企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理

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國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局評估處

王偉2021/3/71企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理

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王偉2021/3/71

目錄一.目前最新出臺的有關(guān)評估管理政策二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案檢查注意事項企業(yè)資產(chǎn)評估管理培訓(xùn)目錄2021/3/72目錄企業(yè)資產(chǎn)評估管理培一.企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)政策法規(guī)解讀（一）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理簡要概述（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策簡介相關(guān)政策法規(guī)2021/3/73一.企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)政策法規(guī)解讀相關(guān)政策法規(guī)2021/31.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)第一階段第二階段現(xiàn)階段原國有資產(chǎn)管理局財政部國資委國務(wù)院91號令國務(wù)院辦公廳102號文國資委《暫行辦法》12號令2021/3/741.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)第一階段第1.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)建立了一整套評估管理法規(guī)體系資產(chǎn)評估成為我國經(jīng)濟生活中不可或缺的一環(huán)多年發(fā)展取得了顯著成績2021/3/751.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)建立了一整2、企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理改革基本思路相關(guān)政策法規(guī)依法履行監(jiān)督管理機構(gòu)出資人職責積極進行工作轉(zhuǎn)型，服務(wù)企業(yè)改革，防止流失細化管理規(guī)則，完善體系。依法合規(guī)，提高備案效率充分賦予中央企業(yè)及地方國資監(jiān)管機構(gòu)評估項目備案工作職責對評估中出現(xiàn)的新情況、新問題進一步規(guī)范2021/3/762、企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理改革基本思路相關(guān)政策法規(guī)依法履行監(jiān)督3、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的主要特點相關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作職能完善評估管理方式

規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易加強評估項目監(jiān)管明確責任加重懲罰暫行辦法強化企業(yè)集團監(jiān)管責任2021/3/773、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的主要特點相關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號令）《國資法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令378號）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]274號）相關(guān)政策法規(guī)2021/3/78（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策相關(guān)政策法規(guī)2021/3/二、目前最新出臺的評估管理政策

（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/79二、目前最新出臺的評估管理政策相關(guān)政策法規(guī)2021/3/79（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》主要內(nèi)容

（1）工作流程

（2）審核程序

（3）審核要點相關(guān)政策法規(guī)2021/3/710（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》主要內(nèi)容相關(guān)政策法（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》

（1）出臺背景

（2）特殊強調(diào)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/711（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》相關(guān)（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》

（1）出臺背景

（2）主要內(nèi)容（3）目前現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)2021/3/712（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)政策（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》

（1）出臺背景

（2）涉及評估的主要內(nèi)容（3）配套文件----144號文相關(guān)政策法規(guī)2021/3/713（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》相關(guān)（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)《關(guān)于中央企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項的通知》(六)其他《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（七）關(guān)于資產(chǎn)評估備案工作指引相關(guān)政策法規(guī)2021/3/714（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/714二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案項目注意事項（一）國資委12號令第四條之規(guī)定依據(jù)《暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準。”核準事項2021/3/715二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案項目注意事項核準事項2021/3（二）核準程序1、企業(yè)在評估前向國資監(jiān)管機構(gòu)報告有關(guān)事項2、企業(yè)聘請評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作3、企業(yè)及時向國資監(jiān)管機構(gòu)報告工作進展情況4、必要時國資監(jiān)管機構(gòu)對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查5、資產(chǎn)評估機構(gòu)向企業(yè)提交正式評估報告6、企業(yè)將有關(guān)材料逐級上報初審7、所出資企業(yè)審核后，自評估基準日起8個月內(nèi)向國資監(jiān)管機構(gòu)提出核準申請8、國資監(jiān)管機構(gòu)及時組織有關(guān)專家審核，向企業(yè)和評估機構(gòu)反饋意見9、對符合核準要求的國資監(jiān)管機構(gòu)在20個工作日內(nèi)完成核準，下達核準文件核準事項2021/3/716（二）核準程序核準事項2021/3/716（三）核準項目注意事項1、經(jīng)濟行為的一致性問題實際操作方案與上報國務(wù)院重組方案的一致性人員安置與方案的一致性2、評估基準日的確定問題3、集團公司商標等無形資產(chǎn)使用安排的問題4、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為在上報前應(yīng)當完成相關(guān)程序5、納入評估范圍的房產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)權(quán)屬要件齊全，并在上報前依法完成辦理程序。核準事項2021/3/717（三）核準項目注意事項核準事項2021/3/7176、實際中常見產(chǎn)權(quán)瑕疵問題(包括劃撥地處置)7、期后事項及產(chǎn)權(quán)瑕疵等問題的法律意見8、各類報告的銜接性問題評估機構(gòu)與審計、土地、礦權(quán)估價機構(gòu)、境外物業(yè)估價機構(gòu)的對接問題9、評估技術(shù)及方法問題評估結(jié)果的確定問題賬外無形資產(chǎn)價值評估問題內(nèi)部往來的核對部分資產(chǎn)評估缺乏相應(yīng)的依據(jù)收益法評估的具體問題目錄2021/3/7186、實際中常見產(chǎn)權(quán)瑕疵問題(包括劃撥地處置)目錄2021/3（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案項目注意事項

