)量、工期之外，安全防護(hù)文明施工及環(huán)境管理已成為建設(shè)領(lǐng)域日益重視的課題。首先，“以人為本”是建設(shè)工程最根本的準(zhǔn)則，不論是施工現(xiàn)場操作人員還是建筑物住用人員，保障生命權(quán)和健康權(quán)應(yīng)落實(shí)在材料的選用與現(xiàn)場組織設(shè)計(jì)的方方面面；其次，“和諧社會”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，工程項(xiàng)目在建造過程中，既涉及到各參與者的協(xié)同，也關(guān)系到人與自然的“親和”，興工動土在實(shí)現(xiàn)建設(shè)者目標(biāo)的同時(shí)，也13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢69（3）向安全防護(hù)文明施工及環(huán)境管理等軟性因素審計(jì)擴(kuò)展13.4對自然環(huán)境造成“擾動”，盡管上述因素對造價(jià)的影響目前還難以準(zhǔn)確計(jì)量，但如何最大限度地保證人與社會、人與自然的共生共榮，審計(jì)向安全防護(hù)文明施工及環(huán)境管理等軟性因素?cái)U(kuò)展無疑是今后的發(fā)展方向。（4）向建設(shè)項(xiàng)目綜合投資效益審計(jì)延伸以最合理的工期、最經(jīng)濟(jì)的投入，完成最佳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)任務(wù)，是建設(shè)單位所要追求的核心目標(biāo)，因此，從投入產(chǎn)出的觀點(diǎn)和發(fā)展眼光來看，將造價(jià)審計(jì)與投資效益審計(jì)相結(jié)合，既是大勢所趨，也是勢在必行。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢70對自然環(huán)境造成“擾動”，盡管上述因素對造價(jià)的影響目前還難以準(zhǔn)為了切實(shí)保證固定資產(chǎn)投資效益，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員必須從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析入手，掌握項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估方法，運(yùn)用與投資效益有關(guān)的參數(shù)指標(biāo)，從全過程對建設(shè)項(xiàng)目的投資效益情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，突破“財(cái)務(wù)效益”的束縛，向社會效益、環(huán)境效益等到綜合效益審計(jì)延伸。13.4建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢71為了切實(shí)保證固定資產(chǎn)投資效益，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員必須從技術(shù)經(jīng)ThankYou!建設(shè)工程造價(jià)管理72ThankYou!建設(shè)工程造價(jià)管理7213建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)建設(shè)工程造價(jià)管理7313建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)建設(shè)工程造價(jià)管理113.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述113.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)213.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法313.4建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢413建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)目錄7413.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述7513.1建設(shè)工程造13.1.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是專職機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)授權(quán)委派或接受委托，依法對建設(shè)工程造價(jià)形成過程中經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和評價(jià)，并向授權(quán)人或委托人提出報(bào)告，以維護(hù)授權(quán)人或委托人的權(quán)益的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。13.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義及作用13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述7613.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的定義及作用13.1建設(shè)工13.1.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的作用建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)具有防弊糾錯(cuò)、提高效益、維護(hù)法紀(jì)、促進(jìn)協(xié)調(diào)等重要作用。（1）防弊糾錯(cuò)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序通過審計(jì)，對舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為予以揭露并采取相應(yīng)的措施予以制止；對存在的問題提出針對性審計(jì)意見，及時(shí)予以糾正；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證投資的合理使用。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述7713.1.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的作用13.1建設(shè)工程（2）提高建設(shè)工程的投資效益通過審計(jì)，對項(xiàng)目管理的活動和環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià)，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理，從而提高投資的微觀經(jīng)濟(jì)效益；針對建設(shè)行業(yè)進(jìn)行審計(jì)，對投資結(jié)構(gòu)、資金的投向與投量上的問題，提出調(diào)整意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，提高投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。