第三章財政支出項目

第一節(jié)購買性支出一、財政投資性支出1，財政投資的特點社會總投資可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。政府投資與非政府投資相比有明顯的特點：（1）從投資目標(biāo)看，非政府投資者是微觀經(jīng)濟主體，他們追求的目標(biāo)是盈利；政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排投資，政府投資可以微利甚至不盈利，但政府投資建成的項目，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。第三章財政支出項目

第一節(jié)購買性支出一、財政投資性支出1（2）從資金來源看，企業(yè)或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來為投資提供資金，資金來源要受到種種限制，一般難以承擔(dān)規(guī)模巨大的建設(shè)項目；政府財力雄厚，且資金來源多是無償?shù)?，因此可投資與大型項目和長期項目。（3）從投資領(lǐng)域看，企業(yè)投資主要考慮經(jīng)濟效益，一般從事周期短、見效快的短期性投資項目；政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資，將自己的投資集中于那些外部效應(yīng)較大的關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如公用設(shè)施、能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)及治理污染等。（2）從資金來源看，企業(yè)或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來2政府投資在各國社會投資中所占的比重存在很大差異。影響的因素主要有：一是經(jīng)濟體制的不同。市場經(jīng)濟體制，非政府投資所占的比重較大；計劃經(jīng)濟體制，政府投資所占比重較大。二是經(jīng)濟發(fā)展階段的不同。發(fā)達(dá)國家非政府投資所占比重較大；發(fā)展中國家政府投資所占比重較大。由于財政投資的特點，政府在做出財政投資決策時依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同于私人部門。2，財政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)。是指政府在確定投資項目時應(yīng)選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目。這是政府投資在各國社會投資中所占的比重存在很大差異。影響的因素主3針對大多數(shù)發(fā)展中國家的資本資源相對短缺這種實際情況提出來的。（2）資本-勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的項目。資本-勞動力比率越高說明資本的技術(shù)構(gòu)成越高。這種標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。前兩種標(biāo)準(zhǔn)都強調(diào)資本在經(jīng)濟增長過程中的重要性和貢獻(xiàn)，可都忽略了勞動力要素。而對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，大量失業(yè)是現(xiàn)實存在的。因此政府投資必須考慮解決失業(yè)問題。針對大多數(shù)發(fā)展中國家的資本資源相對短缺這種實際情況提出來的。43，財政投資的主要領(lǐng)域（1）基礎(chǔ)設(shè)施。指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理等類似的設(shè)施。這類設(shè)施一般規(guī)模很大，資本成本很高；在總成本中沉淀成本很高；建設(shè)周期和回收周期較長。因而主要由政府投資，特別是發(fā)展中國家。基礎(chǔ)設(shè)施投資可采用政府直接投資、財政投融資和BOT(build-operate-transfer)方式。財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌管，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以入股或貸款方式，3，財政投資的主要領(lǐng)域5將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也被稱為“政策性金融”。有專門的政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)。（2）農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是世界各國政府普遍采取的政策，對我國來說尤為重要：我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的發(fā)展相對落后；農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率較低，難以進(jìn)行自身積累。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財政投資的重點主要有：一是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施、電網(wǎng)、大中型水利工程；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域。將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也被6二、社會消費性支出社會消費性支出是非生產(chǎn)性的支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。社會消費性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證。1，行政管理支出和國防支出（1）行政管理費。行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。它包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。二、社會消費性支出7從世界各國情況來看，行政管理支出占財政支出的比重是呈下降趨勢的。我國從“一五”至“四五”時期，行政管理費占財政支出的比重升持續(xù)下降趨勢的，但自改革開放以來，行政管理費占財政支出的比重出現(xiàn)了上升的趨勢。所以隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，迫切要求加快政治體制的改革。從世界各國情況來看，行政管理支出占財政支出的比重是呈下降趨勢8行政管理支出變化及占財政支出的比重（%）行政管理支出變化及占財政支出的比重（%）9（2）國防費。我國國防支出項目包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費等，構(gòu)成基本上是各占1/3。國防支出的增長及其占財政支出的比重的變化特點是波動大。與國際局勢密切相關(guān)。（2）國防費。我國國防支出項目包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝10我國國防支出的變化我國國防支出的變化112，科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)各項事業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。各國政府無不投入大量的資金，而且支出規(guī)模越來越大。我國財政支出中科教文衛(wèi)支出的比例也是不斷增加的?？平涛男l(wèi)事業(yè)雖然屬社會公共需要，但并非完全意義上的社會公共需要，因此從總體上說，為了促進(jìn)這些事業(yè)的發(fā)展，政府和社會公眾應(yīng)該共同出資。2，科教文衛(wèi)支出12（1）教育。教育投入水平常常是衡量一個國家、一個民族文明程度的標(biāo)志。教育分初、中、高幾個層次。多數(shù)國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，通過法律對初級教育規(guī)定一定年限的義務(wù)教育。義務(wù)教育帶有強制性，每個公民都可以無差別的享受這種教育，因此可視為純公共物品，應(yīng)由政府來提供和保證。而像高等教育、職業(yè)教育、成人教育等一方面可以為國家培養(yǎng)人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面受教育者個人可以從中獲取更多的知識技能，從而將來可以獲得較高收入和較多晉升機會。因此屬混合物品。（1）教育。教育投入水平常常是衡量一個國家、一個民族文明程度13從實踐看各國政府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。（2）衛(wèi)生。政府對衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域提供服務(wù)有兩方面：一是公共衛(wèi)生服務(wù)，二是基本醫(yī)療服務(wù)。其中的公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范、病菌傳播媒介的控制、衛(wèi)生防疫活動等。具有很強外部效應(yīng)的，可視為純公共物品。應(yīng)由政府提供。我國衛(wèi)生費用總規(guī)模及政府投入規(guī)模都是偏低的。尤其是公共衛(wèi)生投入，從國際上看，中國在世界上屬于最低的。從實踐看各國政府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)14我國衛(wèi)生總費用來源構(gòu)成（%）

