第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征衛(wèi)生行政救濟(jì)1以相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；以衛(wèi)生行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)；最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的特征第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概述一、概念和特征1、概念：指公民、法人或其它組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)救的法律制度的總稱(chēng)。以相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的特征第一節(jié)2二、衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑1、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)－衛(wèi)生行政復(fù)議。2、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)原告是認(rèn)為行政方的衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人、其他組織；被告是行政主體；是法律、法規(guī)規(guī)定可以向法院起訴的行政爭(zhēng)議案件；必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴；3、衛(wèi)生行政賠償二、衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑3一、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議1、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議：在衛(wèi)生行政管理活動(dòng)中，衛(wèi)生行政主體與相對(duì)方因具體行政行為而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。2、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)：主體一方為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；爭(zhēng)議起因是衛(wèi)生行政相對(duì)方不服具體行政行為；爭(zhēng)議雙方主體地位不平等；爭(zhēng)議的內(nèi)容是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否 合法合理；救濟(jì)程序有行政程序和司法程序；二、衛(wèi)生行政復(fù)議：1、定義：衛(wèi)生行政相對(duì)方不服衛(wèi)生行政主體的具體行政行為而向該衛(wèi)生行政主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議一、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議4（1）被申請(qǐng)人的特定性;（2）被動(dòng)性;（3）層級(jí)監(jiān)督性;3、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則（1）合法原則；（2）公正原則；（3）公開(kāi)原則；（4）及時(shí)原則；（5）便民原則；（6）一級(jí)復(fù)議原則2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征（1）被申請(qǐng)人的特定性;2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征5（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；（2）有益于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（3）有利于保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；4、衛(wèi)生行政復(fù)議的意義（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；4、衛(wèi)生行政復(fù)議的6三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人（一）、復(fù)議申請(qǐng)人：是指對(duì)衛(wèi)生行政主體的具體行政行為不服，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。1、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；2、有權(quán)申請(qǐng)的法人或組織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請(qǐng)；（二）、復(fù)議被申請(qǐng)人：公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。1、公民、法人或組織對(duì)行政行為不服的，作出行為的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的，為共同被申請(qǐng)人。3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。4、縣以上政府的派出機(jī)關(guān)。5、政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。6、行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人7（三）、第三人：是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知，參加到衛(wèi)生行政復(fù)議中的公民、法人或其他組織。1、應(yīng)具備的條件：（1）與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）在行政復(fù)議過(guò)程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)；2、第三人參加行政復(fù)議的情況：（1）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請(qǐng)復(fù)議，另一方可以第三人參加復(fù)議。（2）在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。（3）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)方對(duì)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。（三）、第三人：是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)8（一）、可以申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為1、衛(wèi)生行政處罰；2、衛(wèi)生行政強(qiáng)制；3、衛(wèi)生行政不作為；符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；4、衛(wèi)生行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的；侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（二）、不能申請(qǐng)復(fù)議的行為

1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。四、申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍（一）、可以申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為四、申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的9（一）、衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)1、申請(qǐng)條件申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其權(quán)益的相對(duì)方；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序10一般申請(qǐng)期限A、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算。3、申請(qǐng)形式

可以書(shū)面申請(qǐng)也可以口頭申請(qǐng)。（二）、復(fù)議申請(qǐng)的受理（收到復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)進(jìn)行審查）必備條件符合法定申請(qǐng)期限；符合法定申請(qǐng)條件；未曾向人民法院起訴；2、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般申請(qǐng)期限2、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限11（1）審理方式A、原則上書(shū)面審理B、特別情況下開(kāi)庭審理（2）審理期限：審理期限為60日（3）復(fù)議不停止執(zhí)行（4）復(fù)議期間可以停止具體行政行為的情形

被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理， 決定停止執(zhí)行；法律規(guī)定停止執(zhí)行的；（三）、行政復(fù)議的審理（1）審理方式（三）、行政復(fù)議的審理121、復(fù)議決定種類(lèi)維持具體衛(wèi)生行政行為；補(bǔ)正具體衛(wèi)生行政行為；限期履行；撤銷(xiāo)、變更具體衛(wèi)生行政行為；2、衛(wèi)生行政復(fù)議效力

衛(wèi)生行政復(fù)議一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力3、衛(wèi)生行政復(fù)議的執(zhí)行

