二、解讀二、解讀1中華人民共和國主席令第七十七號

《中華人民共和國節(jié)約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年10月28

中華人民共和國主席令21、關于“新”的解讀：新法新在哪里？1、凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資源由方針到基本國策；節(jié)能放在首位由方針到發(fā)展戰(zhàn)略。關系“切身利益”、“生存發(fā)展”的問題，體現(xiàn)由需要到必須。2、篇幅內容大增：由原來50條擴為87條。3、調整范圍擴大：將建設、交通、公共機構等作為工業(yè)之外的重點內容作為調整范圍。目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5%，交通運輸占16.3%。1、關于“新”的解讀：新法新在哪里？1、凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資3新節(jié)能法新在哪里？4、職責更加明確：目標責任制，“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容?！敝攸c用能單位能源管理負責人職責明確。借鑒日本的做法，必須把工作落實到人頭上。5、加大處罰力度：法責由8條增為19條，現(xiàn)行節(jié)能法有4處提到進行罰款處罰，最高限額為5萬元，而新修訂的節(jié)能法有15提到罰款處罰，最高罰款金額提高到50萬元。新節(jié)能法新在哪里？4、職責更加明確：目標責任制，“國家實行節(jié)4新節(jié)能法新在哪里？6、強化政策激勵：新增單列一章，共8條。7、強調科學監(jiān)管：建立節(jié)能標準體系。借鑒日本做法，能量化的全部量化，不能量化的也要分ABC、369等。8、……新節(jié)能法新在哪里？6、強化政策激勵：新增單列一章，共8條。5節(jié)能法的“三種人”能源使用者:公民、法人、社會組織；單位和個人；工業(yè)：規(guī)劃部門、企業(yè)；建筑：規(guī)劃、設計、建設施工、監(jiān)理、使用。交通運輸：運輸管理部門、生產(chǎn)制造、使用者。公共機構：機關、事業(yè)單位和團體組織節(jié)能管理者：人民政府、主管部門、行業(yè)管理部門。節(jié)能服務者：為上兩者提供服務，更強調為使用者服務，用能產(chǎn)品和節(jié)能技術的生產(chǎn)、銷售、服務。節(jié)能法的“三種人”能源使用者:公民、法人、社會組織；單位和個62、條款解讀鼓勵性條款激勵性條款限制性條款禁止性條款罰則2、條款解讀鼓勵性條款7鼓勵條款：4個方面，共有10條能源結構方面：1、開發(fā)和利用新能源、可再生能源；2、鼓勵農村發(fā)展沼氣、生物質能、太陽能、風能等可再生能源。技術方面：3、節(jié)能科技研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步；4、企業(yè)采用高效、節(jié)能設備和先進技術；5、新建建筑和既有建筑改造中使用節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)（巴塞羅那全球第一個強制要求安裝太陽能設備的城市）；6、開發(fā)、應用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)、應用及清潔、石油替代燃料；鼓勵條款：4個方面，共有10條能源結構方面：1、開發(fā)和利用8管理方面：7、企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準；8、利用公共交通工具、使用非機動交通工具出行；市場和服務方面：9、節(jié)能服務機構發(fā)展，提供服務，如：咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、宣傳、培訓、信息等；10、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。鼓勵條款：共有10條管理方面：7、企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準；9激勵措施節(jié)能激勵措施——把政府持續(xù)高漲的節(jié)能熱情轉變?yōu)槭袌鲎杂X的節(jié)能行動所必需的措施。利用利益驅動原理改變市場主體的經(jīng)濟行動，“兩手抓”。激勵措施節(jié)能激勵措施——把政府持續(xù)高漲的節(jié)能熱情轉變?yōu)槭袌鲎?0激勵措施：新增1章8條7點核心節(jié)能專項資金稅收優(yōu)惠政策：直接減免、間接減免財政補貼政府采購（優(yōu)先采購）信貸支持、優(yōu)惠貸款：貸款貼息、擔保，對金融機構稅收優(yōu)惠價格政策：資源、能源價格、差別電價表彰獎勵：激勵措施：新增1章8條7點核心節(jié)能專項資金11限制條款限制發(fā)展“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查淘汰落后生產(chǎn)能力政府采購執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準效率標準相關限制條款限制發(fā)展“兩高”行業(yè)12禁止條款標的：項目、建筑，用能產(chǎn)品（設備、車輛），耗能產(chǎn)品依據(jù)“標準”：淘汰設備目（名）錄、政府采購名錄、建筑節(jié)能設計標準、強制性能源效率標準、能源效率標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、車船燃料消耗限值標準，能耗限額標準行為：設計、建設、生產(chǎn)、銷售、采購、進口、出口、使用、再用禁止條款標的：項目、建筑，用能產(chǎn)品（設備、車輛），耗能產(chǎn)品13罰則責令停止違法行動、責令限期整改、沒收、罰款：管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門吊銷執(zhí)照：工商責令停業(yè)整頓、責令關閉：報請本級人民政府、按國務院規(guī)定的權限執(zhí)行罰則責令停止違法行動、責令限期整改、沒收、罰款：管理節(jié)能工作14罰則監(jiān)管部門處罰條款（條）罰款條款（款）內容管理節(jié)能的部門85投資項目建設、淘汰設備使用、能耗限額、中介機構、能源供應、能源利用報告、節(jié)能管理制度、耗能崗位質量監(jiān)督部門45不達標產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源標識、計量配備、建筑24建筑標準、商品房銷售統(tǒng)計部門1，統(tǒng)計法統(tǒng)計真實性電力監(jiān)管機構1發(fā)電上網(wǎng)政府采購監(jiān)管11政府強制采購罰則監(jiān)管部門處罰罰款內容管理節(jié)能的部門85投資項目建設、淘汰15能源統(tǒng)計相關條款

