第第頁般工業(yè)固體廢物與危險廢物區(qū)別一、概念根據(jù)《固體廢物鑒別導則》（試行），固體廢物定義為：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年公布）分為城市生活垃圾、工業(yè)固體物和危險廢物。1.1一般工業(yè)固體廢物系指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的GB5085鑒別標準和GB5086及GB/T15555鑒別方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。1.1.1第I類一般工業(yè)固體廢物按照GB5086規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過GB8978最高允許排放濃度，且pH值在6?9范圍之內(nèi)的一般工業(yè)固體廢物。1.1.2第II類一般工業(yè)固體廢物按照GB5086規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過GB8978最高允放排放濃度，或者是pH值在6?9范圍之外的一般工業(yè)固體廢物。1.2危險廢物根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，危險廢物（簡稱“危廢”）是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該定義包括兩個方面的含義，一是危險廢物屬于固體廢物的一部分（換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體廢物，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險廢物）；二是危險廢物必須具有危險特性，危險廢物的特性常見有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學反應性，具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。二、處理方式2.1一般工業(yè)固體廢物處置方案按照現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，未要求從事一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營活動的單位申領經(jīng)營許可證，但應依法完善相關環(huán)保手續(xù)，落實相關污染防治措施。目前一般工業(yè)固體廢物處理處置方式有：1．資源化利用，再生資源回收需遵守相關規(guī)定。2．現(xiàn)有技術條件下不能利用的進入無害化處置設施(如有處理能力的生活垃圾處置設施、一般工業(yè)固體廢物填埋設施等)，企業(yè)根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)可自行尋找合適的處置方式。2.1危廢處置方法根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應當依照本辦法的規(guī)定，領取危險廢物經(jīng)營許可證。1、填埋法土地填埋是最終處置危險廢物的一種方法。此方法包括場地選擇、填埋場設計、施工填埋操作、環(huán)境保護及監(jiān)測、場地利用等幾方面。其實質(zhì)是將危險廢物鋪成一定厚度的薄層，加以壓實，并覆蓋土壤。這種處理技術在國內(nèi)外得到普遍應用。土地填埋法通常又分為衛(wèi)生土地填埋和安全土地填埋。2、焚燒法焚燒法是高溫分解和深度氧化的綜合過程。通過焚燒可以使可燃性的危險廢物氧化分解，達到減少容積，去除毒性，回收能量及副產(chǎn)品的目的。一般來說，差不多所有的有機性危險廢物都可用焚燒法處理，而且最好是用焚燒法處理。而對于某些特殊的有機性危險廢物，只適合用焚燒法處理，如石化工業(yè)生產(chǎn)中某些含毒性中間副產(chǎn)物等。3、固化法固化法是將水泥、塑料、水玻璃、瀝青等凝結劑同危險廢物加以混合進行固化，使得污泥中所含的有害物質(zhì)封閉在固化體內(nèi)不被浸出，從而達到穩(wěn)定化、無害化、減量化的目的。固化法能降低廢物的滲透性，并且能將其制成具有高應變能力的最終產(chǎn)品，從而使有害廢物變成無害廢物。4、化學法化學法是一種利用危險廢物的化學性質(zhì)，通過酸堿中和、氧化還原以及沉淀等方式，將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害的最終產(chǎn)物。許多危險廢物是可以通過生物降解來解除毒性的，解除毒性后的廢物可以被土壤和水體所接受。目前，生物法有活性污泥法、氣化池法、氧化塘法等。附錄：各領域一般工業(yè)固體廢物與危險廢物（一）工業(yè)企業(yè)領域1、礦山尾礦與礦山固廢：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進行回填。在新版《固體廢物鑒別標準-通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險廢物。礦山固廢如果混入了其他危險廢物的，其危險特性有時需要按照危險廢物鑒別標準開展屬性判定；另一種情形，氰化提金采選（該工藝早已列入國家明令禁止與淘汰的工藝）過程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險廢物。2、造紙白泥與電石渣：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過水泥企業(yè)添加使用，也可以進入專用的工業(yè)固體廢物填埋場進行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應用領域擁有較多的利用企業(yè)。3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險特性，未納入《國家危險廢物名錄》（2016版），但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分，部分省市在管理過程中將其參照危險廢物進行管理，提高管理級別。普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險廢物混合原則，按照危險廢物進行管理（下同）。4、抗生素藥渣（含絕大多數(shù)中藥殘渣）：屬于固體廢物范疇，不屬于危險廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》（國務院令第442號）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國食藥監(jiān)安〔2005〕528號）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘渣殘液，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘渣屬于該目錄中的第15類廢物。需要區(qū)別對待的是：原料藥在提純或化學反應過程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應殘余物，屬于危險廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。5、水基泥漿：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。在《國家危險廢物名錄》（2016版）中，對于石油與天然氣開采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，最后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001（或002）-08、072-001-08。在2016年版的《國家危險廢物名錄》中，沒有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問題，即水基泥漿沒有列入該名錄，因此不屬于危險廢物范疇。