A、維持復(fù)議決定由原機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；B、變更復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定1、復(fù)議決定種類(lèi)（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定13第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念和特征1、定義：是指衛(wèi)生行政主體及工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。2、特征：實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家賠償；賠償范圍以具體行政行為造成的損害為限；責(zé)任形式是損害賠償，多數(shù)情況下以金錢(qián)給付為原則；責(zé)任主體是衛(wèi)生行政主體及其工作人員；第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念和特征14二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、衛(wèi)生行政侵權(quán)行為侵權(quán)者為行使國(guó)家衛(wèi)生行政管理職能的人員；侵權(quán)行為是職務(wù)行為；侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或其他組織的 合法權(quán)益造成的損害；2、損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生、確實(shí)存在的損害；受損害的權(quán)益必為合法權(quán)益；損害事實(shí)包括物質(zhì)、人身、精神損害事實(shí)；3、侵權(quán)行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件15三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過(guò)錯(cuò)給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損失的，國(guó)家應(yīng)賠償。2、危險(xiǎn)責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損失的，不論是否有過(guò)錯(cuò)，國(guó)家應(yīng)賠償。3、違法責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體違法行為侵害相對(duì)方權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)賠償。三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則16四、衛(wèi)生行政賠償范圍（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為1、違法拘留或限制公民人身自由的措施(1)、違法拘留(2)、違法限制人身自由勞動(dòng)教養(yǎng)收容審查強(qiáng)制治療與強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制遣送強(qiáng)制傳喚行政扣留其它行政強(qiáng)制措施2、非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民自由的3、以毆打等暴力行為或唆使以此行為造成公民身體傷害或死亡4、違法使用武器、警械造成公民傷害與死亡的5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為四、衛(wèi)生行政賠償范圍（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為17（二）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為1、違法實(shí)施行政處罰的；罰款吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒(méi)收財(cái)物2、違法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；3、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為；4、違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為；（二）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為1、違法實(shí)施行政處罰的；18（三）、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1、與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致?lián)p害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形：（三）、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1、與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的行政機(jī)關(guān)19五、衛(wèi)生行政賠償程序（一）、概念

衛(wèi)生行政賠償程序是指相對(duì)方請(qǐng)求國(guó)家賠償時(shí)，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過(guò)法院解決行政賠償糾紛的方式。（二）、行政先行處理原則1、行政處理與訴訟解決的關(guān)系A(chǔ)、行政處理：指行政機(jī)關(guān)按審判程序?qū)π姓黧w侵犯相對(duì)方的權(quán)益的審理。B、訴訟解決：法院通過(guò)司法程序解決政府與民眾之間的侵權(quán)損害爭(zhēng)議。2、內(nèi)容：在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3、優(yōu)點(diǎn)：程序簡(jiǎn)單、迅速，省時(shí)省力；疏減了訴源，減輕法院處理行政賠償案件的負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重；五、衛(wèi)生行政賠償程序（一）、概念20六、我國(guó)衛(wèi)生行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）、賠償方式

金錢(qián)賠償恢復(fù)原狀返還財(cái)產(chǎn)（二）、賠償標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由每日按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算；2、侵犯生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成死亡的：造成身體傷害的；造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的；3、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)返還財(cái)產(chǎn)，損壞無(wú)法恢復(fù)原狀的，賠償損失；查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)造成損壞或滅失的應(yīng)賠償損失；吊銷(xiāo)證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停業(yè)間必要的費(fèi)用；六、我國(guó)衛(wèi)生行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）、賠償方式21

二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則

1、一般原則：與三大訴訟法共同原則2、專(zhuān)有原則：與其他訴訟法不同的原則具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行的原則被告舉證的原則不適用調(diào)解和反訴的原則審查具體行政行為的合法性原則

一、概念

衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則一、概念第三節(jié)衛(wèi)生22三、衛(wèi)生行政訴訟程序（一）、起訴與受理

1、定義：起訴是指公民法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。受理是指法院對(duì)公民、法人、其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法定起訴條件而決定予以立案審理的行為。

2、衛(wèi)生行政訴訟的類(lèi)型：直接向法院起訴。經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。三、衛(wèi)生行政訴訟程序233、起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)方；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議的須已復(fù)議；在法定期限內(nèi)起訴；4、起訴期限直接起訴的期限；經(jīng)復(fù)議后向法院起訴的；注意：（1）行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人知道時(shí)起算；（2）具體行政行為含兩項(xiàng)或以上不同的處理內(nèi)容的，分別計(jì)算；（3）根據(jù)兩個(gè)以上法律法規(guī)作出處理的，以起訴期限較長(zhǎng)的計(jì)算；5、受理決定期限3、起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相24（二）第一審程序1、審判組織形式與審理方式（1）、組成合議庭（2）、審理方式A、開(kāi)庭審理訴訟法律關(guān)系參加人同時(shí)在開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；當(dāng)事人可以行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；案件的事實(shí)和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實(shí)；具有一定的形式和程序；B、不適用調(diào)解；2、審理前準(zhǔn)備工作