第二十一條縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。第二十三條國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。第二十七條用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。

用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。第七十五條瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或者編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定處罰。能源統(tǒng)計相關條款

第二十一條縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應16管理節(jié)能工作的部門處罰權條款對象行為處罰實施第76從事節(jié)能服務的機構提供虛假信息責令改正、沒收、罰款5－10萬第77能源提供單位無償提供能源、能源包費責令限期改正→罰款5－20萬第82重點用能單位未報能源利用狀況報告或不實責令限期改正→罰款5萬以下第83、54重點用能單位存在制度不全、措施不力、能效低等問題責令限期整改→罰款10－30萬第84重點用能單位未落實能源管理崗位負責人制責令改正→罰款1－3萬管理節(jié)能工作的部門處罰權條款對象行為處罰實施第76從事節(jié)能服17行政許可、審批、備案等條款第十五條：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。第十六條第3款：對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。

第十八條國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。

第五十五條設定能源管理崗位，重點用能單位能源管理負責人備案?！姓S可、審批、備案等條款第十五條：國家實行固定資產(chǎn)投資項目18二、解讀二、解讀19中華人民共和國主席令第七十七號

《中華人民共和國節(jié)約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布，自2008年4月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年10月28

中華人民共和國主席令201、關于“新”的解讀：新法新在哪里？1、凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資源由方針到基本國策；節(jié)能放在首位由方針到發(fā)展戰(zhàn)略。關系“切身利益”、“生存發(fā)展”的問題，體現(xiàn)由需要到必須。2、篇幅內容大增：由原來50條擴為87條。3、調整范圍擴大：將建設、交通、公共機構等作為工業(yè)之外的重點內容作為調整范圍。目前我國建筑能耗約占全國終端能源總消費量的27.5%，交通運輸占16.3%。1、關于“新”的解讀：新法新在哪里？1、凸現(xiàn)戰(zhàn)略地位：節(jié)能資21新節(jié)能法新在哪里？4、職責更加明確：目標責任制，“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容?！敝攸c用能單位能源管理負責人職責明確。借鑒日本的做法，必須把工作落實到人頭上。5、加大處罰力度：法責由8條增為19條，現(xiàn)行節(jié)能法有4處提到進行罰款處罰，最高限額為5萬元，而新修訂的節(jié)能法有15提到罰款處罰，最高罰款金額提高到50萬元。新節(jié)能法新在哪里？4、職責更加明確：目標責任制，“國家實行節(jié)22新節(jié)能法新在哪里？6、強化政策激勵：新增單列一章，共8條。7、強調科學監(jiān)管：建立節(jié)能標準體系。借鑒日本做法，能量化的全部量化，不能量化的也要分ABC、369等。8、……新節(jié)能法新在哪里？6、強化政策激勵：新增單列一章，共8條。23節(jié)能法的“三種人”能源使用者:公民、法人、社會組織；單位和個人；工業(yè)：規(guī)劃部門、企業(yè)；建筑：規(guī)劃、設計、建設施工、監(jiān)理、使用。交通運輸：運輸管理部門、生產(chǎn)制造、使用者。公共機構：機關、事業(yè)單位和團體組織節(jié)能管理者：人民政府、主管部門、行業(yè)管理部門。節(jié)能服務者：為上兩者提供服務，更強調為使用者服務，用能產(chǎn)品和節(jié)能技術的生產(chǎn)、銷售、服務。