質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)

2015年2月質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)

2015年2月供應(yīng)商救濟(jì)制度詢(xún)問(wèn)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑（投訴的前置程序）投訴政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc行政復(fù)議(60日)行政訴訟（3個(gè)月）供應(yīng)商救濟(jì)制度詢(xún)問(wèn)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)制度的目的充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序本著提高效率和息訟止?fàn)幍脑瓌t，鼓勵(lì)供應(yīng)商采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的方式來(lái)解決其申訴的問(wèn)題，但不得妨礙供應(yīng)商進(jìn)一步通過(guò)投訴、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟(jì)國(guó)際慣例因此，財(cái)政部門(mén)必須依法處理投訴。設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)制度的目的充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的依法處理投訴處理投訴是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要依法處理投訴，必須培養(yǎng)法治思維：1、崇尚法治法律至上，敬畏法律，摒棄權(quán)大于法的人治、官本位思想。牢記“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”依法處理投訴處理投訴是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。十八屆四中全會(huì)提出依法處理投訴2、應(yīng)樹(shù)立權(quán)力有限的法律思維依法全面履行職能，實(shí)行質(zhì)疑答復(fù)各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。供應(yīng)商：提出投訴的權(quán)利范圍

采購(gòu)人：是負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體

代理機(jī)構(gòu)：根據(jù)采購(gòu)人的授權(quán)，在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)經(jīng)過(guò)采購(gòu)人審核同意。財(cái)政部門(mén)：處理投訴是法定職責(zé)。依法處理投訴2、應(yīng)樹(shù)立權(quán)力有限的法律思維依法處理投訴3、應(yīng)培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正的法律思維法律對(duì)利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因?yàn)榇嬖谥鴤€(gè)人的情感在內(nèi)，所以人們對(duì)于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個(gè)決定，不同立場(chǎng)的人也就有不同的認(rèn)可度。（依法處理投訴必須做到程序優(yōu)先原則）依法處理投訴3、應(yīng)培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正的法律思維依法處理投訴4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)一、法律：《政府采購(gòu)法》第六章二、規(guī)章：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

（財(cái)政部18號(hào)令）供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部20號(hào)令）

三、規(guī)范性文件三、規(guī)范性文件：

1、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知.doc2、《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》第十章、第十一章（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）依法處理投訴4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、質(zhì)疑的有關(guān)實(shí)體要素一、質(zhì)疑主體二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）三、質(zhì)疑期限四、質(zhì)疑范圍五、質(zhì)疑形式六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容及格式質(zhì)疑的有關(guān)實(shí)體要素一、質(zhì)疑主體一、質(zhì)疑主體第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第一條質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件（主體資格）：1、使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由2、直接參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)；3、在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書(shū)面形式提出質(zhì)疑；4、質(zhì)疑事項(xiàng)屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購(gòu)活動(dòng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)5、質(zhì)疑書(shū)內(nèi)容格式符合本程序規(guī)定；6、證據(jù)來(lái)源合法，真實(shí)有效；7、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。一、質(zhì)疑主體第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）由采購(gòu)人自行采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)直接向采購(gòu)人提出。由采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一并提出。注明：1、采購(gòu)人是答復(fù)質(zhì)疑的責(zé)任主體2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)在委托書(shū)中明確，并經(jīng)采購(gòu)人審核同意。二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）由采購(gòu)人自行采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)直接向采購(gòu)三、質(zhì)疑期限供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)如何計(jì)算？第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第六條質(zhì)疑書(shū)非當(dāng)面送達(dá)如何計(jì)算時(shí)限？第十一條三、質(zhì)疑期限供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)四、質(zhì)疑范圍及確定質(zhì)疑范圍（事項(xiàng)）第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第五條采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果采購(gòu)文件：采購(gòu)項(xiàng)目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)文件，以及采購(gòu)文件的澄清和修改文件等。采購(gòu)過(guò)程，是指從采購(gòu)項(xiàng)目信息公告發(fā)布起到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購(gòu)文件的發(fā)出、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、澄清、談判、詢(xún)價(jià)等各程序環(huán)節(jié)。四、質(zhì)疑范圍及確定質(zhì)疑范圍（事項(xiàng)）第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)五、質(zhì)疑形式供應(yīng)商應(yīng)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?？陬^、電郵都無(wú)效第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第十一條五、質(zhì)疑形式供應(yīng)商應(yīng)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容：（一）供應(yīng)商和被質(zhì)疑人的名稱(chēng)、地址、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等；（二）供應(yīng)商不得將其他供應(yīng)商作為被質(zhì)疑人；（三）質(zhì)疑項(xiàng)目及編號(hào)、質(zhì)疑事項(xiàng)；（四）認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、理由及其他相關(guān)證明材料；（五）提出質(zhì)疑的日期；（六）質(zhì)疑人署名。六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條質(zhì)疑書(shū)六、質(zhì)疑書(shū)的格式政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc一、質(zhì)疑書(shū)的簽名（第七條）二、非委托代理格式（第八條）三、委托代理格式（第九條）六、質(zhì)疑書(shū)的格式政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc質(zhì)疑答復(fù)程序一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過(guò)審查二、受理審查。2個(gè)工作日審查：一是質(zhì)疑供應(yīng)商是否符合質(zhì)疑條件；二是質(zhì)疑書(shū)的格式內(nèi)容是否完備三是證據(jù)材料形式是否合法、是否充分三、審查后決定第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc（切記注意文書(shū)的作用）一是不予受理決定書(shū)（主體不符合質(zhì)疑條件）第十五、十六條二是一次性告知補(bǔ)正資料（質(zhì)疑書(shū)格式和內(nèi)容及證據(jù)不符合）第十四條；三是受理決定書(shū)（格式和內(nèi)容形式相符，不考慮證據(jù)是否充分）質(zhì)疑答復(fù)程序一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過(guò)審查質(zhì)疑答復(fù)程序四、調(diào)查審核第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十條

