當前經濟形勢與政策分析當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、2008年以來我國經濟發(fā)展情況回顧二、世界金融危機給世界經濟與中國經濟等來嚴峻挑戰(zhàn)三、宏觀經濟調控的戰(zhàn)略思路與重點任務當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、2008年以來我國經濟發(fā)展情況回顧1、受世界金融危機影響，中國經濟發(fā)展遇到較大困難中央政治局7月23日胡錦濤：當前我國經濟發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，我國經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，經濟回升基礎還不穩(wěn)固，國際國內不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我們必須增強憂患意識和風險意識，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，宏觀政策取向不能改變，調控工作不能放松，調控重點更加突出。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!上半年國內生產總值同比增長7.1%其中一季度增長6.1%，二季度增長7.9%。產業(yè)增加值增長3.8%；第二產業(yè)增加值增長6.6%；第三產業(yè)增加值增長8.3%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!前8月固定資產投資增速創(chuàng)5年新高

1-8月份，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長33.0%，其中，國有及國有控股投資同比增長39.9%；房地產開發(fā)投資21147億元，增長14.7%。4萬億投資推動。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!8月份CPI同比下降1.2%，PPI同比下降7.9%當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!上半年消費拉動GDP增長3.8個百分點，投資拉動6.2個百分點，凈出口下拉2.9個百分點。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!1-8月累計全國財政收入同比增長2.6%，1-6月稅收同比降6%

1-8月全國財政支出同比增長22.7%。2009年預算計劃財政收入增長8%，支出增長22%，赤字規(guī)模為GDP的3%。2008年全國土地出讓總收入9600多億元，與2007年的近13000萬億元相比減少26%。今年上半年全國土地出讓總價款為3862.22億元，同比減少了13.0%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!今年上半年上海GDP同比增長5.6%產業(yè)下降0.5%；第二產業(yè)下降3.6%；第三產業(yè)增長14.2%，三產比重達57.7%，一季度超60%。1-3月全市工業(yè)總產值同比下降9.8%，4月份下降5.2%，5月份下降2.1%，6月份增長2.4%，7月份增長2.1%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!山西同比下降4.4%當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!3、為什么經濟增長必須要保8%當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!GDP高增長，就業(yè)沒有高增長的原因生產力階段、城鄉(xiāng)二元結構、經濟體制改革、人口數(shù)量與結構、就業(yè)要求發(fā)生變化、不正確的政績觀當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!抓GDP得力，抓就業(yè)乏力大企業(yè)解決發(fā)展、稅收、科技進步、國際競爭力問題；小企業(yè)解決穩(wěn)定、就業(yè)問題。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!2008年9月雷曼兄弟破產引發(fā)全球金融危機2008年9月美國銀行收購美林、美國國際集團國有化、華盛頓互惠銀行倒閉、高盛和摩根大通轉型，華盛頓投行時代結束。2008年7月底中國持有兩房債券3760億美元，國債5189億美元美國財政部公告，截至今年5月底，中國持有美國政府支持的企業(yè)債券4903億美元，中國持有的美國國債再創(chuàng)新高，為8015億美元。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!7月9日公布

2009年《財富》世界500強有107家虧損花旗銀行從2005年60美元跌到最低0.96美元通用汽車從2005年100美元跌到最低0.75美元美國國際保險集團2001年100美元去年50美元跌到最低0.35美元當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!主要國際組織對2008與2009年世界經濟增長預測（%）預測機構2008年2009IMF今年7月8日、9月4日3.97-1.4、-1.3世界銀行3月31日、6月22日3-1.7、-2.9世界貿易組織3月24日-1.6聯(lián)合國貿發(fā)組織3月４日2.9-2.72）世界經濟增長出現(xiàn)負增長當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!要防止用新泡沫代替舊泡沫國際油價迅速上升、國際資本市場回升、BDI迅速上升、中國房地產市場回升都與美元貶值、各國釋放流動性、低利率有關。世界各國央行都展開了步調一致的放寬貨幣政策的行動。歐洲央行的基礎貨幣同比增幅今年首季已高達22.9%。二十國集團成員為應對金融危機所承諾的各種經濟刺激措施涉及金額高達11.9萬億美元當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!12月17日，美國聯(lián)邦儲備委員會宣布將聯(lián)邦基金利率下調至0-0.25%區(qū)間，創(chuàng)下歷史最低記錄