（3）維護(hù)黨和國家的方針政策、法律法規(guī)得以順利貫徹和正確實(shí)施通過審計(jì)，監(jiān)督、督促被審單位執(zhí)行黨和國家在造價(jià)管理方面的政策和法規(guī)，并對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述78（2）提高建設(shè)工程的投資效益13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述6監(jiān)督反饋，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性以及執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性。（4）有利于建設(shè)工程造價(jià)形成過程中各行為主體的協(xié)同配合業(yè)主、承包商、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等由于所處的地位以及出發(fā)點(diǎn)不同，不可避免地發(fā)生矛盾或沖突，通過審計(jì)的協(xié)調(diào)作用，使之各方求同存異，顧全大局利益和長遠(yuǎn)利益。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述79監(jiān)督反饋，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性以及執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性。13.1建13.1.2.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的是確定建設(shè)工程造價(jià)形成過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性。真實(shí)性是指在造價(jià)形成過程中經(jīng)濟(jì)活動是否真實(shí)，資料內(nèi)容是否真實(shí)，計(jì)量計(jì)價(jià)是否真實(shí)。13.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的及主客體13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述8013.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的目的及主客體13.1建設(shè)合法性是指在造價(jià)形成過程中是否遵守了相關(guān)法律，如是否遵照國家和部門相關(guān)法律；是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，如是否遵照計(jì)算規(guī)則、是否執(zhí)行相應(yīng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。效益性是指在造價(jià)形成過程中是否充分遵循成本效益原則，合理使用資金和分配物資材料使工程建成后投產(chǎn)使用效益最大化。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述81合法性是指在造價(jià)形成過程中是否遵守了相關(guān)法律，如是否遵照國家13.1.2.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體和客體（1）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體是承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的專職機(jī)構(gòu)和人員。在我國，主體由以下三類構(gòu)成：政府審計(jì)機(jī)關(guān)社會審計(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述8213.1.2.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的主體和客體政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府審計(jì)廳(局)；社會審計(jì)組織即為經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)和注冊的會計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等社會中介組織；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)即由本部門或本單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的部門或單位內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。主體類別不同，重點(diǎn)承擔(dān)的建設(shè)工程項(xiàng)目類型不同。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述83政府審計(jì)機(jī)關(guān)即審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府審計(jì)廳(局)（2）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體是建設(shè)工程造價(jià)形成過程中所涉及的所有的經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)濟(jì)活動。被審計(jì)單位包括建設(shè)單位（業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及所有參與建設(shè)工程造價(jià)形成過程的單位或部門。13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述84（2）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的客體13.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)概述113.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)按照工程造價(jià)形成過程，建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)籌建到竣工交付使用整個(gè)建設(shè)過程可劃分為前期準(zhǔn)備、投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及竣工決算六大階段。這六個(gè)階段審計(jì)依據(jù)各不相同，審計(jì)內(nèi)容各有側(cè)重。8513.2建設(shè)工程造13.2.1.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的依據(jù)（1）《中華人民共和國審計(jì)法》；（2）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工前審計(jì)暫行辦法》；（3）《關(guān)于新開工建設(shè)項(xiàng)目資金來源審計(jì)的通知》；13.2.