逐條核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯五、答復(fù)7個(gè)工作日內(nèi)處理情形：1、終止情形，撤回2、駁回情形，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立質(zhì)疑答復(fù)程序四、調(diào)查審核第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理質(zhì)疑答復(fù)程序3、質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)的處理：第二十三條

（一）尚未開(kāi)標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)的；（二）招標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)完成，但未簽訂政府采購(gòu)合同的；（三）招標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)完成，已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同但尚未履行的；（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，由責(zé)任人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有上述（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形的，被質(zhì)疑人須事先提出書(shū)面處理意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料報(bào)財(cái)政部門(mén)備案（財(cái)庫(kù)69號(hào)文）。報(bào)備后，改變中標(biāo)、成交結(jié)果的在湖南政府采購(gòu)網(wǎng)上公示。質(zhì)疑答復(fù)程序3、質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)的處理：第二十三條目前質(zhì)疑的主要問(wèn)題供應(yīng)商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑案例分析.doc采購(gòu)文件表述不嚴(yán)謹(jǐn)。如A和B或C評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審；高價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題(主要綜合評(píng)分)；評(píng)審程序的問(wèn)題。總之，公開(kāi)招標(biāo)或原來(lái)非標(biāo)操作方式最多。目前質(zhì)疑的主要問(wèn)題供應(yīng)商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧一、高度重視注意細(xì)節(jié)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購(gòu)人以及監(jiān)管部門(mén)）二、嚴(yán)格程序，注意文件收發(fā)先從程序上審查，不是直接處理實(shí)體問(wèn)題。重視文書(shū)簽收記錄對(duì)惡意質(zhì)疑積極請(qǐng)示，依法予以處理，不留情面三、處理過(guò)程要嚴(yán)格保密不接收匿名質(zhì)疑；要對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)情況、投標(biāo)情況、商業(yè)秘密等保密第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十一條質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧一、高度重視注意細(xì)節(jié)質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧四、誰(shuí)質(zhì)疑誰(shuí)舉證質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來(lái)源合法注意：對(duì)投標(biāo)文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證五、發(fā)揮專(zhuān)家以及采購(gòu)人的作用任何質(zhì)疑都是背后利益的推動(dòng)者，重視背后推手，強(qiáng)化調(diào)解。技術(shù)專(zhuān)家把握技術(shù)關(guān)口，做好中立人作用。法律專(zhuān)家提供法律援助，減少法律風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧四、誰(shuí)質(zhì)疑誰(shuí)舉證投訴中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿(mǎn)意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)投訴。同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定投訴中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)被質(zhì)疑人的答投訴處理程序第一階段：提起投訴第二階段：受理審查第三階段：調(diào)查取證第四階段：處理決定投訴處理程序第一階段：提起投訴第一階段：提起投訴

（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章一、投訴人提起投訴應(yīng)符合下列條件（第一條）（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）被投訴人是參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);（三）投訴事項(xiàng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

（四）《投訴書(shū)》內(nèi)容符合《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；（五）在投訴有效期限（15個(gè)工作日）內(nèi)提起投訴；（六）屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄；（七）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理；（八）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第一階段：提起投訴

（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章一、二、投訴書(shū)的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料投訴的簽字蓋章（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第二條提起投訴的日期二、投訴書(shū)的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等三、投訴書(shū)簽字蓋章要求投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書(shū)應(yīng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。三、投訴書(shū)簽字蓋章要求投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)由本人簽字；四、委托投訴要求委托代理人辦理投訴事務(wù)應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)委托書(shū)》，《授權(quán)委托書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。注意表述的精準(zhǔn)四、委托投訴要求委托代理人辦理投訴事務(wù)應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)五、投訴人主體資格的證明材料

