城市規(guī)劃原理城市總體規(guī)劃第一章城市與城市規(guī)劃概論第一節(jié)城市的概念與本質(zhì)一、城市的概念1、字源學(xué)的解釋中文：

城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。英文：

urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。

city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權(quán)利，過著一種公共生活的地方。相關(guān)的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等就是說社會組織行為處于一種高級的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。2、相關(guān)學(xué)科對城市的定義（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)J.Button：城市是“各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)”。Hirsh：城市是“具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域”。（2）社會學(xué)Bardo&Hartman：“……按照社會學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。人口相對較多，密集居住，并有異質(zhì)性；至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員；城市具有市場功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力；城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在并不真正相識的人中間發(fā)生的；城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯(lián)系”，更多的是基于合理的法律。（3）地理學(xué)F.Ratzel：“地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”。3、城市的法律定義（1）人口規(guī)模

瑞典、丹麥：200人；澳大利亞、加拿大：1,000人；法國、古巴：2,000人；美國：2,500人；比利時：5,000人；日本：30,000人。中國：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)；非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市。（2）城市特質(zhì)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條：“本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。”設(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）：縣政府所在地；非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。設(shè)市條件（同時滿足）（1986）：非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)；年國民生產(chǎn)總值2億以上的鎮(zhèn)。4、城市規(guī)劃對城市的理解國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》：城市是“以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點(diǎn)。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)?！崩铊F映（1986）從系統(tǒng)科學(xué)角度對城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類社會進(jìn)步為目的的一個集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)?！眳橇肩O鏞：““城市市聚集集了一一定數(shù)數(shù)量的的人口口；城城市以以非農(nóng)農(nóng)業(yè)活活動為為主，，是區(qū)區(qū)別于于農(nóng)村村的社社會組組織形形式；；城市市是一一定地地域中中政治治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、文化化等方方面具具有不不同范范圍中中心的的職能能；城城市要要求相相對聚聚集；；城市市必須須提供供物質(zhì)質(zhì)設(shè)施施和力力求保保持良良好的的生態(tài)態(tài)環(huán)境境；城城市是是根據(jù)據(jù)共同同的社社會目目標(biāo)和和各方方面的的需要要而進(jìn)進(jìn)行協(xié)協(xié)調(diào)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)的的社會會實(shí)體體；城城市有有繼承承傳統(tǒng)統(tǒng)文化化，并并加以以綿延延發(fā)展展的使使命””。。