第八章失業(yè)保險本章學(xué)習(xí)要點第一節(jié)失業(yè)保險概述第二節(jié)國外失業(yè)保險制度第三節(jié)中國的就業(yè)社會保障制度第一節(jié)失業(yè)保險概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險制度的含義重點掌握失業(yè)保險制度的含義、特點一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險1.失業(yè)失業(yè)是指勞動者在有勞動能力并確實在尋找工作的情況下不能得到適當(dāng)職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2.失業(yè)率失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例反映失業(yè)率。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100％

國外用的是調(diào)查失業(yè)率勞動力資源經(jīng)濟(jì)活動人口非經(jīng)濟(jì)活動人口16周歲以上的在校學(xué)生；家務(wù)勞動者；離、退休人員；無就業(yè)愿望的其他人員；待學(xué)人員；喪失勞動能力人員就業(yè)人員失業(yè)人員有酬從業(yè)人員自營從業(yè)人員其他人員城鎮(zhèn)失業(yè)人員鄉(xiāng)村失業(yè)人員勞動力資源的構(gòu)成我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100％首先，我國的失業(yè)統(tǒng)計方法特殊。采取的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計方式。處在失業(yè)狀態(tài)的人，只有去勞動部門登記了，才算失業(yè)人口；其次，我國的失業(yè)人口只統(tǒng)計了城鎮(zhèn)勞動者,農(nóng)村勞動力并沒有包括在內(nèi)；最后，我國的失業(yè)率統(tǒng)計數(shù)字只反映顯性失業(yè)狀況,不能反映隱性失業(yè)情況。隱性失業(yè)就是具有勞動能力并在職工作但工作量不足，不能通過工作獲得社會認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。因此，我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然大大低于國外的調(diào)查失業(yè)率，但不能盲目認(rèn)為我國就業(yè)形勢比較好。“失業(yè)率”統(tǒng)計與高低告訴我們什么？

按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時，則要釀成重大的社會和政治問題。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計存在多種不同的方法。一是勞動部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計局為主，每十年進(jìn)行的一次人口普查中的失業(yè)調(diào)查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國至今為止監(jiān)測失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國勞動保障部公布的2010年的4.1%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率。第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。小案例“失業(yè)率”統(tǒng)計與高低告訴我們什么？首先，它代表性強，準(zhǔn)確度高?！拔迤铡钡氖I(yè)調(diào)查按照10％的抽樣比例進(jìn)行，涉及全國3451萬戶和11807萬人，調(diào)查范圍廣，人數(shù)多，嚴(yán)格遵循隨機抽樣原則；其次，它采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照期內(nèi)工作時間達(dá)到或超過了一個小時就應(yīng)被視為“有工作”（即“一小時標(biāo)準(zhǔn)”）。“五普”執(zhí)行的也是只要每周工作一小時及其以上就算有工作的標(biāo)準(zhǔn)；再次，采取按常住人口調(diào)查的原則，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查；最后，從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2％，這個數(shù)字與人們的常識和失業(yè)的真實情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但美中不足的是，雖“五普”調(diào)查在原則上遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)定義，可在很多方面卻無法嚴(yán)格遵循國際上調(diào)查失業(yè)率的口徑，所以這一失業(yè)率數(shù)字也很難是中國城鎮(zhèn)真實失業(yè)程度的度量。