3、審理依據(jù)4、撤訴與缺席判決5、判決6、上述（二）第一審程序25（三）第二審程序1、上訴的條件①上訴人和被上訴人必須合格；②有法律允許提起上訴的對(duì)象；③上訴必須在法定期限內(nèi)提出；④上訴必須遞交上訴狀；⑤在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用；2、上訴的審理的特點(diǎn)

①一律由合議庭審理；

②審理方式有開(kāi)庭審和書(shū)面審；

③全面審查一審法院認(rèn)定的事實(shí)、適用法律法規(guī)、程序等。

④被告不得改變被訴具體行政行為；

⑤可在本法院或案件發(fā)生地或原審法院進(jìn)行；（三）第二審程序26（四）審判監(jiān)督程序

1、概念

指法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。

2、與二審程序的區(qū)別（四）審判監(jiān)督程序27

3、審判監(jiān)督程序的提起（1）、審判監(jiān)督程序的提起①法院院長(zhǎng)通過(guò)審判委員會(huì)決定再審；②上級(jí)法院提審或指令再審；③檢察院抗訴；（2）、審判監(jiān)督程序的特點(diǎn)①裁定中止原裁判的執(zhí)行；②重新組成合議庭；③分別適用第一、二審程序；衛(wèi)生行政救濟(jì)法律法規(guī)課件28（五）執(zhí)行1、執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)是指法院采取執(zhí)行措施的生效的法律文書(shū)。該法律文書(shū)已生效；該法律文書(shū)具有執(zhí)行力；2、執(zhí)行的條件當(dāng)事人拒絕履行作為法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書(shū)的義務(wù)；必須在法定期限內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行或由法院移送執(zhí)行；3、種類(lèi)（1）、對(duì)公民、法人或其他組織的強(qiáng)制執(zhí)行；（2）、原告或第三人向法院提出對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制申請(qǐng)；（3）、相對(duì)方既不履行又不起訴的，行政主體向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；（五）執(zhí)行29四、衛(wèi)生行政訴訟管轄（一）、概念指人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間處理衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的權(quán)限分工，或者就是確定人民法院衛(wèi)生行政審判權(quán)限的。（二）、級(jí)別管轄1、概念：是指法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)法院間的第一審行政案件的分工和權(quán)限。2、基層法院管轄的第一審行政案件。3、中級(jí)法院管轄和第一審案件。確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)和海關(guān)處理的案件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所；作出的具體行政行為提起的訴訟；本轄區(qū)有案情重大、情況復(fù)雜的案件；4、高院管轄的第一審行政案件。5、最高院管轄的第一審行政案件。四、衛(wèi)生行政訴訟管轄30（三）地域管轄1、概念：是指同級(jí)法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。2、一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。便于雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；便于法院審理案件；便于法規(guī)規(guī)章的適用；3、特殊地域管轄A、專(zhuān)屬管轄：法律規(guī)定某些行政案件只能由某個(gè)法院管轄。B、共同管轄：兩個(gè)以上法院對(duì)某行政案件都有管轄權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，兩法院都有管轄權(quán)；對(duì)限制人身自由不服的，被告、原告所在地都有管轄權(quán)；（三）地域管轄31（四）裁定管轄1、概念：在特殊情況下，法院以裁定方式確定行政案件的管轄法院。2、移送管轄移送法院已經(jīng)受理了該案件；移送法院對(duì)該案沒(méi)有管轄權(quán)；受移送法院有該案的管轄權(quán)；3、指定管轄A、由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院不能行使管轄權(quán)；B、法院間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的；（四）裁定管轄32第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑第三章衛(wèi)生行政救濟(jì)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征衛(wèi)生行政救濟(jì)33以相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；以衛(wèi)生行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)；最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益；2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的特征第一節(jié)衛(wèi)生行政救濟(jì)的概述一、概念和特征1、概念：指公民、法人或其它組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)救的法律制度的總稱(chēng)。以相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的特征第一節(jié)34二、衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑1、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)－衛(wèi)生行政復(fù)議。2、司法機(jī)關(guān)救濟(jì)原告是認(rèn)為行政方的衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人、其他組織；被告是行政主體；是法律、法規(guī)規(guī)定可以向法院起訴的行政爭(zhēng)議案件；必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴；3、衛(wèi)生行政賠償二、衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑35一、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議1、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議：在衛(wèi)生行政管理活動(dòng)中，衛(wèi)生行政主體與相對(duì)方因具體行政行為而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。2、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)：主體一方為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；爭(zhēng)議起因是衛(wèi)生行政相對(duì)方不服具體行政行為；爭(zhēng)議雙方主體地位不平等；爭(zhēng)議的內(nèi)容是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否 合法合理；救濟(jì)程序有行政程序和司法程序；二、衛(wèi)生行政復(fù)議：1、定義：衛(wèi)生行政相對(duì)方不服衛(wèi)生行政主體的具體行政行為而向該衛(wèi)生行政主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議一、衛(wèi)生行政爭(zhēng)議第二節(jié)衛(wèi)生行政復(fù)議36（1）被申請(qǐng)人的特定性;（2）被動(dòng)性;（3）層級(jí)監(jiān)督性;3、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則（1）合法原則；（2）公正原則；（3）公開(kāi)原則；（4）及時(shí)原則；（5）便民原則；（6）一級(jí)復(fù)議原則2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征（1）被申請(qǐng)人的特定性;2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征37（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；（2）有益于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（3）有利于保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；4、衛(wèi)生行政復(fù)議的意義（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；4、衛(wèi)生行政復(fù)議的38三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人（一）、復(fù)議申請(qǐng)人：是指對(duì)衛(wèi)生行政主體的具體行政行為不服，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。1、有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；2、有權(quán)申請(qǐng)的法人或組織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請(qǐng)；（二）、復(fù)議被申請(qǐng)人：公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。1、公民、法人或組織對(duì)行政行為不服的，作出行為的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的，為共同被申請(qǐng)人。3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。4、縣以上政府的派出機(jī)關(guān)。5、政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。6、行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人39（三）、第三人：是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知，參加到衛(wèi)生行政復(fù)議中的公民、法人或其他組織。1、應(yīng)具備的條件：（1）與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）在行政復(fù)議過(guò)程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)；2、第三人參加行政復(fù)議的情況：（1）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請(qǐng)復(fù)議，另一方可以第三人參加復(fù)議。（2）在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。（3）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)方對(duì)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。（三）、第三人：是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)40（一）、可以申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為1、衛(wèi)生行政處罰；2、衛(wèi)生行政強(qiáng)制；3、衛(wèi)生行政不作為；符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；4、衛(wèi)生行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的；侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（二）、不能申請(qǐng)復(fù)議的行為