城市是一定地地域范圍內(nèi)的的社會大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)：涉及資源分分配、財(cái)富的的生產(chǎn)與分配配；政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形形成、分配和和作用為基礎(chǔ)礎(chǔ)；這兩個子系統(tǒng)統(tǒng)決定了城市市社會系統(tǒng)的的性質(zhì)。交通通訊子系系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)外部相互作作用的媒介與與途徑；空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相相互作用的物物質(zhì)基礎(chǔ)，也也是這種作用用的結(jié)果。這兩個子系統(tǒng)統(tǒng)是社會系統(tǒng)統(tǒng)存在、運(yùn)行行和發(fā)展的基基礎(chǔ)。二、城市的形形成與發(fā)展城市形成和發(fā)發(fā)展的必要條條件：具有自然優(yōu)勢勢：耕地肥沃沃；交通便利；；能得到淡水水供應(yīng)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平平政治組織早期城市：農(nóng)農(nóng)業(yè)革命，出出現(xiàn)剩余產(chǎn)品品導(dǎo)致：政治中中心或軍事中中心城市文化中心城市市現(xiàn)代城市：工工業(yè)革命，大大規(guī)模的工廠廠化生產(chǎn)；工廠規(guī)模不斷斷擴(kuò)大（規(guī)模模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)））；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的的提高；資本主義制度度的建立。導(dǎo)致：工業(yè)城城市、大城市市當(dāng)代城市：后工業(yè)革命，，經(jīng)濟(jì)全球化化，經(jīng)濟(jì)信息息化以制造業(yè)為主主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)業(yè)為主生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)由水平型向向垂直型轉(zhuǎn)變變等導(dǎo)致：世界城城市或全球城城市大都市連綿區(qū)區(qū)第二節(jié)規(guī)規(guī)劃的概念與與特征一、規(guī)劃的概概念規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一定目標(biāo)而而預(yù)先安排行行動步驟并不不斷付諸實(shí)踐踐的過程。P.Hall：：“規(guī)規(guī)劃劃作作為為一一項(xiàng)項(xiàng)普普遍遍活活動動是是指指編編制制一一個個有有條條理理的的行行動動順順序序，，使使預(yù)預(yù)先先目目標(biāo)標(biāo)得得以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)””。。SociedadInteramericanadePlanification：：“規(guī)規(guī)劃劃是是將將人人類類知知識識合合理理地地運(yùn)運(yùn)用用至至達(dá)達(dá)到到?jīng)Q決策策的的過過程程中中，，這這些些決決策策將將作作為為人人類類行行動動的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)””。。二、、規(guī)規(guī)劃劃的的特特征征1、、規(guī)規(guī)劃劃最最基基本本的的特特征征是是未未來來導(dǎo)導(dǎo)向向性性既是是對對未未來來行行動動結(jié)結(jié)果果的的預(yù)預(yù)期期；；也是是對對這這些些行行動動本本身身的的預(yù)預(yù)先先安安排排。。2、、規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)目標(biāo)標(biāo)是是規(guī)規(guī)劃劃評評價價的的最最基基本本準(zhǔn)準(zhǔn)則則與與依依據(jù)據(jù)3、、未未來來不不確確定定性性未來來研研究究是是規(guī)規(guī)劃劃研研究究的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)第三三節(jié)節(jié)城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的概概念念及及其其發(fā)發(fā)展展一、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的概概念念國標(biāo)標(biāo)《《城城市市規(guī)規(guī)劃劃基基本本術(shù)術(shù)語語標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》》：：城城市市規(guī)規(guī)劃劃是是““對對一一定定時時期期內(nèi)內(nèi)城城市市的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展、、土土地地利利用用、、空空間間布布局局以以及及各各項(xiàng)項(xiàng)建建設(shè)設(shè)的的綜綜合合部部署署、、具具體體安安排排和和實(shí)實(shí)施施管管理理。?！