投訴人為自然人的，應(yīng)提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應(yīng)提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應(yīng)一并提交法人或者其他組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明，無(wú)法提供原件的，必須提供真實(shí)有效的復(fù)印件并加蓋投訴人公章五、投訴人主體資格的證明材料六、投訴事項(xiàng)證明材料的要求投訴證明材料原則上要求原件，如是復(fù)印件應(yīng)符合證據(jù)的法定形式，即表明復(fù)印屬實(shí)，投訴人或者其委托的代理人簽字并蓋章。同時(shí)，注明證據(jù)材料共多少頁(yè)，加蓋騎縫章。（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第五條注：受理階段對(duì)投訴證明材料只審查形式要件，而不是審查其實(shí)質(zhì)的證明效力六、投訴事項(xiàng)證明材料的要求投訴證明材料原則上要求原件，如是復(fù)第二階段：受理審查一、簽收。簽收投訴書(shū)只是意味投訴人提起投訴，并不意味財(cái)政部門(mén)已經(jīng)受理投訴，是否受理需經(jīng)過(guò)審查。二、審查時(shí)限：5個(gè)工作日第二階段：受理審查一、簽收。簽收投訴書(shū)只是意味投訴人提起投訴三、審查處理情形（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第六條（一）投訴書(shū)內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理，制作《受理通知書(shū)》

；（二）投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴，制作《修改補(bǔ)正通知書(shū)》；（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人；（四）投訴不符合投訴條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由，制作《不予受理通知書(shū)》；三、審查處理情形（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第六條四、投訴書(shū)需要修改補(bǔ)正的情形投訴對(duì)象錯(cuò)誤，未把采購(gòu)人作為被投訴人；投訴書(shū)副本數(shù)量不足；投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰、相關(guān)依據(jù)和證明材料不全，或者形式不具備法律效力；投訴書(shū)署名不符合規(guī)定；委托投訴的沒(méi)有《授權(quán)委托書(shū)》或授權(quán)不明確的等情形之一。技巧：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《修改補(bǔ)正材料通知書(shū)》，告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第七條四、投訴書(shū)需要修改補(bǔ)正的情形投訴對(duì)象錯(cuò)誤，未把采購(gòu)人作為被投第三階段：調(diào)查及取證一、制作投訴答復(fù)通知書(shū)受理投訴后3個(gè)工作日、被投訴人和與有關(guān)供應(yīng)商（5個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面說(shuō)明）原則上書(shū)面審查，誰(shuí)投訴誰(shuí)舉證，不進(jìn)行取證工作（必要時(shí)可以進(jìn)行取證）

第三階段：調(diào)查及取證一、制作投訴答復(fù)通知書(shū)二、調(diào)查程序

調(diào)查程序：送達(dá)《調(diào)查取證通知書(shū)》、兩人以上進(jìn)行、制作《調(diào)查取證筆錄》并簽字確認(rèn)

拒絕調(diào)查處理：投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。二、調(diào)查程序調(diào)查程序：送達(dá)《調(diào)查取證通知書(shū)三、質(zhì)證程序質(zhì)證?？少|(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達(dá)《投訴人與被投訴人當(dāng)面質(zhì)證通知書(shū)》程序：（一）投訴人就提出投訴請(qǐng)求的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人和其他利害關(guān)系人與投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（二）被投訴人就被投訴事項(xiàng)具體行為的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人和其他利害關(guān)系人與被投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（三）其他利害關(guān)系人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人與其他利害關(guān)系人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（四）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人分別作最后陳述。

技巧：注意調(diào)解三、質(zhì)證程序質(zhì)證?？少|(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達(dá)《投訴人與被第四階段：處理決定（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第三節(jié)處理的時(shí)限：受理之日起30個(gè)工作日處理決定形式一、終止投訴處理二、駁回投訴三、投訴事項(xiàng)成立的處理第四階段：處理決定（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第三節(jié)一、終止投訴處理

下列情形之一：（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，糾紛得到解決；（二）投訴人自愿放棄投訴的；（三）投訴人無(wú)正當(dāng)理由拒絕配合的；（四）在受理投訴過(guò)程中，投訴人已就投訴事項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟或者提請(qǐng)仲裁的。一、終止投訴處理

下列情形之一：二、駁回投訴

下列情形之一：（一）受理后，發(fā)現(xiàn)投訴不符合受理?xiàng)l件的；（由于已經(jīng)超過(guò)不予受理的5個(gè)工作日時(shí)限）（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的；（三）投訴事項(xiàng)屬于國(guó)家保密范圍或?qū)儆诓少?gòu)過(guò)程中未對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容，投訴人不能說(shuō)明正當(dāng)信息來(lái)源和提供有效證據(jù)的。二、駁回投訴