3.失失業(yè)業(yè)保保險險失業(yè)業(yè)保保險險是指指國國家家通通過過立法法強強制制建立立失失業(yè)業(yè)保保險險基基金金，，對對非因因本本人人原原因因失去去工工作作、、中中斷斷收收入入的的勞勞動動者者，，提提供供限定定時時期期的的物物質(zhì)質(zhì)幫幫助助以及及再就就業(yè)業(yè)服服務(wù)務(wù)的一一項項社社會會保保險險制制度度。。兩大大功功能能保障障基基本本生生活活促進(jìn)進(jìn)就就業(yè)業(yè)二、、失失業(yè)業(yè)保保險險制制度度的的基基本本框框架架基本組成要素主要內(nèi)容覆蓋范圍應(yīng)包括社會經(jīng)濟(jì)活動中的所有勞動者。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際社會對失業(yè)理解的變化，其覆蓋范圍逐步發(fā)展擴(kuò)大。資格條件非自愿失業(yè)、符合勞動年齡條件、具有勞動能力、和就業(yè)意愿、必須滿足一定的合格期籌資渠道雇主、雇員繳納失業(yè)保險費和政府財政補貼給付原則確?；旧?、有利于促進(jìn)再就業(yè)給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)+比例：薪資比例制、均一制、基數(shù)為法定最低工資、基數(shù)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.失失業(yè)業(yè)保保險險制制度度的的組組成成要要素素待遇遇給給付付條條件件：：原因因條條件件――――是是否否是是非非自自愿愿失失業(yè)業(yè)身份份條條件件---是是否否有有繳繳費費記記錄錄年齡齡條條件件---是是否否符符合合法法定定勞勞動動年年齡齡主觀觀條條件件----是是否否有有就就業(yè)業(yè)愿愿望望等待待期期：：勞動動者者失失業(yè)業(yè)后后一一般般不不能能馬馬上上領(lǐng)領(lǐng)取取到到失失業(yè)業(yè)保保險險金金，，通通常常有有3-7天天的的等等待待期期。。給付付期期限限：：失業(yè)業(yè)保保險險的的一一個個重重要要目目標(biāo)標(biāo)就就是是要要促促進(jìn)進(jìn)就就業(yè)業(yè)，，因因此此不不可可以以由由保保險險人人無無限限期期的的享享受受，，而而有有一一個個給給付付期期限限。。2.失失業(yè)業(yè)保保險險制制度度存存在在的的問問題題發(fā)達(dá)達(dá)國國家家因長長期期實實行行高高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的失失業(yè)業(yè)保保護(hù)護(hù)政政策策而而造造成成下下列列問問題題：：（1））失失業(yè)業(yè)保保險險成成本本迅迅速速上上升升，，政政府府負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)過過重重。。（2））失失業(yè)業(yè)津津貼貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)過過高高，，導(dǎo)導(dǎo)致致失失業(yè)業(yè)者者消消極極對對待待再再就就業(yè)業(yè)。。發(fā)達(dá)達(dá)國國家家的的失失業(yè)業(yè)保保險險改改革革：：（1））調(diào)調(diào)整整失失業(yè)業(yè)保保險險制制度度，，改改變變長長期期以以來來以以提提高高待待遇遇為為目目標(biāo)標(biāo)的的做做法法，，通通過過提提高高失失業(yè)業(yè)保保險險門門檻檻，，降降低低保保護(hù)護(hù)水水平平，，促促使使失失業(yè)業(yè)者者再再就就業(yè)業(yè)；；（2））實實行行積積極極的的就就業(yè)業(yè)政政策策，，包包括括向向失失業(yè)業(yè)者者提提供供就就業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)和和服服務(wù)務(wù)，，對對招招用用失失業(yè)業(yè)人人員員的的企企業(yè)業(yè)給給予予財財政政補補貼貼，，以以及及實實施施鼓鼓勵勵失失業(yè)業(yè)人人員員自自謀謀職職業(yè)業(yè)的的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)計計劃劃等等。。轉(zhuǎn)型型國國家家失業(yè)業(yè)率率高高，，失失業(yè)業(yè)保保險險資資金金短短缺缺，，難難以以按按制制度度規(guī)規(guī)定定向向失失業(yè)業(yè)人人員員提提供供基基本本生生活活保保障障。。發(fā)展中國家失業(yè)保險制度度缺失或待遇遇水平低，對對勞動者的失失業(yè)保護(hù)措施施不到位，亟亟須建立和完完善失業(yè)保險險制度。目前，發(fā)展中中國家中建立立失業(yè)保險制制度的不足五五分之一，這這一方面與農(nóng)農(nóng)業(yè)社會階段段有關(guān)，另一一方面也由于于工薪勞動者者失業(yè)很多且且得不到社會會保護(hù)。這些些都是需要解解決的問題。。