我國衛(wèi)生總費用來源構(gòu)成（%）

152003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較16第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出社會保障是政府為了保證社會穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去勞動能力和收入來源的人提供的基本生活保障。社會保障支出是與社會保障制度聯(lián)系在一起的。各國的社會保障制度不同，相應(yīng)的社會保障支出也就存在較大差別。1，西方國家的社會保障制度西方國家的社會保障制度建立于20世紀(jì)30年代大危機時期。如今發(fā)達(dá)國家的社會保障制度已經(jīng)十分完整和穩(wěn)定，并已形成相當(dāng)大的規(guī)模。第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出17現(xiàn)代社會保障制度主要有三種模式：一種是國家福利型，起源于英國，后在丹麥、瑞典等北歐國家推廣開來，主要特點是高稅收，高福利；一種是社會保險型，起源于德國，后為西歐、美國、日本所用；還有一種是個人儲蓄型，典型代表是新加坡。西方社會保障制度的共同特點是：（1）保障項目名目繁多。保障涉及從生到死、從物質(zhì)到精神、從正常生活到遭受變故的一切方面。如美國實施的保障有300項之多。（2）社會保障資金有確定的來源。提供社會保障的資金主要來源于社會保障稅，該稅由取得工資收入的職工和其雇主各納一半，采取源泉扣繳法課征。不足部分由政府撥付?，F(xiàn)代社會保障制度主要有三種模式：一種是國家福利型，起源于英國18（3）社會保障支出依法由政府集中安排。在西方國家，盡管具體管理社會保障項目的機構(gòu)很多，既有政府的也有民間和企業(yè)的，但從總的傾向上看，社會保障支出是由政府集中管理的。實施社會保障制度的一切細(xì)節(jié)大都有明確的法律規(guī)定。2，我國的社會保障制度