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)8613.2.1前期準(zhǔn)備階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.1.2前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容建設(shè)工程前期準(zhǔn)備情況的審計(jì)，主要有如下幾個(gè)方面：（1）審查土地征用、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)膶徟c執(zhí)行情況，建設(shè)用地的“三通一平”是否完成土地屬于相對稀缺資源，必須嚴(yán)格控制不合理用地，建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，一般需通過征地、劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓等方式并按計(jì)劃報(bào)批。因此，審計(jì)的重點(diǎn)一是土地用途，二是審批手續(xù)，三是審批程序。另外，還必須實(shí)地審查建設(shè)用地的施工道路，施工用水，施工用電以及場地平整等情況。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)8713.2.1.2前期準(zhǔn)備階段審計(jì)的主要內(nèi)容13.2建設(shè)（2）審查建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織及其規(guī)章制度根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，相應(yīng)的組織和管理機(jī)構(gòu)是否建立，對于大中型工程，審查項(xiàng)目法人是否設(shè)立；人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和是否具備承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的能力；為保證項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行的規(guī)章制度是否建立健全并切實(shí)可行。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)88（2）審查建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織及其規(guī)章制度13.2建設(shè)工程（3）審查建設(shè)資金的來源及到位情況建設(shè)資金是保證項(xiàng)目按時(shí)開工和順利進(jìn)行的基本條件。針對投資渠道多元化的特點(diǎn)，審計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的資金來源如上級撥款，企業(yè)自籌，國外投資，銀行貸款等分別根據(jù)相應(yīng)的審計(jì)依據(jù)，審查其來源是否正當(dāng)、是否穩(wěn)定、是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金的籌措和使用進(jìn)度計(jì)劃是否與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一致，是否及時(shí)足額到位，有無脫節(jié)現(xiàn)象。對實(shí)行資本金制度的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)按相應(yīng)的法規(guī)制度予以審查。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)89（3）審查建設(shè)資金的來源及到位情況13.2建設(shè)工程造價(jià)全過（4）審查初步設(shè)計(jì)①審查初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限和程序。建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)按隸屬關(guān)系，由主管部門或地方政府授權(quán)的單位進(jìn)行審批。各級主管部門應(yīng)遵守國家規(guī)定的審批權(quán)限，不得下放審批權(quán)也不得超越審批權(quán)審批初步設(shè)計(jì)。②審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級。國家對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級和分級標(biāo)準(zhǔn)以及允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)范圍都有明確的規(guī)定。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)90（4）審查初步設(shè)計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)18③審查初步設(shè)計(jì)的成果。初步設(shè)計(jì)的成果主要表現(xiàn)為圖紙和設(shè)計(jì)概算。審查其內(nèi)容是否完整、合理，工藝、設(shè)備的選擇是否先進(jìn)、可行；技術(shù)方案是否安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀；審查其設(shè)計(jì)深度是否滿足后續(xù)工作的需要；審查其質(zhì)量是否符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，校對、審核責(zé)任制是否健全，手續(xù)是否齊備。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)91③審查初步設(shè)計(jì)的成果。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)19（5）審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設(shè)備訂貨情況。施工圖的設(shè)計(jì)深度以及圖紙資料的數(shù)量是否滿足施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃的需要；所預(yù)訂的材料、設(shè)備價(jià)格是否合理，質(zhì)量、數(shù)量以及到貨日期能否滿足工程建設(shè)的需要。（6）審查選擇施工單位的方式與程序是否合規(guī)。選擇承建施工項(xiàng)目的承包商，應(yīng)通過招標(biāo)方式，按公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定，而且招標(biāo)程序必須合規(guī)。審查應(yīng)注意有無明招暗定，無證承包，越級承包以及行賄受賄、徇私舞弊等違法行為。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)92（5）審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設(shè)備訂貨情建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)和重要經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。國家審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書主要依據(jù)投資估算。投資估算階段的審計(jì)主要是審查估算材料的科學(xué)性及合理性，保證項(xiàng)目科學(xué)決策，減少投資損失，提高投資效益。投資估算的審計(jì)工作應(yīng)在項(xiàng)目主管部門或國家及地方的有關(guān)單位審批項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書和可行性研究報(bào)告文件時(shí)進(jìn)行。