下列情形之一：三、投訴事實(shí)成立的處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc20號(hào)令-18（一）審查認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，…造成或者可能造成損害

采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、投訴事實(shí)成立的處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc20二、投訴事實(shí)成立的處理20號(hào)-19（二）審查認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為：政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任二、投訴事實(shí)成立的處理20號(hào)-19（二）審查認(rèn)定采購(gòu)文件、采投訴處理文書(shū)的送達(dá)送達(dá)對(duì)象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人。送達(dá)方式：依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行⑴直接送達(dá)；⑵留置送達(dá)；⑶委托送達(dá)；⑷郵寄送達(dá)；⑸轉(zhuǎn)交送達(dá)；⑹公告送達(dá)。投訴處理文書(shū)的送達(dá)送達(dá)對(duì)象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理虛假、惡意投訴20號(hào)令第二十六條:財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰一年內(nèi)三次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第二十四條（一）投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料；（二）假冒他人名義進(jìn)行投訴的；（三）拒不配合進(jìn)行有關(guān)調(diào)查、情節(jié)嚴(yán)重的；（四）投訴已經(jīng)處理并答復(fù)后，投訴人就同一事項(xiàng)又提起投訴且未提供新的有效證據(jù)的。虛假、惡意投訴20號(hào)令第二十六條:財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其投訴處理的技巧一、積極應(yīng)對(duì)，客服畏難心態(tài)投訴是供應(yīng)商的法定權(quán)利，要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)其正確維權(quán)；要克服面對(duì)投訴“頭痛”的害怕心里，樹(shù)立即使投訴處理錯(cuò)誤，也不會(huì)承擔(dān)多大責(zé)任。二、矛盾前移，做好溝通化解工作監(jiān)管部門(mén)不買(mǎi)不賣(mài)，沒(méi)有任何利害關(guān)系，要強(qiáng)化采購(gòu)利益相關(guān)部門(mén)的答復(fù)責(zé)任，督促采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甚至中標(biāo)供應(yīng)商做好溝通化解工作。投訴處理的技巧一、積極應(yīng)對(duì)，客服畏難心態(tài)投訴處理的技巧三、嚴(yán)格形式審查，發(fā)揮文書(shū)的作用對(duì)每一個(gè)階段材料，嚴(yán)格形式審查，并作出相應(yīng)的文書(shū)送達(dá)，不要直接進(jìn)入實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查。如投訴人的主體資格、證據(jù)的效力及來(lái)源等問(wèn)題，做好《補(bǔ)正修改通知書(shū)》制作送達(dá)工作四、嚴(yán)格程序，提高投訴人的成本要求投訴人修改補(bǔ)正重新提起投訴、接受調(diào)查以及參加質(zhì)證，或者告知需要鑒證，投訴人如果投訴不成立將負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，并告知如投訴不成立將面臨的法律后果投訴處理的技巧三、嚴(yán)格形式審查，發(fā)揮文書(shū)的作用投訴處理的技巧五、嚴(yán)守中立，依法處理任何瑕疵對(duì)投訴項(xiàng)目處理，不要偏袒，要聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)任何違法違規(guī)的行為，哪怕是細(xì)小的差錯(cuò)，除非投訴人撤訴，否則一律從嚴(yán)處理。六、嚴(yán)厲查處，做好調(diào)解工作對(duì)投訴人的有關(guān)投標(biāo)違法以及虛假、惡意投訴行為，嚴(yán)厲查處，絕不手軟，并做好調(diào)解工作。投訴處理的技巧五、嚴(yán)守中立，依法處理任何瑕疵投訴處理的技巧七、建立投訴處理法律援助制度，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。十八屆四中全會(huì)有要求，投訴舉報(bào)的形勢(shì)需要投訴處理的技巧七、建立投訴處理法律援助制度，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。案例分析具體案情投訴案例分析.doc問(wèn)題：1、處理該投訴的程序是什么？2、請(qǐng)審查后下達(dá)投訴修改補(bǔ)正告知書(shū)？案例分析具體案情投訴案例分析.doc舉報(bào)一、舉報(bào)的法律依據(jù)二、舉報(bào)的形式三、舉報(bào)處理方式四、舉報(bào)處理程序舉報(bào)一、舉報(bào)的法律依據(jù)一、舉報(bào)的法律依據(jù)1、法律：《政府采購(gòu)法》第七十條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。2、行政法規(guī)：《信訪(fǎng)條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)）3、規(guī)范性文件：《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》第十二章政府采購(gòu)行政執(zhí)法程序及文本一、舉報(bào)的法律依據(jù)1、法律：《政府采購(gòu)法》第七十條任何單位和二、舉報(bào)的形式1、信訪(fǎng)：人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察或上級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的信訪(fǎng)件2、情況反映：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他未參與政府采購(gòu)活動(dòng)或者群眾的檢舉揭發(fā)3、參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的舉報(bào)二、舉報(bào)的形式1、信訪(fǎng)：人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察或上級(jí)行政機(jī)關(guān)三、舉報(bào)處理方式首先考慮管轄權(quán)，無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)送或督辦（上級(jí)對(duì)下級(jí)），有權(quán)分下列兩中方式處理：1、適用質(zhì)疑投訴程序