我國的社會保障制度是在新中國建立后逐步建立起來的。在傳統(tǒng)體制下，社會保障體系被分為兩大塊。集體所有制單位是一塊，其資金來源于集體經(jīng)營的提留，保障對象只限于集體的成員。（3）社會保障支出依法由政府集中安排。在西方國家，盡管具體管19國有制單位是另一塊，雖然從形式上看資金是來源于一個個國有制單位，但在國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的體制下，其資金實際上是無區(qū)別的取自全體國有單位，并無區(qū)別的使用與全體在國有制單位中就業(yè)的人員。另外，國家財政還面向全社會提供社會保障，保障項目有撫恤支出、社會福利救濟費、自然災(zāi)害救濟費三種。社會保障制度是同就業(yè)制度聯(lián)系在一起的。在資金運籌上實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，在國家財政與各執(zhí)行單位的預(yù)算和會計賬目上，并無與社會保障支出國有制單位是另一塊，雖然從形式上看資金是來源于一個個國有制單20相對應(yīng)的收入項目，預(yù)算和會計賬目上也沒有專項社會保障基金，社會保障支出發(fā)生多少就支出多少，支出多少就記錄多少。從二十世紀(jì)八十年代中期開始進(jìn)行了社會保障制度的改革。現(xiàn)行的社會保障體系包括：社會保險（有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險）、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。（1）養(yǎng)老保險。國際上，養(yǎng)老保險制度從其籌資方式來說可分為三種模式：一是完全基金制，是指當(dāng)期交費收入全部用于相對應(yīng)的收入項目，預(yù)算和會計賬目上也沒有專項社會保障基金，社21為當(dāng)期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金；二是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當(dāng)期繳費收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支；三是部分基金制。我國現(xiàn)行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。類似部分基金制。職工向個人賬戶繳8%，單位向個人賬戶繳3%，共11%，以前的個人賬戶屬“空帳”。06年調(diào)整要“做實”，改為個人賬戶全由個人繳費，比例為8%。（2）失業(yè)保險。80年代后期我國建立了國有企業(yè)職工待業(yè)保險制度，以后又以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金為當(dāng)期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金；二是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當(dāng)期22失業(yè)保險的繳費率為3%，企業(yè)和個人的交費率分別為2%和1%。失業(yè)保險金發(fā)放應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、市、自治區(qū)、直轄市政府確定。失業(yè)保險金的發(fā)放時限與職工單位和本人的繳費時間相關(guān)。累計繳費時間不滿一年的，不能領(lǐng)取失業(yè)金；滿一年不滿五年的領(lǐng)取失業(yè)金的最長期限12個月；滿五年不滿十年的領(lǐng)取失業(yè)金的最長期限18個月；10年以上的領(lǐng)取失業(yè)金的最長期限24個月。（3）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。企事業(yè)單位和職工個人按工資總額的一定比例繳費，失業(yè)保險的繳費率為3%，企業(yè)和個人的交費率分別為2%和1%。23單位繳6%，個人繳2%。目前醫(yī)療保險業(yè)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式?；踞t(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩部分構(gòu)成。職工個人繳納醫(yī)療保險費全部計入個人賬戶，單位繳納的一部分用于統(tǒng)籌，一部分劃入個人賬戶。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別核算。另外，還有一些輔助保險項目，包括工傷保險、生育保險、社會救濟和社會福利等。二、財政補貼

財政補貼是國家為實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標(biāo)，在一定時期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費者提供一定的補助或津貼。單位繳6%，個人繳2%。目前醫(yī)療保險業(yè)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶24補貼的基本形式主要有兩種，即明補和暗補。明補指政府以現(xiàn)金形式直接將補貼給予最終受補貼者。直接效果是增加受補貼者的收入。明補一般有兩種標(biāo)準(zhǔn)。一是希克斯標(biāo)準(zhǔn)，即在價格發(fā)生變動后，補貼使價格變動前后消費者的效用水平不變。二是斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)，即價格發(fā)生變動后，補貼使消費者能夠買到原有的商品組合。實際中斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用更為廣泛。因為?？怂箻?biāo)準(zhǔn)涉及到效用曲線，過于抽象，較難確定補貼的量。暗補指政府將補貼給予向最終消費者提供商品或勞務(wù)的經(jīng)營者，從而降低價格，提高最終消費者的福利水平。補貼的基本形式主要有兩種，即明補和暗補。25兩種補貼方式各有優(yōu)劣。明補不會影響商品的相對價格，暗補改變了商品的相對價格，易造成價格扭曲；明補的數(shù)量固定，暗補的數(shù)量不固定，與受補貼者的商品購買量相關(guān)；暗補針對性較強，補貼不易流失，明補的補貼易流失。我國的財政補貼主要有物價補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。兩種補貼方式各有優(yōu)劣。明補不會影響商品的相對價格，暗補改變了26第三章財政支出項目

第一節(jié)購買性支出一、財政投資性支出1，財政投資的特點社會總投資可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。政府投資與非政府投資相比有明顯的特點：（1）從投資目標(biāo)看，非政府投資者是微觀經(jīng)濟主體，他們追求的目標(biāo)是盈利；政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排投資，政府投資可以微利甚至不盈利，但政府投資建成的項目，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。第三章財政支出項目