13.2.2投資估算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9313.2.2投資估算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.2.1投資估算審計(jì)的依據(jù)（1）投資估算表；（2）可行性研究報(bào)告；（3）項(xiàng)目建議書；（4）設(shè)計(jì)方案、圖紙、主要設(shè)備、材料表；（5）投資估算指標(biāo)、預(yù)算定額、設(shè)備單價(jià)及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；（6）其他相關(guān)資料。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9413.2.2.1投資估算審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程造價(jià)13.2.2.2投資估算階段審計(jì)的主要內(nèi)容（1）審查投資估算的編制依據(jù)審查投資估算中采取的資料、數(shù)據(jù)和估算方法。對于資料和數(shù)據(jù)的審計(jì)，主要審查它們的時(shí)效性、適用性及準(zhǔn)確性。如使用不同時(shí)期的基礎(chǔ)資料時(shí)就應(yīng)特別注意其時(shí)效性。對于估算方法，由于不同的估算方法有不同的適用范圍，在進(jìn)行投資估算審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)審查投資估算采用的估算方法是否能準(zhǔn)確反映估算的實(shí)際情況，應(yīng)該盡量把誤差控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9513.2.2.2投資估算階段審計(jì)的主要內(nèi)容13.2建設(shè)（2）審查投資估算的內(nèi)容審查投資估算內(nèi)容即審查估算是否合理，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)和漏項(xiàng)，針對重要內(nèi)容需重點(diǎn)審查。如三廢處理所需投資就需重點(diǎn)審查。對于有疑問之處要逐項(xiàng)列出，并要求投資估算人員予以補(bǔ)充說明。（3）審查投資估算的各項(xiàng)費(fèi)用審查投資估算的費(fèi)用劃分是否合理，是否考慮了物價(jià)的變化、費(fèi)率的變動，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目采用了新技術(shù)及新方法時(shí)，是否考慮了價(jià)格的變化，所取的基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)是否合理等。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)96（2）審查投資估算的內(nèi)容13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)24建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算是國家對基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和科學(xué)監(jiān)督的重要措施。設(shè)計(jì)概算審計(jì)就是對概算編制過程和執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查，有利于投資資金的合理分配，加強(qiáng)投資的計(jì)劃管理，縮小投資缺口。設(shè)計(jì)概算在投資決策完成之后項(xiàng)目正式開工之前編制，但對設(shè)計(jì)概算的審計(jì)工作卻反映在項(xiàng)目建設(shè)全過程之中。設(shè)計(jì)概算審計(jì)的開始時(shí)間為項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制完成之后。13.2.3設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9713.2.3設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.3.1設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的依據(jù)（1）《中華人民共和國預(yù)算法》；（2）《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)預(yù)算工作的若干規(guī)定》；（3）《關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》；（4）批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算；（5）有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標(biāo)、費(fèi)用定額、建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制辦法；（6）有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備和材料的價(jià)格、造價(jià)指數(shù)；（7）其他相關(guān)資料。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9813.2.3.1設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.2.3.2設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查概算編制的前提條件審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備了已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)是否完備，是否具備了明確的建設(shè)地點(diǎn)，是否具備了足夠的建設(shè)資金。建設(shè)規(guī)模是否符合投資估算的要求等。（2）審查概算編制的依據(jù)審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用性。編制依據(jù)必須經(jīng)過是國家或國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的依據(jù)不能采用。編制依據(jù)都有一定的適用時(shí)間，要注意編制概算的時(shí)間是否符合編制依據(jù)的適用時(shí)間。另外審查中需注意主管部門規(guī)定各13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)9913.2.3.2設(shè)計(jì)概算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程種專業(yè)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能用于該部門的專業(yè)工程，各地區(qū)規(guī)定的各種定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)。（3）審查概算內(nèi)容①審查建設(shè)項(xiàng)目總概算及單項(xiàng)工程綜合概算。