對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的舉報(bào)，引導(dǎo)供應(yīng)商通過(guò)質(zhì)疑、投訴的法定救濟(jì)途經(jīng)進(jìn)行救濟(jì)，依照質(zhì)疑投訴的有關(guān)程序處理2、適用行政執(zhí)法監(jiān)督程序。對(duì)其他舉報(bào)件（包括信訪(fǎng)件），應(yīng)按照《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》第十二章政府采購(gòu)行政執(zhí)法程序及文本有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)工作規(guī)范（14號(hào)文）.doc三、舉報(bào)處理方式首先考慮管轄權(quán)，無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)送或督辦（上四、舉報(bào)處理程序1、立案（7個(gè)工作日）2、調(diào)查取證，亮執(zhí)法證書(shū)、兩人3、審查，重大案件集體審查4、告知或聽(tīng)證，重大案件舉行聽(tīng)證5、作出決定，注意送達(dá)6、執(zhí)行，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。注：政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)是當(dāng)事人法定的救濟(jì)途經(jīng)，投訴有法律明確程序，要完全依照，舉報(bào)沒(méi)有明確規(guī)定，也要適用行政執(zhí)法程序

四、舉報(bào)處理程序1、立案（7個(gè)工作日）謝謝！祝新年快樂(lè)！謝謝！祝新年快樂(lè)！質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)

2015年2月質(zhì)疑投訴有關(guān)法律法規(guī)與實(shí)務(wù)

2015年2月供應(yīng)商救濟(jì)制度詢(xún)問(wèn)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑（投訴的前置程序）投訴政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc行政復(fù)議(60日)行政訴訟（3個(gè)月）供應(yīng)商救濟(jì)制度詢(xún)問(wèn)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)制度的目的充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的程序本著提高效率和息訟止?fàn)幍脑瓌t，鼓勵(lì)供應(yīng)商采取詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的方式來(lái)解決其申訴的問(wèn)題，但不得妨礙供應(yīng)商進(jìn)一步通過(guò)投訴、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟方式獲得救濟(jì)國(guó)際慣例因此，財(cái)政部門(mén)必須依法處理投訴。設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)制度的目的充分體現(xiàn)保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益而規(guī)定的依法處理投訴處理投訴是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。十八屆四中全會(huì)提出，依法治國(guó)，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要依法處理投訴，必須培養(yǎng)法治思維：1、崇尚法治法律至上，敬畏法律，摒棄權(quán)大于法的人治、官本位思想。牢記“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”依法處理投訴處理投訴是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。十八屆四中全會(huì)提出依法處理投訴2、應(yīng)樹(shù)立權(quán)力有限的法律思維依法全面履行職能，實(shí)行質(zhì)疑答復(fù)各方當(dāng)事人職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單制度。供應(yīng)商：提出投訴的權(quán)利范圍

采購(gòu)人：是負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體

代理機(jī)構(gòu)：根據(jù)采購(gòu)人的授權(quán)，在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)經(jīng)過(guò)采購(gòu)人審核同意。財(cái)政部門(mén)：處理投訴是法定職責(zé)。依法處理投訴2、應(yīng)樹(shù)立權(quán)力有限的法律思維依法處理投訴3、應(yīng)培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正的法律思維法律對(duì)利益和行為的調(diào)整是在程序當(dāng)中實(shí)現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因?yàn)榇嬖谥鴤€(gè)人的情感在內(nèi)，所以人們對(duì)于法律結(jié)果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個(gè)決定，不同立場(chǎng)的人也就有不同的認(rèn)可度。（依法處理投訴必須做到程序優(yōu)先原則）依法處理投訴3、應(yīng)培養(yǎng)程序公正優(yōu)先于實(shí)體公正的法律思維依法處理投訴4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)一、法律：《政府采購(gòu)法》第六章二、規(guī)章：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

（財(cái)政部18號(hào)令）供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部20號(hào)令）