失業(yè)保險失業(yè)預(yù)防就業(yè)扶助全方位失業(yè)保保障制度三、全方位的的失業(yè)保障制制度失業(yè)預(yù)防1.約束企業(yè)業(yè)解雇P202單項解雇、集集體解雇2.建立失業(yè)業(yè)預(yù)警制度3.加強職業(yè)業(yè)教育和職業(yè)業(yè)培訓(xùn)案例：酷6網(wǎng)網(wǎng)裁員事件酷6網(wǎng)被裁員員工聲明:反反對暴力裁員員要工作要要尊嚴(yán)我們對于2011年5月月18日酷6網(wǎng)裁員事件件，認(rèn)為這是是一起違法、、暴力的惡性性裁員事件。。公司未提前30天與員工工溝通裁員方方案，未提前前30天在勞勞動局備案，，突然違法粗粗暴單方面解解除勞動合同同，對此做法我們們非常失望和和憤慨。我們們決定聯(lián)合提提起法律訴訟訟，并聲明如如下：要求責(zé)任方對對本次違法、、暴力裁員事事件作出道歉歉。對5.18在在酷6網(wǎng)華東東辦公室進(jìn)行行暴力裁員的的組織者、實實施者追究責(zé)責(zé)任?；謴?fù)在酷6網(wǎng)網(wǎng)的原工作崗崗位?？?網(wǎng)被裁員員工2011年5月22日就業(yè)扶助1.出臺優(yōu)惠惠政策鼓勵創(chuàng)創(chuàng)業(yè)2.開發(fā)社區(qū)區(qū)工作崗位3.開辟家庭庭雇工就業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域4.鼓勵失業(yè)業(yè)者向勞動力力短缺地區(qū)流流動5.采取措施施扶持就業(yè)困困難群體(OECD成員員國紛紛推出出“特種雇傭傭計劃”，定定向解決失業(yè)業(yè)問題;啟動動個人利益杠杠桿，獎勵和和刺激縮短失失業(yè)時間。)6.實施職業(yè)業(yè)輪換制度7.政府和社社會提供全方方位就業(yè)服務(wù)務(wù)失業(yè)預(yù)防和就就業(yè)扶助措施施存在的問題題（1）對勞動動市場的過度度管制（解雇雇約束）限制制了企業(yè)的用用人自由，一一定程度上影影響了勞動市市場的良性運運轉(zhuǎn)。（2）職業(yè)教教育和培訓(xùn)的的心理教育薄薄弱。（3）以優(yōu)惠惠貸款、企業(yè)業(yè)津貼的方式式鼓勵失業(yè)者者創(chuàng)立自營小小企業(yè)，對降降低失業(yè)率有有一定作用。。但自營企業(yè)業(yè)更需要的是是管理知識和和管理技能。。第二節(jié)國外外失業(yè)保險制制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解失業(yè)保險險制度的建立立與發(fā)展掌握國外失業(yè)業(yè)保險制度的的幾種模式重點掌握國外外失業(yè)保險制制度的發(fā)展趨趨勢一、失業(yè)保險制度度的建立和發(fā)發(fā)展失業(yè)保險起源源于歐洲。19世紀(jì)中葉葉，歐洲各國國工人在工會會的領(lǐng)導(dǎo)下成成立了互助會，自己團(tuán)結(jié)起起來開展救濟(jì)濟(jì)失業(yè)、保障障就業(yè)的活動動。1901年比比利時出現(xiàn)了了政府資助的失業(yè)保險，，即地方財政政提供資助，，工會互助會會負(fù)責(zé)管理資資金，自愿參參加的失業(yè)保保險形式。之后，許多國國家相繼立法法建立了非強制性失業(yè)業(yè)保險制度。一、失業(yè)保險制度度的建立和發(fā)發(fā)展(續(xù))1911年英英國頒布《失失業(yè)保險法》》，率先建立立起強制性失業(yè)保保險制度。20世紀(jì)70年代末以來來，面臨“滯滯脹”和居高高不下的失業(yè)業(yè)率，發(fā)達(dá)國國家開始對失業(yè)保保險制度進(jìn)行行改革，賦予其促進(jìn)就業(yè)的功功能。進(jìn)入90年代代，失業(yè)保險險制度改革的的定位更加清清晰明朗，即即建設(shè)“就業(yè)導(dǎo)向型”失業(yè)保險制制度。二、世界各國國的失業(yè)保險險制度的基本本類型（1）國家立立法強制實施施的失業(yè)保險險制度（目目前采用最多多）由國家以法律律的形式規(guī)定定多種條件，，如繳納保險費費的次數(shù)，非非自愿失業(yè)等等，雇主和雇雇員都必須參參加，繳納失失業(yè)保險費的的制度。如：：英國，意大大利，德國等等（2）非強制制性的失業(yè)保保險制度允許勞動者自自愿選擇是否否參加。由工會組織建建立，政府提提供大量資金金，失業(yè)保險險的管理一般般由失業(yè)基金金會負(fù)責(zé)。例例如：比利時時，法國，挪挪威，丹麥（3）失業(yè)救救濟(jì)制度相關(guān)政府機構(gòu)構(gòu)對無資格享享受失業(yè)保險險或者享受失失業(yè)保險的資資格期限已滿滿的人員，以以及符合經(jīng)濟(jì)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)的的雇員給于物物質(zhì)補貼以保保障其基本生生活的保障制制度。以上述三種模模式為基礎(chǔ)，，在實施中又又派生出三種種模式：（1）非強制制性失業(yè)保險險制度與失業(yè)業(yè)救濟(jì)制度并并行，例如瑞典。（2）強制性性失業(yè)保險制制度和失業(yè)救救濟(jì)制度并行行，例如德國。（3）強制性性失業(yè)保險制制度和非強制制性失業(yè)保險險制度相結(jié)合合，例如日本。