首先審查概算中的各項(xiàng)費(fèi)用是否齊全，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)或漏項(xiàng)，其次，審查概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、生產(chǎn)能力、建筑結(jié)構(gòu)等是否符合設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求；審查建筑材料及設(shè)備的規(guī)模型號是否與設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)示的一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)100種專業(yè)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能用于該部門的專業(yè)工程，各地區(qū)規(guī)定的各②審查單位工程概算。主要從量、費(fèi)、利、稅四方面有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)。對于量的審查，主要看工程量的計(jì)算方法、計(jì)算規(guī)則是否符合規(guī)定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；對于費(fèi)的審查，主要是看費(fèi)用的劃分是否合理，費(fèi)用項(xiàng)目是否齊全，是否有多項(xiàng)、重項(xiàng)、漏項(xiàng)情況，套用定額是否正確，費(fèi)率的選定是否符合工程的實(shí)際情況；對利潤和稅金的審查，主要審查其計(jì)算基數(shù)及利潤率、稅率，對于工程其它費(fèi)和預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的審計(jì)，則主要看所列項(xiàng)目是否與實(shí)際相符，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果是否正確。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)101②審查單位工程概算。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)29施工圖預(yù)算是在施工圖確定后，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算定額和單位估價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)文件以及各種費(fèi)用定額等有關(guān)資料進(jìn)行計(jì)算和編制的單位工程預(yù)算造價(jià)文件。施工圖預(yù)算是確定招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及簽訂施工承發(fā)包合同的依據(jù)。施工圖預(yù)算審計(jì)時(shí)間為在開工前或在建設(shè)過程中。與設(shè)計(jì)概算審計(jì)相比，施工圖預(yù)算審計(jì)工作量大，要求具體且細(xì)致。13.2.4施工圖預(yù)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10213.2.4施工圖預(yù)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過13.2.4.1施工圖預(yù)算階段審計(jì)的依據(jù)（1）施工圖紙；（2）預(yù)算定額；（3）材料的價(jià)格信息；（4）有關(guān)的取費(fèi)文件；（5）施工組織設(shè)計(jì)方案；（6）建設(shè)工程施工合同。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10313.2.4.1施工圖預(yù)算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工13.2.4.2施工圖預(yù)算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查施工圖紙的適用性和經(jīng)濟(jì)性，審查設(shè)計(jì)方案確定過程的合理性與合規(guī)性。（2）審查單位建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)。根據(jù)類似工程造價(jià)指標(biāo)，初步估測其中不真實(shí)費(fèi)用所占的比重，明確審計(jì)重點(diǎn)。（3）審查工程量。一方面審查與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)所示的尺寸數(shù)量、規(guī)格是否相符，另一方面計(jì)算方法與所包括的工作內(nèi)容是否與工程量計(jì)算規(guī)則一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10413.2.4.2施工圖預(yù)算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工（4）審查選套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。措施費(fèi)以及間接費(fèi)等的劃分是否符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，是否符合施工現(xiàn)場實(shí)際，所取費(fèi)率是否與工程類別以及企業(yè)資質(zhì)等級一致。對利潤與稅金的審計(jì)，主要審查其計(jì)算基數(shù)與利潤率及稅率指標(biāo)。（5）審查施工方案與施工進(jìn)度計(jì)劃的可操作性。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制的，反映施工現(xiàn)場安排、施工技術(shù)方案選用及施工作業(yè)程序等多方面內(nèi)容。施工進(jìn)度計(jì)劃影響施工過程中人工安排、材料供給及工程進(jìn)度款的支付等有關(guān)內(nèi)容。在預(yù)算的編制與審計(jì)過程中，要注重確定和使用與施工進(jìn)度相吻合的有關(guān)取費(fèi)文件與標(biāo)準(zhǔn)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)105（4）審查選套的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。措施費(fèi)以及間接費(fèi)等的劃分是（6）審查施工合同。施工圖預(yù)算是工程施工合同簽訂的主要依據(jù)。合同條款反映施工圖預(yù)算的費(fèi)用范圍，如包干費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等是否進(jìn)入預(yù)算，以何種形式進(jìn)入預(yù)算等方面的問題，往往通過施工合同表現(xiàn)出來。應(yīng)審查合同條款的用語是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，概念是否清楚明了定性是否恰當(dāng)，定量是否準(zhǔn)確。審查合同價(jià)款調(diào)整原則、違約責(zé)任處理原則、索賠原則等是否合規(guī)合理。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)106（6）審查施工合同。施工圖預(yù)算是工程施工合同簽訂的主要依據(jù)。竣工結(jié)算階段審計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收并編制竣工結(jié)算后即實(shí)行竣工結(jié)算審計(jì)，通過竣工結(jié)算審計(jì)后才可進(jìn)行甲乙方的工程價(jià)款結(jié)算?？