薄泵绹鴩鴩鴩壹屹Y資源源委委員員會會：：““城城市市規(guī)規(guī)劃劃是是一一種種科科學(xué)學(xué)、、一一種種藝藝術(shù)術(shù)、、一一種種政政策策活活動動，，它它設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)并并指指導(dǎo)導(dǎo)空空間間的的和和諧諧發(fā)發(fā)展展，，以以滿滿足足社社會會與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的需需要要””。。城市市規(guī)規(guī)劃劃的的核核心心內(nèi)內(nèi)容容：：土地地使使用用的的配配置置；；城市市空空間間的的組組合合；；交通通運(yùn)運(yùn)輸輸網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的架架構(gòu)構(gòu)；；城市市政政策策的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)與與實(shí)實(shí)施施。?，F(xiàn)代城市市規(guī)劃的的基本特特征1.城城市規(guī)劃劃作為一一項(xiàng)政府府職能現(xiàn)現(xiàn)代城市市規(guī)劃作作為一項(xiàng)項(xiàng)政府管管理職能能，是以以城市建建成環(huán)境境為對象象、以土土地利用用為核心心的公共共干預(yù)。。目的是要要：（1）克克服城市市建成環(huán)環(huán)境開發(fā)發(fā)中市場場機(jī)制存存在的缺缺陷；（2）確確保城市市建成環(huán)環(huán)境能夠夠滿足經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展的空間間需求；；（3））同時時保障障社會會各方方的合合法權(quán)權(quán)益。。2.城城市市規(guī)劃劃體系系構(gòu)成成規(guī)劃法規(guī)體系系規(guī)劃行政體系系規(guī)劃運(yùn)作體系系（規(guī)劃編制制/規(guī)劃管理理）其中，規(guī)劃法法規(guī)是現(xiàn)代城城市規(guī)劃體系系的核心，為為規(guī)劃行政和和規(guī)劃運(yùn)作提提供法定依據(jù)據(jù)和法定程序序。3.城市規(guī)規(guī)劃法規(guī)體系系行政法的淵源源：憲法-法法律-行政法法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)規(guī)和規(guī)章3.1主干干法及其從屬屬法規(guī)主干法確定城城市規(guī)劃工作作的基本架構(gòu)構(gòu)，如國家的的《城市規(guī)劃劃法》和地方方的《城市規(guī)規(guī)劃條例》；；主干法的實(shí)施施需要制定相相應(yīng)的從屬法法規(guī)，如《上上海市城市規(guī)規(guī)劃管理技術(shù)術(shù)規(guī)定》。3.2專項(xiàng)項(xiàng)法專項(xiàng)法是針對對城市規(guī)劃中中特定議題的的立法，如《《上海市歷史史建筑和街區(qū)區(qū)保護(hù)條例》》。3.3相關(guān)關(guān)法城市建成環(huán)境境的建設(shè)和管管理包含多個個方面和涉及及多個行政部部門，城市規(guī)規(guī)劃只是其中中的一部分。4.城市規(guī)規(guī)劃行政體系系4.1集權(quán)權(quán)制度上級政府對于于下級政府的的規(guī)劃編制和和規(guī)劃管理擁擁有較大的干干預(yù)權(quán)（如英英國和法國））。4.2分權(quán)權(quán)制度地方政府對于于規(guī)劃編制和和規(guī)劃管理擁擁有充分的自自治權(quán)（如美美國）。5.規(guī)劃編編制體系5.1戰(zhàn)略略性規(guī)劃如城市總體規(guī)規(guī)劃，制定城城市發(fā)展的中中長期戰(zhàn)略目目標(biāo)，以及土土地利用、交交通管理、環(huán)環(huán)境保護(hù)和基基礎(chǔ)設(shè)施等方方面的發(fā)展原原則和空間策策略，為實(shí)施施性規(guī)劃提供供指導(dǎo)框架，，但不足以成成為規(guī)劃管理理的直接依據(jù)據(jù)。5.2實(shí)施施性規(guī)劃（法法定規(guī)劃）如控制性詳細(xì)細(xì)規(guī)劃，作為為地塊開發(fā)控控制（規(guī)劃管管理）的法定定依據(jù)，對于于開發(fā)行為具具有法定約束束力，又稱為為法定規(guī)劃，，必須遵循法法定的編制內(nèi)內(nèi)容和編制程程序。6.規(guī)劃管管理（開發(fā)控控制）體系6.1通則則式規(guī)劃管理理主要特征是開開發(fā)控制規(guī)劃劃的各項(xiàng)規(guī)定定比較具體，，作為規(guī)劃管管理的唯一依依據(jù)，規(guī)劃人人員在審理開開發(fā)申請個案案時，幾乎不不享有自由量量裁權(quán)，具有有確定性和客客觀性的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)，但在靈活活性和適應(yīng)性性方面較為欠欠缺，如美國國的區(qū)劃制度度。6.2個案案式規(guī)劃管理理主要特征是開開發(fā)控制規(guī)劃劃的各項(xiàng)規(guī)定定比較原則，，規(guī)劃人員在在審理開發(fā)申申請個案時享享有較大的自自由量裁權(quán)，，具有靈活性性和適應(yīng)性的的優(yōu)點(diǎn)，但在在確定性和客客觀性方面較較為欠缺，如如英國的審批批制度。