從其他角度劃劃分的失業(yè)保保險制度的類類型：補充型的失業(yè)業(yè)保險模式-----“失業(yè)保險+企業(yè)補充失失業(yè)津貼”（（美國）銜接型的失業(yè)業(yè)保險模式------“失業(yè)保險+失業(yè)救濟(jì)””（德國）援助型失業(yè)保保險模式------“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補補助”（加拿拿大）三、國外失業(yè)業(yè)保險制度的的發(fā)展趨勢失業(yè)保險的覆蓋范圍擴(kuò)大大失業(yè)保險的目標(biāo)越來越明明確抑制失業(yè)保險險成本迅速上上升，增收節(jié)支失業(yè)保險向失業(yè)預(yù)防和失失業(yè)扶助相結(jié)合轉(zhuǎn)變加拿大“失業(yè)業(yè)保險”向““就業(yè)保險””的轉(zhuǎn)變加拿大《就業(yè)業(yè)保險法》于于1996年年7月開始正正式生效并實實施，取代了了以前的失業(yè)業(yè)保險法。新的就業(yè)保險險基金仍由雇雇主和雇員分分別按照雇員員本人工資收收入的4%和和2.5%繳繳納；并且降降低了失業(yè)津津貼給付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和期限，領(lǐng)領(lǐng)取期限最長長為34周；；在就業(yè)保險險金的申領(lǐng)條條件上，新的的就業(yè)保險法法實行了小時時制，即申領(lǐng)領(lǐng)就業(yè)保險金金的必備條件件是失業(yè)前必必須工作累計計達(dá)420-910個小小時，且投保保期限須達(dá)到到一定標(biāo)準(zhǔn)。。此外，就業(yè)業(yè)保險的實施施還輔助了一一系列的勞動動力市場規(guī)劃劃。小案例以加拿大的就就業(yè)保險為例例，請思考和討論論失業(yè)保險制制度是如何發(fā)揮促促進(jìn)就業(yè)的作作用的第三節(jié)中中國失業(yè)保險險制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)了解中國失業(yè)業(yè)保險的現(xiàn)行行政策分析我國失業(yè)業(yè)保險制度存存在的問題，，探討失業(yè)保保險制度的完完善一、中國失業(yè)業(yè)保險制度的的歷史沿革1.改革開放放前：失業(yè)救救助救濟(jì)制度度和就業(yè)保障障1950年6月，政務(wù)院院發(fā)布《救濟(jì)濟(jì)失業(yè)工人暫暫行辦法》進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)時期，我國國實行“零失業(yè)”為特征的統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動就業(yè)制制度，勞動者者免去了失業(yè)業(yè)之憂，失業(yè)業(yè)救濟(jì)制度逐逐漸淡出。2.就業(yè)保障障制度的建設(shè)設(shè)和完善（1）出臺新新的就業(yè)方針針黨的十一屆三三中全會后實實行“在國家統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃和指導(dǎo)下下，勞動部門介紹紹就業(yè)、自愿愿組織起來就就業(yè)和自謀職職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，國營、集體、、個體經(jīng)濟(jì)多多種渠道就業(yè)突破了國國家統(tǒng)包統(tǒng)配配的就業(yè)制度度。（2）建立失失業(yè)保險制度度20世紀(jì)80年代-90年代中期：：建立時期1986年7月12日，，國務(wù)院頒布布《國營企業(yè)業(yè)職工待業(yè)保保險暫行規(guī)定定》1993年4月，國務(wù)院院頒發(fā)《國有有企業(yè)職工待待業(yè)保險規(guī)定定》1994年，，中國政府正正式使用“失失業(yè)”的概念念，國家統(tǒng)計計部門也放棄棄了曾經(jīng)使用用多年的“待業(yè)率”指標(biāo)，正式式公布“失業(yè)率”（實為“城城鎮(zhèn)登記失業(yè)業(yè)率”），并并且國家有關(guān)關(guān)部門也正式式將“待業(yè)保險””改為“失業(yè)業(yè)保險”。1999年開開始：失業(yè)保保險制度逐步步完善1999年1月20日，，國務(wù)院頒發(fā)發(fā)《失業(yè)保險條條例》2000年勞勞動和社會保保障部頒發(fā)了了《失業(yè)保險險金申領(lǐng)發(fā)放放辦法》（勞勞動和社會保保障部2000年第8號號令）下崗職工的界界定翻開近現(xiàn)代世世界經(jīng)濟(jì)史，，恐怕很難找找到“下崗”這個詞。職工工一旦失去了了勞動或工作作崗位，也就就步入了失業(yè)業(yè)者的行列。。換句話說，，在市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，只只有失業(yè)這樣樣較為規(guī)范的的概念，不存存在“下崗””的概念什么是“下崗崗職工”？