1、有關(guān)《暫行辦法》第四條之規(guī)定

依據(jù)《暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

備案事項2021/3/719（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案項目注意事項備案事項2021/3/

2、備案程序

《暫行辦法》第十七條規(guī)定，（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評估基準日起9個月內(nèi)提出備案申請；（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審。

備案事項2021/3/7202、備案程序備案事項2021/3/7203、關(guān)注中央企業(yè)備案審核主要內(nèi)容（1）日常備案審核的工作流程和要點（2）主要工作思路；（3）制度建設(shè)；（4）備案程序；（5）主要工作審核要點；如，不同項目關(guān)注的重點；（權(quán)屬清晰；行為合法；資料真實完整；不留后患）備案事項2021/3/7213、關(guān)注中央企業(yè)備案審核主要內(nèi)容備案事項2021/3/7214.企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督檢查注意事項（一）有關(guān)《暫行辦法》第二十三條之規(guī)定

根據(jù)《暫行辦法》第二十三條規(guī)定，“各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查?！北O(jiān)督檢查事項2021/3/7224.企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督檢查注意事項監(jiān)督檢查事項2021/3

5、開展監(jiān)督檢查的工作要點依據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理檢查工作應(yīng)重點圍繞對企業(yè)制度建設(shè)、評估事項綜合管理以及企業(yè)評估項目的審核情況等進行，主要包括以下內(nèi)容：（1）制度建設(shè)方面（2）綜合管理方面（3）評估備案審核情況（4）注意事項（5）違規(guī)查處監(jiān)督檢查事項2021/3/723監(jiān)督檢查事項2021/3/723謝謝，歡迎指正2013年4月2021/3/724謝謝，歡迎指正2021/3/724

素材和資料部分來自網(wǎng)絡(luò)，如有幫助請下載!2021/3/725素材和資料部分來自網(wǎng)絡(luò)，如有幫助請下載!202企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理

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目錄一.目前最新出臺的有關(guān)評估管理政策二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案檢查注意事項企業(yè)資產(chǎn)評估管理培訓(xùn)目錄2021/3/727目錄企業(yè)資產(chǎn)評估管理培一.企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)政策法規(guī)解讀（一）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理簡要概述（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策簡介相關(guān)政策法規(guī)2021/3/728一.企業(yè)國有資產(chǎn)評估相關(guān)政策法規(guī)解讀相關(guān)政策法規(guī)2021/31.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)第一階段第二階段現(xiàn)階段原國有資產(chǎn)管理局財政部國資委國務(wù)院91號令國務(wù)院辦公廳102號文國資委《暫行辦法》12號令2021/3/7291.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)第一階段第1.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)建立了一整套評估管理法規(guī)體系資產(chǎn)評估成為我國經(jīng)濟生活中不可或缺的一環(huán)多年發(fā)展取得了顯著成績2021/3/7301.國有資產(chǎn)評估管理歷史沿革及工作現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)建立了一整2、企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理改革基本思路相關(guān)政策法規(guī)依法履行監(jiān)督管理機構(gòu)出資人職責積極進行工作轉(zhuǎn)型，服務(wù)企業(yè)改革，防止流失細化管理規(guī)則，完善體系。依法合規(guī)，提高備案效率充分賦予中央企業(yè)及地方國資監(jiān)管機構(gòu)評估項目備案工作職責對評估中出現(xiàn)的新情況、新問題進一步規(guī)范2021/3/7312、企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理改革基本思路相關(guān)政策法規(guī)依法履行監(jiān)督3、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的主要特點相關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作職能完善評估管理方式