6.3綜合合型規(guī)劃管理理（雙層管理理）第一層面：針針對整個城市市發(fā)展地區(qū)，，制定一般的的開發(fā)控制要要求，進(jìn)行通通則式管理，，以提高工作作效率。第二層面：劃劃定城市中的的各類重點(diǎn)地地區(qū)（如城市市中心地區(qū)、、景觀重要地地區(qū)、歷史保保護(hù)地區(qū)和生生態(tài)敏感地區(qū)區(qū)），附加特特別的開發(fā)控控制要求，采采取個案評審審方式，進(jìn)行行個案式管理理，以強(qiáng)化精精細(xì)程度。7.規(guī)劃劃體系的發(fā)發(fā)展趨勢7.1民主意意識城城市市建成環(huán)境境的開發(fā)過過程涉及社社會各方的的權(quán)益，規(guī)規(guī)劃編制和和管理中的的公眾參與與是確保城城市規(guī)劃民民主性的必必要保障，，城市規(guī)劃劃法為此提提供法定依依據(jù)和法定定程序。7.2公公正意識規(guī)規(guī)劃上訴訴是確保行行政行為的的公正性和和維護(hù)行政政相對方的的正當(dāng)權(quán)益益的必要機(jī)機(jī)制，規(guī)劃劃上訴的仲仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)獨(dú)立性。7.3環(huán)境意意識越越來來越注重自自然生態(tài)環(huán)環(huán)境和歷史史人文環(huán)境境的保護(hù)。。8.結(jié)論論：城市規(guī)規(guī)劃工作的的基本屬性性

（1）技術(shù)性性（城市功能能的合理性性：土地資資源、空間間布局、道道路和交通通、公共設(shè)設(shè)施、市政政基礎(chǔ)設(shè)施施等）（2）藝術(shù)術(shù)性（城市形態(tài)態(tài)的和諧性性：城市天天際輪廓、、城市公共共空間、如如街道/公公園/廣場場/濱水地地帶、城市市街區(qū)特色色、標(biāo)志性性建筑等））。（3）政策策性（城市規(guī)劃劃作為公共共政策過程程：經(jīng)濟(jì)效效率和社會會公正）（4）民主主性（社會資源的的再分配：：代表最廣廣大的人民民利益）

（5）綜合性性（經(jīng)濟(jì)、社社會、環(huán)境境協(xié)調(diào)發(fā)展展）第二章城城市總體體規(guī)劃概論論第一節(jié)城城市規(guī)劃劃階段的劃劃分《中華人民民共和國城城市規(guī)劃法法》（1989）劃劃分為兩個個階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。一、總體規(guī)規(guī)劃國標(biāo)《城市市規(guī)劃基本本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語語》：城市總體規(guī)規(guī)劃是“對對一定時期期內(nèi)城市性性質(zhì)、發(fā)展展目標(biāo)、發(fā)發(fā)展規(guī)模、、土地利用用、空間布布局以及各各項(xiàng)建設(shè)的的綜合部署署和實(shí)施措措施”。包括：市域城城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃劃分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃劃國標(biāo)《城市規(guī)規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)術(shù)語》：城市詳細(xì)規(guī)劃劃是“以城市市總體規(guī)劃或或分區(qū)規(guī)劃為為依據(jù)，對一一定時期內(nèi)城城市局部地區(qū)區(qū)的土地利用用、空間環(huán)境境和各項(xiàng)用地地所作的具體體安排”。包括：控制性性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃第二節(jié)城城市總體規(guī)劃劃的制定一、總體規(guī)劃劃的任務(wù)、期期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃劃的任務(wù)國家建設(shè)部《《城市規(guī)劃編編制辦法》：：綜合研究和和確定城市性性質(zhì)、規(guī)模和和空間發(fā)展?fàn)顮顟B(tài)，統(tǒng)籌安安排城市各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)用地，，合理配置城城市各項(xiàng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，處理理好遠(yuǎn)期發(fā)展展和近期建設(shè)設(shè)的關(guān)系，指指導(dǎo)城市合理理發(fā)展。2、總體規(guī)劃劃期限一般為20年年。同時對城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)景發(fā)展作出出輪廓性的規(guī)規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃劃是總體規(guī)劃劃的一個組成成部分，期限限一般為五年年（《城市規(guī)規(guī)劃編制辦法法實(shí)施細(xì)則》》中規(guī)定為3－5年）。。