原原勞動部和國國家統(tǒng)計局在在【1997】261號號統(tǒng)計報表的的填表說明中中進(jìn)行了規(guī)法法，即“下崗職工是是指由于企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)營狀況等原原因，已經(jīng)離離開本人的生生產(chǎn)和工作崗崗位，并已不不在本單位從從事其他工作作，但仍與用用人單位保留留勞動關(guān)系的的人員”。兩個基本特征征：一是職工本人人已經(jīng)不在本本單位的任何何工作崗位上上；二是職工仍同同本單位保留留著勞動關(guān)系系。小資料二、有中國特特色的全方位的失業(yè)保障制制度的發(fā)展啟動“再就業(yè)工程”（1995年）建立再就業(yè)服服務(wù)中心就業(yè)援助小資料：“兩個確?！薄焙汀叭龡l保保障線”“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”1998年以以來，中國政政府采取了““兩個確?！贝胧Ｒ皇谴_保國有有企業(yè)下崗職職工的基本生生活，在國有企業(yè)普普遍建立下崗崗職工再就業(yè)服務(wù)中中心，由再就業(yè)服服務(wù)中心為下崗職工發(fā)發(fā)放基本生活活費，并為他們繳納社社會保險費，所需資金由由政府財政、、企業(yè)和社會會（主要是失失業(yè)保險基金金）三方面共共同籌資。同同時，組織下崗職工工參加職業(yè)指指導(dǎo)和再就業(yè)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)導(dǎo)和幫助他們們實現(xiàn)再就業(yè)業(yè)。二是確保離退退休人員的基基本生活，保證按時足額額發(fā)放基本養(yǎng)養(yǎng)老金?！叭龡l保障線線”政策為保證“兩個保證”的實施，中中國政府提出出與“兩個確確保”相銜接接的“三條保障線”政策：國有企業(yè)下崗職工首先先進(jìn)企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中中心，領(lǐng)取基本生活活費，最長可領(lǐng)取三三年；3年后仍未未實現(xiàn)再就業(yè)業(yè)的，從再就就業(yè)服務(wù)中心心走出來，按按規(guī)定從社會領(lǐng)取失失業(yè)保險金，，最長可領(lǐng)取兩兩年；失業(yè)期滿仍未未就業(yè)的，由由城市居民最低低生活保障制制度來接續(xù)。這三條保障線線相互銜接，，構(gòu)成最低生生活保障網(wǎng)。。到2001年年，絕大多數(shù)數(shù)國有企業(yè)下下崗職工領(lǐng)到到基本生活費費，離退休人人員養(yǎng)老金基基本實現(xiàn)按時時足額發(fā)放。?！皟蓚€確保?！钡膶嵤?，，為維護(hù)下崗崗職工、離退退休人員的合合法權(quán)益和社社會穩(wěn)定發(fā)揮揮了重要作用用。中國政府“三三條保障線””的政策設(shè)計計中國失業(yè)保障障的三重安全全網(wǎng)“三條保障線線”的比較返回“4050””工程官方資料中俗俗稱為“4050”人員員，指的是那那些男性年滿滿50周歲，，女性年滿40周歲的城城鎮(zhèn)登記失業(yè)業(yè)人員，他們們有條件申領(lǐng)領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)優(yōu)惠證》。4050下崗崗失業(yè)人員面面臨五大困境境1.逐年提高高的養(yǎng)老保險險，醫(yī)療保險險金，要自己己負(fù)擔(dān)2.面臨父父輩年老體體衰，贍養(yǎng)養(yǎng)老人困境境[大部分分老人無收收入]3.子女升升學(xué)昂貴貴費用問題題4.體質(zhì)下下降、用人人單位難找找、工資低低5.住房問問題三、中國現(xiàn)現(xiàn)行失業(yè)保保險制度規(guī)規(guī)定P211-2121.失業(yè)保保險制度：：我國現(xiàn)行失失業(yè)保險制制度依照1999年年國務(wù)院頒頒布的《失業(yè)保險險條例》執(zhí)行，其具具體規(guī)定如如下：（1）失業(yè)業(yè)保險覆蓋蓋范圍（2）失業(yè)業(yè)保險基金金來源（3）失業(yè)業(yè)保險基金金開支范圍圍（4）享受受失業(yè)保險險的條件（5）失業(yè)業(yè)保險金的的標(biāo)準(zhǔn)（6）失業(yè)業(yè)保險金給給付期限（7）國務(wù)務(wù)院勞動保保障行政部部門主管全全國的失業(yè)業(yè)保險工作作，縣級以以上地方政政府勞動保保障行政部部門主管本本行政區(qū)域域內(nèi)的失業(yè)業(yè)保險工作作?！渡鐣ｋU險法》之之第五章失失業(yè)保險1.失業(yè)保保險基金來來源第四十四條條職工應(yīng)應(yīng)當(dāng)參加失失業(yè)保險，，由用人單單位和職工工按照國家家規(guī)定共同同繳納失業(yè)業(yè)保險費。。2.失業(yè)保保險基金開開支范圍第四十八條條失業(yè)人人員在領(lǐng)取取失業(yè)保險險金期間，，參加職工基本醫(yī)醫(yī)療保險，享受基本本醫(yī)療保險險待遇。失業(yè)人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)繳納的的基本醫(yī)療療保險費從失業(yè)保險險基金中支支付，個人不繳繳納基本醫(yī)醫(yī)療保險費費。