規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易加強評估項目監(jiān)管明確責任加重懲罰暫行辦法強化企業(yè)集團監(jiān)管責任2021/3/7323、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的主要特點相關(guān)政策法規(guī)轉(zhuǎn)（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號令）《國資法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令378號）《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2006]274號）相關(guān)政策法規(guī)2021/3/733（二）企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理相關(guān)政策相關(guān)政策法規(guī)2021/3/二、目前最新出臺的評估管理政策

（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/734二、目前最新出臺的評估管理政策相關(guān)政策法規(guī)2021/3/79（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》主要內(nèi)容

（1）工作流程

（2）審核程序

（3）審核要點相關(guān)政策法規(guī)2021/3/735（一）《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》主要內(nèi)容相關(guān)政策法（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》

（1）出臺背景

（2）特殊強調(diào)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/736（二）《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》相關(guān)（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》

（1）出臺背景

（2）主要內(nèi)容（3）目前現(xiàn)狀相關(guān)政策法規(guī)2021/3/737（三）《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)政策（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》

（1）出臺背景

（2）涉及評估的主要內(nèi)容（3）配套文件----144號文相關(guān)政策法規(guī)2021/3/738（四）《關(guān)于加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)工作的通知》相關(guān)（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)《關(guān)于中央企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理信息系統(tǒng)有關(guān)事項的通知》(六)其他《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（七）關(guān)于資產(chǎn)評估備案工作指引相關(guān)政策法規(guī)2021/3/739（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)2021/3/714二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案項目注意事項（一）國資委12號令第四條之規(guī)定依據(jù)《暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責核準?！焙藴适马?021/3/740二.企業(yè)國有資產(chǎn)評估核準備案項目注意事項核準事項2021/3（二）核準程序1、企業(yè)在評估前向國資監(jiān)管機構(gòu)報告有關(guān)事項2、企業(yè)聘請評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作3、企業(yè)及時向國資監(jiān)管機構(gòu)報告工作進展情況4、必要時國資監(jiān)管機構(gòu)對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查5、資產(chǎn)評估機構(gòu)向企業(yè)提交正式評估報告6、企業(yè)將有關(guān)材料逐級上報初審7、所出資企業(yè)審核后，自評估基準日起8個月內(nèi)向國資監(jiān)管機構(gòu)提出核準申請8、國資監(jiān)管機構(gòu)及時組織有關(guān)專家審核，向企業(yè)和評估機構(gòu)反饋意見9、對符合核準要求的國資監(jiān)管機構(gòu)在20個工作日內(nèi)完成核準，下達核準文件核準事項2021/3/741（二）核準程序核準事項2021/3/716（三）核準項目注意事項1、經(jīng)濟行為的一致性問題實際操作方案與上報國務(wù)院重組方案的一致性人員安置與方案的一致性2、評估基準日的確定問題3、集團公司商標等無形資產(chǎn)使用安排的問題4、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為在上報前應(yīng)當完成相關(guān)程序5、納入評估范圍的房產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)權(quán)屬要件齊全，并在上報前依法完成辦理程序。核準事項2021/3/742（三）核準項目注意事項核準事項2021/3/7176、實際中常見產(chǎn)權(quán)瑕疵問題(包括劃撥地處置)7、期后事項及產(chǎn)權(quán)瑕疵等問題的法律意見8、各類報告的銜接性問題評估機構(gòu)與審計、土地、礦權(quán)估價機構(gòu)、境外物業(yè)估價機構(gòu)的對接問題9、評估技術(shù)及方法問題評估結(jié)果的確定問題賬外無形資產(chǎn)價值評估問題內(nèi)部往來的核對部分資產(chǎn)評估缺乏相應(yīng)的依據(jù)收益法評估的具體問題目錄2021/3/7436、實際中常見產(chǎn)權(quán)瑕疵問題(包括劃撥地處置)目錄2021/3（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案項目注意事項

1、有關(guān)《暫行辦法》第四條之規(guī)定

依據(jù)《暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。

備案事項2021/3/744（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案項目注意事項備案事項2021/3/

2、備案程序

《暫行辦法》第十七條規(guī)定，（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)將備案材料逐級報送給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其所出資企業(yè)，