節(jié)能法的“三種人”能源使用者:公民、法人、社會組織；單位和個242、條款解讀鼓勵性條款激勵性條款限制性條款禁止性條款罰則2、條款解讀鼓勵性條款25鼓勵條款：4個方面，共有10條能源結構方面：1、開發(fā)和利用新能源、可再生能源；2、鼓勵農村發(fā)展沼氣、生物質能、太陽能、風能等可再生能源。技術方面：3、節(jié)能科技研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步；4、企業(yè)采用高效、節(jié)能設備和先進技術；5、新建建筑和既有建筑改造中使用節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)（巴塞羅那全球第一個強制要求安裝太陽能設備的城市）；6、開發(fā)、應用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)、應用及清潔、石油替代燃料；鼓勵條款：4個方面，共有10條能源結構方面：1、開發(fā)和利用26管理方面：7、企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準；8、利用公共交通工具、使用非機動交通工具出行；市場和服務方面：9、節(jié)能服務機構發(fā)展，提供服務，如：咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、宣傳、培訓、信息等；10、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。鼓勵條款：共有10條管理方面：7、企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準；27激勵措施節(jié)能激勵措施——把政府持續(xù)高漲的節(jié)能熱情轉變?yōu)槭袌鲎杂X的節(jié)能行動所必需的措施。利用利益驅動原理改變市場主體的經(jīng)濟行動，“兩手抓”。激勵措施節(jié)能激勵措施——把政府持續(xù)高漲的節(jié)能熱情轉變?yōu)槭袌鲎?8激勵措施：新增1章8條7點核心節(jié)能專項資金稅收優(yōu)惠政策：直接減免、間接減免財政補貼政府采購（優(yōu)先采購）信貸支持、優(yōu)惠貸款：貸款貼息、擔保，對金融機構稅收優(yōu)惠價格政策：資源、能源價格、差別電價表彰獎勵：激勵措施：新增1章8條7點核心節(jié)能專項資金29限制條款限制發(fā)展“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查淘汰落后生產(chǎn)能力政府采購執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準效率標準相關限制條款限制發(fā)展“兩高”行業(yè)30禁止條款標的：項目、建筑，用能產(chǎn)品（設備、車輛），耗能產(chǎn)品依據(jù)“標準”：淘汰設備目（名）錄、政府采購名錄、建筑節(jié)能設計標準、強制性能源效率標準、能源效率標識、節(jié)能產(chǎn)品認證、車船燃料消耗限值標準，能耗限額標準行為：設計、建設、生產(chǎn)、銷售、采購、進口、出口、使用、再用禁止條款標的：項目、建筑，用能產(chǎn)品（設備、車輛），耗能產(chǎn)品31罰則責令停止違法行動、責令限期整改、沒收、罰款：管理節(jié)能工作的部門和行業(yè)管理部門吊銷執(zhí)照：工商責令停業(yè)整頓、責令關閉：報請本級人民政府、按國務院規(guī)定的權限執(zhí)行罰則責令停止違法行動、責令限期整改、沒收、罰款：管理節(jié)能工作32罰則監(jiān)管部門處罰條款（條）罰款條款（款）內容管理節(jié)能的部門85投資項目建設、淘汰設備使用、能耗限額、中介機構、能源供應、能源利用報告、節(jié)能管理制度、耗能崗位質量監(jiān)督部門45不達標產(chǎn)品產(chǎn)銷、能源標識、計量配備、建筑24建筑標準、商品房銷售統(tǒng)計部門1，統(tǒng)計法統(tǒng)計真實性電力監(jiān)管機構1發(fā)電上網(wǎng)政府采購監(jiān)管11政府強制采購罰則監(jiān)管部門處罰罰款內容管理節(jié)能的部門85投資項目建設、淘汰33能源統(tǒng)計相關條款

第二十一條縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。

國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。第二十三條國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。第二十七條用能單位