第四十九條條失業(yè)人人員在領(lǐng)取取失業(yè)保險險金期間死亡的，參照當(dāng)當(dāng)?shù)貙υ诼毬毬毠に劳鐾龅囊?guī)定，，向其遺屬發(fā)發(fā)給一次性性喪葬補助助金和撫恤恤金。所需需資金從失失業(yè)保險基基金中支付付。3.享享受受失失業(yè)業(yè)保保險險的的條條件件第四四十十五五條條失失業(yè)業(yè)人人員員符符合合下下列列條條件件的的，，從從失失業(yè)業(yè)保保險險基基金金中中領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金：：（一一））失失業(yè)業(yè)前前用用人人單單位位和和本本人人已已經(jīng)經(jīng)繳繳納納失失業(yè)業(yè)保保險險費費滿滿一一年年的的；；（二二））非非因因本本人人意意愿愿中中斷斷就就業(yè)業(yè)的的；；（三三））已已經(jīng)經(jīng)進(jìn)進(jìn)行行失失業(yè)業(yè)登登記記，，并并有有求求職職要要求求的的。。4.失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)第四四十十七七條條失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，由由省省、、自自治治區(qū)區(qū)、、直直轄轄市市人人民民政政府府確確定定，，不得得低低于于城城市市居居民民最最低低生生活活保保障障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。5.失失業(yè)業(yè)保保險險金金給給付付期期限限第四四十十六六條條失失業(yè)業(yè)人人員員失失業(yè)業(yè)前前用用人人單單位位和和本本人人累累計計繳繳費費滿滿1~5年年的的，，領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的期期限限最最長長為為12個個月月；；累計計繳繳費費滿滿5~10年年的的，，領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的期期限限最最長長為為18個個月月；；累計計繳繳費費10年年以以上上的的，，領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的期期限限最最長長為為24個個月月。。重新新就就業(yè)業(yè)后后，，再再次次失失業(yè)業(yè)的的，，繳繳費費時時間間重重新新計計算算，，領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的期期限限與與前前次次失失業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)領(lǐng)領(lǐng)取取而而尚尚未未領(lǐng)領(lǐng)取取的的失失業(yè)業(yè)保保險險金金的的期期限限合并并計計算算，最最長長不不超超過過24個個月月。。6.停停止止領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金情情形形第五五十十一一條條失失業(yè)業(yè)人人員員在在領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金期期間間有有下下列列情情形形之之一一的的，，停停止止領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金，，并并同同時時停停止止享享受受其其他他失失業(yè)業(yè)保保險險待待遇遇：：（一一））重重新新就就業(yè)業(yè)的的；；（二二））應(yīng)應(yīng)征征服服兵兵役役的的；；（三三））移移居居境境外外的的；；（四四））享享受受基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險待待遇遇的的；；（五五））無無正正當(dāng)當(dāng)理理由由，，拒拒不不接接受受當(dāng)當(dāng)?shù)氐厝巳嗣衩裾钢付ǘú坎块T門或或者者機機構(gòu)構(gòu)介介紹紹的的適適當(dāng)當(dāng)工工作作或或者者提提供供的的培培訓(xùn)訓(xùn)的的。。案例例一一[案案情情]王某某今今年年56歲歲。。1990年年，，王王某某41歲歲時時，，因因連連續(xù)續(xù)曠曠工工15天天被被單單位位除除名名。。王王某某失失業(yè)業(yè)后后，，開開始始領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金。。本本來來他他可可以以領(lǐng)領(lǐng)取取24個個月月的的失失業(yè)業(yè)保保險險金金，，可可剛剛領(lǐng)領(lǐng)了了6個個月月，，正正趕趕上上一一家家企企業(yè)業(yè)招招用用車車工工，，王王某某恰恰巧巧是是6級級車車工工，，就就被被招招了了進(jìn)進(jìn)去去，，停停止止領(lǐng)領(lǐng)取取失失業(yè)業(yè)保保險險金金。。2001年年7月月，，王王某某所所在在企企業(yè)業(yè)因因嚴(yán)嚴(yán)重重污污染染環(huán)環(huán)境境被被政政府府關(guān)關(guān)閉閉，，王王某某因因此此失失業(yè)業(yè)。。