3、總體規(guī)劃劃的內(nèi)容（1）市域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃分析區(qū)域發(fā)展展條件和制約約因素，提出出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，確確定資源開發(fā)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置置和保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境、歷史史文化遺產(chǎn)的的綜合目標(biāo)；；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化水平，調(diào)調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系的規(guī)模模結(jié)構(gòu)、職能能結(jié)構(gòu)和空間間布局，確定定重點(diǎn)發(fā)展的的城鎮(zhèn)；原則則確確定定區(qū)區(qū)域域交交通通、、通通訊訊、、供供水水、、排排水水、、防防洪洪等等設(shè)設(shè)施施的的布布局局；；提出出實(shí)實(shí)施施規(guī)規(guī)劃劃的的措措施施和和有有關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策的的建建議議。。（2））確確定定城城市市性性質(zhì)質(zhì)和和發(fā)發(fā)展展方方向向，，劃劃定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃區(qū)區(qū)范范圍圍。。（3））提提出出規(guī)規(guī)劃劃期期內(nèi)內(nèi)城城市市人人口口及及用用地地發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)模模，，確確定定城城市市建建設(shè)設(shè)與與發(fā)發(fā)展展用用地地的的空空間間布布局局、、功功能能分分區(qū)區(qū)、、以以及及市市中中心心、、區(qū)區(qū)中中心心的的位位置置。。（4））確確定定城城市市對對外外交交通通系系統(tǒng)統(tǒng)的的布布局局以以及及車車站站、、鐵鐵路路樞樞紐紐、、港港口口、、機(jī)機(jī)場場等等主主要要交交通通設(shè)設(shè)施施的的規(guī)規(guī)模模、、位位置置，，確確定定城城市市主主、、次次干干道道系系統(tǒng)統(tǒng)的的走走向向、、斷斷面面、、主主要要交交叉叉口口形形式式，，確確定定主主要要廣廣場場、、停停車車場場的的位位置置、、容容量量。。城市規(guī)劃劃區(qū)：指城市市市區(qū)、、近郊區(qū)區(qū)以及城城市行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)因城市市建設(shè)和和發(fā)展需需要實(shí)行行規(guī)劃控控制的區(qū)區(qū)域。（5）綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)并確定定城市供供水、排排水、防防洪、供供電、通通訊、燃燃?xì)?、供供熱、消消防、環(huán)環(huán)衛(wèi)等設(shè)設(shè)施的發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)和總體體布局。。（6）確確定城市市河湖水水系的治治理目標(biāo)標(biāo)和總體體布局，，分配沿沿海、沿沿江岸線線。（7）確確定城市市園林綠綠地系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展展目標(biāo)及及總體布布局。（8）確確定城市市環(huán)境保保護(hù)目標(biāo)標(biāo)、提出出防治污污染措施施。（9））根根據(jù)據(jù)城城市市防防災(zāi)災(zāi)要要求求，，提提出出人人防防建建設(shè)設(shè)、、抗抗震震防防災(zāi)災(zāi)規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)和和總總體體布布局局。。（10））確確定定需需要要保保護(hù)護(hù)的的風(fēng)風(fēng)景景名名勝勝、、文文物物古古跡跡、、傳傳統(tǒng)統(tǒng)街街區(qū)區(qū)，，劃劃定定保保護(hù)護(hù)和和控控制制范范圍圍，，提提出出保保護(hù)護(hù)措措施施，，歷歷史史文文化化名名城城要要編編制制專專門門的的保保護(hù)護(hù)規(guī)規(guī)劃劃。。（11））確確定定舊舊區(qū)區(qū)改改建建、、用用地地調(diào)調(diào)整整的的原原則則、、方方法法和和步步驟驟，，提提出出改改善善舊舊城城區(qū)區(qū)生生產(chǎn)產(chǎn)、、生生活活環(huán)環(huán)境境的的要要求求和和措措施施；；（12）綜合合協(xié)調(diào)市區(qū)與與近郊區(qū)村莊莊、集鎮(zhèn)的各各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)籌安排近郊郊區(qū)村莊、集集鎮(zhèn)的居住用用地、公共服服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基基礎(chǔ)設(shè)施和菜菜地、園地、、牧草地、副副食品基地，，劃定需保留留和控制的綠綠色空間。