三、規(guī)范性文件三、規(guī)范性文件：

1、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知.doc2、《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》第十章、第十一章（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）依法處理投訴4、全面掌握質(zhì)疑投訴的有關(guān)法律依據(jù)質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、質(zhì)疑的有關(guān)實(shí)體要素一、質(zhì)疑主體二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）三、質(zhì)疑期限四、質(zhì)疑范圍五、質(zhì)疑形式六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容及格式質(zhì)疑的有關(guān)實(shí)體要素一、質(zhì)疑主體一、質(zhì)疑主體第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第一條質(zhì)疑主體（供應(yīng)商）應(yīng)具備的條件（主體資格）：1、使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由2、直接參與了所質(zhì)疑項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)；3、在質(zhì)疑有效期內(nèi)以書(shū)面形式提出質(zhì)疑；4、質(zhì)疑事項(xiàng)屬于被質(zhì)疑人組織的所質(zhì)疑采購(gòu)活動(dòng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)5、質(zhì)疑書(shū)內(nèi)容格式符合本程序規(guī)定；6、證據(jù)來(lái)源合法，真實(shí)有效；7、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。一、質(zhì)疑主體第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）由采購(gòu)人自行采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)直接向采購(gòu)人提出。由采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一并提出。注明：1、采購(gòu)人是答復(fù)質(zhì)疑的責(zé)任主體2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)在委托書(shū)中明確，并經(jīng)采購(gòu)人審核同意。二、質(zhì)疑對(duì)象（答復(fù)主體）由采購(gòu)人自行采購(gòu)的，質(zhì)疑書(shū)直接向采購(gòu)三、質(zhì)疑期限供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)如何計(jì)算？第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第六條質(zhì)疑書(shū)非當(dāng)面送達(dá)如何計(jì)算時(shí)限？第十一條三、質(zhì)疑期限供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)四、質(zhì)疑范圍及確定質(zhì)疑范圍（事項(xiàng)）第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第五條采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果采購(gòu)文件：采購(gòu)項(xiàng)目公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)文件，以及采購(gòu)文件的澄清和修改文件等。采購(gòu)過(guò)程，是指從采購(gòu)項(xiàng)目信息公告發(fā)布起到中標(biāo)、成交結(jié)果公告止，采購(gòu)文件的發(fā)出、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、澄清、談判、詢(xún)價(jià)等各程序環(huán)節(jié)。四、質(zhì)疑范圍及確定質(zhì)疑范圍（事項(xiàng)）第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)五、質(zhì)疑形式供應(yīng)商應(yīng)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?？陬^、電郵都無(wú)效第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第十一條五、質(zhì)疑形式供應(yīng)商應(yīng)以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容：（一）供應(yīng)商和被質(zhì)疑人的名稱(chēng)、地址、郵政編碼、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等；（二）供應(yīng)商不得將其他供應(yīng)商作為被質(zhì)疑人；（三）質(zhì)疑項(xiàng)目及編號(hào)、質(zhì)疑事項(xiàng)；（四）認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、理由及其他相關(guān)證明材料；（五）提出質(zhì)疑的日期；（六）質(zhì)疑人署名。六、質(zhì)疑書(shū)的內(nèi)容供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第七條質(zhì)疑書(shū)六、質(zhì)疑書(shū)的格式政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc一、質(zhì)疑書(shū)的簽名（第七條）二、非委托代理格式（第八條）三、委托代理格式（第九條）六、質(zhì)疑書(shū)的格式政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc質(zhì)疑答復(fù)程序一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過(guò)審查二、受理審查。2個(gè)工作日審查：一是質(zhì)疑供應(yīng)商是否符合質(zhì)疑條件；二是質(zhì)疑書(shū)的格式內(nèi)容是否完備三是證據(jù)材料形式是否合法、是否充分三、審查后決定第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc（切記注意文書(shū)的作用）一是不予受理決定書(shū)（主體不符合質(zhì)疑條件）第十五、十六條二是一次性告知補(bǔ)正資料（質(zhì)疑書(shū)格式和內(nèi)容及證據(jù)不符合）第十四條；三是受理決定書(shū)（格式和內(nèi)容形式相符，不考慮證據(jù)是否充分）質(zhì)疑答復(fù)程序一、接收。不等于受理，是否受理經(jīng)過(guò)審查質(zhì)疑答復(fù)程序四、調(diào)查審核第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十條

逐條核實(shí)質(zhì)疑事項(xiàng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯五、答復(fù)7個(gè)工作日內(nèi)處理情形：1、終止情形，撤回2、駁回情形，質(zhì)疑事項(xiàng)不成立質(zhì)疑答復(fù)程序四、調(diào)查審核第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理質(zhì)疑答復(fù)程序3、質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)的處理：第二十三條