這這次次，，社社會會保保險險經(jīng)經(jīng)辦辦機機構(gòu)構(gòu)給給王王某某核核定定了了24個個月月的的失失業(yè)業(yè)保保險險金金。。王王某某認(rèn)認(rèn)為為，，他他應(yīng)應(yīng)該該領(lǐng)領(lǐng)取取24個個月月加加18個個月月的的失失業(yè)業(yè)保保險險金金。。請問：：王某某的要要求合合理嗎嗎?[案例例分析析]本本案例例涉及及失業(yè)業(yè)保險險金領(lǐng)領(lǐng)取期期限問問題?！妒I(yè)業(yè)保險險條例例》規(guī)規(guī)定，，失業(yè)業(yè)保險險給付付期限限為：：1．失失業(yè)人人員失失業(yè)前前，所所在單單位和和本人人按照照規(guī)定定累計計繳費費時間間滿1年不不足5年的的，領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金期限限最長長為12個個月；；2．累累計繳繳費時時間滿滿5年年不足足10年的的，領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金的期期限最最長為為18個月月；3．累累計繳繳費時時間滿滿10年以以上的的，領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金的期期限最最長為為24個月月?！渡鐣ｋU險法》》規(guī)定定：重重新就就業(yè)后后，再再次失失業(yè)的的，繳繳費時時間重重新計計算，，領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金的的期限限與前前次失失業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)領(lǐng)取而而尚未未領(lǐng)取取的失失業(yè)保保險金金的期期限合并計計算，最長不不超過過24個月月。本案例例中，，王某某領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金的的期限限屬于于失業(yè)業(yè)人員員重新新就業(yè)業(yè)后再再次失失業(yè)的的情況況，根根據(jù)規(guī)規(guī)定，，王某某第一一次失失業(yè)，，該享享受而而未享享受失失業(yè)保保險金金的時時間是是18個月月。王王某再再次失失業(yè)時時核定定的領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金的期期限是是24個月月，雖雖然前前后合合并累累計的的領(lǐng)取取期限限應(yīng)該該是42個個月，，但是是王某某只能能享受受最長長24個月月的失失業(yè)保保險金金。案例二二[案情情]邢某兩兩個月月前失失業(yè)，，并一一直領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金。這這期間間邢某某居住住小區(qū)區(qū)的居居委會會安排排他臨臨時從從事小小區(qū)綠綠化工工作，，并且且每月月給邢邢某一一定報報酬。。與此此同時時，邢邢某仍仍在空空閑時時間找找工作作。可可所在在單位位知情情后便便從第第三個個月起起停發(fā)發(fā)了邢邢某的的失業(yè)業(yè)保險險金，，邢某某不服服便向向有關(guān)關(guān)部門門反映映。請問：：邢某某是否否應(yīng)該該繼續(xù)續(xù)領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金?[案例例分析析]本本案例例涉及及停止止領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金的的條件件，關(guān)鍵問問題是是失業(yè)業(yè)人員員在領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金期間間能否否獲得得勞動動收入入，有有勞動動收入入后能能否繼繼續(xù)享享受失失業(yè)保保險金金?！渡鐣ｋU險法》》規(guī)定定，失失業(yè)人人員在在領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金期期間有有下列列情形形的，，停止止領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險險金，，并同同時停停止享享受其其他失失業(yè)保保險待待遇：：1．重重新就就業(yè)的的；2．應(yīng)應(yīng)征服服兵役役的；；3．移移居境境外的的；4．享享受基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險待待遇的的；5．被被判刑刑收監(jiān)監(jiān)執(zhí)行行或者者被勞勞動教教養(yǎng)的的；6．無無正當(dāng)當(dāng)理由由，拒拒不接接受當(dāng)當(dāng)?shù)厝巳嗣裾钢付ǖ牡牟块T門或者者機構(gòu)構(gòu)介紹紹的工工作的的；7．有有法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他情形形的。。