（13）進(jìn)行行綜合技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)論證，提提出規(guī)劃實(shí)施施步驟、措施施和方法的建建議。（14）編制制近期建設(shè)規(guī)規(guī)劃，確定近近期建設(shè)目標(biāo)標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)實(shí)施步驟。2002年，，國務(wù)院發(fā)布布了《關(guān)于加加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃劃監(jiān)督管理的的通知》，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)提出了近近期建設(shè)規(guī)劃劃工作和城市市規(guī)劃強(qiáng)制性性內(nèi)容。國家建設(shè)部頒頒布了《近期期建設(shè)規(guī)劃工工作暫行辦法法》和《城城市規(guī)劃強(qiáng)制制性內(nèi)容暫行行規(guī)定》，對對城市總體規(guī)規(guī)劃中的相關(guān)關(guān)內(nèi)容作出了了具體規(guī)定。。根據(jù)《《近期期建設(shè)設(shè)規(guī)劃劃工作作暫行行辦法法》：：近期建建設(shè)規(guī)規(guī)劃是是落實(shí)實(shí)城市市總體體規(guī)劃劃的重重要步步驟，，是城城市近近期建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目安安排的的依據(jù)據(jù)。近期建建設(shè)規(guī)規(guī)劃的的基本本任務(wù)務(wù)是：：明確確近期期內(nèi)實(shí)實(shí)施城城市總總體規(guī)規(guī)劃的的發(fā)展展重點(diǎn)點(diǎn)和建建設(shè)時時序；；確定定城市市近期期發(fā)展展方向向、規(guī)規(guī)模和和空間間布局局，自自然遺遺產(chǎn)與與歷史史文化化遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)護(hù)措施施；提提出城城市重重要基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和和公共共設(shè)施施、城城市生生態(tài)環(huán)環(huán)境建建設(shè)安安排的的意見見。近期期建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃的的期期限限為為五五年年，，原原則則上上與與城城市市國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展計(jì)計(jì)劃劃的的年年限限一一致致。。編制制近近期期建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃，，必必須須遵遵循循下下述述原原則則：：（一一））處處理理好好近近期期建建設(shè)設(shè)與與長長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展展，，經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展與與資資源源環(huán)環(huán)境境條條件件的的關(guān)關(guān)系系，，注注重重生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境與與歷歷史史文文化化遺遺產(chǎn)產(chǎn)的的保保護(hù)護(hù)，，實(shí)實(shí)施施可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略。。（二二））與與城城市市國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會會發(fā)發(fā)展展計(jì)計(jì)劃劃相相協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)，，符符合合資資源源、、環(huán)環(huán)境境、、財(cái)財(cái)力力的的實(shí)實(shí)際際條條件件，，并并能能適適應(yīng)應(yīng)市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的的要要求求。。（三三））堅(jiān)堅(jiān)持持為為最最廣廣大大人人民民群群眾眾服服務(wù)務(wù)，，維維護(hù)護(hù)公公共共利利益益，，完完善善城城市市綜綜合合服服務(wù)務(wù)功功能能，，改改善善人人居居環(huán)環(huán)境境。。（四四））嚴(yán)嚴(yán)格格依依據(jù)據(jù)城城市市總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，不不得得違違背背總總體體規(guī)規(guī)劃劃的的強(qiáng)強(qiáng)制制性性內(nèi)內(nèi)容容。。近期期建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃必必須須具具備備的的強(qiáng)強(qiáng)制制性性內(nèi)內(nèi)容容包包括括：：（一）確定城城市近期建設(shè)設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展展規(guī)模。