當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!4、今年國內形勢出現(xiàn)不少新的復雜因素1）經濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象投資高速增長與進出口加速下滑的背離；工業(yè)增加值上升與用電數(shù)字是負數(shù)的背離；工業(yè)增速上升與財政增速負數(shù)的背離；貨運量正增長與港口吞吐數(shù)據(jù)下降的背離；當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!改革開放以來中國經濟面臨三次低谷次是上個世紀80年代末期，經濟最低時年度增長只有3％。第二次是1997年亞洲金融危機。第三次是2008年世界金融危機。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!三是受世界金融危機的影響08年上市公司利潤降16.9%，其中第四季度降85.8%，09年一季度利潤下降26%。截至8月31日，滬深兩市1631家上市公司披露上半年報。上半年營業(yè)收入同比減少11.27%，凈利潤總額同比下降14.58%.當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!房地產宏觀調控房價為何不降反升？居住需求：上世紀90年代以來我國宏觀調控的思路基本是凱恩斯的需求管理思路，以抑制需求、增加經濟主體的各種稅費負擔為主要思路，結果進一步加劇商品供求矛盾，形成物價更加猛烈的上漲。穩(wěn)定需求，增加供給，控制通脹，防范風險政策執(zhí)行不力當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!投資需求：金融危機挽救中國的房地產2008年上半年政府還在為遏制樓市虛火而憂心。當金融危機對中國經濟的影響越來越顯著時，下半年的政策在瞬間轉向。

9月16日，央行6年來首次下調貸款基準利率，緊縮性政策釋放出“松動”的信號。地方政府也紛紛搬出引人注目的救市政策。10月22日：財政部宣布降低住房交易稅費，減免契稅、印花稅和土地增值稅；當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!為防止經濟增長大起大落，中央宏觀調控政策四次調整08年全國經濟工作會議調控目標“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。4月2日發(fā)布的《國務院2008年工作要點》“防止經濟過熱、抑制通貨膨脹、防止經濟下滑”。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!2002-2007年經濟增長，形成一種推動經濟增長的正反饋機制：房地產、汽車業(yè)、城市化——重化產業(yè)發(fā)展——投資增加——增長加速——預期看好——股市上揚——資金往房市、股市集中——資本市場活躍——流動性過?！泿殴黾印蓛r持續(xù)上漲——財富效應放大——實體經濟增長。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!經濟振興計劃四大舉措擴大內需，大規(guī)模增加財政投入。調整和振興產業(yè)。大力推進技術改造。建立比較完善的社會保障體系。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!4萬億元刺激經濟方案加適當減稅效果更好適當給中小企業(yè)減稅，這更有利于產業(yè)結構向輕工業(yè)、服務業(yè)轉型，也有利于民營經濟的發(fā)展。溫家寶：今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!2、貨幣政策要真正回歸“適度寬松”

2009年廣義貨幣增長目標為17%，2008年14%。新增貸款5萬億元。上半年新增貸款達到7.36萬億元規(guī)模，6月M2同比增長28.46%，創(chuàng)下1996年5月份以來新高。目前貨幣政策實際上已遠超過“適度”。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!國外經驗表明把房地產市場作為投資市場、作為居民財產來源的國家，如美國、日本等，往往有泡沫經濟的教訓。我們絕不能重蹈美國次貸危機的覆轍。而把房地產主要作為消費市場的國家，經濟發(fā)展就比較穩(wěn)定，比如德國、新加坡。由政府主導提供房屋住房服務。除了廉租房和經濟適用房，政府要建更多的平租房，將目前未納入政策性住房的中等收入群體納入其中，減輕高房價給“夾心層”帶來的壓力。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距2008年城鄉(xiāng)居民收入比3.32：1絕對差距首次超過11020元。全年農村居民人均純收入4761元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。2008年城市居民消費支出占居民消費支出比重上升74.4%，而農村消費支出比重下降到25.6%。城鎮(zhèn)人口占45.7%，農村人口占54.3%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!2）加大對“三農”的投入2008年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，2009年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。中央將繼續(xù)較大幅度提高糧食最低收購價做好“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!溫家寶9月10日在夏季達沃斯論壇開幕全會上指出