⒐Q算審計(jì)的完成，標(biāo)志著一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)階段的監(jiān)督告一段落和建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的結(jié)束?？⒐そY(jié)算審計(jì)，必須確保工程施工過程與竣工結(jié)算反映內(nèi)容一致、施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算前后呼應(yīng)、竣工結(jié)算本身合理性準(zhǔn)確。13.2.5竣工結(jié)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10713.2.5竣工結(jié)算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.5.1竣工結(jié)算階段審計(jì)的依據(jù)（1）《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》；（2）竣工驗(yàn)收報(bào)告；（3）工程施工合同；（4）施工圖及設(shè)計(jì)變更或竣工圖；（5）圖紙會審紀(jì)要；（6）隱蔽工程檢查驗(yàn)收單；（7）現(xiàn)場簽證；（8）經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算以及有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的補(bǔ)充項(xiàng)目；（9）材料、設(shè)備及其他各項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)整文件。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10813.2.5.1竣工結(jié)算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.5.2.2竣工結(jié)算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查竣工結(jié)算編制依據(jù)。（2）審查項(xiàng)目建設(shè)及概算執(zhí)行情況。（3）審查交付使用財(cái)產(chǎn)和在建工程。（4）審查轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷其他投資及應(yīng)核銷其他支出。審查其列支依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，核銷是否合規(guī)，有無虛列投資的問題。（5）審查尾留工程。根據(jù)修正總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾留工程的未完工量，留足投資。防止將新增項(xiàng)目列作尾留項(xiàng)目、增加新的工程內(nèi)容和自行消化投資包干結(jié)余。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)10913.5.2.2竣工結(jié)算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程（6）審查結(jié)余資金核實(shí)結(jié)余資金重點(diǎn)是庫存物資，防止隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用或壓低庫存物資單價(jià)，虛列往來欠款，隱匿結(jié)余資金的現(xiàn)象。查明材料積壓、債權(quán)債務(wù)未能及時(shí)清理的原因，揭示建設(shè)管理中存在的問題。（7）審查基建收入審查基建收人的核算是否真實(shí)、完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題；是否按國家規(guī)定計(jì)算分成、足額上交或歸還貸款。留成分配和使用是否合規(guī)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)110（6）審查結(jié)余資金13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)38（8）審查投資包干結(jié)余根據(jù)項(xiàng)目總承包合同核實(shí)包干指標(biāo)，落實(shí)包干結(jié)余，防止將未完工程的投資作為包干結(jié)余參與分配；審查包干結(jié)余分配是否合規(guī)。（9）審查竣工結(jié)算報(bào)表審查報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性。（10）進(jìn)行投資效益評價(jià)從物資使用、工期、工程質(zhì)量、新增生產(chǎn)能力、預(yù)測投資回收期等方面評價(jià)投資效益。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)111（8）審查投資包干結(jié)余13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)39竣工決算審計(jì)，是建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。其目的是保障建設(shè)資金合理、合法使用，正確評價(jià)投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。13.2.6竣工決算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)11213.2.6竣工決算階段審計(jì)13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程13.2.6.1竣工決算審計(jì)的程序建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照“先審計(jì)，后驗(yàn)收”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)束后按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算，并向有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)申請實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位方可組織驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)11313.2.6.1竣工決算審計(jì)的程序13.2建設(shè)工程造13.2.6.2竣工決算階段審計(jì)的依據(jù)（1）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資估算；（2）初步設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)及其概算批復(fù)資料；（3）歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及其批復(fù)文件；（4）施工圖紙、設(shè)計(jì)變更記錄、施工簽證等；（5）有關(guān)財(cái)務(wù)賬簿、憑證、報(bào)表及工程結(jié)算資料；（6）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表；（7）建設(shè)項(xiàng)目竣工情況說明書。