（一）尚未開(kāi)標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)的；（二）招標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)完成，但未簽訂政府采購(gòu)合同的；（三）招標(biāo)或談判、詢(xún)價(jià)活動(dòng)已經(jīng)完成，已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同但尚未履行的；（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，由責(zé)任人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有上述（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形的，被質(zhì)疑人須事先提出書(shū)面處理意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料報(bào)財(cái)政部門(mén)備案（財(cái)庫(kù)69號(hào)文）。報(bào)備后，改變中標(biāo)、成交結(jié)果的在湖南政府采購(gòu)網(wǎng)上公示。質(zhì)疑答復(fù)程序3、質(zhì)疑事項(xiàng)屬實(shí)的處理：第二十三條目前質(zhì)疑的主要問(wèn)題供應(yīng)商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑案例分析.doc采購(gòu)文件表述不嚴(yán)謹(jǐn)。如A和B或C評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審；高價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題(主要綜合評(píng)分)；評(píng)審程序的問(wèn)題?？傊_(kāi)招標(biāo)或原來(lái)非標(biāo)操作方式最多。目前質(zhì)疑的主要問(wèn)題供應(yīng)商的資格要件存在岐視性、限定性條款質(zhì)疑質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧一、高度重視注意細(xì)節(jié)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，熱情接待，積極溝通（質(zhì)疑人、采購(gòu)人以及監(jiān)管部門(mén)）二、嚴(yán)格程序，注意文件收發(fā)先從程序上審查，不是直接處理實(shí)體問(wèn)題。重視文書(shū)簽收記錄對(duì)惡意質(zhì)疑積極請(qǐng)示，依法予以處理，不留情面三、處理過(guò)程要嚴(yán)格保密不接收匿名質(zhì)疑；要對(duì)有關(guān)評(píng)標(biāo)情況、投標(biāo)情況、商業(yè)秘密等保密第十章湖南省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理程序及文本.doc第二十一條質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧一、高度重視注意細(xì)節(jié)質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧四、誰(shuí)質(zhì)疑誰(shuí)舉證質(zhì)疑人提供證據(jù)形式合法、來(lái)源合法注意：對(duì)投標(biāo)文件的虛假材料，可要求被質(zhì)疑人舉證五、發(fā)揮專(zhuān)家以及采購(gòu)人的作用任何質(zhì)疑都是背后利益的推動(dòng)者，重視背后推手，強(qiáng)化調(diào)解。技術(shù)專(zhuān)家把握技術(shù)關(guān)口，做好中立人作用。法律專(zhuān)家提供法律援助，減少法律風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑答復(fù)的幾點(diǎn)技巧四、誰(shuí)質(zhì)疑誰(shuí)舉證投訴中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿(mǎn)意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)投訴。同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定投訴中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.doc質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)被質(zhì)疑人的答投訴處理程序第一階段：提起投訴第二階段：受理審查第三階段：調(diào)查取證第四階段：處理決定投訴處理程序第一階段：提起投訴第一階段：提起投訴

（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章一、投訴人提起投訴應(yīng)符合下列條件（第一條）（一）投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）被投訴人是參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);（三）投訴事項(xiàng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

（四）《投訴書(shū)》內(nèi)容符合《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；（五）在投訴有效期限（15個(gè)工作日）內(nèi)提起投訴；（六）屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)管轄；（七）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理；（八）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第一階段：提起投訴

（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章一、二、投訴書(shū)的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料投訴的簽字蓋章（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第二條提起投訴的日期二、投訴書(shū)的主要內(nèi)容投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)等三、投訴書(shū)簽字蓋章要求投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書(shū)應(yīng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。三、投訴書(shū)簽字蓋章要求投訴人為自然人的，投訴書(shū)應(yīng)由本人簽字；四、委托投訴要求委托代理人辦理投訴事務(wù)應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)委托書(shū)》，《授權(quán)委托書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。注意表述的精準(zhǔn)四、委托投訴要求委托代理人辦理投訴事務(wù)應(yīng)當(dāng)提交投訴人的《授權(quán)五、投訴人主體資格的證明材料

投訴人為自然人的，應(yīng)提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應(yīng)提交被委托人身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應(yīng)一并提交法人或者其他組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明，無(wú)法提供原件的，必須提供真實(shí)有效的復(fù)印件并加蓋投訴人公章五、投訴人主體資格的證明材料六、投訴事項(xiàng)證明材料的要求投訴證明材料原則上要求原件，如是復(fù)印件應(yīng)符合證據(jù)的法定形式，即表明復(fù)印屬實(shí)，投訴人或者其委托的代理人簽字并蓋章。同時(shí)，注明證據(jù)材料共多少頁(yè)，加蓋騎縫章。（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第五條注：受理階段對(duì)投訴證明材料只審查形式要件，而不是審查其實(shí)質(zhì)的證明效力六、投訴事項(xiàng)證明材料的要求投訴證明材料原則上要求原件，如是復(fù)第二階段：受理審查一、簽收。簽收投訴書(shū)只是意味投訴人提起投訴，并不意味財(cái)政部門(mén)已經(jīng)受理投訴，是否受理需經(jīng)過(guò)審查。二、審查時(shí)限：5個(gè)工作日第二階段：受理審查一、簽收。簽收投訴書(shū)只是意味投訴人提起投訴三、審查處理情形（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第六條（一）投訴書(shū)內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理，制作《受理通知書(shū)》