1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。2、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。四、申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍（一）、可以申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為四、申請(qǐng)衛(wèi)生行政復(fù)議的41（一）、衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)1、申請(qǐng)條件申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其權(quán)益的相對(duì)方；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序42一般申請(qǐng)期限A、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計(jì)算。3、申請(qǐng)形式

可以書(shū)面申請(qǐng)也可以口頭申請(qǐng)。（二）、復(fù)議申請(qǐng)的受理（收到復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)進(jìn)行審查）必備條件符合法定申請(qǐng)期限；符合法定申請(qǐng)條件；未曾向人民法院起訴；2、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般申請(qǐng)期限2、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限43（1）審理方式A、原則上書(shū)面審理B、特別情況下開(kāi)庭審理（2）審理期限：審理期限為60日（3）復(fù)議不停止執(zhí)行（4）復(fù)議期間可以停止具體行政行為的情形

被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理， 決定停止執(zhí)行；法律規(guī)定停止執(zhí)行的；（三）、行政復(fù)議的審理（1）審理方式（三）、行政復(fù)議的審理441、復(fù)議決定種類(lèi)維持具體衛(wèi)生行政行為；補(bǔ)正具體衛(wèi)生行政行為；限期履行；撤銷(xiāo)、變更具體衛(wèi)生行政行為；2、衛(wèi)生行政復(fù)議效力

衛(wèi)生行政復(fù)議一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力3、衛(wèi)生行政復(fù)議的執(zhí)行