中國經濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。外需下滑的壓力仍然很大；擴大內需在短期內受到多方面制約，一些行業(yè)、企業(yè)經營仍然困難，結構調整的任務十分艱巨；一些刺激政策的效應會遞減，一些著眼長遠的政策收到成效需要時間。將繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實并不斷豐富和完善一攬子計劃，及時發(fā)現(xiàn)和解決經濟運行中的新情況、新問題，警惕和防范包括通脹在內的各種潛在風險，推動中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!中國二季度GDP增速達7.9%，結束了7個季度的連續(xù)下降的態(tài)勢

當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!1-8月社會消費品零售總額同比增長15.1%，8月份同比增長15.4%。1-6月，我國汽車銷售同比增長17.7%。其中1.6L及以下小排量車的增長50%，整體行業(yè)經濟效益并未見好轉。今年1-5月，19家重點企業(yè)集團營業(yè)收入同比下降了2.3%；利潤同比下降9.94%。1-8月，全國商品房銷售面積同比增長42.9%。1-8月，商品房銷售額同比增長69.9%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!1-8月我國進出口同比下降22.4%。出口下降22.2%，進口下降22.7%。

當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!

1-7月外商直接投資同比下降20.3%

7月FDI同比下降35.7%連續(xù)十個月負增長2009年6月末，國家外匯儲備余額為21316億美元，首次突破2萬億美元大關。我國二季度外匯儲備增加額度為1779億美元，貿易順差為347億美元，F(xiàn)DI增量為212億美元。疑似熱錢的境外資金高達1220億美元。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!2、上海經濟增長速度與效益雙雙回落2007年全市生產總值增長14.3%2008年GDP增長9.7%，2009年目標為增9%今年上半年，上海實現(xiàn)生產總值同比增長5.6%2008年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤下降29%；上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降29.7%。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!2009年上半年全國各地區(qū)GDP比較當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!主要原因：一是因為上海是國際性大都市，對外經濟緊密，受國際經濟的影響直接；二是受到宏觀調控影響顯著，投資回落；上半年上海固定資產投資增長9.6%，比全國低23.9百分點。三是主動調整產業(yè)結構，淘汰兩高一資企業(yè)。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!發(fā)達國家1-2%經濟增長，就能保住就業(yè)，為什么中國低于8%增長就很難保住就業(yè)中國農村大量勞動力要釋放出來產業(yè)結構重型化中小民營企業(yè)發(fā)展困難社會保障不能全覆蓋勞動者技能缺乏，結構性失業(yè)中國就業(yè)彈性低我國就業(yè)彈性系數(shù)不足0.1當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!城鄉(xiāng)二元結構導致農村勞動力向城市轉移，農村勞動力只要不離開土地就算就業(yè)，現(xiàn)在農民進城打工1.4億，實際上是減少農村隱性失業(yè)勞動力，但在就業(yè)總量上反映不出。而農民進城打工加重城市就業(yè)壓力。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!二、世界金融危機給世界經濟與中國經濟等來嚴峻挑戰(zhàn)1、國際形勢出現(xiàn)不少新的復雜因素。美國次貸危機引發(fā)多米諾骨牌危機2007年4月以美國新世紀房貸公司申請破產，次貸風險開始，2007年6月貝爾斯登申請破產2008年1月花旗、美林、美國銀行、瑞銀等巨虧，2008年7月美國政府收購房利美、房地美當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!2、金融危機對世界經濟的影響1）造成全球股市暴跌根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2009年3月9日報告，金融危機使全球金融資產在2008年一年蒸發(fā)了50萬億美元。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!美國金融危機爆發(fā)，航運業(yè)遭受重創(chuàng)反映全球干散貨運費水平的BDI半年暴跌94%該指數(shù)已從5月20日創(chuàng)下歷史最高點位11793點跌至12月633點，2009年5月1日回升到1786點，6月5日又大漲到3809點中國航運成BDI最大埋單者當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!3）國際資源價格暴漲暴跌2008年7月11日，國際油價達到147美元，跌到37美元/桶，現(xiàn)一路漲到70美元左右。9月份鐵礦石到岸價為137美元/噸，10月跌到85美元/噸9月份煤炭價格900元/噸，12月300元/噸鎳從52000美元/噸到9000美元/噸，寶鋼不銹鋼巨虧當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!3、危機主要原因直接原因是金融創(chuàng)新過度。風險可以分散，可以買賣，可以定價2000年網絡泡沫——2001年9.11——次貸危機（優(yōu)質、次優(yōu)、次級、巨型抵押）次貸按揭（銀行）——資產證券化（投資銀行）——打包——高杠桿率（全球銀行）——金融資產高度膨脹當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!