6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》（2016版），煤制氣行業(yè)（水煤氣發(fā)生器）和煤氣凈化（含冷凝）過程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》，則屬于危險廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過程中在冷凝時產(chǎn)生煤焦油，如果滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》，則在利用過程中，制取萘、蔥油、洗油時，利用過程豁免管理（請注意：僅指利用過程不納入危險廢物管理，但收集、貯存、運輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險廢物管理，并不豁免）。7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥：電鍍污泥屬于危險廢物，廢物類別往往同時屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》（2016版），如果廢水中一類重金屬（如鉛、汞、鉻、鎘、砷）超標3倍、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超標10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會被追究刑事責任。8、鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照最新《固體廢物鑒別導則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣（氟超標），電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022（023-026）-48。（二）、農(nóng)業(yè)領域1、廢棄的農(nóng)藥瓶與包裝物：屬于危險廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49,但根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016版），分散農(nóng)戶產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物其收集過程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險廢物管理。如果有企業(yè)擬專門處理處置該類廢物，其資源化利用、無害化處置環(huán)節(jié)應按照危險廢物管理。2、廢農(nóng)膜與畜禽糞便：屬于農(nóng)業(yè)固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物；在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。3、病死動物的尸體：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《動物防疫法》，對于病死動物尸體應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進行無害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號）也明確提出，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管責任；《病死動物無害化處理技術規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號）明確了病害動物無害化處理的技術要求。根據(jù)《關于病害動物無害化處理有關意見的復函》（環(huán)辦函【2014】789號），不宜將動物尸體處置項目認定為危險廢物集中處置項目，而是由農(nóng)業(yè)部門按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范進行監(jiān)管。4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。有人分析說，《國家危險廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應屬于該類情形。筆者認為該理解有偏差，如果國務院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動物疫情發(fā)生時，為防止動物傳染病傳播，此類廢物應當專門收集，特殊處理。當然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時，從嚴格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。5、農(nóng)作物秸桿與廢棄農(nóng)機：屬于農(nóng)業(yè)類固體廢物，不屬于危險廢物。如果廢棄農(nóng)機中有大量殘余廢油，且不再用作其他農(nóng)機的燃油時，那么單獨收集的廢燃油與廢機油都屬于危險廢物HW08,廢物代碼為900-249-08。（三）商業(yè)與辦公領域1、廢棄的辦公電器、打印機、復印機：屬于固體廢物,屬于電子類廢物（包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設備）,但不屬于危險廢物。如果從電子類廢物中單獨分離出來的廢線路板、硒鼓、墨盒,則應納入危險廢物管理,廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。2、廢燈管與廢電池（主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）：屬于危險廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版）,這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號、5號、7號電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國家標準，在管理上納入豁免管理范圍。但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。3、廢棄的鋰電池：屬于一般固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。（四）日常生活與社會源1、廢棄的電視機、電冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦：俗稱“四機一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產(chǎn)品，不屬于危險廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機、其他電子產(chǎn)品等，同樣不屬于危險廢物。但是，從廢棄“四機一腦”及其他電子廢物中分離出來的鉛玻璃、線路板、壓縮機、單獨收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機等，則屬于危險廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。2、居民日常生活中產(chǎn)生的鈕扣電池、熒光燈管、廢藥品、廢溫度計、血壓計等：屬于危險廢物（在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理）。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因來源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：屬于危險廢物。但根據(jù)《危險廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險廢物混入到非危險廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實施行政處罰的情形。4、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過程中，“參照危險廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。”參照危險廢物管理的意思是說，該類污泥不屬于危險廢物，但是要提高管理層級，尤其是要加強臺賬管理，防止運輸過程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險特性，