本案例例中，，邢某某的情情況屬屬于上上述第第1條條的規(guī)規(guī)定，，即失業(yè)業(yè)人員員在領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金期間間，重重新就就業(yè)。雖然然邢某某獲得得的工工作機機會是是暫時時的，，收入入也是是較低低的，，但是是邢某還還是不不能繼繼續(xù)享享受失失業(yè)保保險金金。在本案案例中中，喪喪失領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險金金待遇遇后，，邢某某的收收入可可能會會下降降，為為此，，邢某可可以申申請城城鎮(zhèn)最最低生生活保保障待待遇，，以保保障其其基本本生活活。在我國國，下下崗職職工基基本生生活保保險、、失業(yè)業(yè)保險險和城城市居居民最最低生生活保保障形形成了了相互互銜接接、相相互補補充的的三條條保障障線，，各司司其職職、各各盡其其責(zé)，，成為為具有有中國國特色色的社社會保保障制制度。案例三失業(yè)人員員免費參參加醫(yī)保保案例：上上個月，，小張成成為按月月領(lǐng)取失失業(yè)金的的失業(yè)人人員，可可偏偏這這兩天他他又生病病住院了了，失業(yè)業(yè)期間沒沒交醫(yī)保保的他，，正在發(fā)發(fā)愁該如如何支付付這筆醫(yī)醫(yī)療費用用。解讀：《社會保保險法》》第48條條規(guī)定，，失業(yè)人員員領(lǐng)取失失業(yè)保險險金期間間，也要要參加職職工的基基本醫(yī)療療保險，，且個人人不交錢錢，是由由失業(yè)保保險基金金替他交交錢，但是享受受的是職職工基本本醫(yī)療待待遇。這這樣就大大大提高高了失業(yè)業(yè)人員的的醫(yī)療保保險待遇遇，也有有利于他他有病及及時治、、早治好好、早重重返崗位位，實現(xiàn)現(xiàn)再就業(yè)業(yè)。新政政策實施施后，失失業(yè)人員員醫(yī)療補補助金政政策停止止執(zhí)行。。年份1987199019941998199920002001200220032004基金收入5.38.025.468.4125.2160.4187.3215.6249291基金支出0.8——11.551.991.6123.4156.6186.6200211發(fā)放失業(yè)保險金數(shù)————5.121.133.358.788.3116.7————滾存節(jié)余4.519.552.0133.4159.9295.9226.2253.8304386表11987-2004年年中國失失業(yè)保險險基金收收支情況況表（（單單位：億億元）思考：當(dāng)當(dāng)前的失失業(yè)保險險基金有有很大一一筆節(jié)余余在這種情情況下，，你認(rèn)為為是應(yīng)該該縮小失失業(yè)保險險的繳費比比例還是是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)擴(kuò)大失業(yè)業(yè)保險的支出金金額小案例2.失業(yè)業(yè)預(yù)防和和就業(yè)扶扶助失業(yè)預(yù)防防的制度方方面的規(guī)規(guī)定有：（1）通通過法律律規(guī)定和和政策引引導(dǎo)，規(guī)規(guī)范用工工單位的的雇用行行為和解解雇行為為，加大大對勞動動者就業(yè)業(yè)的保護(hù)護(hù)力度。。（2）失失業(yè)預(yù)警警制度（3）職職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)規(guī)定案例：酷酷6“暴暴力裁員員”事件發(fā)生生經(jīng)過：：酷6網(wǎng)是是國內(nèi)較較知名的的視頻網(wǎng)網(wǎng)站，此此前已被被上海盛盛大集團(tuán)團(tuán)收購。。2011年5月18日，酷酷6網(wǎng)宣宣布因巨巨額虧損損裁員20％，，而且此此次面臨臨被裁員員的全部部為銷售售部門員員工，并并要重組組銷售部部門?？峥?網(wǎng)的的北京、、上海、、廣州三三地100多名名員工同同時面臨臨被裁員員。與此此同時，，酷6網(wǎng)網(wǎng)高管也也進(jìn)行了了“換血血”，副副總裁郝郝志中等等被免去去了職務(wù)務(wù)。5月19日凌晨晨起，一一則長4分26秒的““酷6裁員員引發(fā)沖沖突”的視頻頻開始在在網(wǎng)絡(luò)流流傳，并并受到不不少網(wǎng)民民關(guān)注。。/v-c2c7cd94-8416-11e0-b474-a4badb4689bc.html（合法主主張權(quán)益益好于過過激舉動動）5月22日下午午消息，，正陷入入裁員漩漩渦的酷酷6網(wǎng)被被裁員工工今日召召開新聞聞發(fā)布會會，宣布布將聯(lián)合合起訴酷酷6網(wǎng)。。剛剛被解解職的酷酷6網(wǎng)高高級運營營副總裁裁郝志中中代表被被裁員工工宣讀了了聲明，，要求責(zé)責(zé)任方道道歉、對對暴力裁裁員的組組織者、、實施者者追究責(zé)責(zé)任以及及恢復(fù)被被裁員工工的工作作崗位。。法律專家家表示，不論用用人單位位還是員員工，在在裁員問問題上都都應(yīng)當(dāng)遵守守相關(guān)法法律法規(guī)規(guī)，采取取合法、、理性的的方式對對待勞動動關(guān)系。。一方面，，如果酷酷6網(wǎng)裁