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)11413.2.6.2竣工決算階段審計(jì)的依據(jù)13.2建設(shè)工程13.2.6.3竣工決算階段審計(jì)的內(nèi)容（1）審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。一、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表是否按規(guī)定的期限編制。二、審查尾工工程的投資額。三、審查竣工財(cái)務(wù)決算各張報(bào)表之間的鉤稽關(guān)系。四、審查報(bào)表中有關(guān)數(shù)據(jù)是否與批準(zhǔn)的概算數(shù)和計(jì)劃數(shù)相一致。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)11513.2.6.3竣工決算階段審計(jì)的內(nèi)容13.2建設(shè)工程五、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額是否與其歷年批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額相符。六、審查竣工財(cái)務(wù)決算中基本建設(shè)結(jié)余資金是否正確。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)116五、審查竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中的主要項(xiàng)目金額是否與其歷年批準(zhǔn)的財(cái)（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書內(nèi)容一、要審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書的內(nèi)容是否完整、規(guī)范；二、審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書編制的深度是否足夠，有無掩蓋問題，避重就輕等現(xiàn)象發(fā)生；三、審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書中有關(guān)指標(biāo)的計(jì)算，數(shù)據(jù)來源是否真實(shí)準(zhǔn)確，分析是否得當(dāng)。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)117（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算說明書內(nèi)容13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程（3）審查竣工結(jié)余資金一、審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金的結(jié)余是否真實(shí)，是否存在賬實(shí)不符的情況；二、審查庫存物資的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否有賬面資料不符、毀損物資、少報(bào)漏報(bào)或隱瞞庫存物資的情況；13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)118（3）審查竣工結(jié)余資金13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)46三、審查往來款項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否存在違反合同和協(xié)議多付或少付備料款和工程款、挪用和職工借支問題、收入掛在應(yīng)付款項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入等行為；四、審查竣工結(jié)余資金是否按照規(guī)定進(jìn)行處理。13.2建設(shè)工程造價(jià)全過程審計(jì)119三、審查往來款項(xiàng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，是否存在違反合同和協(xié)議多付13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法12013.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法13.3建設(shè)工建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序分為三個(gè)階段：13.3.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序?qū)徲?jì)準(zhǔn)備階段審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)終結(jié)階段13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法12113.3.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)程序?qū)徲?jì)準(zhǔn)備階段審計(jì)實(shí)施階段13.3.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段是整個(gè)審計(jì)工作的起點(diǎn)，直接關(guān)系著審計(jì)工作的成效，包括以下內(nèi)容步驟：（1）接受建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一般包含上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、委托項(xiàng)目、自行安排項(xiàng)目等。編制審計(jì)項(xiàng)目工作計(jì)劃，要依據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要、緊緊圍繞政府工作中心、明確具體審計(jì)目標(biāo)、合理選擇審計(jì)重點(diǎn)；要根據(jù)審計(jì)資源狀況量力而行，留有余地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排任務(wù)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法12213.3.1.1建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)準(zhǔn)備階段13.3建設(shè)工建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃編制依據(jù)、項(xiàng)目單位名稱和數(shù)量、項(xiàng)目分布地區(qū)和部門、具體審計(jì)項(xiàng)目及其主要審計(jì)內(nèi)容、時(shí)間安排、審計(jì)目標(biāo)、完成計(jì)劃措施等。（2）組織審計(jì)力量根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的要求和特點(diǎn)，配備審計(jì)人員，成立審計(jì)組。實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，各司其職。