（二）依據(jù)城城市近期建設(shè)設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展展規(guī)模，確定定城市近期發(fā)發(fā)展區(qū)域。對對規(guī)劃年限內(nèi)內(nèi)的城市建設(shè)設(shè)用地總量、、空間分布和和實(shí)施時序等等進(jìn)行具體安安排，并制定定控制和引導(dǎo)導(dǎo)城市發(fā)展的的規(guī)定。（三）根據(jù)城城市近期建設(shè)設(shè)重點(diǎn)，提出出對歷史文化化名城、歷史史文化保護(hù)區(qū)區(qū)、風(fēng)景名勝勝區(qū)等相應(yīng)的的保護(hù)措施。。近期建設(shè)規(guī)劃劃必須具備的的指導(dǎo)性內(nèi)容容包括：（一）根據(jù)城城市建設(shè)近期期重點(diǎn)，提出出機(jī)場、鐵路路、港口、高高速公路等對對外交通設(shè)施施，城市主干干道、軌道交交通、大型停停車場等城市市交通設(shè)施，，自來水廠、、污水處理廠廠、變電站、、垃圾處理廠廠、以及相應(yīng)應(yīng)的管網(wǎng)等市市政公用設(shè)施施的選址、規(guī)規(guī)模和實(shí)施時時序的意見。。（二）根據(jù)城城市近期建設(shè)設(shè)重點(diǎn)，提出出文化、教育育、體育等重重要公共服務(wù)務(wù)設(shè)施的選址址和實(shí)施時序序。（三）提出城城市河湖水系系、城市綠化化、城市廣場場等的治理和和建設(shè)意見。。（四）提出近近期城市環(huán)境境綜合治理措措施。根據(jù)《城市規(guī)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)內(nèi)容暫行規(guī)定定》：強(qiáng)制性內(nèi)容，，是指省域城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃、城市總體體規(guī)劃、城市市詳細(xì)規(guī)劃中中涉及區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展、資資源利用、環(huán)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)風(fēng)景名勝資源源管理、自然然與文化遺產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)、公眾眾利益和公共共安全等方面面的內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制制性內(nèi)容是省省域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、城市市總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃的的必備內(nèi)容。。省域城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃的強(qiáng)制制性內(nèi)容包括括：（一）省域內(nèi)內(nèi)必須控制開開發(fā)的區(qū)域。。包括：自然然保護(hù)區(qū)、退退耕還林（草草）地區(qū)、大大型湖泊、水水源保護(hù)區(qū)、、分滯洪地區(qū)區(qū)，以及其它它生態(tài)敏感區(qū)區(qū)。（二）省域內(nèi)內(nèi)的區(qū)域性重重大基礎(chǔ)設(shè)施施的布局。包包括：高速公公路、干線公公路、鐵路、、港口、機(jī)場場、區(qū)域性電電廠和高壓輸輸電網(wǎng)、天然然氣門站、天天然氣主干管管、區(qū)域性防防洪、滯洪骨骨干工程、水水利樞紐工程程、區(qū)域引水水工程等。（三）涉及相相鄰城市的重重大基礎(chǔ)設(shè)施施布局。包括括：城市取水水口、城市污污水排放口、、城市垃圾處處理場等。城市總體規(guī)劃劃的強(qiáng)制性內(nèi)內(nèi)容包括：（一）市域內(nèi)內(nèi)必須控制開開發(fā)的地域。。包括：風(fēng)景景名勝區(qū)，濕濕地、水源保保護(hù)區(qū)等生態(tài)態(tài)敏感區(qū)，基基本農(nóng)田保護(hù)護(hù)區(qū)，地下礦礦產(chǎn)資源分布布地區(qū)。（二）城市建建設(shè)用地。包包括：規(guī)劃期期限內(nèi)城市建建設(shè)用地的發(fā)發(fā)展規(guī)模、發(fā)發(fā)展方向，根根據(jù)建設(shè)用地地評價確定的的土地使用限限制性規(guī)定；；城市各類園園林和綠地的的具體布局。。（三）城市基基礎(chǔ)設(shè)施和公公共服務(wù)設(shè)施施。包括：城城市主干道的的走向、城市市軌道交通的的線路走向、、大型停車場場布局；城市市取水口及其其保護(hù)區(qū)范圍圍、給水和排排水主管網(wǎng)的的布局；電廠廠位置、大型型變電站位置置、燃?xì)鈨鈿夤拚疚恢?；；文化、教育育、衛(wèi)生、體體育、垃圾和和污水處理等等公共服務(wù)設(shè)設(shè)施的布局。。（四）歷史文文化名城保護(hù)護(hù)。包括：歷歷史文化名城城保護(hù)規(guī)劃確確定的具體控控制指標(biāo)和規(guī)規(guī)定；歷史文文化保護(hù)區(qū)、、歷史建筑群群、重要地下下文物埋藏區(qū)區(qū)的具體位置置和界線。