第一節(jié)購買性支出一、財政投資性支出27（2）從資金來源看，企業(yè)或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來為投資提供資金，資金來源要受到種種限制，一般難以承擔(dān)規(guī)模巨大的建設(shè)項目；政府財力雄厚，且資金來源多是無償?shù)?，因此可投資與大型項目和長期項目。（3）從投資領(lǐng)域看，企業(yè)投資主要考慮經(jīng)濟效益，一般從事周期短、見效快的短期性投資項目；政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資，將自己的投資集中于那些外部效應(yīng)較大的關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如公用設(shè)施、能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)及治理污染等。（2）從資金來源看，企業(yè)或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來28政府投資在各國社會投資中所占的比重存在很大差異。影響的因素主要有：一是經(jīng)濟體制的不同。市場經(jīng)濟體制，非政府投資所占的比重較大；計劃經(jīng)濟體制，政府投資所占比重較大。二是經(jīng)濟發(fā)展階段的不同。發(fā)達(dá)國家非政府投資所占比重較大；發(fā)展中國家政府投資所占比重較大。由于財政投資的特點，政府在做出財政投資決策時依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同于私人部門。2，財政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)。是指政府在確定投資項目時應(yīng)選擇單位資本投入產(chǎn)生最大產(chǎn)出的投資項目。這是政府投資在各國社會投資中所占的比重存在很大差異。影響的因素主29針對大多數(shù)發(fā)展中國家的資本資源相對短缺這種實際情況提出來的。（2）資本-勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的項目。資本-勞動力比率越高說明資本的技術(shù)構(gòu)成越高。這種標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目。（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。前兩種標(biāo)準(zhǔn)都強調(diào)資本在經(jīng)濟增長過程中的重要性和貢獻(xiàn)，可都忽略了勞動力要素。而對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，大量失業(yè)是現(xiàn)實存在的。因此政府投資必須考慮解決失業(yè)問題。針對大多數(shù)發(fā)展中國家的資本資源相對短缺這種實際情況提出來的。303，財政投資的主要領(lǐng)域（1）基礎(chǔ)設(shè)施。指整個社會的經(jīng)濟活動所依賴的基本設(shè)施，包括交通、通信、水、電、氣、廢物處理等類似的設(shè)施。這類設(shè)施一般規(guī)模很大，資本成本很高；在總成本中沉淀成本很高；建設(shè)周期和回收周期較長。因而主要由政府投資，特別是發(fā)展中國家?；A(chǔ)設(shè)施投資可采用政府直接投資、財政投融資和BOT(build-operate-transfer)方式。財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌管，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以入股或貸款方式，3，財政投資的主要領(lǐng)域31將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也被稱為“政策性金融”。有專門的政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)。（2）農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是世界各國政府普遍采取的政策，對我國來說尤為重要：我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的發(fā)展相對落后；農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率較低，難以進(jìn)行自身積累。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財政投資的重點主要有：一是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施、交通設(shè)施、電網(wǎng)、大中型水利工程；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域。將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也被32二、社會消費性支出社會消費性支出是非生產(chǎn)性的支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。社會消費性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證。1，行政管理支出和國防支出（1）行政管理費。行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。它包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。二、社會消費性支出33從世界各國情況來看，行政管理支出占財政支出的比重是呈下降趨勢的。我國從“一五”至“四五”時期，行政管理費占財政支出的比重升持續(xù)下降趨勢的，但自改革開放以來，行政管理費占財政支出的比重出現(xiàn)了上升的趨勢。所以隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，迫切要求加快政治體制的改革。從世界各國情況來看，行政管理支出占財政支出的比重是呈下降趨勢34行政管理支出變化及占財政支出的比重（%）行政管理支出變化及占財政支出的比重（%）35（2）國防費。我國國防支出項目包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費等，構(gòu)成基本上是各占1/3。國防支出的增長及其占財政支出的比重的變化特點是波動大。與國際局勢密切相關(guān)。（2）國防費。我國國防支出項目包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝36我國國防支出的變化我國國防支出的變化372，科教文衛(wèi)支出科教文衛(wèi)各項事業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。各國政府無不投入大量的資金，而且支出規(guī)模越來越大。我國財政支出中科教文衛(wèi)支出的比例也是不斷增加的?？平涛男l(wèi)事業(yè)雖然屬社會公共需要，但并非完全意義上的社會公共需要，因此從總體上說，為了促進(jìn)這些事業(yè)的發(fā)展，政府和社會公眾應(yīng)該共同出資。2，科教文衛(wèi)支出38（1）教育。教育投入水平常常是衡量一個國家、一個民族文明程度的標(biāo)志。教育分初、中、高幾個層次。多數(shù)國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度，通過法律對初級教育規(guī)定一定年限的義務(wù)教育。義務(wù)教育帶有強制性，每個公民都可以無差別的享受這種教育，因此可視為純公共物品，應(yīng)由政府來提供和保證。而像高等教育、職業(yè)教育、成人教育等一方面可以為國家培養(yǎng)人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面受教育者個人可以從中獲取更多的知識技能，從而將來可以獲得較高收入和較多晉升機會。因此屬混合物品。（1）教育。教育投入水平常常是衡量一個國家、一個民族文明程度39從實踐看各國政府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。（2）衛(wèi)生。政府對衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域提供服務(wù)有兩方面：一是公共衛(wèi)生服務(wù)，二是基本醫(yī)療服務(wù)。其中的公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范、病菌傳播媒介的控制、衛(wèi)生防疫活動等。具有很強外部效應(yīng)的，可視為純公共物品。應(yīng)由政府提供。我國衛(wèi)生費用總規(guī)模及政府投入規(guī)模都是偏低的。尤其是公共衛(wèi)生投入，從國際上看，中國在世界上屬于最低的。從實踐看各國政府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)40我國衛(wèi)生總費用來源構(gòu)成（%）