A、維持復(fù)議決定由原機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；B、變更復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定1、復(fù)議決定種類(lèi)（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定45第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念和特征1、定義：是指衛(wèi)生行政主體及工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，因其違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。2、特征：實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家賠償；賠償范圍以具體行政行為造成的損害為限；責(zé)任形式是損害賠償，多數(shù)情況下以金錢(qián)給付為原則；責(zé)任主體是衛(wèi)生行政主體及其工作人員；第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償一、概念和特征46二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、衛(wèi)生行政侵權(quán)行為侵權(quán)者為行使國(guó)家衛(wèi)生行政管理職能的人員；侵權(quán)行為是職務(wù)行為；侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或其他組織的 合法權(quán)益造成的損害；2、損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生、確實(shí)存在的損害；受損害的權(quán)益必為合法權(quán)益；損害事實(shí)包括物質(zhì)、人身、精神損害事實(shí)；3、侵權(quán)行為與損害事實(shí)間有因果關(guān)系二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件47三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)因過(guò)錯(cuò)給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損失的，國(guó)家應(yīng)賠償。2、危險(xiǎn)責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)侵犯了相對(duì)方的合法權(quán)益并造成損失的，不論是否有過(guò)錯(cuò)，國(guó)家應(yīng)賠償。3、違法責(zé)任原則衛(wèi)生行政主體違法行為侵害相對(duì)方權(quán)益造成損害的，國(guó)家應(yīng)賠償。三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則1、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則48四、衛(wèi)生行政賠償范圍（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為1、違法拘留或限制公民人身自由的措施(1)、違法拘留(2)、違法限制人身自由勞動(dòng)教養(yǎng)收容審查強(qiáng)制治療與強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制遣送強(qiáng)制傳喚行政扣留其它行政強(qiáng)制措施2、非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民自由的3、以毆打等暴力行為或唆使以此行為造成公民身體傷害或死亡4、違法使用武器、警械造成公民傷害與死亡的5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為四、衛(wèi)生行政賠償范圍（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為49（二）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為1、違法實(shí)施行政處罰的；罰款吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒(méi)收財(cái)物2、違法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；3、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為；4、違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為；（二）、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為1、違法實(shí)施行政處罰的；50（三）、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1、與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致?lián)p害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形：（三）、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形1、與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的行政機(jī)關(guān)51五、衛(wèi)生行政賠償程序（一）、概念

衛(wèi)生行政賠償程序是指相對(duì)方請(qǐng)求國(guó)家賠償時(shí)，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過(guò)法院解決行政賠償糾紛的方式。（二）、行政先行處理原則1、行政處理與訴訟解決的關(guān)系A(chǔ)、行政處理：指行政機(jī)關(guān)按審判程序?qū)π姓黧w侵犯相對(duì)方的權(quán)益的審理。B、訴訟解決：法院通過(guò)司法程序解決政府與民眾之間的侵權(quán)損害爭(zhēng)議。2、內(nèi)容：在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3、優(yōu)點(diǎn)：程序簡(jiǎn)單、迅速，省時(shí)省力；疏減了訴源，減輕法院處理行政賠償案件的負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重；五、衛(wèi)生行政賠償程序（一）、概念52六、我國(guó)衛(wèi)生行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）、賠償方式

金錢(qián)賠償恢復(fù)原狀返還財(cái)產(chǎn)（二）、賠償標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由每日按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算；2、侵犯生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成死亡的：造成身體傷害的；造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的；3、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)返還財(cái)產(chǎn)，損壞無(wú)法恢復(fù)原狀的，賠償損失；查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)造成損壞或滅失的應(yīng)賠償損失；吊銷(xiāo)證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停業(yè)間必要的費(fèi)用；六、我國(guó)衛(wèi)生行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）、賠償方式53

二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則

1、一般原則：與三大訴訟法共同原則2、專(zhuān)有原則：與其他訴訟法不同的原則具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行的原則被告舉證的原則不適用調(diào)解和反訴的原則審查具體行政行為的合法性原則

一、概念

衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則一、概念第三節(jié)衛(wèi)生54三、衛(wèi)生行政訴訟程序（一）、起訴與受理

1、定義：起訴是指公民法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。受理是指法院對(duì)公民、法人、其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法定起訴條件而決定予以立案審理的行為。

2、衛(wèi)生行政訴訟的類(lèi)型：直接向法院起訴。經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。三、衛(wèi)生行政訴訟程序553、起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對(duì)方；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議的須已復(fù)議；在法定期限內(nèi)起訴；4、起訴期限直接起訴的期限；經(jīng)復(fù)議后向法院起訴的；注意：（1）行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人知道時(shí)起算；（2）具體行政行為含兩項(xiàng)或以上不同的處理內(nèi)容的，分別計(jì)算；（3）根據(jù)兩個(gè)以上法律法規(guī)作出處理的，以起訴期限較長(zhǎng)的計(jì)算；5、受理決定期限3、起訴的條件原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相56（二）第一審程序1、審判組織形式與審理方式（1）、組成合議庭（2）、審理方式A、開(kāi)庭審理訴訟法律關(guān)系參加人同時(shí)在開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；當(dāng)事人可以行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；案件的事實(shí)和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實(shí)；具有一定的形式和程序；B、不適用調(diào)解；2、審理前準(zhǔn)備工作

3、審理依據(jù)4、撤訴與缺席判決5、判決6、上述（二）第一審程序57（三）第二審程序1、上訴的