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法123建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃編制依據(jù)、項(xiàng)目（3）調(diào)查被審計(jì)項(xiàng)目基本情況，擬定審計(jì)方案根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，對被審計(jì)對象進(jìn)行審前調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解情況。在摸清有關(guān)情況、明確審計(jì)范圍和重點(diǎn)后，由審計(jì)業(yè)務(wù)部門擬定審計(jì)工作方案。工作方案具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，主要內(nèi)容有：審計(jì)工作目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)對象、審計(jì)具體內(nèi)容與重點(diǎn)、審計(jì)組織分工和工作要求。審計(jì)組根據(jù)工作方案擬定分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法124（3）調(diào)查被審計(jì)項(xiàng)目基本情況，擬定審計(jì)方案13.3建設(shè)工程分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案主要內(nèi)容有：被審計(jì)對象基本情況、審計(jì)具體目標(biāo)、重要性水平的確定和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評估、對審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法、預(yù)計(jì)審計(jì)時(shí)間等。（4）下達(dá)審計(jì)通知書按照《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)的3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書?！睂徲?jì)通知書是對被審計(jì)單位或項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的書面通知，也是審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)任務(wù)、行駛監(jiān)督權(quán)的憑證依據(jù)。通知書應(yīng)同時(shí)抄送被審計(jì)單位主管部門和相關(guān)部門。被審計(jì)單位收到審計(jì)通知書后，必須按要求做好準(zhǔn)備。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法125分項(xiàng)審計(jì)實(shí)施方案主要內(nèi)容有：被審計(jì)對象基本情況、審計(jì)具體目標(biāo)13.3.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)實(shí)施階段是將審計(jì)的工作付諸實(shí)施，是審計(jì)全過程中的最主要階段。（1）進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解項(xiàng)目建設(shè)過程在實(shí)施階段開始后，審計(jì)組與項(xiàng)目建設(shè)主管部門的有關(guān)工程建設(shè)負(fù)責(zé)人員接觸，深入分析項(xiàng)目情況，根據(jù)審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)物測量工作，尤其是對于出現(xiàn)的變更部位，及時(shí)調(diào)整原審計(jì)方案。這一過程也稱為取證階段，如何使證據(jù)有理有力，這里是關(guān)鍵一步。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法12613.3.1.2建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段13.3建設(shè)工（2）獲取審計(jì)證據(jù)，編寫審計(jì)工作底稿審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)的過程中運(yùn)用審計(jì)方法，圍繞審計(jì)準(zhǔn)備階段制定的審計(jì)目標(biāo)，以收集到的審計(jì)資料為依據(jù)，從各個(gè)方面對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，通過合法有效的渠道獲取審計(jì)證據(jù)，做作出審計(jì)記錄，編制審計(jì)工作底稿。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對所提供的審計(jì)資料的真實(shí)性和完整性做作出承諾。審計(jì)人員在整個(gè)工作過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守實(shí)事求是、公正客觀的基本原則，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析入手，完善項(xiàng)目造價(jià)文件中不確切的部分內(nèi)容，保證審計(jì)質(zhì)量，達(dá)到審計(jì)目的，實(shí)現(xiàn)審計(jì)要求。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法127（2）獲取審計(jì)證據(jù)，編寫審計(jì)工作底稿13.3建設(shè)工程造價(jià)審13.3.1.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)終結(jié)階段（1）審計(jì)組撰寫審計(jì)報(bào)告，征求被審計(jì)對象意見審計(jì)實(shí)施階段工作完成后，審計(jì)組撰寫出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，并就該審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)對象如項(xiàng)目建設(shè)的主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)部門的意見。被審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十五日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組收回反饋意見后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)并爭取妥善解決。最后審計(jì)組將其審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)對象的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。13.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的程序和方法12813.3.1.3建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)終結(jié)階段13.3建設(shè)工（2）出具審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告，提出處理處罰建議審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提