我國衛(wèi)生總費用來源構(gòu)成（%）

412003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較2003年一些國家衛(wèi)生支出規(guī)模的比較42第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出社會保障是政府為了保證社會穩(wěn)定，通過立法和行政措施為失去勞動能力和收入來源的人提供的基本生活保障。社會保障支出是與社會保障制度聯(lián)系在一起的。各國的社會保障制度不同，相應(yīng)的社會保障支出也就存在較大差別。1，西方國家的社會保障制度西方國家的社會保障制度建立于20世紀(jì)30年代大危機時期。如今發(fā)達(dá)國家的社會保障制度已經(jīng)十分完整和穩(wěn)定，并已形成相當(dāng)大的規(guī)模。第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出一、社會保障支出43現(xiàn)代社會保障制度主要有三種模式：一種是國家福利型，起源于英國，后在丹麥、瑞典等北歐國家推廣開來，主要特點是高稅收，高福利；一種是社會保險型，起源于德國，后為西歐、美國、日本所用；還有一種是個人儲蓄型，典型代表是新加坡。西方社會保障制度的共同特點是：（1）保障項目名目繁多。保障涉及從生到死、從物質(zhì)到精神、從正常生活到遭受變故的一切方面。如美國實施的保障有300項之多。（2）社會保障資金有確定的來源。提供社會保障的資金主要來源于社會保障稅，該稅由取得工資收入的職工和其雇主各納一半，采取源泉扣繳法課征。不足部分由政府撥付。現(xiàn)代社會保障制度主要有三種模式：一種是國家福利型，起源于英國44（3）社會保障支出依法由政府集中安排。在西方國家，盡管具體管理社會保障項目的機構(gòu)很多，既有政府的也有民間和企業(yè)的，但從總的傾向上看，社會保障支出是由政府集中管理的。實施社會保障制度的一切細(xì)節(jié)大都有明確的法律規(guī)定。2，我國的社會保障制度

我國的社會保障制度是在新中國建立后逐步建立起來的。在傳統(tǒng)體制下，社會保障體系被分為兩大塊。集體所有制單位是一塊，其資金來源于集體經(jīng)營的提留，保障對象只限于集體的成員。（3）社會保障支出依法由政府集中安排。在西方國家，盡管具體管45國有制單位是另一塊，雖然從形式上看資金是來源于一個個國有制單位，但在國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的體制下，其資金實際上是無區(qū)別的取自全體國有單位，并無區(qū)別的使用與全體在國有制單位中就業(yè)的人員。另外，國家財政還面向全社會提供社會保障，保障項目有撫恤支出、社會福利救濟費、自然災(zāi)害救濟費三種。社會保障制度是同就業(yè)制度聯(lián)系在一起的。在資金運籌上實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，在國家財政與各執(zhí)行單位的預(yù)算和會計賬目上，并無與社會保障支出國有制單位是另一塊，雖然從形式上看資金是來源于一個個國有制單46相對應(yīng)的收入項目，預(yù)算和會計賬目上也沒有專項社會保障基金，社會保障支出發(fā)生多少就支出多少，支出多少就記錄多少。從二十世紀(jì)八十年代中期開始進(jìn)行了社會保障制度的改革?，F(xiàn)行的社會保障體系包括：社會保險（有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險）、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。（1）養(yǎng)老保險。國際上，養(yǎng)老保險制度從其籌資方式來說可分為三種模式：一是完全基金制，是指當(dāng)期交費收入全部用于相對應(yīng)的收入項目，預(yù)算和會計賬目上也沒有專項社會保障基金，社47為當(dāng)期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金；二是現(xiàn)收現(xiàn)付制，是指當(dāng)期繳費收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支；三是部分基金制。我國現(xiàn)行的是“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。類似部分基金制。職工向個人賬戶繳8%，單位向個人賬戶繳3%，共11%，以前的個人賬戶屬“空帳”。06年調(diào)整要“做實”，改