；（二）投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴，制作《修改補(bǔ)正通知書(shū)》；（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人；（四）投訴不符合投訴條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由，制作《不予受理通知書(shū)》；三、審查處理情形（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第六條四、投訴書(shū)需要修改補(bǔ)正的情形投訴對(duì)象錯(cuò)誤，未把采購(gòu)人作為被投訴人；投訴書(shū)副本數(shù)量不足；投訴事項(xiàng)或投訴請(qǐng)求不清晰、相關(guān)依據(jù)和證明材料不全，或者形式不具備法律效力；投訴書(shū)署名不符合規(guī)定；委托投訴的沒(méi)有《授權(quán)委托書(shū)》或授權(quán)不明確的等情形之一。技巧：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《修改補(bǔ)正材料通知書(shū)》，告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第七條四、投訴書(shū)需要修改補(bǔ)正的情形投訴對(duì)象錯(cuò)誤，未把采購(gòu)人作為被投第三階段：調(diào)查及取證一、制作投訴答復(fù)通知書(shū)受理投訴后3個(gè)工作日、被投訴人和與有關(guān)供應(yīng)商（5個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面說(shuō)明）原則上書(shū)面審查，誰(shuí)投訴誰(shuí)舉證，不進(jìn)行取證工作（必要時(shí)可以進(jìn)行取證）

第三階段：調(diào)查及取證一、制作投訴答復(fù)通知書(shū)二、調(diào)查程序

調(diào)查程序：送達(dá)《調(diào)查取證通知書(shū)》、兩人以上進(jìn)行、制作《調(diào)查取證筆錄》并簽字確認(rèn)

拒絕調(diào)查處理：投訴人拒絕配合財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。二、調(diào)查程序調(diào)查程序：送達(dá)《調(diào)查取證通知書(shū)三、質(zhì)證程序質(zhì)證?？少|(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達(dá)《投訴人與被投訴人當(dāng)面質(zhì)證通知書(shū)》程序：（一）投訴人就提出投訴請(qǐng)求的事實(shí)、理由和主張進(jìn)行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人和其他利害關(guān)系人與投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（二）被投訴人就被投訴事項(xiàng)具體行為的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人和其他利害關(guān)系人與被投訴人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（三）其他利害關(guān)系人出示證據(jù)，投訴人、被投訴人與其他利害關(guān)系人就其證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；（四）投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人分別作最后陳述。

技巧：注意調(diào)解三、質(zhì)證程序質(zhì)證。可質(zhì)證，向投訴人和被投訴人送達(dá)《投訴人與被第四階段：處理決定（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第三節(jié)處理的時(shí)限：受理之日起30個(gè)工作日處理決定形式一、終止投訴處理二、駁回投訴三、投訴事項(xiàng)成立的處理第四階段：處理決定（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕14號(hào)）第十一章第三節(jié)一、終止投訴處理

下列情形之一：（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，糾紛得到解決；（二）投訴人自愿放棄投訴的；（三）投訴人無(wú)正當(dāng)理由拒絕配合的；（四）在受理投訴過(guò)程中，投訴人已就投訴事項(xiàng)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟或者提請(qǐng)仲裁的。一、終止投訴處理

下列情形之一：二、駁回投訴

下列情形之一：（一）受理后，發(fā)現(xiàn)投訴不符合受理?xiàng)l件的；（由于已經(jīng)超過(guò)不予受理的5個(gè)工作日時(shí)限）（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的；（三）投訴事項(xiàng)屬于國(guó)家保密范圍或?qū)儆诓少?gòu)過(guò)程中未對(duì)外公開(kāi)的內(nèi)容，投訴人不能說(shuō)明正當(dāng)信息來(lái)源和提供有效證據(jù)的。二、駁回投訴

下列情形之一：三、投訴事實(shí)成立的處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc20號(hào)令-18（一）審查認(rèn)定采購(gòu)文件具有明顯傾向性或者歧視性等問(wèn)題，…造成或者可能造成損害

采購(gòu)活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、投訴事實(shí)成立的處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc20二、投訴事實(shí)成立的處理20號(hào)-19（二）審查認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為：政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，決定采購(gòu)活動(dòng)違法，給采購(gòu)人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任二、投訴事實(shí)成立的處理20號(hào)-19（二）審查認(rèn)定采購(gòu)文件、采投訴處理文書(shū)的送達(dá)送達(dá)對(duì)象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定有利害關(guān)系的政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人。送達(dá)方式：依照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行⑴直接送達(dá)；⑵留置送達(dá)；⑶委托送達(dá)；⑷郵寄送達(dá)；⑸轉(zhuǎn)交送達(dá)；⑹公告送達(dá)。投訴處理文書(shū)的送達(dá)送達(dá)對(duì)象：投訴人、被投訴人和其他與投訴處理虛假、惡意投訴20號(hào)令第二十六條:財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記