根本原因是美元泛濫、美元大幅度貶值1972~2007年底美國經常項目赤字累計達8.38萬億美元其中，2000年到2007年就輸出4.73萬億美元。造成國際市場上美元泛濫。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!股指增長與上市公司利潤下滑的背離；工業(yè)增加值增長與工業(yè)利潤下滑的背離；以及房地產銷售的增長與實際房地產投資的增幅很低的背離等。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!2）股市回暖上升壓力加大中國股市暴跌主要原因一是“大小非”問題，2008年68家上市公司限售股解禁，2009年431家6888億股限售股解禁，3.2萬億，2009年底A股流通股與非流通比有原來3:7到7:3。二是2007年漲幅過大

當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!3）房地產市場形勢嚴峻復雜2004年國家開始房地產市場宏觀調控，房價上漲，2008年房地產價格開始下降，銷售下降。09年1-8月全國房價同比漲2.0%環(huán)比創(chuàng)21月以來新高北京、上海等城市出現(xiàn)20%以上上漲，房價達到歷史最高。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!房改之初，政策要求“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房”，規(guī)定經濟適用房覆蓋群體要占到城市人口的60%～70%。但改革以來，廉租房和經濟適用房所占比例極小，僅有的也在認證資格上把關不嚴。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!三、當前宏觀調控的戰(zhàn)略思路與重點任務1、實施積極的財政政策在抑制經濟過熱時，貨幣政策比財政政策更加有效，而在拉動經濟增長時，財政政策更能發(fā)揮作用；貨幣政策對總量的控制更加有效，而財政政策更能在結構調整上發(fā)揮作用。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!

7月25日政治局召開會議“把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置?！保p防變一保一控一抑）17屆三中全力保經濟增長，積極財政政策與適度寬松的貨幣政策12月8-12日2009年全國經濟工作會議，保增長、促發(fā)展、調結構、防通縮上海提出“四個確保”，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進行。當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!2008年經濟回落，預示市場調節(jié)正在從正反饋機制向反向的負反饋機制轉變：

樓市回落——CPI上升——國際市場趨冷——預期不確定性增加——股價下跌——財富縮水——投資趨保守——投資減速——銀行風險增大——資金供應緊縮——引發(fā)實體經濟趨冷。中國經濟過分依賴住與行當前經濟形勢與政策分析共60頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!關鍵要防止：可能使結構調整半途而廢，可能造重復建設、政績工程之類的投資低效率，可能埋下未來通貨膨脹的隱患，出現(xiàn)審批經濟，“跑部錢進”，造成投資擠出效應，觸及土地紅線。當前經濟形