（五）城市防防災(zāi)工程。包包括：城市防防洪標(biāo)準(zhǔn)、防防洪堤走向；；城市抗震與與消防疏散通通道；城市人人防設(shè)施布局局；地質(zhì)災(zāi)害害防護(hù)規(guī)定。。（六）近期建建設(shè)規(guī)劃。包包括：城市近近期建設(shè)重點(diǎn)點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模模；近期建設(shè)設(shè)用地的具體體位置和范圍圍；近期內(nèi)保保護(hù)歷史文化化遺產(chǎn)和風(fēng)景景資源的具體體措施。二、城市規(guī)劃劃編制的基本本原則1、應(yīng)當(dāng)滿足足發(fā)展生產(chǎn)、、繁榮經(jīng)濟(jì)、、保護(hù)生態(tài)環(huán)環(huán)境、改善市市容景觀，促促進(jìn)科技文教教事業(yè)發(fā)展，，加強(qiáng)精神文文明建設(shè)等要要求，統(tǒng)籌兼兼顧，綜合部部署，力求取取得經(jīng)濟(jì)效益益、社會效益益、環(huán)境效益益的統(tǒng)一。2、應(yīng)當(dāng)貫徹徹城鄉(xiāng)結(jié)合、、促進(jìn)流通、、有利生產(chǎn)、、方便生活的的原則，改善善投資環(huán)境，，提高居住質(zhì)質(zhì)量，優(yōu)化城城市布局結(jié)構(gòu)構(gòu)，適應(yīng)改革革開放需要，，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。3、應(yīng)當(dāng)滿足足城市防火、、防爆、防洪洪、防泥石流流以及治安、、交通管理和和人民防空等等要求，特別別是可能發(fā)生生強(qiáng)烈地震和和洪水災(zāi)害的的地區(qū)，必須須在規(guī)劃中采采取相應(yīng)的抗抗震和防洪措措施，保障城城市安全和社社會安定。4、應(yīng)當(dāng)注意意保護(hù)優(yōu)秀歷歷史文化遺產(chǎn)產(chǎn)，保護(hù)具有有重要?dú)v史意意義、革命紀(jì)紀(jì)念意義、科科學(xué)和藝術(shù)價價值的文化古古跡、風(fēng)景名名勝和傳統(tǒng)街街區(qū)，保持民民族傳統(tǒng)和地地方風(fēng)貌，充充分體現(xiàn)城市市各自的特色色。5、城市規(guī)劃劃應(yīng)當(dāng)貫徹合合理用地、節(jié)節(jié)約用地的原原則。根據(jù)國國家和地方有有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)范以及及實(shí)際使用要要求，合理利利用城市土地地，提高土地地開發(fā)經(jīng)營的的綜合效益；；在合理用地地的前提下，，應(yīng)當(dāng)十分重重視節(jié)約用地地，城市的建建設(shè)和發(fā)展，，應(yīng)當(dāng)盡量利利用荒地、劣劣地，少占耕耕地、菜地、、園地和林地地。三、總體規(guī)劃劃的制定程序序1、總體規(guī)劃劃編制的組織織由城市人民政政府組織編制制2、總體規(guī)劃劃編制的工作作程序（1）基礎(chǔ)資資料收集；（2）城市規(guī)規(guī)劃綱要；論證城市規(guī)劃劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展展條件；擬定城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展目目標(biāo)；論證城市在區(qū)區(qū)域中的戰(zhàn)略略地位，原則則確定市域城城鎮(zhèn)布局；論證并原則確確定城市性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模、總總體布局和發(fā)發(fā)展方向。（3）方案階階段；（4）方案論論證與評審；；（5）方案審審批；（6）公布。。3、總體規(guī)劃劃審批程序（1）城市規(guī)規(guī)劃綱要由城城市人民政府府審核同意。。（2）總體規(guī)規(guī)劃的審批：：分級審批直轄轄市市的的總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，由由直直轄轄市市人人民民政政府府報報國國務(wù)務(wù)院院審審批批；；省和和自自治治區(qū)區(qū)人人民民政政府府所所在在地地、、百百萬萬人人口口以以上上的的大大城城市市和和國國務(wù)務(wù)院院指指定定城城市市的的總總體體規(guī)規(guī)劃劃，，由由所所在在地地省省、、自自治治區(qū)區(qū)人人民民政政府府審審查查同同意意后后，，報報國國務(wù)務(wù)院院審審批批；；其他設(shè)市市城市的的總體規(guī)規(guī)劃，報報省、自自治區(qū)人人民政府府審批；；縣人民政政府所在在地鎮(zhèn)的的總體規(guī)規(guī)劃，報報省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府審批批，其中中市管轄轄的縣人人民政府府所在地地鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃劃，報所所在地市市人民政政府審批批；其他建制制鎮(zhèn)的總總體規(guī)劃劃，報縣縣（市））人民政政府審批批。城市人民民政府或或縣人民民政府向向上級人人民政府府報請審審批